Процедуры банкротства

Процедура банкротства представляет собой совокупность формализованных факторов, включающих выявление признаков банкротства, рассмотрение дел о банкротстве в арбитражном суде, выбор и проведение конкретных мероприятий в рамках дел о банкротстве, удовлетворение требований кредиторов, завершение дел о банкротстве. Федеральный закон РФ “О несостоятельности (банкротстве)” определяет участников процедуры банкротства[19]. На рис. 1. приведена схема процедуры банкротства и ее участников.

		Иные лица

Рис. 1. Схема процедуры банкротства и ее участники

Статья 27. Закона «О не состоятельности (банкротстве)» предусматривает применение следующих процедур банкротства:

1. При рассмотрении дела о банкротстве должника - юридического лица применяются следующие процедуры банкротства:

ü наблюдение;

ü финансовое оздоровление;

ü внешнее управление;

ü конкурсное производство;

ü мировое соглашение.

2. При рассмотрении дела о банкротстве должника - гражданина применяются следующие процедуры банкротства:

Ø конкурсное производство;

Ø мировое соглашение;

Ø иные предусмотренные настоящим Федеральным законом процедуры банкротства.

Процедура наблюдения. При разбирательстве дела о банкротстве арбитражным судом вводится процедура наблюдения в отношении предприятия-должника.

Смысл установления данной дополнительной процедуры состоит в том, что на момент принятия арбитражным судом к производству заявления о банкротстве должника еще не ясно, является ли он фактически несостоятельным (то есть в состоянии ли он удовлетворить требования кредиторов по денежным обязательствам и (или) исполнить обязанность по уплате обязательных платежей в полном объеме). Поэтому введение наблюдения и ограничение полномочий его руководителя позволят определить состояние платежеспособности должника, сохранить его имущество и кроме этого является разумным компромиссом между соблюдением интересов предприятия-должника и кредиторов.

Наблюдение - одна из процедур банкротства, применяемая к должнику с момента принятия арбитражным судом заявления о признании должника банкротом в целях обеспечения сохранности имущества должника и проведения анализа его финансового состояния. Указанная процедура вводится арбитражным судом на срок не более 7 месяцев с момента принятия им заявления о банкротстве.

Следует обратить внимание на то, что суд не во всех случаях назначает наблюдение. Оно не вводится в отношении ликвидируемого юридического лица, отсутствующего должника, организаций, осуществлявших незаконную деятельность по привлечению денежных средств, а также граждан, не являющихся индивидуальными предпринимателями.

Специального внимания заслуживает норма о назначении временного управляющего. Арбитражный суд в определении о введении наблюдения указывает о назначении временного управляющего (наблюдателя).

При невозможности определения кандидатуры временного управляющего при принятии заявления о признании должника банкротом арбитражный суд выносит отдельное определение о его назначении не позднее десяти дней со дня принятия указанного заявления. Временным управляющим может быть назначено арбитражным судом физическое лицо, зарегистрированное в качестве индивидуального предпринимателя, обладающее специальными знаниями и не являющееся заинтересованным лицом в отношении должника и кредиторов.

В случае невозможности определения кандидатуры временного управляющего, то есть при отсутствии кандидатур, предложенных кредиторами, и предложений из числа лиц, зарегистрированных в качестве арбитражных управляющих, при принятии заявления о признании должника банкротом арбитражный суд обращается в государственный орган по делам о банкротстве и финансовому оздоровлению, который в недельный срок с момента получения запроса предлагает кандидатуру временного управляющего. В случае отсутствия других кандидатур арбитражный суд может назначить временного управляющего из числа сотрудников государственного органа по представлению последнего. Следует отметить, что должник сам не вправе предлагать кандидатуру временного управляющего.

Вознаграждение временному управляющему за осуществление им своих полномочий выплачивается за счет имущества должника, если иное не предусмотрено Законом о банкротстве или соглашением с кредиторами.

Практика показывает, что размер вознаграждения управляющего равен приблизительно размеру заработной платы руководителя организации-должника.

Арбитражный суд в указанных в Законе случаях, в частности при непринятии руководителем мер по обеспечению сохранности имущества, вправе отстранить руководителя должника. В этих случаях исполнение обязанностей руководителя должника возлагается на временного управляющего.

Временный управляющий вправе предъявлять в арбитражный суд от своего имени требования о признании недействительными сделок, а также о применении последствий недействительности ничтожных сделок, заключенных или исполненных должником с нарушением требований, установленных Законом о банкротстве. Т.о. органы управления должника не отстраняются от управления предприятием, оно продолжает существовать с участия и согласия временного управляющего. В это время запрещается принимать решение о ликвидации, реорганизации предприятия, о создании филиалов, представительств.

В обязанности временного управляющего входит назначить дату 1 собрания кредиторов - не позднее 10 дней до окончания процедуры наблюдения. К этому моменту завершается анализ финансового состояния предприятия.

Арбитражный суд на основании решения собрания кредиторов принимает решение о признании должника банкротом и открытии конкурсного производства, или выносит определение о введении внешнего управления, либо утверждает мировое соглашение. Вместе с тем арбитражный суд вправе принять иное решение в установленных Законом случаях. В частности, если имеются достаточные основания полагать, что решение собрания кредиторов об обращении в арбитражный суд с ходатайством о признании должника банкротом и открытии конкурсного производства принято в ущерб большинства кредиторов и установлена реальная возможность восстановления платежеспособности должника, арбитражный суд вправе ввести внешнее управление.

С момента принятия какого-либо из указанных выше решений арбитражным судом процедура наблюдения прекращается. Временный управляющий продолжает исполнять свои обязанности до момента назначения внешнего или конкурсного управляющего.

Финансовое оздоровление. Процедура может быть предложена Собранием кредиторов при наличии ходатайства должника. К решению должны быть приложены следующие документы: план финансового оздоровления, график погашения задолженностей, протокол общего собрания, перечень учредителей которые голосовали за это решение, способы обеспечения финансового оздоровления. Арбитражный суд назначает административного управляющего по рекомендации саморегулируемой организации. Эта процедура длится не более 2 лет. Основная задача процедуры - обеспечить выполнение плана финансового оздоровления в соответствии с графиком. Административный управляющий должен в конце процедуры представить заключение о выполнении графика. В соответствии с этим Собрание кредиторов может принять решение ввести процедуру внешнего управления или признать должника банкротом. Если план выполнен, то суд выносит решение о прекращении дела о банкротстве.

Внешнее управление. Цель введения процедуры - восстановление платежеспособности должника. Все полномочия переходят к внешнему управляющему. Срок действия процедуры - 18 месяцев и может быть продлен еще на 6 месяцев.

В этот период не начисляются неустойки (штрафы, пени) по обязательствам и финансовые (экономические) санкции по обязательным платежам, а также проценты за пользование чужими денежными средствами.

Осуществление процедуры внешнего управления, как я уже отметила, возлагается на внешнего управляющего, кандидатура которого предлагается арбитражному суду собранием кредиторов. Им может оказаться и временный управляющий, который был назначен арбитражным судом на период наблюдения. Руководитель организации-должника отстраняется от выполнения своих обязанностей. Полномочия всех органов юридического лица переходят к внешнему управляющему, в том числе и полномочия по распоряжению имуществом должника. Однако крупные сделки - сделки с недвижимостью и сделки с иным имуществом, стоимость которого превышает 20 процентов балансовой стоимости активов должника, - внешний управляющий сможет заключить только с согласия собрания (комитета) кредиторов, если иное не будет предусмотрено планом внешнего управления.

Внешнему управляющему предоставляется право отказаться от исполнения договоров должника, которые носят длительный характер либо рассчитаны на получение положительных результатов лишь в долгосрочной перспективе, а также от договоров, исполнение которых повлечет убытки для должника.

Мероприятия, направленные на восстановление платежеспособности должника, будут осуществляться внешним управляющим, как и прежде, на основе плана внешнего управления, одобренного собранием кредиторов.

За 15 дней до окончания срока внешний управляющий должен представить отчет о своей работе. В зависимости от результатов этой работы собрание выносит решения: прекратить внешнее управление в связи с возникновением платежеспособности; прекратить производство по делу о банкротстве в связи с погашением всех долгов перед кредиторами; прекратить внешнее управление и ходатайствовать перед судом о признании должника банкротом.

Конкурсное производство. Принятие арбитражным судом решения о признании должника банкротом влечет открытие конкурсного производства.

Конкурсное производство - одна из процедур банкротства, применяемая к должнику, признанному банкротом, в целях соразмерного удовлетворения требований кредиторов. Срок процедуры - не более 1 года и может быть продлен на 6 месяцев.

Открытие конкурсного производства означает, что срок исполнения всех денежных обязательств должника будет считаться наступившим, прекратится начисление неустоек, финансовых санкции и процентов по всем видам задолженности должника; все требования к должнику, включая требования налоговых органов, могут быть предъявлены только в рамках конкурсного производства.

Для осуществления конкурсного производства арбитражный суд назначает конкурсного управляющего из числа кандидатов, которые будут предложены собранием кредиторов.

Одна из основных фигур в конкурсном производстве - конкурсный управляющий, т.к. с момента принятия арбитражным судом решения о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства он выполняет функции по управлению и распоряжению имуществом должника, и к нему переходят все права и обязанности руководителя должника.

На конкурсного управляющего возлагаются обязанности по аккумулированию имущества должника и формированию конкурсной массы в целях продажи имущества и расчета с кредиторами. По ст. 134 существует очередность удовлетворения требований:

- внеочередные лица - выплачиваются судебные расходы, расходы связанные с публикацией, вознаграждения арбитражным управляющим, выплачиваются текущие коммунальные платежи должника, зарплата работникам за период всей процедуры банкротства;

- кредиторы - возмещается причинение вреда здоровью и т.д. Преимущество отдается залогодержателям.

Конкурсный управляющий должен ежемесячно отчитываться перед арбитражным судом о проведении конкурсного производства. Если у должника остается имущество, которое не удалось реализовать, то это имущество передается на баланс муниципального органа власти.

Мировое соглашение. На любой стадии рассмотрения арбитражным судом дела о банкротстве должник и кредиторы вправе заключить мировое соглашение. Заключение мирового соглашения, предусматривающего отсрочку или рассрочку исполнения обязательства, уступку прав требований должника, исполнение обязательств должника третьими лицами, скидку с долгов и т.п., вполне приемлемый способ окончания дела о банкротстве.

Единственное условие утверждения арбитражным судом мирового соглашения - погашение должником задолженности перед кредиторами первой и второй очереди: по требованиям граждан, перед которыми должник несет ответственность за причинение вреда жизни или здоровью; по расчетам по выплате выходных пособий и оплате труда с лицами, работающими по трудовому договору, и по выплате вознаграждений по авторским договорам. Утверждение арбитражным судом мирового соглашения влечет прекращение производства по делу о банкротстве. Если мировое соглашение заключается на стадии конкурсного производства, принятое арбитражным судом решение о признании должника банкротом и открытии конкурсного производства не подлежит исполнению.

Но мировое соглашение может быть расторгнуто в случае невыполнения обязательств его сторонами, продолжающемся ухудшении финансового положения предприятия, совершении им действий, которые наносят ущерб кредиторам, их законным правам и интересам. Расторжение мирового соглашения влечет за собой возобновление производства по делу.

Досудебная санация - меры по восстановлению платежеспособности должника, принимаемые собственником имущества должника - унитарного предприятия, учредителями (участниками) должника, кредиторами должника и иными лицами в целях предупреждения банкротства (ст.2 Закона).

Нужны ли досудебные меры в рыночном государстве? Для ответа на данный вопрос достаточно привести статистику демонстрирующая результаты досудебных процедур, применяемых в странах Западной Европы к проблемным предприятиям-должникам, экономическое и финансовое состояние которых вызывает озабоченность их руководителей и государственных органов, призванных вести учет и контроль деятельности зарегистрированных юридических лиц. Как правило, 75% таких предприятий удается вывести из кандидатов в банкроты. И только 15% дел попадают в производство судов. Причем, как правило, эти 15% имеют криминальный характер банкротства[20].

Меры по восстановлению платежеспособности, недопущению банкротства – являются общей обязанностью добросовестного предпринимателя. В случае возникновения признаков банкротства, руководитель должника обязан направить учредителям (участникам) должника, собственнику имущества должника - унитарного предприятия сведения о наличии признаков банкротства.

В соответствии с п.2 ст.32 Закона, учредители (участники) должника, собственник имущества должника - унитарного предприятия, федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления в случаях, предусмотренных федеральным законом, обязаны принимать своевременные меры по предупреждению банкротства организаций.

Осуществляемые в рамках досудебной стадии мероприятия могут быть любыми - как экономическими (модернизация, перепрофилирование производства, повышение квалификации персонала, изменение управленческой политики и др.), так и юридическими (получение кредитов, заключение соглашений о новации, отступном либо прекращении обязательств иным способом, ликвидация обособленных подразделений, заключение выгодных контрактов, истребование своего имущества из чужого незаконного владения, взыскание дебиторской задолженности и др.). Главное, чтобы эти мероприятия повышали платежеспособность должника и обеспеченность его экономическими ресурсами, что впоследствии позволит либо избежать возникновения признаков банкротства, либо (при их возникновении и возбуждении конкурсного процесса) сделать возможным введение восстановительных процедур

Данные «меры» принимаются на основании соглашения с должником (например, продление кредитного договора или заключение нового).

Помимо названных мер, названными субъектами может быть предоставлена финансовая помощь в размере, достаточном для погашения денежных обязательств и обязательных платежей и восстановление платежеспособности должника (досудебная санация).

Как подчеркивают эксперты, по сути своей досудебная санация - это договор между должником и субъектом, предоставляющим средства (санатором), причем договор непоименованный, так как он не назван в качестве такового ни ГК РФ, ни даже Законом, который исходит из договорной конструкции данных отношений, однако прямо термин «договор» применительно к досудебной санации не употребляет.

Введение в Закон положений о досудебной санации (санация - оздоровление) призвано привлечь внимание к неисправным должникам еще до возбуждения производства по делу о банкротстве в арбитражном суде. Однако имеющихся в Законе норм не представляется достаточным для создания эффективного механизма финансового оздоровления как внесудебной меры. Для решения данного вопроса были предприняты неоднократные попытки принятия специального федерального закона. На данный момент принят лишь ФЗ. «О финансовом оздоровлении сельскохозяйственных товаропроизводителей».

Ни к одной форме прекращение деятельности предприятия не имеется столь значительного публичного интереса, как к прекращению его вследствие несостоятельности. Получение вместо ожидаемых платежей по долгам отрицательного финансового результата затрагивает самые существенные интересы участников экономического оборота. Задача максимально смягчить последствия такого эксцесса делает защиту частных интересов одновременно и интересом публичным.

Признание предприятия банкротом создает остроту и болезненность ситуации не только для кредиторов, но и для самого должника, в большинстве случаев заинтересованного в спасении своего дела, защите имущества, на базе которого функционировало предприятие.

Таким образом, банкротство достаточно острая, но и одновременно интересная в экономическом и финансовом смысле ситуация от решения которой зависит возможность дальнейшей деятельности предприятия-должника.

[1] Гужова М. «Ямой» по неплатежу. Не рано ли поставили точку в истории долговых тюрем? //Национальный банковский журнал, 2006. № 2 февраль. С.118-120.

[2] Российское законодательство X-XX веков. В девяти томах. т.1 Законодательство Древней Руси. М: 1984. с.68.

[3] Добровольский А. А. Свод общеимперских положений о торговой и неторговой несостоятельности. М. 1914. с.156.

[4] Андреева И., Калиниченко Н. Охотничий сезон открыт навсегда: Банкротство предприятий/ Эксперт.-1998. № 5, стр. 25.

[5] Собрание узаконений РСФСР 1927 г. № 123 с. 830.

[6] Телюкина М. В. Развитие законодательства о несостоятельности и банкротстве //Юрист. 1997. № 11.

[7] Закон РФ от 19 ноября 1992 г. N 3929-1 "О несостоятельности (банкротстве) предприятий" // Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. - 7 января 1993 г. - №1. - Ст. 6.

[8] Витрянский В.В. Реформа законодательства о несостоятельности (банкротстве) //Специальное приложение к Вестнику Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации. 1998. № 2. С.79.

[9] http://www.nbz.com.ru/rus/bankrupt.shtml

[10] Об итогах работы арбитражных судов РФ в 1997 г. //Вестник Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, 1998. № 4. С. 7.

[11] См., напр.: Белых В.С. Концепция банкротства: законодательная модель и реальность //Российский юридический журнал, 1995. N 3. С.43; Прудникова Т., Голубев В. Банкротство: общие положения, наблюдение, управление, конкурс // Закон, 1998. N6. С.18-20 и др.

[12] Витрянский В.В. Новое законодательство о несостоятельности (банкротстве) //Хозяйство и право, 1998. №3.

[13] Витрянский В.В. Реформа законодательства о несостоятельности (банкротстве). //Специальное приложение к Вестнику Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, 1998. №2. с. 83

[14] Сергеев В.И. Практика применения нового законодательства о банкротстве // Законодательство, 1999. N 1. С. 24.

[15] Курбангалеева О.А. Как ликвидировать предприятие? М.: Вершина, 2003.

[16] См.например: Витрянский В.В. Как реформировать законодательство о банкротстве //Законодательство, 1999. N 5.

[17] Федеральный закон от 26 октября 2002 г. №127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" //Собрание законодательства Российской Федерации. - 28 октября 2002 г. - №43. - Ст. 4190.

[18] Попов А.В. Общие положения о несостоятельности в свете нового Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)" //Судебно-арбитражная практика Московского региона. Вопросы правоприменения. - №1-2. - январь-апрель 2003 г.

[19] Федеральный закон РФ № 6-ФЗ от 8 января 1998 года “О несостоятельности (банкротстве)”, ст. 30

[20] Свириденко О.М. Банкротство. Тактика и стратегия //Судебно-арбитражная практика Московского региона. Вопросы правоприменения. №3. май-июнь 2004.

Поиск по сайту: