Понятие, принципы «регионального законодательного процесса», «законодательная инициатива», обсуждение законопроекта

Ведущее место в правовой системе общества занимает правотворчество. Оно является неотъемлемым звеном механизма правового регулирования, так как именно в ходе правотворчества формулируются нормативные предписания, направленные на урегулирование тех или иных общественных отношений, на удовлетворение определенных интересов, находящихся в правовой сфере.

Правотворчество завершает процесс формирования права и представляет собой форму (вид) деятельности государства по выявлению и анализу потребностей в нормативном правовом урегулировании общественных отношений, подготовке и принятию компетентными субъектами в установленных процедурных формах нормативных правовых актов (иных форм права).1 Правотворчество - наиболее важная и действенная правовая форма деятельности государства. В результате правотворческой деятельности юридические нормы устанавливаются (издаются, санкционируются), изменяются или отменяются.

Законотворчество - стержень правотворчества, его важнейшая составляющая часть, поэтому законотворчеству присущи свойства общие для всех разновидностей правотворчества. В то же время, свойства законов, как приоритетной формы существования права, в частности их высшая юридическая сила в системе нормативных правовых актов, обусловливает определенную специфику их принятия, более детальный характер законодательной процедуры по сравнению с процедурой принятия иных нормативных правовых актов.

Аксиомой стало понимание законотворческой деятельности как деятельности, в ходе которой государственная воля закрепляется в нормах права, законопроект превращается в закон. Тем самым потребность в законодательном урегулировании тех или иных общественных отношений становится правовой действительностью, в социальную жизнь вносятся организующие начала, происходит целенаправленное преобразование и изменение общественного бытия. В этом заключается творческий характер законотворчества. В то же время, и само законодательство оказывает активное обратное воздействие на законодателя в рамках так называемых "обратных связей", в значительной степени предопределяя уровень развития и характер законотворчества. Особую роль в этом играют нормы, определяющие законодательный процесс.

В настоящее время в России законотворчество протекает на двух уровнях: федеральном и региональном. Это обусловлено федеративной природой российского государства. Субъекты федерации обладают правом осуществлять собственное законодательное регулирование в большинстве федераций мира. Российская конституция также предоставила всем субъектам Российской Федерации право принимать свои законы (ч.2 ст.5, ст.76 Конституции РФ), что было существенной новеллой в правовом статусе областей, краев, городов федерального значения, автономных округов, автономной области. Расширение прав региональных представительных органов в области законодательной деятельности является прогрессивным шагом в развитии правового регулирования, направленным в первую очередь на развитие регионов."

Перед субъектами Российской Федерации встала задача - посредством законотворчества сформировать в рамках единой правовой системы России собственные системы законодательства, эффективно регулирующие соответствующие общественные отношения. В результате возникает новое, динамично развивающееся, нормативное образование - законодательство субъектов Российской Федерации, регулирующее общественные отношения в масштабах региона. Таким образом, появление законотворчества субъектов Российской Федерации привело к расширению границ регулирующего воздействия законов на общественные отношения, сделало возможным устранение подмены законов подзаконными актами." С другой стороны, возникла проблема оптимизации соотношения систем федерального законодательства и законодательства субъектов Российской Федерации, которые должны быть взаимосвязаны. Существенными оказались и проблемы, связанные с законотворческой деятельностью субъектов Российской Федерации, от которых напрямую зависит эффективность действия норм региональных законов. Это проблемы самого разного плана: несоответствие законов субъектов Российской Федерации Конституции Российской Федерации и федеральным законам, в том числе вторжение субъектов РФ в сферу исключительного ведения РФ, дублирование в региональных законах норм федеральных нормативных правовых актов, узость предмета регулирования многих региональных законов, содержание в законах вопросов, не относящихся прямо к установленному предмету законодательного регулирования, ошибки в выборе объекта правового регулирования, формы правового акта и способов правового регулирования, неадекватность законодательных решений общественным отношениям, множественность актов по одному вопросу, противоречия между региональными законами, пробелы в законодательном регулировании, в том числе в урегулировании законодательного процесса, нарушение последовательности в принятии взаимосвязанных законов, низкий удельный вес региональных законов, регламентирующих вопросы, составляющие исключительное ведение субъектов Федерации, многозначность употребляемых понятий и нарушение принципа единства юридической терминологии, расплывчатость формулировок, их декларативность, "описательность", отсутствие механизма реализации законов субъектов Федерации и контроля за их реализацией, отсутствие санкций за нарушения положений региональных законов, необеспеченность принимаемых законов субъектов Федерации финансовыми и иными ресурсами, нарушение системных связей между ними, отсылки к непринятым нормативным правовым актам, нестабильность региональных законов, а также несовершенство сложившейся процедуры создания законов субъектов Российской Федерации. Последней проблеме в настоящей работе и уделяется основное внимание. Следует подчеркнуть, что многие из проблем регионального законотворчества присущи и законодательной деятельности на федеральном уровне. Но в законотворчестве субъектов Российской Федерации они обострились из-за недостаточности опыта правотворческой деятельности у регионов, нехватки квалифицированных кадров, хотя, нельзя не отметить, что субъектами Федерации накоплен и определенный опыт законотворчества и его регламентации.

Поиск по сайту: