Принципы регионального законотворчества

Принципы регионального законотворчества в зависимости от закрепления в Конституции Российской Федерации можно также классифицировать на 1) конституционные и 2) иные.

Рассмотрим конституционные принципы. Первым, безусловно, следует поставить принцип гуманизма, который имеет фундаментальный характер. В соответствии со статьей 2 Конституции России человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Таким образом, все региональные законы должны ориентироваться на обеспечение и защиту прав и свобод человека и гражданина. Согласно статье 18 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина определяют смысл, содержание и применение законоз, деятельность законодательной и исполнительной власти. Следовательно, соблюдение и обеспечение прав человека и гражданина - важнейшее условие правомерности законов субъектов Российской Федерации. Из принципа гуманизма вытекает также приоритет права граждан на качественное и своевременное законодательное регулирование своей жизни по отношению к правам субъектов законодательной инициативы и органов государственной власти в неограниченном принятии законодательных решений." Другим конституционным принципом является закрепленный в пункте 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации принцип законности, в соответствии с которым органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы. Таким образом, все участники региональной законотворческой деятельности должны точно и неуклонно соблюдать законы и, в первую очередь, Конституцию России и Конституцию (Устав) соответствующего субъекта Российской Федерации. Для реализации принципа законности необходимо, как соблюдение установленной процедуры принятия региональных законов, так и обеспечение соответствия положений региональных нормативных правовых актов нормативным правовым актам, обладающим более высокой юридической силой.

Взаимосвязь принципа законности и законотворчества заключается не только в обязательности следования субъектов законотворческой деятельности закону. Законность предполагает нормативное урегулирование определенных сфер общественных отношений. что достигается посредством законотворчества.

В статье 1 Конституции Российской Федерации Россия провозглашена демократическим государством. Демократически организованный законодательный процесс обеспечивает выражение в нормах региональных законов подлинных интересов и воли населения соответствующих субъектов Российской Федерации. Демократизм в принятии региональных законов заключается уже в том, что право принимать указанные законы предоставляется законодательным органам государственной власти субъектов Российской Федерации, имеющим представительный характер.

Демократизм в законотворческом процессе предполагает анализ и учет общественного мнения, привлечение к разработке законопроекта и его обсуждению ученых, специалистов, всех заинтересованных лиц." Проявлениями данного принципа является предоставление депутатам законодательного органа равных возможностей для осуществления депутатской деятельности, для свободного участия в обсуждении и принятии региональных законов, закрепление народной законотворческой (правотворческой) инициативы, обеспечение субъекту права законодательной инициативы возможности участвовать в законодательном процессе на дальнейших стадиях, в частности, отстаивать положения законопроекта при его рассмотрении, а также практика публикации в печати законопроектов для их обсуждения и ее отражение в нормативных правовых актах большинства субъектов Федерации. Демократизация законодательного процесса также предполагает официальное оглашение (опубликование) его результатов, информирование общественного мнения." А.С.Пиголкин и Т.Н.Рахманина рассматривают демократизм в качестве реальной гарантии обоснованности и правильности принимаемых законодательных решений." С.В.Поленина подчеркивает наличие прямой зависимости между качеством и эффективностью принимаемых законов и развитием демократии в правотворчестве.

Важное значение для законотворчества имеет зафиксированный в статье 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей. Указанный принцип определяет основную функцию законодательного органа -принятие законов, которые содержат общие правила. Реализация же данных правил возлагается на органы исполнительной и судебной власти. Кроме того, принцип разделения властей предопределяет участие в законодательном процессе главы исполнительной власти (главы государства), который наделяется рядом правомочий, выступающих в качестве "сдержек и противовесов" (право "вето" и др.).

Базовым является принцип федерализма, закрепленный в статье 5 Конституции РФ. Принцип федерализма лежит в основе формирования, развития и функционирования действующего российского права. Данный основной принцип включает в себя несколько не основных принципов. В частности, конституционное разграничение предметов ведения между Российской Федерацией и регионами (ст.71-73 Конституции РФ), приоритет федерального законодательства по предметам ведения Российской Федерации и по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (ч.1 ст. 15, ст.71, ст.72, ч.1,2,5 ст.76 Конституции РФ), самостоятельность субъектов Российской Федерации в сфере собственного правового регулирования (ч.2.ст.5, ст.73, ч.4,6 ст.76 Конституции РФ). Эти принципы открывают простор для законотворческой деятельности субъектов Российской Федерации. В то же время установленные границы и объем законотворческих полномочий субъектов Российской Федерации небесспорны. Нужно их научное осмысление с учетом норм конституций (уставов) субъектов Российской Федерации, практики заключения договоров о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, практики законотворческой деятельности субъектов Российской Федерации и ее итогов и, при необходимости, оптимизация.

Особенно актуальными для законотворчества субъектов Российской Федерации является установление объемов и пределов правового регулиро-вания регионов по предметам совместного с Федерацией ведения, а также право субъекта Федерации осуществлять собственное правовое регулирование по указанным предметам до принятия соответствующего федерального закона. Данное право было зафиксировано в протоколе к Договору с органами государственной власти краев, областей, городов Москва и Санкт-Петербург как составной части Федеративного договора, а затем записано в ч.4 ст. 84 ранее действовавшей российской Конституции. Конституция Российской Федерации 1993 года не включила данного положения.

Поиск по сайту: