Государство как субъект права

Лекционное занятие:

1. Понятие, признаки, сущность государства.

2. Формы государства.

3. Взаимосвязь государства и гражданского общества.

4. Сущностная характеристика правового государства.

Рекомендации

1. Понятие, признаки, сущность государства. Раскрывая этот вопрос необходимо обратить внимание на отсутствие общепринятого, общепризнанного представления о государстве. Можно обратить внимание на высказывание президента США В. Вильсона (1856-1924 гг.), который признавался в 1889 г., что он "безуспешно пытался найти определение государства".

Французский юрист Ж. Ссель утверждал в 1943 г., что не существует четкого правового критерия государства, а есть лишь фактические характерные его признаки исторического, политического, психологического и иного свойства. Поэтому можно предложить описание государства, но не определение его понятия.

В современной отечественной юридической литературе понятие государства определяется через перечисление его признаков.

К основным (политико-юридическим) признакам государства принято относить:

1) наличие публичной политической власти, располагающей специальным аппаратом управления и принуждения;

2) территориальную организацию населения;

3) государственный суверенитет;

4) всеобъемлющий, общеобязательный характер актов государства;

5) наличие государственной казны, что связано с налогообложением и взиманием налогов и иных средств на содержание государственного аппарата и иные нужды государства.

В совокупность дополнительных (вспомогательных) признаков государства вносят: единый язык общения, наличие армии, а также единой системы обороны и внешней политики и др. Однако данные признаки лишь дополнительные. Например, в Швейцарии, являющейся многоязычной страной, установлено полное равноправие всех используемых языков. Что касается армии, то она есть не во всех странах. Согласно Конституции Японии 1947 г. Этому государству запрещено иметь армию. Нет армии и в Коста-Рике, а конституционной поправкой 1991 г. Панаме запрещено иметь армию "на вечные времена". Таким образом, отсутствие армии в этих странах не дает оснований для непризнания их государствами. Нельзя отнести к признакам государства и единую систему обороны и внешней политики. Ряд

государств, как известно, конституционно закрепили политику постоянного нейтралитета (например, Австрия).

Целесообразно подробнее рассмотреть основные (политико-юридические) признаки государства. Можно рекомендовать студентам обозначить их как ВАКСТ (власть, акты, казна, суверенитет, территория).

Первый политико-юридический признак государства – это наличие публичной политической власти, располагающей специальным аппаратом управления и принуждения (государственный аппарат). Для этого аппарата характерны следующие черты:

а) специально создается для управления обществом;

б) обладает властными полномочиями вплоть до применения принуждения;

в) право принятия общеобязательных для исполнения актов;

г) наличие особого слоя людей, для которых работа в государственном аппарате служит профессией.

Следующий основной признак государства – всеобъемлющий, общеобязательный характер актов государства, который определяется его исключительными полномочиями в сфере правотворчества, т.е. правом принимать, изменять или отменять юридические нормы, которые распространяют свое действие на все население страны. Только государство посредством общеобязательных актов может устанавливать правовой порядок в обществе и принуждать к его соблюдению.

Третий признак – наличие государственной казны, что связано с налогообложением и взиманием налогов и иных средств на содержание государственного аппарата и иные нужды государства. В литературе данный признак государства иногда именуют налогообложением и взиманием налогов. Однако налоги - только один из источников доходов государства, хотя и очень важный. Понятие же государственной казны значительно шире и включает в себя помимо налогов и обязательных платежей государственные кредиты, внутренние и внешние займы, таможенные пошлины, ценные бумаги, валютные ценности, золотой запас и др.

Четвертый основной признак – государственный суверенитет.
В юридической литературе принято выделять два главных свойства суверенитета: верховенство и независимость.

Верховенство предполагает полноту власти государства на своей территории:

а) распространяет свою власть на всю территорию страны;

б) определяет весь строй правовых отношений;

в) устанавливает правовое положение различных организаций, объединений, рамки поведения и действий физических и юридических лиц;

г) регламентирует права, свободы и обязанности личности;

д) регулирует компетенцию государственных органов и полномочия должностных лиц и т.д.

Независимость государственной власти означает ее самостоятельность в отношениях с другими государствами, в том числе с международными организациями.

И пятый признак государства – территориальная организация, которая, во-первых, очерчивает пределы осуществления государственной власти, ее юрисдикции. Для этого есть понятие «государственные границы», которые означают территориальную неприкосновенность страны: любое изменение государственных границ без согласия на то государственных властей или нарушение границ расценивается как акт агрессии. Во-вторых, территориальная организация предполагает организацию государственной власти по административно-территориальному признаку. Отсюда органы государственного аппарата имеют, как правило, территориальные пределы выполнения своих полномочий и управляют определенными административно-территориальными единицами.

С учетом перечисленных признаков можно определить сущность государства, то есть установить, в чьих руках сосредоточена государственная власть, чьим интересам она служит, чью волю выражает.
В настоящее время сложились два основных подхода к трактовке сущности любого государства.

Первый подход (так называемый классовый) состоит в том, что сущность государства определяется как выражение интересов и воли экономически господствующего класса и навязывание воли этого класса всему обществу. Следовательно, государство трактуется как аппарат насилия, принуждения, подавления, а его сущность составляет диктатура (господство) экономически господствующего класса.

Второй подход исходит из общесоциальной сущности государства, его назначения служить обществу. Соответственно сущность государства видится в его способности объединять все общество, разрешать возникающие противоречия и конфликты, выступать средством достижения

социального согласия и компромисса.

Второй подход к сущности государства обладает несомненными достоинствами по сравнению с классовым.

Во-первых, основывается на общечеловеческой, общесоциальной природе государства, рассмотрении его как властной системы, управляющей обществом в интересах отдельного человека и общества в целом.

Во-вторых, ориентирует на демократические методы управления обществом, поскольку социального компромисса невозможно достичь посредством принуждения и насилия.

В-третьих, подчеркивает ценность для общества государственной организации, поскольку человечество до сих пор не придумало более совершенной и рациональной организации жизнедеятельности людей.

Несмотря на диаметральную противоположность указанных двух подходов к пониманию сущности государства, они не исключают друг друга. Обе характеристики присущи сущности любого государства, но удельный вес того или другого начала неодинаков в различных государствах и на разных этапах их развития.

Исходя из вышеизложенного, государство можно трактовать как властно-политическую организацию общества, обладающую государственным суверенитетом, специальным аппаратом управления и принуждения, государственной казной и устанавливающую правовой порядок на определенной территории.

2. Формы государства. Форму государства можно определить как способ организации и осуществления государственной власти (проф. В.И. Гойман). Наиболее полное представление о форме конкретного государства дают три ее составляющие: форма правления, государственное устройство и государственно-правовой (политический) режим.

Форма правления раскрывает три главные характеристики государства: организацию высших органов государства, их структуру, порядок образования, степень участия населения в их формировании; взаимоотношения высших органов власти друг с другом и с населением; компетенцию этих органов.

Форма правления показывает, кто правит в государстве, кто осуществляет верховную власть. Различают две основные формы правления: монархическую и республиканскую.

Монархия в переводе с греческого языка означает единовластие, единодержавие и имеет тоже разные формы: неограниченная и ограниченная.

Наиболее типичные черты неограниченной (абсолютной) монархической формы правления состоят в следующем:

1) наличие единоличного правителя;

2) династическое наследование власти;

3) пожизненность правления (законы монархий не предусматривают никаких оснований для отстранения монарха от власти);

4) концентрация в руках монарха всей полноты власти;

5) отсутствие какой-либо ответственности монарха за то, как он управляет страной (несет ответственность только перед Богом и Историей).

Первоначальной формой ограниченной монархии была дуалистическая. Эта форма характеризуется тем, что наряду с юридической и фактической независимостью монарха существуют представительные органы с законодательными и контрольными функциями. Исполнительная власть принадлежит монарху, который осуществляет ее непосредственно или через правительство. Монарх хотя и не законодательствует, однако наделен правом абсолютного вето, т.е. вправе утверждать или не утверждать принятые представительными органами законы. Некоторые ученые относят к дуалистическим сословно-представительные феодальные монархии, существовавшие в Западной Европе в средние века. В настоящее время классических дуалистических монархий не существует.

Другая разновидность ограниченной монархии - парламентарная, или конституционная, где власть монарха законодательно ограничена во всех сферах деятельности. Этот институт сохраняется главным образом благодаря историческим традициям. Показателен в данном отношении пример Испании, где после 40-летнего срока диктатуры Франко в 1975 г. Народ Испании высказался за восстановление монархии. Для парламентарной монархии характерны следующие черты:

1) власть монарха ограничена во всех сферах государственной власти;

2) исполнительная власть реализуется правительством, которое ответственно перед парламентом;

3) правительство формируется из представителей партии, победившей на выборах в парламент;

4) главой правительства становится лидер партии, обладающей большинством депутатских мест в парламенте;

5) законы принимаются парламентом, их подписывает монарх, но это чисто формальный акт, так как правом вето он не обладает.

Но не во всех государствах, где установлена форма правления в виде парламентарной монархии, доминирует парламент. Например, в странах, где существует двухпартийная система (Великобритания, Канада, Австралия) или многопартийная система с одной доминирующей партией (Япония), парламентская форма отношений между парламентом и правительством практически превращается в свою противоположность. Юридически парламент осуществляет контроль за правительством. Но на самом деле правительство, состоящее из лидеров партий, обладающих в парламенте большинством, через партийные фракции контролирует парламент. Эта система получила название системы кабинета, или министериализма. Парламентарная монархия в наши дни существует в Великобритании, Бельгии, Испании, Норвегии, Швеции, Нидерландах и др.

В современном мире появляются выборные монархи (Объединенные Арабские Эмираты, Малайзия).

Для республиканской формы правления характерны следующие черты: 1) верховная власть осуществляется выборными органами;

2) источником власти является народ, который реализует эту власть посредством проводимых через определенные промежутки времени выборов высших и местных представительных органов власти, а также органов местного самоуправления;

3) срочность полномочий высших представительных органов власти (парламент, президент);

4) использование институтов демократии в разнообразных формах;

5) юридическая и политическая ответственность главы государства и других должностных лиц.

Различают две основные разновидности республиканской формы правления - президентскую и парламентарную республики.

Президентская республика имеет особенности:

1) соединение в руках президента полномочий главы государства и главы правительства;

2) выборы президента на основе всеобщих выборов, тем самым он получает свой мандат непосредственно от народа;

3) президент обладает значительными полномочиями, он самостоятельно формирует правительство, которое несет ответственность перед президентом, а не перед парламентом.

К президентским республикам относятся США, Аргентина, Мексика, Бразилия и др. К числу достоинств президентской республики обычно относят ее стабильность и большую эффективность, так как президент, обладая широкими полномочиями, во многом определяет политику государства, а управленческое воздействие более целенаправленно, поскольку исходит из центра.

Основной же недостаток президентской республики - чрезмерная концентрация власти в руках одного лица - президента. Отсюда возможность злоупотребления ею, что нередко приводит к культу личности и трансформации президентской республики в суперпрезидентскую, когда представительные органы практически утрачивают свое значение.

Главная особенность парламентарной республики состоит в том, что правительство формируется парламентом из числа депутатов партии, имеющей большинство в парламенте. Правительство несет ответственность перед парламентом, а не перед президентом. К другим особенностям этой разновидности республики относятся:

1) верховная власть принадлежит парламенту;

2) президент избирается не всенародно, а парламентом или специальной коллегией, образуемой парламентом;

3) правительство формируется только парламентским путем, при этом главой правительства является не президент, а лидер правящей партии или партийной коалиции;

4) объявление парламентом вотума недоверия правительству означает, что правительство не пользуется поддержкой парламентского большинства и должно уйти в отставку.

Парламентарная республика характеризуется сильной законодательной властью и подчиненностью ей исполнительной власти. Как правило, в парламентарной республике президент не обладает правом вето на законы, правом проведения референдума, введения чрезвычайного положения.
В настоящее время парламентарными республиками являются Финляндия, Германия, Италия, Турция, Венгрия, Индия и др.

Парламентарная республика считается более демократической, так как правительство формируется коллегиальным органом - парламентом, а не одним лицом, как в президентской республике. Поэтому здесь отсутствуют объективные предпосылки для сосредоточения власти в одних руках.

Основной недостаток парламентарной республики состоит в том, что при многопартийной системе возможны частые правительственные кризисы. Примером может служить Италия, где вплоть до 1990-х гг., правительство менялось почти ежегодно.

Во многих государствах используется форма правления в виде смешанной республики с элементами президентской и парламентарной республик.

Например, наряду с сильным президентом, который одновременно является главой правительства, в формировании правительства участвует и парламент, например, утверждает кандидатуры министров, представленные президентом. При этом правительство несет ответственность не только перед президентом, но и парламентом.

Другой вариант смешанной республики – повышенная самостоятельность правительства, повышенная роль главы правительства.

Смешанные республики устанавливаются главным образом в странах, недавно свергших тоталитарные режимы (Польша, Португалия, Болгария, Россия и др.). Вместе с тем некоторые республики превращаются в "монархические". Это те, в которых президент занимает свой пост пожизненно, например КНДР. В условиях военных режимов возникают президентско-милитаристские республики. Чаще всего это временная форма, но в Алжире и Нигерии она просуществовала более десяти лет. Здесь устанавливается военное правление: верховная власть опирается на армию.

В юридической литературе термином " государственное устройство " обозначается политико-территориальная организация государства, в том числе характер взаимоотношений между центральными и местными властями. Иногда пишут, что государственное устройство – это организация территории государства, соотношение государства как целого с его составными элементами (частями). Существует две разновидности государственного устройства: простая(унитарное государство) и сложная(федеративное государство).

Унитарное государство представляет собой единое, слитное государство, не имеющее в своем составе государственных образований. Ему присущи следующие черты:

1) единый центр государственной власти, т.е. единая, общая для всей страны система высших и центральных органов власти (парламент, правительство, Верховный суд);

2) одна система законодательства;

3) единое гражданство;

4) единая судебная система;

5) одноканальная система налогов, т.е. все налоги собираются по стране и аккумулируются в центре;

6) административно-территориальные единицы не обладают политической самостоятельностью, но наделяются достаточно широкой компетенцией в экономической, социальной, культурной сферах.

Как правило, административно-территориальные единицы имеют одинаковый правовой статус (одноименные), занимают равное положение по отношению к государству в целом (так называемые симметричные унитарные государства).

В последнее время в унитарных государствах появилась новая форма - регионализм, когда автономные образования обладают правом принимать свое законодательство. Например, в Испании и Италии существует областная автономия, т.е. области, которым была предоставлена автономия, наделены правом издавать законодательные акты по вопросам градостроительства, сельского и жилищного хозяйства, всего по 18 позициям (по Конституции Италии). Считается, что регионалистское государство – своеобразная промежуточная форма между унитарным и федеративным государствами.

Федерация – сложное государственное устройство, для которого характерно наличие в составе государства других государственных образований. В строго научном смысле федерацией является союз государств, основанный на договоре или конституции. Государственные образования, входящие в федерацию, носят название субъектов. По числу субъектов федеративные государства отличаются друг от друга, например, в США – 50 субъектов (штатов), в Швейцарии – 23 кантона, в России –
89 субъектов, в Индии - 25 штатов и т.д. Всего в мире более 20 федеративных государств, есть многонациональные – Россия и малонациональные – Германия, Австрия и др.

Федерации характеризуются следующими чертами:

1) определенная политическая и юридическая самостоятельность субъектов, например, субъекты могут иметь свои конституции (США, Мексика, Германия), свое гражданство (США);

2) двухуровневая система органов государственной власти: наряду с федеральными органами имеются органы власти субъектов федерации;

3) две системы законодательства – общефедеральная и субъектов;

4) в двухпалатном парламенте одна из палат представляет интересы субъектов;

5) наличие двойного гражданства (не во всех федерациях);

6) двухканальная система налогов;

7) разграничение предметов ведения (сферы отношений, деятельности) между федерацией и ее субъектами.

В Конституции РФ приводится перечень исключительных предметов ведения РФ, который является исчерпывающим. В него входят: принятие и изменение Конституции РФ и федеральных законов и контроль за их соблюдением; федеративное устройство (определение состава, порядка формирования и полномочий федеральных органов, отношений между Федерацией и ее субъектами) и территория РФ (определение состава, границ России); регулирование и защита прав и свобод человека и гражданина; гражданство в РФ; регулирование и защита прав национальных меньшинств; установление системы федеральных органов законодательной, исполнительной и судебной власти, порядка их организации и деятельности; формирование федеральных органов государственной власти; федеральная государственная собственность и управление ею; установление основ федеральной политики и федеральные программы в области государственного, экономического, экологического, социального, культурного и национального развития РФ; установление правовых основ единого рынка; федеральные фонды регионального развития; федеральный бюджет; федеральные налоги и сборы; федеральные энергетические
системы; вопросы войны и мира; оборона и безопасность; оборонное производство и др.

Для реализации предметов ведения на практике государственные органы наделяются полномочиями. Конкретное полномочие органа государственной власти означает юридическое закрепленное за органом государства право и одновременно, как правило, обязанность принятия правовых актов и осуществление иных властных мер, направленных на решение конкретных задач и функций данного органа.

Определяемые Конституцией РФ предметы ведения и соответствующие им объем властных полномочий составляют компетенции государственных органов.

Существует понятие «конфедерация» латинского происхождения и обозначающее "сообщество". Конфедерация представляет собой государственно-правовое объединение суверенных государств, межгосударственное объединение (содружества, сообщества), союз государств, созданный на основе межгосударственного договора и преследующий цели экономической, политической, военной и иной интеграции. Конфедерации присущи следующие особенности:

1) сохранение за объединившимися государствами суверенитета практически в полном объеме. Они продолжают иметь собственные государственные органы, гражданство, конституцию, законодательство, самостоятельно осуществляют государственную власть на своей территории;

2) она создается на договорной основе, поэтому носит добровольный характер;

3) для достижения целей, послуживших основанием для объединения, формируются необходимые органы управления, которые могут принимать управленческие решения и нормативные акты по ограниченному кругу вопросов;

4) отсутствие единого гражданства и единой территории;

5) суверенитет принадлежит каждому из объединившихся государств;

6) рекомендательный характер актов органов конфедерации; для вступления их в силу требуется одобрение высшими органами субъектов объединения;

7) нет общей конфедеративной собственности, налогов; финансовые средства образуются по соглашению субъектов;

8) осуществление обороны конфедерации союзной армией, которая состоит из воинских формирований субъектов конфедерации;

9) право сецессии, т.е. свободного выхода из конфедерации в одностороннем порядке без согласия других членов.

Конфедерацией были США в 1781-1787 гг.; Швейцария в 1815-1848 гг.; Объединенная Арабская Республика, соединявшая Египет и Сирию, в 1958-1961 гг.; Сенегамбия, объединявшая африканские государства Сенегал и Гамбию, в 1980-е гг. В настоящее время действует Содружество Независимых Государств (СНГ), которое было создано в 1991 г. и включает 12 бывших союзных республик, входивших ранее в СССР.СНГ представляет собой межгосударственный союз суверенных государств, обладающих полной международной правосубъектностью, основанный на равенстве членов и учете позиции каждого государства, для реализации следующих задач:

1) сотрудничество в политической, экономической, гуманитарной и иных областях;

2) обеспечение основных прав и свобод человека в соответствии с общепринятыми принципами и нормами международного права;

3) формирование общей позиции по ключевым вопросам международного характера, проведение совместных внешнеполитических действий и инициатив;

4) военно-политическое сотрудничество, объединение усилий для предотвращения и урегулирования вооруженных конфликтов, совместная охрана внешних границ;

5) борьба с организованной преступностью и др.

Для вступления в СНГ новых членов необходимо, чтобы государство-претендент разделяло цели и принципы СНГ, признавало его Устав. Нужно также согласие на вступление нового члена всех государств - членов СНГ. Выход же из СНГ свободный, он возможен в одностороннем порядке при предварительном письменном предупреждении за 12 месяцев хранителя Устава СНГ, которым является Республика Беларусь.

Государственно-правовой (политический) режим стал признаваться в качестве компонента формы государства лишь начиная с 1960-х гг. Государственно-правовой режим представляет собой совокупность методов, с помощью которых осуществляется государственная власть. В теории государства и права сложились классификации этих режимов.

Самая распространенная классификация – деление режимов на демократические и антидемократические. Между ними располагаются отдельные разновидности и переходные формы.

Для демократического режима характерны следующие черты:

1) народовластие, т.е. признание народа единственным источником государственной власти;

2) свобода личности в экономической сфере, т.е. свобода предпринимательства и признание частной собственности;

3) реальная гарантированность прав и свобод человека и гражданина;

4) осуществление государственной власти на основе принципа разделения властей;

5) выборность и сменяемость органов государственной власти;

6) децентрализация государственной власти;

7) наличие политико-правовых механизмов, обеспечивающих реальную возможность участия граждан в формировании, деятельности органов государства и в контроле за ними;

8) учет интересов и мнения меньшинства, использование метода согласования при принятии решений;

9) политический плюрализм, т.е. отсутствие единой общеобязательной официальной идеологии; многопартийность, свобода мнений, убеждений;

10) наличие легальной оппозиции.

Среди демократических режимов различают либерально-демократический и собственно демократический режимы.

Либерально-демократический режим характеризуется плюрализмом во всех сферах общественной жизни:

1) экономической основой служит рыночная экономика, устанавливающая равенство различных форм собственности, свободу предпринимательства и частной инициативы;

2) государственная власть осуществляется на основе принципа разделения властей;

3) в отношениях личности и государства приоритет отдается интересам личности;

4) высокое политическое, нравственное и правовое сознание населения;

5) широкий спектр общественных объединений; многопартийность;

6) разнообразие мнений, убеждений, мировоззренческую свободу, терпимость к различным взглядам, суждениям.

Собственно демократический режим исходит из признания равенства и свободы всех людей на конституционном уровне:

1) максимальное использование в политической жизни демократических институтов: плебисцитов, демонстраций, шествий, собраний, митингов, петиций;

2) принятие государственных решений по воле большинства, но с учетом мнения и интересов меньшинства, например национальных меньшинств;

3) строгое разграничение полномочий между центральными и местными органами, поощрение местной инициативы (местные органы решают все вопросы, касающиеся жизни местного населения);

4) утверждение верховенства закона, режима законности, высокая правовая культура общества, должностных лиц и отдельных людей.

Следует иметь в виду, что демократическое государство не всегда можно отнести к наиболее предпочтительным. Еще древнегреческий философ Платон отмечал, что демократия со временем вырождается в тиранию.

Среди антидемократических режимов чаще всего выделяют тоталитарный и авторитарный.

Тоталитарный режим относят к явлениям XX в. Термин "тоталитарный" в переводе с латинского означает "весь", "целый", "полный". Он был введен в политический оборот Б. Муссолини в 1925 г. для характеристики фашистского движения в Италии. В дальнейшем эта характеристика использовалась западными политиками для обозначения режима в СССР. Как политический режим тоталитаризм представляет собой всеобъемлющий контроль государства над населением, всеми формами и сферами жизни общества и опирается на систематическое применение насилия или угрозу его применения. Для тоталитарного режима характерны следующие черты:

1) идеологизация всей общественной жизни – на государственном уровне введена единая общая официальная для всей страны идеология;

2) нетерпимость ко всякому инакомыслию;

3) монополия на информацию;

4) подавление человеческой индивидуальности, массовый террор против своего населения;

5) слияние государственного и партийного аппарата;

6) жесткая централизация власти, иерархию которой возглавляет вождь (идеи вождизма);

7) упразднение местного самоуправления;

8) отрицание частной жизни и частной собственности, доминирующее положение государственной собственности.

Тоталитаризм имеет три разновидности: левый тоталитаризм (коммунизм), правый тоталитаризм (фашизм), религиозный тоталитаризм (исламский фундаментализм). Фашистскому режиму как разновидности тоталитаризма свойственны те же черты, что и тоталитарному, но он имеет и свои особенности, в частности:

а) основывается на расистской идеологии, провозглашающей одну нацию или народ в качестве высшей, элитной, а другие, "неполноценные" народы должны обслуживать высшую расу либо подлежат уничтожению;

б) проявляет крайнюю агрессивность по отношению к другим государствам, стремясь завоевать для высшей расы новые пространства.

Авторитарный режим считается более мягким по сравнению с тоталитарным. Его главная специфика состоит в том, что государством руководит узкий круг – правящая элита, которая возглавляется лидером и пользуется большими привилегиями и льготами. Для авторитарного режима характерно:

1) власть элиты не ограничена законом;

2) народ отстранен от управления государством и не может контролировать деятельность правящей элиты;

3) в политической жизни допускается существование многопартийности, но оппозиционные партии запрещаются;

4) имеются сферы, свободные от политического контроля, - экономика и частная жизнь, контролю подлежит главным образом политическая сфера жизни общества;

5) устанавливается приоритет интересов государства перед личными интересами;

6) принуждение и насилие применяются в отношении открытых противников строя.

Авторитарный режим занимает промежуточное место между тоталитарным и демократическим режимами и способен перерасти как в тот, так и в другой в зависимости от ориентации правящей элиты и ее лидеров.

3. Взаимосвязь государства и гражданского общества. Понятия "общество" и "гражданское общество" не тождественны. Человеческое общество, как известно, появилось давно, но оно не всегда было гражданским. Понятие «гражданское общество», возникнув еще в античности (Аристотель), изменялось и обогащалось в разные исторические эпохи. Сам же термин "гражданское общество" стал употребляться примерно в XVIII в. Трактовка сущности гражданского общества многообразна. По мнению одних авторов, гражданское общество – это особая сфера социума, область частной жизнедеятельности, совокупность внегосударственных общественных отношений и институтов, выражающих разнообразные ценности, интересы и потребности, относительно независимых друг от друга членов общества.

Другие авторы связывают гражданское общество с феноменом современной западной цивилизации как формы существования демократического общества, основанного на рыночных отношениях.

По мнению третьих, гражданское общество – система обеспечения жизнедеятельности социальной, социокультурной и духовной сфер, их воспроизводство и передача от поколения к поколению, система самостоятельных и независимых от государства общественных институтов и отношений, которые призваны обеспечить условия для самореализации отдельных индивидов и коллективов, реализации частных интересов и потребностей.

Обобщая вышеизложенное, можно предположить, что гражданское общество представляет собой:

- во-первых, человеческую общность на определенной стадии развития, которая включает добровольно сформировавшиеся негосударственные структуры в различных сферах жизнедеятельности общества;

- во-вторых, совокупность негосударственных (общественных) отношений (имущественных, товарно-рыночных, семейных, нравственных и иных), относительно независимых от государства.

Признаки гражданского общества:

1) наличие рыночной экономикой, где личность не отчуждена от собственности, вправе выбрать любую ее форму, где существует свобода предпринимательской деятельности, а вмешательство государства в экономические отношения сведено к минимуму;

2) признанием и реальной обеспеченностью естественных, неотчуждаемых прав человека, возможностью судебной защиты этих прав;

3) самоуправляемость, самоорганизованность;

4) открытость, что предполагает, свободный доступ людей ко всем источникам информации, кроме государственной и коммерческой тайны; гласность осуществляемых общественно-политических мероприятий, в том числе принимаемых законодательных актов; свобода слова, убеждений, суждений, свобода критики; свобода общения с международными и иностранными общественными организациями;

5) режим законности, верховенством правового закона, незыблемость свободы личности, установление между личностью и государством правовых отношений, а также эффективность контроля и надзора за исполнением законов;

6) равенством всех перед законом и судом, стабильностью конституционного строя, демократическими методами управления.

4. Сущностная характеристика правового государства.
В юридической литературе выделяются, как правило, четыре этапа в развитии учения о правовом государстве.

К первому этапу относится период античной истории. Это сочинения Платона "Законы", "Государство" и "Политик"; Аристотеля "Политика", "Этика", а также Цицерона, Полибия и Гераклита, в рассуждениях которых присутствовала идея правления закона, повиновения ему как условие общего порядка. Античные идеи послужили основой для дальнейшего развития учения о системе демократии, народном суверенитете, естественных правах человека, равенстве всех перед законом, господстве права и т.д.

На втором этапе концепцию правового государства разрабатывали представители естественно-правовой теории – Г. Гроций, Б. Спиноза,
Т. Гоббс, Д. Локк, Ш. Монтескье, Д. Дидро и др.

Третий этап в создании теории правового государства связывают с именами немецких ученых К. Велькера, Р. фон Моля, И. Канта, Г. Гегеля.

К. Велькер считается автором термина "правовое государство", который впервые его употребил в 1813 г. Его единомышленник - Р. фон Моль, ввел этот термин в научный оборот и дал его юридический анализ.

Четвертый этап в развитии учения о правовом государстве относится к XX в., в него внесли серьезный вклад прогрессивные ученые многих стран, в том числе немецкие правоведы Г.Еллинек, Г. Кельзен, английский позитивист Г. Харт, американские ученые Дж. Роулс и Л.Фуллер, англо-американский юрист Р. Дврркин, Ф. Хайек и др. Марксистская теория относилась к теории правового государства отрицательно, характеризуя и государство, и право как классовые явления. Что касается советского общества, то официальная идеология отвергала идею правового государства и лишь в период перестройки (1980-е годы) началась разработка теории социалистического правового государства.

Чаще всего выделяют четыре основных признака правового государства: господство права во всех сферах жизни общества; незыблемость, гарантированность и реальность прав и свобод человека и гражданина; взаимная ответственность личности и государства; принцип разделения властей. Целесообразно рассмотреть эти признаки подробнее.

1. Господство, или верховенство, права предполагает:

- во-первых, правовую организацию государственной власти, т.е. создание и формирование всех государственных структур строго на основе закона;

- во-вторых, правовой характер принимаемых законов и верховенство правового закона, т.е. законы должны быть справедливыми, основываться на естественных, неотъемлемых правах и свободах человека, не противоречить им;

- в-третьих, связанность государства им же созданными законами, т.е. ограничение государственной власти посредством права, правовых установлений и предписаний, определение правовых пределов для деятельности государства, его органов и должностных лиц;

- в-четвертых, верховенство Конституции в системе нормативных правовых актов.

2. Незыблемость, гарантированность и реальность прав и свобод личности означают, что государство должно не только признавать, но и гарантировать полный набор прав и свобод личности, признаваемых мировым сообществом в качестве естественных, принадлежащих человеку от рождения и потому незыблемых, неотчуждаемых государственной властью. Государство может считаться правовым лишь в том случае, если оно закрепляет и реально обеспечивает равенство всех людей как субъектов правового общения, их равенство перед законом. Люди должны обладать равной правосубъектностью, равными возможностями для достижения не противоречащих закону целей или приобретения каких-либо прав.

3. Взаимная ответственность личности и государства проявляется в том, что в своих взаимоотношениях личность и государство выступают равными партнерами и обладают взаимными правами и обязанностями. Государство не только вправе требовать от личности выполнения ее обязанностей, установленных законом, но и само несет ответственность перед личностью, выполняя определенные обязанности.

4. Принцип разделения властей, как уже указывалось, предполагает относительно самостоятельное функционирование трех ветвей власти - законодательной, исполнительной и судебной. Каждая из них служит своеобразным противовесом другой и определенным юридическим средством воздействия на другие ветви власти.

Создание правового государства требует и определенных условий или предпосылок:

1) наличие развитого гражданского общества;

2) эффективная рыночная система экономики;

3) соответствие внутригосударственного законодательства общепризнанным принципам и нормам международного права;

4) высокая роль суда как независимого органа защиты права и его охраны от нарушений;

5) формирование прогрессивного законодательства и др.

Формы отчетности студентов:

1. Компетентностно-ориентированные задания.

1.1. Провести анализ основных признаков государства (на примере субъектов строительной и проектной деятельности).

1.2. Провести анализ признаков гражданского общества (на примере тендеров и нормативно-правовых актов о недобросовестной конкуренции в строительной и проектной деятельности).

1.3. Проанализировать взаимную ответственность гражданина и государства (на примере Жилищного кодекса РФ и нормативно-правовых актов о защите прав потребителя).

1.4. Используя Интернет-ресурсы составить альманах (сборник) на тему «Субъекты строительных правоотношений» (не менее 10 страниц).

1.5. Составить хрестоматию (учебно-практическое издание, содержащее систематически подобранные литературно-художественные, офици­альные, научные и иные произведения или отрывки из них, объемом не менее 10 страниц) по теме «Гражданский долг и гражданская ответственность в области строительной и проектной деятельности» (на примере отличительных особенностей труда строителей от других видов профессиональной деятельности).

1.6. Составить толковый учебный словарь (словарь, разъясняющий значение терминов и понятий, дающий их грамматическую и стилистическую характеристики, примеры употребления и другие сведения) по теме «Правовое государство – императив качества строительной и проектной деятельности» (50 терминов и понятий).

1.6. Разработать 50 тестовых заданий по Жилищному Кодексу РФ.

1.7. Разработать 50 тестовых заданий по теме «Правовые основы деятельности негосударственных организаций в сфере строительной и проектной деятельности».

1.8. Разработать 50 тестовых заданий по теме «Ответственность за нарушение антимонопольного законодательства в сфере строительной и проектной деятельности».

1.9. Провести сравнительный анализ компетенций органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере строительства:

1.10. Подготовить эссе по одному из высказываний (Душенко К.В. Большая книга афоризмов. – М.: Эксмо, 2008. – С. 175-176):

- «Государство существует не для того, чтобы превращать земную жизнь в рай, а для того, чтобы помешать ей окончательно превратиться в ад» (Н. Бердяев),

- «Пока есть государство, нет свободы. Когда будет свобода, не будет государства» (В. Ленин),

- «Государство можно определить как властно-политическую организацию общества, обладающую государственным суверенитетом, специальным аппаратом управления и принуждения, государственной казной и устанавливающую правовой порядок на определенной территории»
(Л.А. Морозова),

- «Государство – это политическая организация общества, обеспечивающая его единство и целостность, осуществляющая посредством государственного механизма управление делами общества, суверенную публичную власть, придающая праву общеобязательное значение, гарантирующая права, свободы граждан, законность и правопорядок
(В.М. Корельский),

- «Государство – это организация политической власти, необходимая для выполнения как сугубо классовых задач, так и общих дел, вытекающих из природы всякого общества» (М.И. Байтин),

- «Государство определяется также как публичная организация, обладающая верховной властью на определенной территории» (В.В. Лазарев и С.В. Липень).

1.11. Социально-правовой проект «Антимонопольная деятельность в области строительства».

2. Аннотирование и рецензирование литературы.

2.1. Бачинин В.А. Философия права и преступления. – Главы «Философско-правовое наследие прошлого и юридические артефакты»
(с. 22-33), «Метафизический и социологический методы познания правовой реальности» (с. 33-45), «Социально-правовое противоречие» (с. 64-74) / http://www.pravo.vuzlib.net/book_z1100.html (дата посещения 05.02.2012)

2.2. Философия права в начале XXI столетия через призму конституционализма и конституционной экономики / Под ред. Миронов В.В., Солонин Ю.Н.; издание Московско-Петербургского философского клуба. — М.: Летний сад, 2010. – С. 16-79; 293-320 / http://philosophicalclub.ru/content/docs/fp/fp.html (дата посещения 05.02.2012)

3. Самостоятельная работа:

3.1. Подготовка кейса «Государство как субъект строительных правоотношений», включающего:

- официальные, научные произведения или отрывки из них
(10 страниц);

- словарь (20 терминов и понятий);

- учебно-библиографический справочник, содержащий биографические сведения о двух персоналиях, списки их трудов и литературы, освещающей их жизнь и деятельность (10 страниц);

- 10 афоризмов.

Вопросы для самоконтроля

1. Понятие, основные признаки государства.

2. Формы государства и их классификация.

3. Форма правления.

4. Сущность и виды государственного устройства.

5. Государственно-правовой (политический) режим и его виды.

6. Сущность гражданского общества.

7. Признаки правового государства.

Поиск по сайту: