Государственная власть и государственный механизм

Лекционное занятие:

1. Власть и ее виды.

2. Особенности государственной власти.

3. Понятие и особенности государственного механизма.

4. Принцип разделения властей как организационно-правовая основа деятельности государственного аппарата.

5. Понятия «национальная идея» и «национальный интерес».

Рекомендации

1. Власть и ее виды. Следует отметить, что в научной литературе нет единого понимания власти, что объясняется сложностью данного явления. Политической мыслью сформулировано несколько определений власти в зависимости от подхода к ее источникам.

Наиболее древний подход объясняет власть как явление теологическое. Отсюда необходимость беспрекословного подчинения власти, особенно власти государственной.

Сторонники антропологического подхода видят источник власти в двойственной природе человека: с одной стороны, он стремится к автономии, свободе, а с другой – не может существовать вне социальной среды.

Антропологический подход близок к психологической интерпретации власти. Она объясняет природу власти взаимодействием стремления к власти одних индивидов и готовности к подчинению других.

Бихевиоризм, т.е. поведенческий подход, рассматривает власть как отношение между двумя партнерами, при котором один оказывает определяющее влияние на другого и контролирует его действия.

Системная трактовка исходит из того, что власть есть средство социального общения, позволяющее регулировать групповые конфликты и обеспечивать интеграцию общества.

Существует и структурно-функциональная интерпретация власти, которая рассматривает власть как свойство социальной организации и самоорганизации человеческой общности.

Теория конкурентных интересов основывается на том, что люди не думают об интересах других людей и в конкурентной борьбе не равны. Это мешает согласию, для достижения которого и требуется власть.

Можно назвать и гносеологический аспект власти. Он раскрывает понятие власти как целенаправленного способа переработки знания.

Ни одна из перечисленных трактовок власти не может быть признана универсальной.

Чаще всего власть определяют как способность (свойство) одного субъекта (лица, коллектива, организации) подчинять себе другого субъекта и навязывать ему свою волю в своих собственных интересах или в интересах других лиц.

Некоторые авторы среди особенностей власти называют то, что она всегда основана на силе или принуждении.

Однако сила власти может иметь различную природу: это может быть сила физическая, интеллекта, авторитета, убеждения, эстетического воздействия и т.д.

Что касается принуждения, то оно не связано непременно с насилием, оно может носить косвенный характер, но в своей основе предполагает зависимость воли подвластного от воли властвующего. При этом если подвластный сознает, что он подчиняется воле властвующего вопреки своим убеждениям и интересам, то налицо принуждение, если подвластный полагает, что воля властвующего отвечает его интересам, то имеет место убеждение.

Существуют различные классификации власти.

Так, с точки зрения социального уровня различают власть: а) в масштабе всего общества; б) внутри коллектива (организации); в) в отношениях между индивидами.

Согласно одной из классификаций, власть можно подразделить на политическую и неполитическую. К разновидностям политической власти обычно относят власть одного класса (социальной группы) над другим; государственную власть; партийную власть; власть политических лидеров и др.

В зависимости от способа организации власти ее можно подразделять на демократическую и недемократическую.

Известный социолог М. Вебер (1864-1920) различал власть:

а) традиционную, использующую механизмы, ритуалы, традиции, присущие данному обществу, которые медленно изменяются или остаются постоянными в течение длительного времени;

б) легальную, т.е. опирающуюся на законы, нормы права, правила, которые четко регламентируют властную деятельность;

в) харизматическую, которая реализуется за счет особого положения руководителя, чувствующего себя призванным осуществить определенные цели, а его сторонники или последователи убеждены в наличии у руководителя особых качеств, способностей преодолевать любые трудности и предвидеть на много лет вперед. Помимо легальной власти в настоящее время выделяют и теневую власть, носителем которой являются неформальные группы в правящей элите, например политические секты, мафиозные группы.

Принято также различать легальную и легитимную власть. Эти понятия хотя и близки, но не тождественны.

Легальной признается власть, созданная и функционирующая на правомерном (законном) основании, т.е. власть, ограниченная законом и действующая в рамках закона.

Легитимная - это власть, признанная населением страны, готовым ей подчиняться, это власть, которой население доверяет. Власть может быть легальной, но не легитимной. Легальность власти представляет собой ее юридическую характеристику, легитимность - ее нравственную оценку.

2. Особенности государственной власти. Государственная власть – разновидность социальной власти, поэтому обладает всеми ее признаками. Вместе с тем государственная власть имеет свои особенности:

- во-первых, реализуется через государство и его органы, имеет аппарат принуждения, который распространяет свои полномочия на всех без исключения людей, проживающих на территории данного государства;

- во-вторых, публична, поскольку функционирует в обществе, а также осуществляется профессиональным аппаратом, отчуждена от общества, не совпадает с ним;

- в-третьих, суверенна, обладает верховенством внутри страны и независимостью вовне;

- в-четвертых, универсальна, распространяется на всю территорию страны и все ее население;

- в-пятых, обладает монопольным правом на издание законов и других общеобязательных актов юридического характера.

В структуре государственной власти принято выделять следующие элементы: 1) субъект власти; 2) объект власти; 3) содержание властной деятельности (властеотношение); 4) средства, способы, приемы осуществления государственной власти; 5) ресурсы власти.

Субъектом государственной власти могут быть социальные и национальные общности, классы, народ, нации и т.д. Субъект представляет собой непосредственного носителя государственной власти, его активное, направляющее начало.

Объектом государственной власти обычно выступают индивиды, их объединения, социальные слои, классы, общности, общество в целом.
В демократически устроенном обществе объект и субъект государственной власти чаще всего совпадают, в недемократическом – резко разграничены.

Содержание властеотношений – один из центральных структурных элементов государственной власти. Именно в рамках властеотношений властвующий навязывает свою волю подвластным, направляет их действия, поведение в определенное русло.

Средства, методы, способы осуществления государственной власти зависят от интересов и волевой позиции сторон. Если интересы и воля властвующих и подвластных совпадают, что чаще всего возможно в демократическом обществе, то властеотношения реализуются беспрепятственно, без принуждения. Если же они расходятся, то используются различные методы – от достижения компромисса до принуждения.

Ресурсы государственной власти представляют собой совокупность условий и факторов, которые обеспечивают осуществление государственной власти: материальные и другие социальные блага, связанные с повседневными интересами людей; меры государственно-властного, карательного воздействия; государственная казна, техника, плодородные земли, полезные ископаемые и др.; армия, полиция, служба безопасности, суд, прокуратура, другие правоохранительные органы.

Следует отметить, что, несмотря на близость понятий "государство" и "государственная власть" и невозможность их существования друг без друга, тем не менее, это различные категории: без государства нет государственной власти, но и государственная власть может осуществляться только через государство, его органы. При этом государственная власть определяет, какие функции, цели, задачи будут выполнять государственные органы и государство в целом, устанавливает для них объем полномочий и юридические пределы деятельности.

3. Понятие и особенности государственного механизма. Механизм государства понимается в двух аспектах: узком смысле – как органы государства; широком – как совокупность государственных органов и организаций.

Принято выделять следующие особенности механизма государства:

1) это целостная иерархическая система государственных органов и организаций;

2) первичные структурные звенья механизма составляют государственные органы и организации;

3) механизм служит средством осуществления государственной власти и функций государства;

4) для обеспечения государственно-властных велений механизм имеет непосредственные орудия принуждения – тюрьмы, вооруженные силы и др.;

5) сложность и многообразие органов государства и государственных организаций, которые зависят от задач управления.

Важнейшим структурным элементом механизма является орган государства. В отличие от государственных организаций орган государства характеризуется следующими признаками:

а) представляет собой автономную часть государства, которая учреждается в установленном законом порядке (посредством выборов, назначения и др.);

6) наделен властными полномочиями определенного содержания и объема, которые закреплены в нормативных правовых актах;

в) имеет право издавать обязательные к исполнению акты (нормативные правовые и правоприменительные);

г) вправе применять принуждение в случаях и в объеме, устанавливаемых в законодательном порядке;

д) действует от имени государства;

е) наделен собственными функциями, которые нередко не совпадают с функциями государства и осуществляются в специфических организационно-правовых формах;

ж) состоит из государственных служащих, имеющих особый статус и выполняющих свои полномочия на профессиональной основе.

4. Принцип разделения властей как организационно-правовая основа деятельности государственного аппарата. В юридической науке используются различные критерии для классификации органов государства.

По способу создания органы государства подразделяются на первичные и производные. Первичные органы создаются по установленной процедуре и получают свои полномочия от избирателей (например, выборные, представительные органы) или возникают в порядке наследования при монархической форме правления. Производные органы образуются первичными органами, которые и наделяют их необходимыми полномочиями (например, исполнительные органы, органы прокуратуры и др.).

По объему властных полномочий органы государства делятся на высшие и местные. Но не все местные органы являются государственными, например, органы местного самоуправления не входят в государственную систему.

По широте компетенции выделяют органы общей и специальной компетенции. Органы общей компетенции полномочны решать широкий круг вопросов (Правительство). Органы специальной (отраслевой) компетенции специализируются на выполнении какой-либо одной функции или одного вида деятельности (министерство финансов, министерства экономики, обороны, юстиции и др.).

По способу решения вопросов органы государства могут быть коллегиальными (парламент, Правительство, Центральная избирательная комиссия) и единоначальными (Президент, Уполномоченный по правам человека).

Можно также выделить органы, которые действуют в обычных и чрезвычайных условиях. Последние чаще всего временные органы.

В федеративных государствах принято деление на общефедеральные органы и органы субъектов федерации.

Наиболее универсальной считается классификация по принципу разделения властей, т.е. деление органов государства на законодательные, исполнительные и судебные.

Разделение властей исторически известно давно, его использовали еще древние греки, чтобы обезопасить государственный строй от изменений. Например, в Афинах законодательная власть принадлежала Народному Собранию, исполнительная - Совету пятисот и коллегии стратегов и архонтов, судебная - ареопагу как верховному судебному органу. Древние мыслители Аристотель, Эпикур (341-270 до н.э.), Полибий (210-123 до н.э.) и др. обосновывали именно такое устройство.

Однако большая заслуга в теоретической разработке принципа разделения властей принадлежит Д. Локку (1632-1704) и Ш. Монтескье (1689-1755). Учение о разделении властей стало быстро развиваться в период разложения феодальных отношений и развития капитализма в Западной Европе в XVII-XVIII вв. Капитализм с его индивидуальной свободой и частной инициативой требовал новых подходов к осуществлению власти.

По теории Д. Локка, власть может быть эффективной, если она разделена между ее носителями. Законодательная и исполнительная власть должны быть разделены, – писал он в своем произведении "Два трактата о государственном правлении". Такое разделение необходимо для предотвращения злоупотребления властью. При этом под законодательной властью он имел в виду парламент, а под исполнительной – короля. Д.Локк различал три ветви власти: законодательную, исполнительную и федеративную. Под последней он понимал сферу внешней политики, отношения с иностранными государствами. Судебную власть он не называл в качестве самостоятельной ветви, а включал в состав исполнительной.
По Д. Локку, законодательная власть является верховной. Если между законодательной и исполнительной властями возникает конфликт, например, исполнительная власть не созывает законодательный орган в надлежащее время, значит, она вступает в состояние войны с народом и должна быть сменена силой. "Несправедливый и беззаконной силе, – писал Локк, – нельзя противопоставить ничего, кроме такой же силы".

Теория разделения властей получила законченный и аргументированный вид в работах Ш. Монтескье. Поэтому он по праву считается основоположником этой теории. Ш. Монтескье полагал, что каждая из ветвей власти обладает в отношении другой средствами контроля, причем этот контроль взаимный. Назначение каждой ветви власти состоит в следующем: законодательная власть создает законы, изменяет и отменяет их; исполнительная власть осуществляет законы, принятые законодательными органами; судебная власть "карает преступления и разрешает столкновения частных лиц". Свобода и безопасность людей зависят, прежде всего, от функционирования судебной власти. Задача судей – добиться того, чтобы их решения и приговоры "всегда были лишь точным применением текста закона". Законодательная власть играет доминирующую роль, в то время как две другие власти лишь реализуют законы и их деятельность имеет подзаконный характер. Ш. Монтескье определил также некоторые гарантии, предохраняющие от узурпации власти и концентрации ее в одних руках. Например, законодательные органы не должны собираться по собственной инициативе и не имеют права распускать себя. Время созыва и продолжительность заседаний законодательных органов определяются исполнительной властью. Законодательное собрание не должно иметь власти судить лицо исполнительной власти, а суды призваны умерять закон для блага самого закона. Таким образом, разделение и взаимное сдерживание властей служит главным условием политической свободы в обществе.

Считается, что наиболее последовательным воплощением принципа разделения властей является Конституция США 1787 г. При этом Конституция исходит из трех главных посылок: 1) сувереном является народ; 2) ни один из институтов власти не может быть единственным выразителем общей воли народа; 3) власть едина, разделяются лишь властные полномочия.

В России принцип разделения властей получил конституционное закрепление в ст. 10 Конституции, где провозглашена самостоятельность органов законодательной, исполнительной и судебной властей.

Следует отметить, что государственный аппарат строится и функционирует на основе определенных принципов, которые представляют собой основополагающие требования, предъявляемые к его построению и действию. В настоящее время к общим принципам организации и работы государственного аппарата относятся:

1) легальный порядок образования и действия;

2) принцип законности и конституционности;

3) оптимальность построения и структуры государственного аппарата;

4) эффективность деятельности;

5) профессионализм работы государственных служащих, соблюдение ими этических стандартов;

6) приоритет прав человека, что выражается в двух моментах: а) признание и соблюдение прав и свобод человека и гражданина является смыслом и содержанием деятельности аппарата; б) основным критерием оценки работы государственных органов служит полнота обеспечения прав и свобод человека государством;

7) разграничение компетенции и сфер ведения между различными органами.

Все названные принципы должны соблюдаться в комплексе, так как одинаково значимы и взаимосвязаны в функционировании государственного аппарата.

5. Понятия «национальная идея» и «национальный интерес». Следует отметить, что понятие «национальная идея» – одно из наиболее дискуссионных.

По мнению ряда авторов, национальная идея – это и совокупность идей, и национальная идеология, и менталитет, и мировоззрение, и доминирующие научные, религиозно-этические, политико-правовые убеждения.

Поэтому национальную идею можно выразить и в художественной, и публицистической, и научной форме. Проблеме национальной идеи посвящают свои труды этнографы, историки, философы, социологи, культурологи и другие ученые. Несмотря на разницу в определении понятия, все авторы единодушны в том, что абстрактно сформулированная национальная идея, не может стать идеей, сплачивающей народные массы.

Целесообразно отметить, что сущность национальной идеи диалектично взаимосвязана с национальным интересом.

В толковом словаре В. Даля слово «интерес» наряду с западными общеизвестными понятиями имеет и исконно русское понимание – «сочувствие, участие, забота»; подобную трактовку можно найти и в словаре С.И. Ожегова.

Понятие же «национальный интерес» вошло в научный оборот сравнительно недавно. Лишь в 1935 году оно было включено в Оксфордскую энциклопедию социальных наук. Приоритет в его разработке, как правило, признается за известным американским протестантским теологом
Р. Нибуром и историком Ч. Бирдом. Особенно возросло внимание к данной проблематике после второй мировой войны. Весомый вклад в разработку данной проблемы внесли американские исследователи – Г. Моргентау (у него даже вышла книга в 1948 году под названием «В защиту национального интереса»), а также Дж. Кеннан, У. Липпман, К. Уолтц, Э. Фернисс,
Дж. Розенау и другие. Специфическую оценку проблема национального интереса получила у французских специалистов – Р. Арона, П. Ренувена,
Ж.-Б. Дюрозеля, Ф. Брайара, Р. Дебре.

Все участники дискуссии о сущности национального интереса считают, что он должен включать обеспечение всеобщей безопасности, разоружения, мирных и равноправных условий сотрудничества государств, а не сводится только к усилению прерогатив и рычагов давления на другие государства.

Понятие национального интереса изначально самым тесным образом увязывалось с идеей государственности как гаранта высших ценностей данного общества.

Содержание понятия «национальный интерес» проясняется, если выделить его место в алгоритме формулирования и осуществления политики: объективные потребности общества

1) осознание им своих потребностей;

2) субъективизация (происходит формирование национального интереса);

3) трансформация национального интереса в государственный (определение внешнеполитических целей, реализуемых политическими, дипломатическими, экономическими, военными и другими средствами);

4) анализ имеющихся в наличии и в потенциале данного государства ресурсов;

5) уточнение вариантов поддержки или потенциала противодействия со стороны других участников международных отношений;

6) внешнеполитическая (или внутриполитическая) деятельность (осуществление поставленных целей);

7) оценка достигнутого и постановка новых задач.

Обобщая вышеизложенное, можно отметить, что национальный интерес – это осознанная, официально выраженная объективная потребность общества, вытекающая из его национальных ценностей, направленная на сохранение, создание или достижение благоприятных условий для его стабильного существования и устойчивого прогрессивного развития.

Параметры национального интереса определяются картиной мира и ценностной системой, господствующей в данном обществе – национальной идеей.

Поиск по сайту: