Лекция 12. Доходы и расходы бюджета

Доходы бюджета - поступающие в бюджет денежные средства, за исключением средств, являющихся источниками финансирования дефицита бюджета. Все доходы разграничиваются между бюджетами бюджетной системы РФ.

Разграничение доходов – это определение видов и объемов доходов, подлежащих включению в каждый из бюджетов на определенный период.

В зависимости от формы доходы подразделяются на:

1. Налоговые доходы бюджета;
2. Неналоговые доходы бюджета;
3. Безвозмездные поступления.

К налоговым доходам бюджетов относят доходы от: федеральных налогов и сборов, налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, региональных и местных налогов, а также пеней и штрафов по ним.

Неналоговые доходы - доходы от использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, после уплаты налогов и сборов, доходы от продажи имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, доходы от платных услуг, оказываемых казенными учреждениями, средства самообложения граждан, средства, полученные в результате применения мер гражданско-правовой, административной и уголовной ответственности, в том числе штрафы, конфискации, компенсации, а также средства, полученные в возмещение вреда, причиненного РФ, субъектам РФ, муниципальным образованиям, и иные суммы принудительного изъятия, иные неналоговые доходы (например, 1) часть прибыли ЦБ Российской Федерации; 2) Таможенная пошлина и таможенные сборы).

Безвозмездные поступления:

1. Дотации из других бюджетов бюджетной системы РФ;
2. Субсидии из других бюджетов бюджетной системы РФ (межбюджетные субсидии);
3. Субвенции из федерального бюджета и (или) из бюджетов субъектов РФ;
4. Иные межбюджетные трансферты из других бюджетов бюджетной системы РФ;
5. Безвозмездные поступления от физических лиц и юридических лиц, международных организаций и правительств иностранных государств, в том числе добровольные пожертвования.

В зависимости от порядка зачисления в бюджет доходы подразделяются на:

1. Закрепленные (собственные) доходы;
2. Регулирующие доходы.

Собственные (закрепленные) доходы бюджета - это доходы, которые в соответствии с законодательством полностью или в твердо фиксированной доле на постоянной основе закреплены за соответствующим бюджетом.

К собственным доходам бюджетов относятся:

• Налоговые доходы;

• Неналоговые доходы;

• Доходы, полученные бюджетами в виде безвозмездных поступлений, за исключением субвенций.

Регулирующие доходы передаются в определенные бюджеты не на постоянной основе, а на конкретный бюджетный период в целях сбалансированности их доходов и расходов.

Администратор доходов бюджета – орган государственной власти, орган местного самоуправления, орган местной администрации, орган управления государственным внебюджетным фондом, ЦБ РФ, казенное учреждение, осуществляющие в соответствии с законодательством РФ контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты, начисление, учет, взыскание и принятие решений о возврате (зачете) излишне уплаченных (взысканных) платежей, пеней, штрафов по ним, являющихся доходами бюджетов бюджетной системы РФ.

Главный администратор доходов бюджета – определенный законом (решением) о бюджете орган государственной власти, орган местного самоуправления, орган местной администрации, орган управления государственным внебюджетным фондом, Центральный банк РФ, иная организация, имеющие в своем ведении администраторов доходов бюджета и (или) являющиеся администраторами доходов бюджета.

Расходы бюджета – выплачиваемые из бюджета денежные средства, за исключением средств, являющихся источниками финансирования дефицита бюджета.

Юридические признаки расходов бюджета:

1) Это публичная категория, т.к. они идут на покрытие основных направлений государственной и муниципальной деятельности.

2) Они осуществляются государством или муниципальным образованием непрерывно и безвозвратно.

3) Они призваны обеспечить бесперебойное финансирование задач и функций государства и муниципальных образований.

Принципы распределения расходов между бюджетами:

1. Соответствие состава расходов предметам ведения РФ, субъектов РФ или органов местного самоуправления;
2. Учет подчиненности (подведомственности) организаций при формировании расходов каждого бюджета (конкретизирует первый принцип);
3. Учет значения и роли определенных организаций или мероприятий, масштабов и последствий их влияния на развитие общества (например, финансирование расходов может производиться из вышестоящего бюджета, например, суды);
4. Самостоятельность субъектов РФ и органов местного самоуправления в определении направлений и состава расходов своих бюджетов.

Главные распорядители бюджетных средств – органы государственной власти (государственные органы), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, а также наиболее значимое учреждение науки, образования, культуры и здравоохранения, указанное в ведомственной структуре расходов бюджета, имеющее право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств. Например, Министерство промышленности и торговли РФ, Министерство энергетики РФ и др.

Распорядитель бюджетных средств - орган государственной власти (государственные органы), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, казенное учреждение, имеющее право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств.

Получатель бюджетных средств - орган государственной власти (государственные органы), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, находящееся в ведении главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств казенное учреждение, имеющее право на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств от имени публично-правового образования за счет средств соответствующего бюджета.

Бюджетное ассигнование представляет собой установленную бюджетной росписью на данный финансовый год предельную сумму денежных средств, направляемую из бюджета различным получателям бюджетных средств (бюджетным учреждениям и прочим), которые могут использовать данные финансовые ресурсы на определенные цели.

Виды бюджетных ассигнований:

1) оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ), в том числе ассигнования на оплату государственных (муниципальных) контрактов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных (муниципальных) нужд;

2) социальное обеспечение населения;

3) предоставление бюджетных инвестиций юридическим лицам, не являющимся государственными (муниципальными) учреждениями;

4) предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг;

5) предоставление межбюджетных трансфертов;

6) предоставление платежей, взносов, безвозмездных перечислений субъектам международного права;

7) обслуживание государственного (муниципального) долга;

8) исполнение судебных актов по искам к Российской Федерации, субъектам Российской Федерации, муниципальным образованиям о возмещении вреда, причиненного гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов.

Осуществление расходов, не предусмотренных бюджетом. Финансирование новых видов расходов бюджетов или увеличение финансирования существующих видов расходов бюджетов может осуществляться только с начала очередного финансового года при условии включения соответствующих бюджетных ассигнований в закон (решение) о бюджете; в текущем году после внесения соответствующих изменений в закон (решение) о бюджете при наличии соответствующих источников дополнительных поступлений в бюджет и (или) при сокращении расходов по отдельным его видам.

Нормативный правовой акт должен содержать нормы, определяющие источники и порядок исполнения новых видов расходных обязательств:

- если был принят новый федеральный закон или иной нормативно-правовой акт, предусматривающий увеличение финансирования по существующим видам расходов или введение новых видов расходов бюджетов, которые до принятия законодательного акта не финансировались ни одним бюджетом;

- если применение федерального закона или иного правового акта порождает бюджетные обязательства, не предусмотренные законом (решением) о бюджете;

- если указанный федеральный закон или иной правовой акт содержит нормы, определяющие источники и порядок исполнения новых видов расходных обязательств, в том числе в случае необходимости порядок передачи финансовых ресурсов на новые виды расходных обязательств в соответствующие бюджеты бюджетной системы Российской Федерации.

Лекция 13. Межбюджетные правоотношения

Это урегулированные нормами бюджетного законодательства взаимоотношения между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления по вопросам регулирования бюджетных правоотношений, организации и осуществления бюджетного процесса.

В качестве основного способа деятельности в рамках межбюджетных отношений используются межбюджетные трансферты. Это средства, предоставляемые одним бюджетом бюджетной системы РФ другому бюджету бюджетной системы РФ.

Формы межбюджетных трансфертов, предоставляемых из федерального бюджета:

1) Дотация на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов РФ;

2) Субсидия бюджетам субъектов РФ;

3) Субвенция бюджетам субъектов РФ;

4) Иные межбюджетные трансферты бюджетам субъектов РФ;

5) Межбюджетные трансферты бюджетам государственных внебюджетных фондов.

Формы межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджетов субъектов РФ:

1) Дотация на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений и муниципальных районов (городских округов);

2) Субсидия местным бюджетам;

3) Субвенция местным бюджетам и бюджетам автономных округов, входящих в состав краев, областей, для реализации переданных полномочий органов государственной власти субъектов РФ;

4) Субсидия федеральному бюджету;

5) Иные межбюджетные трансферты бюджетам бюджетной системы РФ.

Формы межбюджетных трансфертов, предоставляемых из местных бюджетов:

1) Дотация из бюджетов муниципальных районов на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений;

2) Субсидия, перечисляемая из бюджетов поселений в бюджеты муниципальных районов на решение вопросов местного значения межмуниципального характера;

3) Субсидия, перечисляемая в бюджеты субъектов РФ, для формирования региональных фондов финансовой поддержки поселений и муниципальных районов (городских округов);

4) Иные межбюджетные трансферты.

Формы межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования:

1) Субвенция бюджетам территориальных фондов обязательного медицинского страхования;

2) Иные межбюджетные трансферты бюджетам территориальных фондов обязательного медицинского страхования.

Дотация - это не оговариваемые целевым направлением бюджетные средства в твердо выраженной сумме, предоставляемые по решению законодательного (представительного) органа власти на основе юридического акта из бюджета одного уровня бюджетной системы в бюджет другого уровня.

Субсидии бюджетам субъектов РФ из федерального бюджета – межбюджетные трансферты, предоставляемые в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов государственной власти субъектов РФ по предметам ведения субъектов РФ и предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ, и расходных обязательств по выполнению полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения.

Субсидии местным бюджетам – межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам муниципальных образований в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органа местного самоуправления по вопросам местного значения.

Субвенции бюджетам нижестоящего уровня из вышестоящего уровня бюджета – межбюджетные трансферты, предоставляемые в целях финансового обеспечения расходных обязательств субъектов РФ или муниципальных образований, возникающих при выполнении полномочий РФ, переданных для осуществления органам государственной власти субъектов РФ и органам местного самоуправления в установленном порядке.

Иные межбюджетные трансферты – это входят трансферты из бюджета РФ:

- На выплату денежного довольствия, заработной платы и социальных выплат сотрудникам государственной противопожарной службы;

- На обеспечение равной доступности услуг общественного транспорта для отдельных категорий граждан;

- На обеспечение равного с МВД РФ повышения денежного довольствия сотрудникам и заработной платы работникам подразделений милиции общественной безопасности;

- На переселение граждан из ЗАТО;

- Для дотаций бюджетам ЗАТО;

- На реализацию программ местного развития и обеспечение занятости шахтерских городов и поселков и др.

Поиск по сайту: