Финансовая деятельность государства: понятие, принципы, методы и формы

Понятие финансов, их функции и роль.

Финансы – совокупность экономических отношений, возникающих в процессе формирования, распределения и использования государственных централизованных фондов денежных средств, а также фондов предприятий, организаций и учреждений. Основа существования и функционирования финансов – деньги, денежные обязательства и денежный оборот.

Функции финансов

1. Распределительная — посредством финансов распределяется и перераспределяется внутренний валовой доход, благодаря чему денежные средства поступают в распоряжение государства, муниципалитета;

2. Контрольная — заключается в их способности отслеживать весь ход распределительного процесса, также расходование по целевому назначению денежных средств, поступающих из федерального бюджета;

3. Регулирующая — вмешательство государства в процесс воспроизводства через финансы (налоги, государственные кредиты и т. д.). Государство воздействует на воспроизводительный процесс через финансирование отдельных предприятий, проведение налоговой политики;

4. Стабилизирующая — обеспечение граждан стабильными экономическими и социальными условиями.

В целом роль финансов в обществе заключается в следующем:

1) финансы обеспечивают кругообращение финансовых ресурсов и тем самым беспрерывность процесса воспроизводства;

2) обеспечивают распределение ВВП и обеспечивают финансовые потребности юридических, физических лиц и государства;

3) осуществляют перераспределение первичных и вторичных доходов между отраслями, регионами, слоями населения, юридическими и физическими лицами;

4) влияют на интересы субъектов распределительных отношений и регулируют различные направления социально-экономического развития;

5) играют главную роль в системе экономических методов управления экономикой;

6) финансовые показатели являются индикаторами економического и социального уровня развития общества, субъектов хозяйствования;

7) обеспечивают контроль за формированием и использованием финансовых ресурсов в государстве.

Финансовая деятельность государства: понятие, принципы, методы и формы.

Финансовая деятельность государства – деят-ть государственных органов по мобилизации денежных средств в централизованные денежные фонды, а также по распределению и использованию денежных средств из этих фондов в соответствии с задачами и функциями государства.

Посредством финансовой деят-ти РБ формирует собственную систему централизованных денежных фондов (бюджет, целевые бюджетные и гос внебюджет фонды, валютный резервный фонд НБ РБ, страховые фонды и тд.), за счёт которых осуществляется финансирование основных направлений деят-ти государства в экономической, социальной и политических сферах. Областью фин деят-ти гос-ва явл финансы.

Принципы:

1). Принцип законности (строгое соблюдение действующего законодательства);

2). Принцип разделения властей (законодательная власть утверждает республиканский бюджет и отчёт о его исполнении, исполнительная – составление проекта бюджета, внесение на утверждение, исполнение бюджета);

3). Принцип сочетания объективно необходимой финансовой централизации с самостоятельностью полномочий местных органов управления и самоуправления (местные Советы депутатов самостоятельно принимают утверждают местные бюджеты, исполнит комитеты – разрабатывают проект. Местные бюджеты нижестоящих АТЕ не включаются в местные бюджеты вышестоящих АТЕ);

4). Принцип гласности (ст. 7 Конституции: «нормативные акты гос органов публикуются или доводятся до всеобщего сведения иным предусмотренным законом способом», Утверждённые бюджеты и отчёты об их исполнении публикуются в печати);

5). Принцип плановости (в основе финансовой деят-ти гос-ва лежат финансово-плановые акты. Это: республиканский и местные бюджеты, осн направления ДКП, балансы доходов и расходов предприятий и организаций и тд)

Метод – способ её осуществления. Мобилизация ден средств в централизованные фонды осуществляется двумя основными методами: а). обязательный метод (реализуется путём установления налогов, сборов и др обязательных платежей), б). добровольный (пожертвования, вклады, покупка и продажа гос ценных бумаг), в). штрафной метод (установление и применение гос штрафов, пеней). При распределении централизованных фин ресурсов примен 2 метода: финансирование и кредитование.

Фин деят-ть гос-ва реализуется через гос органы, важнейшими её формами явл представительная и исполнительно-распорядительная формы.

3. Финансовая система государства и её состав.

ФС – совокупность финансовых институтов, с помощью которых осуществляется финансовая деятельность государства и финансовых органов, которые осуществляют финансовую деятельность.Состоит из подсистем: 1). Финансовых институтов и 2). Финансовых органов. Они делятся на элементы.

1):бюджет, целевые бюджетные и гос внебюдж фонды, гос кредит, страховые фонды. Бюджет (республиканский и местные) – осн денеж фонд гос-ва, служит для фин-ния органов гос власти, соц-экон потребностей об-ва и АТЕ. Состоит из дохлдной и расходной части. Источник доходной -налоги, сборы, гос целевые бюджетные фонды (а.фонд поддержки производителей с/х прод, продовольствия и аграрной науки;б.дорожный фонд;в.фонд охраны природы;г.часть средств гос фонда содействия занятости). Источник расходной – определяются основные направления финансирования и их объёмы. Фин-ние здравоохранения, образования, науки, спорта, культуры, соц сферы и тд. Гос. внебюдж фонды относ к гос финансовым средствам, это совокупность финансовых ресурсов, используемых по целевому назначению. Их ср-ва не являются частью бюджетов всех уровней и не подлежат изъятию. Важнейший – фонд соц защиты населения. Гос кредит – совокупность правовых норм, регулирующих особую группу фин отношений, при которых заёмщиком выступает гос-во, а кредиторами – юр и физ лица, а также иностранные юридические и физ лица, другие гос-ва.Важнейший признак – возвратность ден средств. Эти ресурсы явл временными доходами и составляют гос долг, который состоит из внутреннего и внешнего. Фонды страхования служат для проведения предупредительных мероприятий по предотвращению отрицательных последствий воздействия стихийных сил природы, ЧС и тд, для возмещения возможного ущерба хозяйствующим субъектам или потерь физ лиц. Страхование (закон «о страховании») – система отношений по защите имущественных интересов физических и юридич лиц, личных неимущественных интересов физ лиц путём формирования за счёт страховых взносов, уплачиваемых этими лицами, ден фондов, предназначенных для выплаты страховых сумм и возмещения убытков при наступлении страховых случаев. Обязател виды страхования: обязательное гос личное страхование отдел гос служащих (судей, суд исполнителей, прокурор работников, рядового и начальствующего состава ОВД, военнослужащих и военнообязанных, работников налоговых органов, специалистов гос вет службы); обязательное страхование строений, принадлежащих гражданам; обязательное страхование гражданской ответственности владельцев транспортных средств; обязательное страхование гражданской ответственности перевозчика перед пассажирами; обязательное страхование от несчатных случаев на производстве и проф заболеваний; обязат мед страхование иностранных граждан и лиц без гражданства, временно пребывающих в РБ.

2). Фин органы – совокупность гос органов, которые специально созданы для осуществления фин деят-ти гос-ва (МинФин, Мин по налогам и сборам, банк сис-ма, страх орг-ции), а также органы, в деят-ти которых фин работазанимает достаточно большой удельный вес (таможенные органы).

4. Понятие, предмет и метод финансового права.

Финансовое право, как и любая другая отрасль права имеет свой предмет, в качестве которого традиционно рассматривают определенный вид общественных отношений. Предметом финансового права выступают общественные отношения, носящие многоаспектный и комплексный характер. Кроме того, это довольно специфическая сфера социальных связей, существующих в обществе.

В общем виде предметом финансового права выступают общественные отношения, возникающие в сфере финансовой деятельности государства. Общественные отношения, составляющие предмет финансового права, обладают следующими особенностями: направленность на образование, распределение и использование централизованных и децентрализованных денежных фондов;- властный характер финансовых отношений, что обусловлено обязательным участием государства в лице компетентных органов, наделенных правом соответствующим нормативно-правовым образом воздействовать на других субъектов;- имущественный характер отношений, являющийся сегодня доминантой в характеристике отношений, составляющих предмет финансового права, обусловленный их возникновением по поводу специфических финансовых ресурсов (денежных средств). - финансовые отношения характеризуются неравенством сторон, зависимостью одних субъектов (различные субъекты, выступающие в качестве налогоплательщиков, получателей бюджетных ассигнований и др.) от других (государство или специально уполномоченный орган), что порождает определенную конфликтность этих отношений, которая, в свою очередь позволяет некоторым авторам говорить о политическом аспекте развития финансового права на современном.

Анализируя систему воздействия на отношения, регулируемые финансовым правом, можно сделать вывод о том, что основным методом, который используется для регулирования этих отношений является императивный метод или метод властных предписаний, который заключается в том, что одна сторона (государство в лице специально уполномоченных органов) издает властные предписания, обязательные для выполнения другой стороной (хозяйствующие субъекты и физические лица) в процессе осуществления финансовой деятельности.

Признаками метода властных предписаний, используемого в рамках финансового права, являются:

- доминирование позитивных обязываний;- ограничение правовой инициативы субъектов финансового права (конформизм), т.е. невозможность ими, как правило, по своему усмотрению приобретать права и обязанности, определять их содержание;- юридическое неравенство субъектов финансового права, выражающееся в различии содержания их правосубъектности. Государство, как субъект финансового правоотношения, наделено более широкими правами, чем другой субъект этого отношения.

- тесная связь с экономической политикой, проводимой государством. Определив предмет и метод правового регулирования финансовых отношений, можно констатировать, что финансовое право представляет собой совокупность правовых норм регулирующих общественные отношения, возникающие в процессе финансовой деятельности государства по поводу образования, распределения и использования денежных средств с целью оптимально-эффективного функционирования экономики для удовлетворения материальных потребностей всех членов общества.

5. Финансовое право в системе права и его отличие от смежных отраслей права.

Финансовое право тесно связано с отраслями права и юридическими науками. Наиболее наглядно прослеживается связь ФП с такими отраслями права и науками, как конст-ное, админ-ное деликтное и граж-кое. Связь ФП с конст-ным правом проявляется в том, что нормы Кон-ции определяют основные принципы правового регулирования в республике, в том числе и в сфере финансовой деятельности. Так раздел 7 Кон-ции определяет финансово-кредитную сис-му РБ. Взаимосвязь финн-го и адм-го права проявляется в том, что устанавливаемые административным правом принципы исполнительной и распорядительной деятельности органов гос-го управления распространяются и на финансовую деятельность гос-ва. В ФП применяются и административные методы взаимодействия на общественные отношения, в котором один из субъектов наделен властными функ-ми по отношению к другому. Связь ФП с адм-ным деликтным правом проявляется в том, что нормы адм-го деликтного права обеспечивают соблюдение запрета на совершение админ-ных правонарушений в области финансов, рынка ценных бумаг и банковской деятельности (статьи 52 КоАП).

Хотя ФП регулирует общественные отношения, возникающие, развивающиеся и прекращающиеся в сфере финансовой деятельности гос-ва, а гражданское регулирует товарно-денежные и иные имущественные отношения, связанные с имущественными личные неимущественные отношения и личные неимущественные отношения, не связанные с имущественными, у них есть такие области, которые регулируются как теми, так и другими нормами. Это кредитные, расчетные и страховые отношения. Таким же образом может быть прослежена связь ФП с уголовным, земельным, хозяйственным и другими, что свидетельствует о взаимодействии различных отраслей права. Взаимосвязь ФП с отраслями права и науками характеризуется той ролью, которую играют нормы этих отраслей права или научные знания в регулировании общественных отношений в сфере финансовой деятельности гос-ва.

ФП - это самостоятельная отрасль права, которая отграничивается в системе права от всякой другой по предмету и методу правового регулирования. По этим критериям происходит совершенно четкое размежевание финансового права с трудовым, семейным, уголовным, земельным и другими отраслями права.

Помимо отмеченного, ФП относится к праву публичному, т.е. оно регулирует отношения, имеющие ярко выраженный общественный интерес. Кроме ФП к публичному относятся кон-ное и админ-ное право. ФП, в отличие от кон-ного и админ-ного, появилось значительно позже, так как выделилось из этих отраслей и из финансовой науки в самостоятельную отрасль "в связи со спецификой объекта правового регулирования и его общественным значением"1. Причем такой процесс происходил и в других странах континентальной системы права, но, естественно, в разное время. 2. С учетом отмеченного можно утверждать, что в системе права взаимосвязь финансового права с кон-ным и адм-ным является наиболее жесткой. В связи с этим в ряде случаев для отграничения ФП от кон-ного и админ-ного необходимо руководствоваться не просто критерием предмета и метода правового регулирования, но принимать в расчет некоторые иные сведения о системе права.

Поиск по сайту: