Прохождение службы в органах прокуратуры

а) Статус работника прокуратуры

С момента поступления на службу в органы прокуратуры лица приобретают статус работника прокуратуры, который предполагает наделение их совокупностью прав и обязанностей, возложение на них ответственности за их ненадлежащее исполнение. Поскольку правовой статус прокурора имеет специфические особенности, законодатель отдельно закрепил положения об особенностях прохождения службы в органах и учреждениях прокуратуры.

Прокурор, как особое должностное лицо, обладает правом беспрепятственно входить на территории и в помещения различных органов, имеет доступ к их документам и материалам, требует от руководителей и других должностных лиц органов и организаций представления необходимых документов, материалов, статистических и иных сведений. Однако совершать указанные действия прокурор может, как это прямо отмечено в Федеральном законе "О прокуратуре РФ", по предъявлении служебного удостоверения. В связи с чем все прокурорские работники должны иметь служебное удостоверение установленного Генеральным прокурором РФ образца. Служебное удостоверение является документом, подтверждающим личность прокурорского работника, его классный чин и должность. Кроме того, служебные удостоверения прокуроров подтверждают их право на ношение и хранение боевого ручного стрелкового оружия и специальных средств, иные права и полномочия, предоставленные прокурорам действующим законодательством.

В случае участия прокурорского работника в рассмотрении уголовных, гражданских и арбитражных дел в суде, а также в других случаях официального представительства органов прокуратуры прокуроры обязаны носить и специальную форменную одежду - форменное обмундирование, которыми они обеспечиваются бесплатно в порядке и по нормам, которые устанавливаются Правительством РФ. Более того, ношение форменного обмундирования позволяется даже лицам, уволенным из органов и учреждений прокуратуры, имеющим стаж работы в органах и учреждениях прокуратуры не менее 20 лет, за исключением лиц, уволенных за совершение проступков, порочащих честь прокурорского работника, или лишенных классного чина по приговору суда.

С момента поступления на службу в органы и учреждения прокуратуры на прокурорских работников заводится личное дело, которое содержит сведения о работнике, прохождении им службы в органах и учреждениях прокуратуры, повышении квалификации. Прокурорский работник имеет право на ознакомление со всеми материалами, находящимися в его личном деле, приобщение к личному делу своих объяснений в письменной форме. Законодатель в целях соблюдения основных прав граждан запрещает сбор и внесение в личное дело сведений о политической и религиозной принадлежности прокурорского работника. Информация, касающаяся прокурорского работника и содержащаяся в его личном деле, относится к персональным данным прокурорского работника и подлежит защите.

Личное дело прокурорского работника после его увольнения из прокуратуры хранится в течение трех лет в кадровом подразделении и по истечении этого срока передается в архив на постоянное хранение в порядке, установленном законодательством РФ.

Прокурорам, научным и педагогическим работникам в соответствии с занимаемыми ими должностями и стажем работы пожизненно присваиваются классные чины. В системе прокуратуры РФ устанавливаются классные чины: младший юрист; юрист 3 класса; юрист 2 класса; юрист 1 класса; младший советник юстиции; советник юстиции; старший советник юстиции; государственный советник юстиции 3 класса; государственный советник юстиции 2 класса; государственный советник юстиции 1 класса; действительный государственный советник юстиции. Прокурорским работникам РФ классные чины присваиваются по занимаемой должности. Например, должности Генерального прокурора РФ соответствует классный чин действительного государственного советника юстиции, который присваивается Президентом РФ. Классные чины государственного советника юстиции 1, 2, 3 класса присваиваются Президентом РФ по представлению Генерального прокурора РФ прокурорским работникам РФ, имеющим высшее юридическое образование. Порядок присвоения классных чинов до старшего советника юстиции включительно утвержден Приказом Генеральной прокуратуры РФ от 10 декабря 2007 г. N 198 "О классных чинах и форменном обмундировании прокурорских работников".

Классный чин может быть присвоен досрочно или без соблюдения последовательности в двух случаях: при выдвижении на вышестоящую должность и за примерное исполнение служебного долга или особые отличия в работе.

В целях обеспечения высокого уровня профессиональной подготовки кадров прокуратуры действует система непрерывного обучения и повышения квалификации прокурорских работников, включающая индивидуальную и групповую учебу по специальным планам, стажировку в вышестоящих органах прокуратуры, научных и образовательных учреждениях прокуратуры, обучение в региональных учебных центрах и институтах повышения квалификации. Повышение квалификации является служебной обязанностью прокуроров. Отношение к учебе и рост профессионализма учитываются при решении вопросов о соответствии прокурора занимаемой должности, его поощрении и продвижении по службе. Подготовка научных и педагогических кадров из числа прокурорских работников осуществляется в отделениях очной аспирантуры при научных и образовательных учреждениях прокуратуры.

В целях совершенствования деятельности органов и учреждений прокуратуры по подбору, расстановке и повышению квалификации кадров, определения уровня профессиональной подготовки и соответствия работников занимаемой должности, создания резерва кадров на выдвижение, решения вопросов о присвоении работникам первоначальных классных чинов, досрочном присвоении классных чинов, а в органах военной прокуратуры - воинских званий, а также классных чинов (воинских званий) выше положенных по занимаемой должности проводится аттестация прокурорских работников. Аттестации подлежат работники, занимающие должности, по которым предусмотрено присвоение классных чинов, а в органах военной прокуратуры - и воинских званий. Как правило, аттестация проводится не реже одного раза в пять лет. Однако для определения соответствия прокурорских работников занимаемой должности, а также в целях повышения их квалификации и укрепления служебной дисциплины Генеральный прокурор РФ вправе назначить время и определить порядок проведения досрочной аттестации всех прокурорских работников. Кроме того, аттестация прокурорского работника может проводиться в межаттестационный период:

при выдвижении на вышестоящую должность;

при наличии существенных упущений в работе или совершении порочащего его проступка;

по просьбе самого работника.

Первичной аттестации подлежат прокуроры, научные и педагогические работники системы прокуратуры РФ (включая директоров (ректоров), их заместителей (проректоров), начальников отделов и подразделений научных и образовательных учреждений), имеющие соответствующее образование и стаж службы (работы) в занимаемой должности не менее шести месяцев, а также специалисты с высшим, незаконченным высшим и средним специальным образованием, имеющие стаж службы (работы) в занимаемой должности не менее одного года, а специалисты со средним образованием - не менее трех лет.

До истечения шести месяцев службы в занимаемой должности с учетом стажа работы по специальности и квалификации первичной аттестации подлежат работники, перешедшие (принятые) на службу в органы и учреждения прокуратуры с должностей по юридической или иной родственной специальности, занимаемых ими в других правоохранительных органах, адвокатуре, нотариате, органах законодательной, исполнительной и судебной власти, органах местного самоуправления, образовательных учреждениях высшего профессионального образования юридического профиля, научных юридических учреждениях, учреждениях повышения квалификации и правовых службах предприятий, учреждений и организаций, в органах юстиции, судебно-экспертных учреждениях, если перерыв между увольнением и поступлением на службу в органы и учреждения прокуратуры не превысил двух месяцев.

В законодательстве установлен круг лиц, которые не подлежат аттестации. Согласно Положению об аттестации работников органов и учреждений прокуратуры Российской Федерации, утвержденного приказом Генерального прокурора РФ от 30 октября 1998 г. N 74 (в ред. от 24 ноября 2006 г.), аттестации не подлежат:

беременные женщины и работники, находящиеся в отпуске по уходу за ребенком (аттестация указанных лиц проводится не ранее чем через год после их выхода из отпуска);

офицеры органов военной прокуратуры, находящиеся в запасе (отставке) и поступившие на службу в органы и учреждения прокуратуры - при присвоении первоначального классного чина.

Аттестация работников, достигших предельного возраста нахождения на службе в органах и учреждениях прокуратуры, проводится по инициативе соответствующего руководителя органа и учреждения прокуратуры при возникновении объективной необходимости, вызванной существенным снижением служебной активности или недостатками в личном поведении работника.

В органах и учреждениях прокуратуры РФ образуются высшая аттестационная комиссия Генеральной прокуратуры РФ под председательством заместителя Генерального прокурора РФ; аттестационная комиссия Генеральной прокуратуры РФ под председательством начальника управления кадров (см. текст в предыдущей редакции); аттестационная комиссия Главной военной прокуратуры под председательством первого заместителя Главного военного прокурора; аттестационная комиссия прокуратуры субъекта РФ и приравненной к ней прокуратуры под председательством, как правило, первого заместителя прокурора и аттестационные комиссии научных, образовательных учреждений системы прокуратуры РФ под председательством заместителей (проректоров) директоров (ректоров) по научной и учебной работе.

Заседание аттестационной комиссии проводится, и ее решение считается правомочным при присутствии на заседании не менее 2/3 ее состава. Аттестационная комиссия рассматривает представленные документы, заслушивает докладчика, аттестуемого, мнения кадрового органа, членов комиссии, проводит открытое голосование и большинством голосов присутствующих членов комиссии принимает решение. При равенстве голосов работник также признается соответствующим занимаемой должности.

В случае утверждения решения комиссии о признании работника не соответствующим занимаемой должности он подлежит в срок не более двух месяцев переводу с его согласия на другую работу либо увольнению в порядке, установленном законодательством о труде. При принятии решения о неполном соответствии занимаемой должности работнику могут быть даны рекомендации по улучшению его работы и установлен срок до шести месяцев для устранения недостатков, после чего должна быть проведена повторная аттестация. Утвержденная руководителем органа и учреждения прокуратуры аттестация после ознакомления с ней работника под расписку приобщается к его личному делу.

Прокурорские работники, являясь представителями государственной власти, находятся под особой защитой государства. Под такой же защитой находятся их близкие лица (близкие родственники, а в исключительных случаях также иные лица), на жизнь, здоровье и имущество которых совершается посягательство с целью воспрепятствовать законной деятельности прокуроров, либо принудить их к изменению ее характера, либо из мести за указанную деятельность. Согласно Федеральному закону от 20 апреля 1995 г. N 45-ФЗ "О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов" (в ред. от 7 февраля 2011 г.), прокурорским работникам обеспечивается:

применение уполномоченными на то государственными органами мер безопасности в целях защиты жизни и здоровья указанных лиц, а также обеспечение сохранности их имущества;

применение мер правовой защиты, предусматривающих в том числе повышенную уголовную ответственность за посягательство на их жизнь, здоровье и имущество;

осуществление мер социальной защиты, предусматривающих реализацию права на материальную компенсацию в случае их гибели (смерти), причинения им телесных повреждений или иного вреда их здоровью, уничтожения или повреждения их имущества в связи с их служебной деятельностью.

Для обеспечения защиты жизни и здоровья прокурорских работников и сохранности их имущества органами, обеспечивающими безопасность, ст. 5 названного Федерального закона предусматривает следующие меры безопасности:

личная охрана, охрана жилища и имущества; выдача оружия, специальных средств индивидуальной защиты и оповещения об опасности;

временное помещение в безопасное место; обеспечение конфиденциальности сведений о защищаемых лицах;

перевод на другую работу (службу), изменение места работы (службы) или учебы;

переселение на другое место жительства; замена документов, изменение внешности.

Применение и осуществление мер безопасности в отношении прокурорских работников возлагается на органы внутренних дел. Прокуроры имеют право на постоянное ношение и хранение предназначенного для личной защиты боевого ручного стрелкового оружия (пистолеты, револьверы) и специальных средств, а также на их применение.

Прокуроры подлежат обязательному государственному личному страхованию за счет средств федерального бюджета на сумму, равную 180-кратному размеру их среднемесячного денежного содержания.

Органы государственного страхования выплачивают страховые суммы в случаях:

гибели (смерти) прокурора в период работы либо после увольнения, если она наступила вследствие причинения телесных повреждений или иного вреда здоровью в связи с их служебной деятельностью, - их наследникам в размере, равном 180-кратному размеру среднемесячного денежного содержания прокурора или следователя;

причинения прокурору в связи с его служебной деятельностью телесных повреждений или иного вреда здоровью, исключающих дальнейшую возможность заниматься профессиональной деятельностью, - в размере, равном 36-кратному размеру их среднемесячного денежного содержания;

причинения прокурору в связи с его служебной деятельностью телесных повреждений или иного вреда здоровью, не повлекших стойкой утраты трудоспособности, не повлиявших на способность заниматься в дальнейшем профессиональной деятельностью, - в размере, равном 12-кратному размеру их среднемесячного денежного содержания.

В случае причинения прокурору в связи с его служебной деятельностью телесных повреждений или иного вреда здоровью, исключающих дальнейшую возможность заниматься профессиональной деятельностью, ему ежемесячно выплачивается компенсация в виде разницы между его среднемесячным денежным содержанием и назначенной в связи с этим пенсией без учета суммы выплат, полученных по обязательному государственному личному страхованию.

В случае гибели (смерти) прокурора в связи с исполнением служебных обязанностей, а также уволенного со службы прокурора, умершего вследствие причинения ему телесных повреждений или иного вреда здоровью в связи с исполнением служебных обязанностей, нетрудоспособным членам его семьи, находившимся на иждивении, ежемесячно выплачивается компенсация в виде разницы между приходившейся на их долю частью денежного содержания погибшего (умершего) и назначенной им пенсией по случаю потери кормильца без учета суммы выплат, полученных по обязательному государственному личному страхованию. Для определения указанной части денежного содержания среднемесячное денежное содержание погибшего (умершего) делится на число членов семьи, находившихся на его иждивении, в том числе трудоспособных.

За семьей погибшего (умершего) сохраняется право на получение благоустроенного жилого помещения на условиях и основаниях, которые имели место на момент гибели (смерти) прокурора или следователя. Ущерб, причиненный уничтожением или повреждением имущества, принадлежащего прокурору или следователю или членам их семей, в связи с их служебной деятельностью, подлежит возмещению им или членам их семей в полном объеме, включая упущенную выгоду, в установленном порядке.

Основанием для отказа в выплате страховых сумм и компенсаций является только приговор или постановление суда в отношении лица, признанного виновным в гибели (смерти) прокурора, причинении ему телесных повреждений либо уничтожении или повреждении принадлежащего его имущества, которым установлено, что эти события не связаны с их служебной деятельностью.

б) Материальные и социальные гарантии прокурорским работникам

Прокурорские работники, поступая на службу, заключают срочный трудовой договор, который, хотя и имеет специфику с учетом особенностей службы в органах прокуратуры, тем не менее содержит основные гарантии прав работников: право на отдых, право на оплату труда, социальное обеспечение и т.п. Законом детально урегулировано материальное и социальное обеспечение прокурорских работников, установлены с учетом сложности их труда определенные гарантии, меры правовой и социальной защиты.

Согласно ст. 41.4 Федерального закона "О прокуратуре РФ" прокурорам и следователям, научным и педагогическим работникам предоставляется ежегодный оплачиваемый отпуск продолжительностью 30 календарных дней без учета времени следования к месту отдыха и обратно с оплатой стоимости проезда в пределах территории РФ. Прокурорам, работающим в местностях с тяжелыми и неблагоприятными климатическими условиями, ежегодный оплачиваемый отпуск предоставляется по нормам, устанавливаемым Правительством РФ, но не менее 45 календарных дней. Например, прокурорам и следователям, работающим в районах Крайнего Севера, предоставляется ежегодный оплачиваемый отпуск продолжительностью 54 календарных дня.

Кроме того, за стаж службы в качестве прокурора, научного или педагогического работника предоставляется ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск: после 10 лет службы - 5 календарных дней; после 15 лет службы - 10 календарных дней; после 20 лет - 15 календарных дней. В стаж службы, дающий право на предоставление дополнительного отпуска, засчитываются также периоды службы в качестве стажеров в органах и учреждениях прокуратуры, а также служба в других правоохранительных органах, военная служба, служба в должности судьи.

Соблюдаются и права прокурорских работников при переводе на службу в другую местность. Такой перевод прокурорского работника в интересах службы допускается только с его согласия, а при переводе в местности с тяжелыми и неблагоприятными климатическими условиями еще и при наличии медицинского заключения. При этом прокурорским работникам, переведенным на постоянную службу в другую местность, расходы на их переезд и переезд членов их семей возмещаются в полном объеме за счет средств федерального бюджета.

За выполнение служебных обязанностей прокурорские работники, как и любые другие граждане, осуществляющие трудовую деятельность, получают денежное содержание. Денежное содержание прокурорских работников состоит из должностного оклада; доплат за классный чин, за выслугу лет, за особые условия службы, за сложность, напряженность и высокие достижения в службе; процентных надбавок за ученую степень и ученое звание по специальности, соответствующей должностным обязанностям, за почетное звание "Заслуженный юрист Российской Федерации"; премий по итогам службы за квартал и год; других выплат, предусмотренных законодательными и иными нормативными правовыми актами РФ. Доплата за сложность, напряженность и высокие достижения в службе устанавливается в соответствии с решением руководителя органа или учреждения прокуратуры с учетом объема работы и результатов службы каждого прокурорского работника. Денежное вознаграждение Генеральному прокурору РФ устанавливается Президентом РФ, а должностные оклады прокурорским работникам устанавливаются Правительством РФ по представлению Генерального прокурора РФ в процентном отношении к должностному окладу первого заместителя Генерального прокурора РФ. Кроме того, Президент РФ для лиц, замещающих отдельные должности прокурорских работников в Генеральной прокуратуре РФ, а также для лиц, замещающих отдельные государственные должности федеральной государственной гражданской службы в Генеральной прокуратуре РФ, может устанавливать ежемесячное денежное поощрение.

Прокурорам, научным и педагогическим работникам, имеющим право на пенсионное обеспечение, выслугу не менее 20 лет и не получающим какую-либо пенсию, выплачивается ежемесячная надбавка к денежному содержанию в размере 50 процентов пенсии, которая могла быть им назначена.

Кроме того, прокурорам, научным и педагогическим работникам органов прокуратуры, имеющим право на пенсионное обеспечение, при увольнении на пенсию, в отставку, по достижении предельного возраста пребывания на службе в органах и учреждениях прокуратуры, по состоянию здоровья или инвалидности или вследствие организационно-штатных мероприятий выплачивается выходное пособие.

Пенсионное обеспечение прокуроров и следователей, научных и педагогических работников и членов их семей осуществляется в соответствии с действующим законодательством. Пенсии прокурорским работникам назначаются при увольнении из органов и учреждений прокуратуры РФ по месту увольнения или по месту жительства:

за выслугу лет - со дня увольнения со службы (работы), но не ранее дня, до которого выплачено денежное содержание. В выслугу лет для назначения пенсии засчитываются не только периоды службы (работы, учебы) на день увольнения из системы органов и учреждений прокуратуры РФ, а также время обучения по юридической специальности, независимо от его формы, в образовательном учреждении высшего или среднего профессионального образования, имеющем государственную аккредитацию, в общей сложности в пределах 5 лет из расчета 2 месяца учебы за 1 месяц службы. Прокурорским работникам, откомандированным из органов и учреждений прокуратуры в очную аспирантуру научных и образовательных учреждений прокуратуры РФ, в выслугу лет засчитывается также время учебы в аспирантуре из расчета 1 месяц обучения за 1 месяц службы при условии возобновления службы в органах и учреждениях прокуратуры не позднее 1 месяца после окончания аспирантуры;

по инвалидности (признанным инвалидами в период прохождения службы или не позднее трех месяцев после увольнения) - со дня увольнения, но не ранее дня, до которого им выплачено денежное содержание. При установлении инвалидности по истечении трех месяцев после увольнения пенсия назначается со дня установления инвалидности, если она наступила вследствие ранения, контузии, увечья или заболевания, полученных в период прохождения службы;

по случаю потери кормильца - со дня смерти кормильца, но не ранее дня, до которого ему выплачено денежное содержание или пенсия, кроме следующих случаев назначения пенсии с более поздних сроков членам семьи, приобретшим право на пенсию после смерти кормильца в связи с достижением пенсионного возраста или установлением им инвалидности, - со дня достижения этого возраста или установления инвалидности; а родителям или супругу, приобретшим право на пенсию в связи с утратой ими источника средств к существованию, - со дня обращения за пенсией.

Прокурорским работникам, имеющим одновременно право на различные пенсии, назначается одна пенсия по их выбору. Пенсии назначаются и выплачиваются не ранее дня прекращения выплаты других пенсий из денежного содержания, включающего должностной оклад по последней занимаемой штатной должности (без повышения за работу в отдаленных местностях, в других особых условиях), доплаты за классный чин и выслугу лет и месячной стоимости продовольственного пайка с учетом их повышения или индексации на день назначения либо перерасчета пенсии.

При назначении лиц, получающих пенсию за выслугу лет или по инвалидности в органах прокуратуры, на должности прокурорских работников выплата пенсии приостанавливается. При последующем увольнении выплата пенсии по желанию пенсионера возобновляется с учетом повышения (индексации) либо назначается вновь исходя из денежного содержания по последней штатной должности прокурора и следователя, научного и педагогического работника и выслуги на день последнего увольнения из органов и учреждений прокуратуры РФ.

Пенсии семьям прокуроров, научных и педагогических работников органов и учреждений прокуратуры, умерших в период службы, исчисляются исходя из денежного содержания по последней занимаемой штатной должности. Семьям умерших пенсионеров пенсии исчисляются исходя из денежного содержания, учтенного при исчислении пенсии кормильцу, с повышением (индексацией) его на день назначения пенсии семье.

Кроме материального обеспечения, для прокурорских работников установлены и другие социальные гарантии. Так, прокурорские работники в служебных целях обеспечиваются проездными документами на проезд всеми видами транспорта общего пользования (кроме такси) в городском, пригородном и местном сообщении, приобретаемыми органами прокуратуры у соответствующих транспортных организаций в порядке, определяемом Правительством РФ. При направлении в служебные командировки прокурорские работники пользуются правом бронирования и получения вне очереди мест в гостиницах и приобретения проездных документов на все виды транспорта.

Прокуроры имеют право на дополнительную жилую площадь. Так, прокуроры, нуждающиеся в улучшении жилищных условий (не обеспеченные жилой площадью), обеспечиваются в соответствии с нормами, установленными законодательством РФ, отдельными жилыми помещениями, приобретаемыми за счет средств федерального бюджета. Кроме того, прокурорские работники имеют право на компенсацию расходов, связанных с наймом (поднаймом) жилых помещений, до предоставления им в установленном порядке жилого помещения для постоянного проживания. В жилых помещениях, занимаемых прокурорами, установка телефона осуществляется во внеочередном порядке по действующим тарифам. В таком же порядке предоставляются места в детских дошкольных учреждениях, школах-интернатах, летних оздоровительных учреждениях детям прокурорских работников.

За счет средств федерального бюджета осуществляется медицинское обслуживание (в том числе обеспечение лекарствами) прокурорских работников (в том числе получающих пенсию) и проживающих с ними членов их семей, а также родителей, супругов и несовершеннолетних детей погибших (умерших) прокурорских работников.

В целях организации санаторно-курортного и амбулаторно-курортного лечения в санаториях органов прокуратуры РФ прокурорских работников и членов их семей приказом Генеральной прокуратуры РФ от 23 марта 2010 г. N 124 "Об организации санаторно-курортного и амбулаторно-курортного лечения в санаториях органов прокуратуры Российской Федерации" утверждена соответствующая инструкция. Согласно этому документу путевки на санаторно-курортное лечение предоставляются бесплатно нуждающимся супругам и родителям погибших (пропавших без вести) работников органов и учреждений прокуратуры РФ, осуществлявших служебную деятельность, а также направленных для выполнения задач по обеспечению законности и правопорядка на территории Северо-Кавказского региона, и прокурорским работникам в случае причинения им телесных повреждений или иного вреда здоровью в связи с их служебной деятельностью (по заключению врачебной комиссии для продолжения лечения). Медицинское обслуживание прокурорских работников и гражданских служащих и членов их семей, пенсионеров органов прокуратуры и членов их семей, членов семей гражданских служащих, получивших путевки на амбулаторно-курортное лечение в санатории органов прокуратуры РФ, осуществляется за счет средств федерального бюджета. При этом стоимость питания и проживания в санатории не входит в стоимость путевки и оплачивается за счет личных средств прокурорских работников, пенсионеров органов прокуратуры, гражданских служащих и членов их семей.

в) Поощрения и взыскания, налагаемые на прокурорских работников. Ответственность прокуроров и следователей

За примерное исполнение работниками своих служебных обязанностей, продолжительную и безупречную службу в органах и учреждениях прокуратуры, выполнение заданий особой важности и сложности законодательством для прокурорских работников предусмотрены следующие виды поощрения. Федеральный закон "О прокуратуре РФ" предусматривает следующие виды поощрения: объявление благодарности; награждение Почетной грамотой; занесение на Доску почета, в Книгу почета; выдача денежной премии; награждение подарком; награждение ценным подарком; награждение именным оружием; досрочное присвоение классного чина или присвоение классного чина на ступень выше очередного; награждение нагрудным знаком "За безупречную службу в прокуратуре Российской Федерации"; награждение нагрудным знаком "Почетный работник прокуратуры Российской Федерации" с одновременным вручением грамоты Генерального прокурора Российской Федерации.

Нагрудный знак "Почетный работник прокуратуры Российской Федерации" является высшей наградой прокуратуры РФ, которым могут награждаться работники органов и учреждений прокуратуры, имеющие стаж работы в системе прокуратуры РФ не менее 10 календарных лет и отличившиеся образцовым исполнением служебных обязанностей. За особые заслуги в деле укрепления законности и правопорядка Генеральный прокурор РФ вправе награждать работников органов и учреждений прокуратуры без учета стажа службы в системе прокуратуры РФ, а также лиц, не являющихся работниками органов и учреждений прокуратуры, оказывающих существенную помощь в укреплении законности и развитии системы прокуратуры РФ. Представление к награждению нагрудным знаком "Почетный работник прокуратуры Российской Федерации" и грамотой Генерального прокурора Российской Федерации вносится Генеральному прокурору РФ его заместителями, а также по согласованию с ними начальниками главных управлений, управлений, отделов (на правах управлений) Генеральной прокуратуры РФ, прокурорами субъектов РФ, приравненными к ним военными и иными прокурорами специализированных прокуратур, руководителями научных и образовательных учреждений Генеральной прокуратуры РФ. Награждение оформляется приказом Генерального прокурора РФ, а непосредственно вручение нагрудного знака производится в торжественной обстановке Генеральным прокурором РФ или по его поручению заместителем Генерального прокурора РФ, прокурором субъекта РФ, приравненным к нему военным или иным прокурором специализированной прокуратуры, руководителем научного или образовательного учреждения Генеральной прокуратуры РФ.

Награждение нагрудным знаком "Почетный работник прокуратуры Российской Федерации" предоставляет награжденному дополнительные льготы: ему выплачивается денежное вознаграждение в размере одного должностного оклада с доплатой за классный чин, устанавливается максимальный оклад по должности, выплачивается ежемесячно процентная надбавка к заработной плате в размере 10% от должностного оклада и доплаты за классный чин, он приобретает преимущественное право на получение или улучшение жилой площади, распределяемой органами прокуратуры, а также на ежегодный оплачиваемый отпуск в удобное для него время, представление к досрочному присвоению классного чина по занимаемой должности или на один классный чин выше положенного по занимаемой должности. Кроме того, наложение дисциплинарного взыскания в виде увольнения из органов и учреждений прокуратуры работника, награжденного нагрудным знаком "Почетный работник прокуратуры Российской Федерации", может быть применено только с согласия Генерального прокурора РФ.

Особо отличившиеся работники могут быть представлены к присвоению почетного звания "Заслуженный юрист Российской Федерации" и награждению государственными наградами РФ. Положением о государственных наградах Российской Федерации, утвержденным Указом Президента РФ от 7 сентября 2010 г. N 1099, утверждены следующие виды государственных наград: звание Героя Российской Федерации, ордена Российской Федерации, знаки отличия Российской Федерации, медали Российской Федерации, почетные звания Российской Федерации. Такими наградами могут быть награждены и прокурорские работники с учетом характера и степени их заслуг, которые должны соответствовать статутам орденов РФ, положениям о знаках отличия РФ, медалях РФ и почетных званиях РФ. Награжденным государственными наградами прокурорским работникам предоставляются меры социальной поддержки в соответствии с российским законодательством. Почетное звание "Заслуженный юрист Российской Федерации" также является государственной наградой, которое присваивается высокопрофессиональным юристам за личные заслуги, как правило, не ранее чем через 20 лет с начала ведения юридической практики или занятия юридической наукой в российских организациях и при наличии у представленного к награде лица наград (поощрений) федеральных органов государственной власти или органов государственной власти субъектов Российской РФ.

Кроме того, Генеральный прокурор РФ может устанавливать и иные виды поощрений, помимо вышеперечисленных. При этом Генеральный прокурор РФ может применять указанные поощрения к не являющимся работниками органов и учреждений прокуратуры лицам, оказывающим существенную помощь в укреплении законности и развитии системы прокуратуры РФ. Так, в целях поощрения прокуроров, федеральных государственных гражданских служащих и других работников прокуратуры РФ, а также граждан, внесших значительный вклад в укрепление законности и развитие системы прокуратуры РФ приказом Генеральной прокуратуры РФ от 6 апреля 2007 г. N 393-к "О наградах прокуратуры Российской Федерации" (в ред. от 27 октября 2010 г.) установлены такие награды, как нагрудный знак "За безупречную службу в прокуратуре Российской Федерации", именное оружие, знак отличия "За верность закону", медаль "За взаимодействие", медаль "Ветеран прокуратуры"; Почетная грамота Генерального прокурора Российской Федерации, Грамота Генерального прокурора Российской Федерации, ценный подарок Генерального прокурора Российской Федерации, подарок Генерального прокурора Российской Федерации. Представление к награждению производится заместителями Генерального прокурора РФ, начальниками главных управлений, управлений, отделов на правах управлений Генеральной прокуратуры РФ, прокурорами субъектов РФ, приравненными к ним прокурорами специализированных прокуратур, руководителями научного и образовательных учреждений прокуратуры РФ. Представление работников органов военной прокуратуры к награждению производится Главным военным прокурором по предложению соответствующих военных прокуроров округов (флотов). Награждение производится приказом Генерального прокурора РФ или лица, исполняющего его обязанности.

В то же время за неисполнение или ненадлежащее исполнение работниками своих служебных обязанностей и совершение проступков, порочащих честь прокурорского работника, руководители органов и учреждений прокуратуры имеют право налагать на них дисциплинарные взыскания. К прокурорским работникам в качестве дисциплинарного взыскания могут применяться замечание, выговор, строгий выговор, понижение в классном чине, лишение нагрудного знака "За безупречную службу в прокуратуре Российской Федерации", "Почетный работник прокуратуры Российской Федерации", предупреждение о неполном служебном соответствии, увольнение из органов прокуратуры. Таким образом, на прокурорских работников может быть наложено дисциплинарное взыскание не только за неисполнение или ненадлежащее исполнение прокурорскими работниками своих служебных обязанностей, но и за проступки, порочащих честь прокурорского работника.

Генеральный прокурор РФ имеет право налагать дисциплинарные взыскания в полном объеме на всех прокурорских работников, а также он определяет полномочия соответствующих руководителей по привлечению к дисциплинарной ответственности работников, назначаемых на должность Генеральным прокурором РФ. Прокуроры субъектов РФ, приравненные к ним прокуроры и директора (ректоры) научных и образовательных учреждений прокуратуры имеют право налагать дисциплинарные взыскания на работников, назначаемых ими на должность. Исключение составляет лишение нагрудного знака "Почетный работник прокуратуры Российской Федерации", которое допускается только с согласия Генерального прокурора РФ за неисполнение или ненадлежащее исполнение работником своих служебных обязанностей и совершение проступков, порочащих честь прокурорского работника. Прокуроры городов, районов, приравненные к ним прокуроры имеют право налагать дисциплинарные взыскания в виде замечания, выговора, строгого выговора, а также увольнения работников, назначаемых ими на должность.

В силу того что момент совершения проступка и момент его обнаружения не всегда совпадают по времени, то Федеральный закон "О прокуратуре РФ" устанавливает сроки, в течение которых на прокурорского работника может быть наложено дисциплинарное взыскание. Так, дисциплинарное взыскание налагается непосредственно после обнаружения проступка, но не позднее одного месяца со дня его обнаружения, не считая времени болезни работника или пребывания его в отпуске, поскольку оно не может быть наложено во время болезни работника либо в период его пребывания в отпуске. При этом дисциплинарное взыскание не может быть наложено позднее шести месяцев со дня совершения проступка, а по результатам ревизии или проверки финансово-хозяйственной деятельности - двух лет со дня его совершения.

В некоторых случаях до решения вопроса о наложении дисциплинарного взыскания работник, совершивший проступок, может быть временно (не более чем на один месяц) отстранен от должности. Отстранение от должности производится по распоряжению руководителя органа или учреждения прокуратуры, имеющего право назначать работника на соответствующую должность. За время отстранения от должности работнику выплачивается денежное содержание в размере должностного оклада, доплат за классный чин и выслугу лет.

С учетом особого правого статуса прокурорских работников законодательством предусмотрен и особый порядок привлечения их к административной и уголовной ответственности. Прежде всего, любая проверка сообщения о факте правонарушения, совершенного прокурором, является исключительной компетенцией органов прокуратуры. Проверке подлежат обращения граждан, органов государственной власти и органов местного самоуправления, информация, поступившая из органов МВД России, ФСБ России, других правоохранительных органов и специальных служб, общественных организаций, сообщения средств массовой информации и иных источников о совершении прокурорскими работниками органов и учреждений прокуратуры административных правонарушений, проступков, порочащих честь прокурорского работника, а также нарушении ими требований Присяги прокурора. (см. текст в предыдущей редакции). По указанию Генерального прокурора РФ, лица, его замещающего, Главное организационно-инспекторское управление, при необходимости с привлечением Главной военной прокуратуры, управление кадров и иные подразделения центрального аппарата Генеральной прокуратуры РФ организовывают и проводят проверки (служебные расследования) в отношении прокурорских работников центрального аппарата Генеральной прокуратуры РФ, прокуратур субъектов РФ, приравненных к ним специализированных прокуратур, прокуратур городов, районов, других территориальных и иных специализированных прокуратур, научных и образовательных учреждений, являющихся юридическими лицами. Решение о проведении проверки (служебного расследования) в прокуратурах субъектов РФ, приравненных к ним военных и иных специализированных прокуратурах принимает руководитель прокуратуры, к компетенции которого относится назначение на занимаемую должность прокурорского работника, а в отношении прокуроров городов и районов, приравненных к ним прокуроров - прокурор субъекта РФ, приравненный к нему военный прокурор и прокурор иной специализированной прокуратуры. Срок проведения проверки, как правило, составляет 30 дней, но в случае необходимости и при наличии оснований срок проверки может быть продлен лицом, давшим указание о ее проведении.

На период расследования возбужденного в отношении прокурорского работника уголовного дела он отстраняется от должности. За это время работнику выплачивается денежное содержание в размере должностного оклада, доплат за классный чин и выслугу лет. Не допускаются задержание, привод, личный досмотр прокурора, досмотр его вещей и используемого им транспорта, за исключением случаев, если это предусмотрено федеральным законом для обеспечения безопасности других лиц, а также задержания при совершении преступления.

г) Прекращение службы в органах и учреждениях прокуратуры

Служба в органах и учреждениях прокуратуры прекращается при увольнении прокурорского работника. Поскольку при поступлении на службу в органы прокуратуры заключается трудовой договор, то на прокурорских работников распространяется общие основания прекращения трудового договора, предусмотренные Трудовым кодексом Российской Федерации, принятым 30 декабря 2001 г. N 197-ФЗ (в ред. от 29 декабря 2010 г.) (далее - ТК РФ). Так, прокурорские работники могут быть уволены по соглашению сторон, истечению срока трудового договора, в связи с расторжением трудового договора по инициативе работника, по инициативе работодателя; в связи с переводом работника по его просьбе или с его согласия на работу к другому работодателю или переходом на выборную работу (должность), с отказом работника от продолжения работы в связи со сменой собственника имущества организации, с изменением подведомственности (подчиненности) организации либо ее реорганизацией; в связи с изменением определенных сторонами условий трудового договора отказом работника от перевода на другую работу, необходимого ему в соответствии с медицинским заключением, выданным в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ, либо отсутствие у работодателя соответствующей работы, отказом работника от перевода на работу в другую местность вместе с работодателем; по обстоятельствам, не зависящим от воли сторон, в связи с нарушением установленных ТК РФ или иным федеральным законом правил заключения трудового договора, если это нарушение исключает возможность продолжения работы.

Помимо оснований, предусмотренных трудовым законодательством, прокурорский работник может быть уволен в связи с выходом в отставку и по инициативе руководителя органа или учреждения прокуратуры в случаях:

достижения прокурорским работником предельного возраста пребывания на службе в органах и учреждениях прокуратуры (65 лет, за исключением научных и педагогических работников). Однако срок нахождения на службе в органах прокуратуры может быть продлен по решению руководителя соответствующего органа или учреждения прокуратуры. Однократное продление срока нахождения на службе в органах и учреждениях прокуратуры допускается не более чем на год. При этом продление срока нахождения на службе работника при наличии у него заболевания, подтвержденного медицинским заключением, и препятствующего исполнению им служебных обязанностей, а также работника, достигшего возраста 70 лет, не допускается; прекращения гражданства РФ;

нарушения Присяги прокурора, а также совершения проступков, порочащих честь прокурорского работника;

несоблюдения ограничений и неисполнения обязанностей, связанных со службой, а также несоблюдения или нарушения ограничений и запретов, связанных с гражданской службой (ст. 16, 17 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации");

разглашения сведений, составляющих государственную и иную охраняемую законом тайну.

Для отставки прокурорских работников законодательством установлены два основания:

выход на пенсию;

несогласие с решениями или действиями государственного органа или вышестоящего руководителя.

Отставка Генерального прокурора РФ, его заместителей признается принятой после принятия решения об этом Советом Федерации Федерального Собрания РФ. Отставка прокуроров субъектов РФ, прокуроров городов, районов, приравненных к ним прокуроров признается принятой после принятия решения об этом Генеральным прокурором РФ. Отставка других прокуроров и следователей признается принятой после принятия решения об этом руководителем, имеющим право назначать их на эти должности. В трудовой книжке прокурорского работника производится запись о его последней должности с указанием: "в отставке".

Особый случай представляет собой ситуация, когда прокурорский работник избирается депутатом либо на выборную должность в органы государственной власти или органы местного самоуправления. В этом случае прокурорский работник, избранный депутатом либо на выборную должность в органы государственной власти или органы местного самоуправления, на период осуществления соответствующих полномочий приостанавливает службу в органах и учреждениях прокуратуры. При этом законодательство гарантирует сохранение за ним на период осуществления полномочий его должности. Так, после прекращения указанных полномочий работнику по его желанию предоставляется ранее занимаемая должность, а при ее отсутствии - другая равноценная должность по прежнему либо с его согласия иному месту службы. Указанный период засчитывается работнику в общий трудовой стаж и выслугу лет, дающую право на присвоение очередного классного чина, доплату за выслугу лет, дополнительный отпуск и назначение пенсии за выслугу лет.

Поиск по сайту: