Финансирование экологических программ

Основными составляющими экологического менеджмента, отно­сящимися к сфере экономического регулирования природоохранной деятельности, являются финансирование природоохранной деятель­ности, аудит, экологическая сертификация и страхование, платы за пользование природными ресурсами и их загрязнение, лицензирова­ние и др.

Вопрос финансирования экологических программ - один из ключевых моментов международного экологического менеджмента. На Орхусской конференции (Дания, 1998 г.) был опубликован доклад «Финансирование природоохранной деятельности в странах ЦВЕ/СНГ: выводы и рекомендации», представленный Специальной рабочей группой при поддержке Секретариата Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР). В его выводах указывается, что страны ЦВЕ, добившиеся большего прогресса на пути перехода к рыночной экономике, смогли чрезвычайно успешно мобилизовать средства для экологических инвестиций и в настоящее время создают новые возможности для проведения экологической политики и инструменты для этого. В странах СНГ продвижение вперед идет значи­тельно медленнее: источников финансирования природоохранной деятельности остро не хватает, а в некоторых странах их практически нет вообще. Эти обстоятельства подтвердили необходимость более систематического анализа проблем финансирования природоохранной деятельности как проблем взаимосвязи между спросом и предложением.

Финансирование экологических программ может производится за счет внутренних источников (средств предприятий, экологических фондов), внешних источников (помощь фондов - грантодателей), го­сударственного бюджета (в виде субсидий и дотаций), а также за счет кредитов банков. В рекомендациях указывается, что в странах ЦВЕ и СНГ природоохранные инвестиции должны поступать в основном из внутренних источников, исходя из принципа «загрязнитель платит». Указанный принцип создает основу для финансирования природо­охранной деятельности в условиях рыночной экономики. Согласно ему рекомендуется, чтобы загрязнители использовали свои собст­венные средства для финансирования мероприятий, которые требу­ются для соблюдения стандартов охраны окружающей среды. Роль государства в борьбе с загрязнением состоит в том, чтобы создать по­литическую и организационную основу спроса на финансирование. Такой подход ставит во главу угла связи между проведением эко­логической политики (создавать спрос и увеличивать количество поступлений) и инструментами ее реализации - учреждениями и ведомствами, которые должны распределять скудные ресурсы с наибольшей экономической эффективностью, и инвестициями, пред­полагающими привлечение спонсоров проектов в различных секто­рах экономики.

Привлечение внешнего финансирования должно осуществляться в качестве катализатора инвестиций из внутренних источников, а также в стратегических целях. Одной из таких стратегических целей является оказание финансовой и технической помощи обществен­ным экологическим организациям стран ЦВЕ и СНГ. Внешние ис­точники дополняют внутреннее финансирование. Помощь доноров предоставляется главным образом в виде безвозмездных ссуд (гран­тов) и обычно идет на оказание технической поддержки. Междуна­родные финансовые учреждения выделяют средства в виде займов на более выгодных условиях, чем на внутреннем коммерческом рынке в самих странах-получателях займа. Комитет по подготовке проектов представляет собой структуру доноров и международных финансо­вых учреждений, сотрудничество которых позволяет ускорить эко­логические инвестиции. Имеется также Глобальный экологический фонд, который предоставляет гранты и льготные займы для покры­тия согласованных дополнительных расходов на реализацию утвер­жденных глобальных экологических планов.

В России экологические программы и природоохранные меро­приятия в соответствии со статьей 17 Закона об охране окружающей природной среды финансируются: за счет бюджетов Российской Фе­дерации и ее субъектов; средств предприятий, учреждений и органи­заций; федерального и региональных экологических фондов; фондов экологического страхования; кредитов банков; добровольных взно­сов населения, иностранных юридических лиц и граждан, а также других источников. Сведения об объемах инвестиций в основной ка­питал, направленных на охрану окружающей среды и рациональное использование природных ресурсов, и вводах в действие природо­охранных мощностей представляются в Федеральный государствен­ный комитет статистики. В утвержденной им форме №18 КС (годо­вая) отражаются объемы инвестиций, направленных на охрану и ра­циональное использование различных видов природных ресурсов, на строительство предприятий по утилизации, обезвреживанию и захо­ронению токсичных, промышленных, бытовых и иных отходов, вне­дрение установок для утилизации и переработки отходов производст­ва, а также на организацию заповедников и других природоохранных территорий.

В соответствии со статьей 21 Закона об охране окружающей при­родной среды для решения неотложных природоохранительных за­дач, восстановления потерь в окружающей природной среде, компен­сации причиненного вреда создается единая система внебюджетных государственных экологических фондов, объединяющая федераль­ный, республиканские, краевые, областные и местные экологические фонды. Главной целью создания этих фондов было формирование автономного, независимого от государственного бюджета, источника централизованного финансирования природоохранной деятельно­сти. Вопросы создания экологических фондов и использования их средств регулируются Законом «Об основах бюджетных прав и прав по формированию и использованию внебюджетных фондов представительных и исполнительных органов государственной власти республик в составе Российской Федерации, автономной области, автономных округов, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга, органов местного самоуправления». Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июня 1992 г. № 442 «О Федеральном экологическом фонде Российской Федерации и эко­логических фондах на территории Российской Федерации» рекомендовано создать внебюджетные экологические фонды в субъектах Фе­дерации и утвердить положения о них.

Основными задачами Экологического фонда являются:

- финансирование программ и научно-технических проектов по улучшению качества окружающей природной среды и обеспечению экологической безопасности населения;

- аккумуляция средств на реализацию природоохранных меро­приятий и программ;

- экономическое стимулирование бережного и эффективного использования природных ресурсов;

- финансирование строительства природоохранных сооружений;

- финансирование мероприятий по возмещению потерь в окру­жающей природной среде и компенсации причиненного ей вреда;

- финансирование научных исследований, а также экологиче­ского воспитания и образования.

Фонд образуется за счет средств, поступающих от юридических лиц и граждан, в том числе:

- платежей за выбросы, сбросы загрязняющих веществ в окру­жающую природную среду, размещение отходов и другие виды за­грязнения;

- сумм, полученных по искам о возмещении ущерба, причинен­ного окружающей природной среде, и штрафов за экологические правонарушения;

- средств от реализации конфискованных орудий охоты и рыбо­ловства и незаконно добытой с их помощью продукции;

- добровольных взносов юридических лиц и граждан, в том чис­ле иностранных юридических лиц и граждан;

- иных доходов в соответствии с законодательством.

Добровольные взносы юридических и физических лиц, внесенные в Фонд на конкретные цели, направляются исключительно на указан­ные этими лицами цели. Расходование средств Фонда на цели, не свя­занные с природоохранной деятельностью, запрещается. Не использо­ванные в отчетном году средства Фонда изъятию не подлежат.

Средства экологических фондов зачисляются на специальные счета учреждений банков и распределяются в следующем порядке:

- 60% на реализацию природоохранных мероприятий местного (городского, районного) значения;

- 30% на реализацию природоохранных мероприятий республи­канского, краевого, областного значения;

- 10% на реализацию природоохранных мероприятий федераль­ного значения.

Другим важным источником внутреннего финансирования при­родоохранной деятельности может стать повышение цен на воду и другие природные ресурсы. Доход от этого может намного превысить нынешние расходы и те ресурсы, которые могут быть выделены Ев­ропейским Союзом. В связи с этим большой и сложной задачей ста­нет разработка экономически обоснованных стратегий, которые по­зволят установить реальное равновесие между спросом и предложе­нием финансовых средств.

Основная суть рекомендаций Европейской экономической ко­миссии (ЕЭК) ООН, касающихся использования экономических ин­струментов в экологической политике в странах с переходной эконо­микой, состоит в следующем.

Использование в полной мере возможностей, которые открыва­ются в связи с перестройкой экономики. Для эффективного и ус­пешного использования экономических инструментов необходимо четко установить и более точно определить права собственности, в том числе на природные ресурсы, а также нормы, регламентирующие ответственность. Кроме того, необходимо создать соответствующую организационно-правовую базу.

Предоставление субъектам хозяйственной деятельности реальной свободы выбора и возможности более эффективной адаптации своей работы в части использования экономических инструментов ликви­дировать государственную монополию в не имеющих жизненно важ­ного значения отраслях и произвести соответствующее дерегулиро­вание экономики в условиях перехода к свободному рынку.

Применение экономических инструментов определять четкими экологическими целями. В частности, налоги или сборы за выбросы должны охватывать в первую очередь наиболее важные загрязнители. В этой связи более целесообразными сокращениями выбросов ток­сичных загрязнителей могут оказаться запреты или иные формы не­посредственного контроля;

Максимальная связь налогов или сборов за выбросы с внешни­ми факторами, т.е. с ущербом, наносимым выбросами загрязните­лей. Если налоги взимаются за выбросы, содержащие смеси раз­личных загрязнителей, то необходимо найти компромиссный вари­ант расчета налоговых ставок, который не должен быть ни слишком сложен, ни излишне упрощен. Базу расчетов налогов или сборов необходимо сделать максимально простой и понятной. Для реше­ния экологических задач ставки налогов должны быть достаточно высокими.

Планы улучшения окружающей среды

Лимиты на природопользование относятся к системе экологиче­ских ограничений по территориям, которая устанавливает предприятиям - природопользователям на определенный срок объемы выбро­сов и сбросов загрязняющих веществ в окружающую природную сре­ду и размещения отходов производства, указанные в планах по улучшению ОС, а также объемы предельного использования (изъя­тия) природных ресурсов, подтвержденные лицензиями на природо­пользование. Лимиты на изъятие природных ресурсов предоставляют­ся природопользователям территориальными органами федеральных органов исполнительной власти по согласованию с Администрация­ми субъектов Российской Федерации.

Срок достижения нормативных объемов природопользования и лимиты по годам регламентируются в соответствии с утвержденными показателями государственных и региональных экологических про­грамм.

Согласно природоохранному законодательству, действующему на территории большинства стран, мониторинг окружающей среды и нормативы на ее качество являются основой для разработки эколо­гических планов. Оговоренные законодательством планы носят название «Проектов предельно допустимых выбросов в атмосферу (ПДВ)», «Проектов предельно допустимых сбросов в водоемы (ПДС)» и «Проекта лимитов на размещение отходов производства». Эти документы действуют пять лет, по истечении которых они под­лежат обновлению.

В западных странах разработка таких экологических планов на­чинается с анализа данных фонового мониторинга, в результате ко­торого определяются приоритеты в области сокращения загрязнений либо по степени опасности загрязняющего вещества, либо по его концентрации в контролируемой точке. Затем выявляются виновни­ки данного загрязнения путем инвентаризации всех источников. По данным инвентаризации разрабатываются нормативы, ограничи­вающие выбросы от каждого источника, т.е. выдаются разрешения на предельно допустимые выбросы (ПДВ). При этом учитывают, какой это источник: существующий, модифицированный или вновь созда­ваемый. Требования к выбросам от модифицированных и новых ис­точников значительно строже, чем к старым. Далее учитываются тех­нические возможности для обеспечения сокращения загрязнений от конкретного источника. В экологические программы включают ме­роприятия по внедрению наилучших на сегодняшний день техноло­гий контроля за загрязнениями и их сокращениями с учетом стоимо­сти, доступности и других факторов.

Экономический фактор играет значительную роль в установле­нии ПДВ. Если предприятие докажет, что стоимость внедрения тех­нологии сокращения выбросов будет непомерно высокой и превзой­дет ожидаемые выгоды от их внедрения, ему предоставляется право на отклонение от ПДВ, т.е. на работу по временно согласованным выбросам. Подобные отклонения допускаются лишь тогда, когда по­тенциальный риск для здоровья людей от загрязняющего вещества, по которому разрабатываются ПДК, невелик. При определении ПДВ учитываются экологические требования общественности и международные соглашения по защите окружающей среды. На установление пределов выбросов выдаются разрешения. Контроль за ними осуществляется либо периодически, либо непрерывно госу­дарственными природоохранными службами, а также специализи­рованными лабораториями на предприятиях. Фальсификация дан­ных маловероятна, поскольку они находятся под постоянным кон­тролем общественности.

Выдача разрешений на предельно допустимые выбросы сопрово­ждается разработкой программ принуждения к их соблюдению. Программы принуждения действуют на местном, региональном, го­сударственном и межгосударственном уровне. Примером межгосу­дарственной программы являются директивы по охране окружающей среды, соблюдение которых обязательно для всех стран ЕС.

В нашей стране существует аналогичная система установки ПДВ и ПДС, а также системы контроля за их соблюдением. Однако при разработке проектов не учитываются факторы эффективности, дос­тупности и экономичности планируемых мероприятий, направлен­ных на снижение выбросов, в результате проекты чаще всего оказы­ваются нереальными и не внедряются. Плохая приборная оснастка контрольных служб не позволяет получать необходимые и достоверные данные о степени загрязнения атмосферы. При этом оказывают­ся недейственными и программы принуждения, представляющие со­бой планы неотложных мероприятий по оздоровлению окружающей среды.

Проекты ПДВ и ПДС разрабатываются в странах СНГ на каждом предприятии. На их основе природоохранными органами создаются планы территориального развития и государственные экологические программы. Помимо планов министерств по охране окружающей среды, существуют многочисленные планы, подготовленные другими министерствами, а также местными и республиканскими органами власти.

Поиск по сайту: