|
|||||||
АвтоАвтоматизацияАрхитектураАстрономияАудитБиологияБухгалтерияВоенное делоГенетикаГеографияГеологияГосударствоДомДругоеЖурналистика и СМИИзобретательствоИностранные языкиИнформатикаИскусствоИсторияКомпьютерыКулинарияКультураЛексикологияЛитератураЛогикаМаркетингМатематикаМашиностроениеМедицинаМенеджментМеталлы и СваркаМеханикаМузыкаНаселениеОбразованиеОхрана безопасности жизниОхрана ТрудаПедагогикаПолитикаПравоПриборостроениеПрограммированиеПроизводствоПромышленностьПсихологияРадиоРегилияСвязьСоциологияСпортСтандартизацияСтроительствоТехнологииТорговляТуризмФизикаФизиологияФилософияФинансыХимияХозяйствоЦеннообразованиеЧерчениеЭкологияЭконометрикаЭкономикаЭлектроникаЮриспунденкция |
Контроль за состоянием окружающей среды
Составными элементами системы контроля за состоянием окружающей среды являются мониторинг и оценка риска от загрязнения окружающей среды. В ходе оценки риска проводится оценка ущерба здоровью и благосостоянию населения. Данные функции выполняют соответствующие контролирующие органы, как государственные, так и общественные. Контроль над состоянием ОС проводится на межгосударственном и национальном уровнях. Мониторинг окружающей среды.Экологический мониторинг -это комплекс выполняемых по научно обоснованным программам наблюдений, оценок, прогнозов и разрабатываемых на их основе вариантов управленческих решений, необходимых и достаточных для обеспечения управления состоянием ОС и экологической безопасности. Включает в себя мониторинг окружающей среды, мониторинг источников антропогенного воздействия, биологический мониторинг (рис. 14.2) и решает следующие задачи: - организацию единой системы сбора и обработки данных наблюдений; - информационное обеспечение органов власти и управления комплексной информацией о состоянии ОС и проблемах охраны природы; - оценку и прогноз состояния объектов окружающей природной среды; - оценку рисков от загрязнения окружающей природной среды и разработка нормативов. Ключевым элементом экологического мониторинга является оценка воздействия на окружающую среду (ОВОС), представляющая собой процедуру учета экологических требований отечественного законодательства при подготовке и принятии решений о социально-экономическом развитии общества. ОВОС организуется и осуществляется в целях выявления и принятия необходимых и достаточных мер по предупреждению возможных неприемлемых для общества экологических и связанных с ним социальных, экономических и других последствий реализации хозяйственной или иной деятельности. Проведение ОВОС при подготовке документации, обосновывающей проектирование новых объектов, обязательно согласно утвержденному перечню. Целесообразность проведения ОВОС для объектов и видов деятельности, не вошедших в перечень обязательных, определяется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по представлению территориальных органов Минприроды России. Результатом проведения ОВОС является вывод заказчика о допустимости воздействия намечаемой им деятельности на ОС. Проектные и/или иные решения, содержащиеся в обосновывающей документации, должны быть разработаны с учетом различного рода возможных последствий их реализации. Контролирующие органы. Действенным институтом международного экологического мониторинга является Европейское агентство по окружающей среде (ЕАОС), выполняющее функции органа по международному мониторингу окружающей среды. В задачи ЕАОС входит: - сбор и общее усовершенствование последовательности данных, необходимых для мониторинга ОС; - применение экспертных знаний для интерпретации и оценки данных, для предоставления политикам, организациям, реализующим социально-экономические программы, и общественности информации о нынешнем и будущем состоянии ОС. Собираемая ЕАОС информация предназначена для поддержки стратегической политики в двух равно важных областях: в разработке политики в отношении ОС и в развитии секторальной политики с учетом общих экологических директив, особенно в промышленности, сельском хозяйстве, энергетическом секторе, транспорте и туризме. Работа ЕАОС охватывает территорию всей Европы. На территории стран СНГ функции, которые можно было бы в целом назвать экологическим мониторингом, выполняет ряд организаций. И только одна из них - Росгидромет - имеет мониторинг в качестве своей главной обязанности. Что же касается других организаций: местных и региональных экологических инспекций, подчиняющихся министерствам окружающей среды, санитарно-эпидемиологических станциях, находящихся в ведении министерств здравоохранения, то для них мониторинг является дополнительной функцией, которую они выполняют в процессе контроля рационального использования ресурсов или других своих нормативных функций. В целом эти организации -пользователи собственной экологической информацией, которую они передают в вышестоящие ведомства. Главная проблема состоит в том, чтобы свести воедино обзоры состояния ОС, получаемые из различных источников, поскольку зачастую имеет место несовместимость и различие в качестве данных, получаемых из отдельных отраслевых сетей. Для решения задачи стандартизации информации о состоянии ОС Правительство России предложило создать Единую государственную систему экологического мониторинга (ЕГСЭМ). Другая немаловажная проблема государственного мониторинга ОС на территории СНГ состоит в том, что содержание вредных веществ в ОС контролируется морально и физически устаревшими приборами, а оснащение служб контроля новыми приборами мирового класса сдерживается отсутствием средств на их приобретение и длительной процедурой сертификации приборов и методик измерения. Недостаточно развита на территории стран Восточной Европы и система расчетного мониторинга окружающей среды, позволяющая определять степень загрязненности ОС в любой заданной точке и прогнозировать ситуацию при изменении производства и погодных условий. Помимо государственных природоохранных служб, выявлением экологических проблем занимаются научные и общественные организации, особенно последние (профсоюзы, партия зеленых и др.), борющиеся за чистоту окружающей среды. Доступ общественных организаций к информации о состоянии экосистемы, объемах и содержании загрязнений закреплен законодательно. Оценка риска. Важной составляющей природоохранного управления является оценка риска от загрязнения ОС для здоровья населения. Для этого используется фактическая база данных о концентрациях вредных веществ в зонах обитания и изучаются по клиническим показаниям их воздействия на здоровье отдельных людей или всего населения в целом. На основании проведенной оценки риска переходят к управлению, т.е. предпринимают ряд мер для уменьшения или полного исключения риска для здоровья населения и сохранности природных и материальных ценностей. Управление риском начинается с установления стандартов качества окружающей среды, т.е. с нормирования концентрации вредных веществ в воздухе, воде и почве в зоне проживания людей. В последние десятилетия методология оценки риска быстро развивалась, и в настоящее время она все чаще используется в качестве инструмента принятия решений о деятельности, сопряженной с риском. Поскольку различные методы оценки риска широко используются лицами, принимающими решения, а их выводы и заключения часто становятся основой того, что сообщается широким слоям населения и общественности, важно обеспечить полное признание и понимание ограничений практикуемой в настоящее время деятельности по оценке риска. В противном случае ее применение может привести к необоснованному и неуместному доверительному отношению к потенциально опасным и вредным видам деятельности и мероприятиям, тогда как оповещение о факторах риска и опасностях, основывающееся исключительно на такой оценке, может оказаться неправильным и вводящим в заблуждение. На протяжении последних нескольких десятилетий практика оценки риска сопровождалась множеством деструктивных в экологическом отношении подходов и методов и даже в какой-то мере узаконила их. Это приводило к таким нежелательным последствиям, как ввод и накопление в ОС токсических, биоаккумулируемых (накапливаемых живыми организмами) химических веществ. Поэтому неудивительно, что общественность относится ко всему процессу оценки риска с определенным скептицизмом. Одной из ключевых проблем при оценках риска и опасностей является отношение к научной неопределенности. По мере усложнения структуры современного общества проведение детальных и точных оценок факторов риска и опасностей наталкивается на серьезнейшие трудности. Неопределенность может существовать как в том, что касается вероятности того или иного события или процесса, так и масштабов и характера последствий, если такое событие или процесс действительно имеет место. Эти неопределенности объясняются или усугубляются рядом факторов: - недостаточность или отсутствие данных (например, большой объем новых химических веществ и химикатов, поступающих на рынок, делает всеобъемлющее их тестирование призрачной иллюзией, весьма далекой от реальности); - ошибочные источники данных (зачастую основная информация о факторах риска и опасностях, связанных с той или иной методикой или технологией, поступает от тех, кто заинтересован в их применении и распространении); - сложность взаимодействия людей и среды обитания (чрезмерное количество возможных причин, которые могут вызвать то или иное следствие, чрезмерное количество параметров, которые необходимо проверить или обследовать для выявления той или иной причины); - появление новых технологий, например генной инженерии, для применения которых не накоплен достаточный опыт или массив данных; - разрыв причинно-следственных связей в пространстве и во времени; - синергетические, дополняющие (комплиментарные) и кумулятивные последствия и эффекты (например, неспособность учитывать попавшие в организм на предшествовавших этапах времени и задержанные в нем радиоактивные или иные токсичные вещества); - неспрогнозированные или невыявленные источники опасности; - меняющаяся чувствительность и восприимчивость населения. В той мере, в какой оценка риска не позволяет выявить и определить эти неопределенности, а также принять надлежащие меры в отношении их, создается необоснованная иллюзия точности и объективности. Те или иные степени неопределенности присущи любой оценке риска. Поэтому, учитывая потребности общества, взятого в целом, настоятельно необходимо применять принцип предосторожности. В истории общества было множество примеров, когда ущерб, причиненный здоровью или окружающей среде, можно было предотвратить строго применяя принцип предосторожности. Это касается как риска и опасностей, связанных с химическими или ядерными авариями, так и риска в результате привычного воздействия факторов экологического происхождения, например ультрафиолетового излучения и табачного дыма. Принцип предосторожности должен быть определяющим на всех стадиях, предшествующих попаданию или появлению загрязнителей ОС. Принцип предосторожности требует, чтобы принимающие решения лица учитывали не только возможность или вероятность ошибочности той или иной гипотезы, но и характер и масштаб возможных последствий, если гипотеза ошибочна. Некоторые виды риска неприемлемы только в силу тяжелых последствий, которые они вызывают. Поэтому возможность необратимых или длительных, затяжных последствий (как в случае стойких органических загрязнителей) требует иного подхода, чем в ситуациях, когда речь идет о недлительных, преходящих последствиях. Другой ключевой фактор, который нужно учитывать при оценке риска, - роль ценностных или оценочных суждений, которую они могут играть в ходе принятия решений, касающихся риска и опасностей. Научное сообщество несет особую ответственность за обеспечение оптимальных оценок риска и опасностей и выявления уровней неопределенности, присущих этим оценкам. Тем не менее даже в чисто количественных оценках ученые могут обнаруживать значительный разброс мнений. Когда для описания степени риска применяют такие качественные характеристики и определения, как «маловероятный», «значительный» или «существенный», речь идет о субъективном суждении, выходящем за рамки исчерпывающего знания или понимания существа фактов. Поэтому необходимо, чтобы принятие решений, касающихся риска, основывалось в максимально возможной степени на научных мнениях, не зависящих от коммерческого или политического давления. Приемлемость, допустимость того или иного риска может зависеть от многих факторов, в частности от того, является ли этот риск выбранным или навязанным; можно ли было избежать его; перевешивают ли выгоды или преимущества предлагаемой деятельности или продукта связанные и сопряженные с ними опасности и риски. Кроме того, допустимость риска может зависеть и от того, насколько сопоставимо или соразмерно распределение таких опасностей и риска среди населения с распределением выгод, преимуществ. Хотя часть оценки риска и относится к сфере научной деятельности, тот факт, что она связана с ценностными суждениями, обусловливает особую важность привлечения и участия к процессу принятия общих решений тех, кто может подвергнуться или подвергается риску. Для привлечения экспертов, регулирующих лиц и общественности к обсуждению проблем и вопросов, связанных с риском и опасностями, используются самые различные модели: консенсусные конференции, специальные, состоящие из представителей граждан, жюри и консультативные комитеты граждан. Тем не менее применение таких методов - скорее исключение, чем правило, хотя их следует использовать гораздо шире, как и обмен накопленным опытом. Результаты исследований, проводящихся при оценке риска в целях получения соответствующих разрешений и лицензий, должны быть достоянием широких кругов общественности и всецело доступны им через средства массовой информации и Интернет.
Планирование природоохранной деятельности
Разработка экологических программ. В национальных программах обычно подробно описывается экологическая обстановка и экологические проблемы страны, устанавливаются амбициозные (и часто нереальные) цели, предлагаются неконкретные методы и технические меры исправления ситуации. Реализация этих программ слабая. Имеющихся у природоохранных ведомств ресурсов недостаточно для достижения поставленных целей, а другие министерства и ведомства не спешат выделять из своих бюджетов ресурсы на инвестиции в охрану окружающей среды. С началом процесса «Повестка дня XXI век» изменился и подход к разработке экологических программ. Примером этому могут служить Европейская экологическая программа и Программа неотложных действий по оздоровлению окружающей среды для стран ЦВЕ и СНГ. В основе этих программ лежит принцип устойчивого развития, который можно обеспечить не отдельными природоохранными мероприятиями, направленными на сокращение выбросов, стоков и отходов, а комплексной реконструкцией производства, позволяющей минимизировать расход природных ресурсов и одновременно уменьшать нагрузку на окружающую среду. Наряду с национальным природоохранным законодательством международные программы должны учитывать и требования к защите окружающей среды, сформулированные в международных конвенциях, протоколах, резолюциях и других документах, описывающих нормы межгосударственного экологического права. Несмотря на то, что с момента принятия решения о создании местных национальных программ по защите окружающей среды прошло уже несколько лет, процесс их создания еще не приобрел достаточного размаха и чаще всего носит формальный характер. Анализ разработанных в последнее время местных экологических программ городов России и других стран СНГ показывает, что, несмотря на методические пособия, разработанные национальными министерствами в соответствии с требованиями МЭМ эти программы по-прежнему являются перечнем мероприятий, заимствованных из проектов ПДВ, ПДС и лимитов на размещение отходов. Они не стали частью плана развития предприятия, региона и страны в целом, основанного на детальном анализе материальных и энергетических потоков на предприятиях и тенденций развития экономики страны. Помимо этого, разрабатываемые программы не учитывают таких международных требований к охране окружающей среды, как снижение выбросов стойких органических соединений, тяжелых металлов, озоноразрушающих и, тем более парниковых газов. Нет в местных программах и мероприятий по выполнению международных соглашений об охране сопредельных водных бассейнов (морей, рек, озер) и сохранению биологического разнообразия. Однако главной проблемой местных экологических программ является не их ограниченность, а отсутствие движения по их реализации. В связи с этим МЭМ видит свою задачу в повышении роли общественности в принятии ответственных природоохранных решений, оговаривая ее полномочия в Орхуской конвенции и оказывая финансовую и техническую помощь общественным организациям, работающим на процесс демократизации и экологизации жизни в странах ЦВЕ и новых независимых государств. Природоохранные мероприятия. Для достижения целей, поставленных экологическими программами в России, определен перечень природоохранных мероприятий, которые могут финансироваться за счет природоохранных платежей. Для охраны и рационального использования водных ресурсов — это: - строительство головных и локальных очистных сооружений для сточных вод предприятий с системой их транспортировки; - внедрение систем оборотного и бессточного водоснабжения всех видов; - выполнение мероприятий для повторного использования сбросных вод, улучшение их очистки, чтобы они не оказывали побочного негативного воздействия на природную среду и другие объекты; - строительство опытных установок и цехов, связанных с разработкой методов очистки сточных вод и переработкой жидких отходов; - реконструкция или ликвидация накопителей отходов; - создание и внедрение автоматической системы контроля за составом и объемом сброса сточных вод. Для охраны воздушного бассейна: - установка газопылеулавливающих устройств, предназначенных для улавливания и обезвреживания вредных веществ из газов перед их выбросом в атмосферу; - оснащение двигателей внутреннего сгорания нейтрализаторами для обезвреживания отработавших газов; - создание автоматических систем контроля за загрязнением атмосферного воздуха, оснащение стационарных источников выброса приборами контроля, строительство, приобретение и оснащение лабораторий по контролю за загрязнением; - оснащение установками для утилизации веществ из газов. Для использования отходов производства и потребления: - строительство мусороперерабатывающих и мусоросжигательных заводов; - приобретение и внедрение установок, оборудования и машин для переработки, сбора и транспортировки бытовых отходов с территории городов и других населенных пунктов; - строительство установок для получения сырья из отходов производства. Для экологического просвещения, подготовки кадров — экологическое образование кадров. Для научно-исследовательских работ - разработка: - экспресс-методов определения вредных примесей в воздухе, воде, почве; - нетрадиционных методов и высокоэффективных систем и установок для очистки газов промышленных предприятий, утилизации отходов; - технологических процессов, оборудования, приборов и реагентов, обеспечивающих глубокую переработку сырья с утилизацией образующихся отходов. То, что экологические программы остаются пока на бумаге, объясняется сложным экономическим положением в странах СНГ и недопоступлением экологических платежей в бюджет. Отсутствие средств на проведение природоохранных мероприятий -главный довод, который приводят руководители различных уровней для оправдания экологической бездеятельности.
Экономика природопользования
Поиск по сайту: |
Все материалы представленные на сайте исключительно с целью ознакомления читателями и не преследуют коммерческих целей или нарушение авторских прав. Студалл.Орг (0.007 сек.) |