ДОД ДДЮТ: Астрономия: измерения, вычисления и наблюдения. г.о. Тольятти -2013 2 страница

Аппарат Совета безопасности Российской Федерации (на правах управления);

Аппараты полномочных представителей Президента Российской Федерации в федеральных округах (на правах управления);

Аппарат советников Президента Российской Федерации;

Государственно-правовое управление Президента Российской Федерации;

Канцелярия Президента Российской Федерации (на правах управления);

Контрольное управление Президента Российской Федерации;

Референтура Президента Российской Федерации (на правах управления);

Секретариат Руководителя Администрации Президента Российской Федерации (на правах управления);

Управление Президента Российской Федерации по внешней политике;

Управление Президента Российской Федерации по внутренней политике;

Управление Президента Российской Федерации по кадровым вопросам и государственным наградам;

Управление Президента Российской Федерации по вопросам государственной службы;

Управление Президента Российской Федерации по обеспечению конституционных прав граждан;

Управление информационного и документационного обеспечения Президента Российской Федерации;

Управление Президента Российской Федерации по межрегиональным и культурным связям с зарубежными странами;

Управление Президента Российской Федерации по работе с обращениями граждан;

Управление пресс-службы и информации Президента Российской Федерации;

Протокольно-организационное управление Президента Российской Федерации;

Экспертное управление Президента Российской Федерации.

Тем самым за каждым подразделением Администрации Президента закрепляется своя административно-правовая ниша согласно нормативно-правовым актам, регламентирующим круг вопросов каждого из них. В основном данные вопросы дублируют объекты административного права, закрепленные в Особенной части КоАП РФ.

Руководитель Администрации Президента и помощники Президента подчиняются непосредственно Президенту Российской Федерации. В свою очередь, Руководитель Администрации Президента координирует деятельность помощников Президента и распределяет вопросы, относящиеся к их ведению. Заместители Руководителя Администрации Президента - помощники Президента Российской Федерации по поручению Руководителя Администрации Президента осуществляют кадровые назначения в Администрации Президента Российской Федерации, а также решают иные организационные вопросы. Например, по поручению Руководителя Администрации Президента в случае его временного отсутствия исполняют его обязанности.

Учитывая сложившуюся в современной России вертикаль исполнительной власти, помощники Президента, пресс-секретарь Президента и руководитель протокола Президента по вопросам, отнесенным к их компетенции, имеют право обращаться к соответствующим федеральным министрам и руководителям иных федеральных органов исполнительной власти, а также по решению Президента Российской Федерации могут возглавлять самостоятельные подразделения Администрации Президента и обеспечивать деятельность Государственного совета, иных совещательных и консультативных органов при Президенте Российской Федерации.

В несколько иной административной иерархии находятся советники Президента. Они подчиняются непосредственно Президенту Российской Федерации и образуют аппарат советников Президента Российской Федерации, в состав которого входят департаменты, обеспечивающие их деятельность. Руководитель Администрации Президента лишь координирует деятельность советников Президента Российской Федерации и распределяет вопросы, относящиеся к их ведению. При подготовке докладов Президенту Российской Федерации его советники имеют право запрашивать от федеральных министров и руководителей иных федеральных органов исполнительной власти информацию по вопросам, отнесенным к их компетенции.

Еще одной более-менее самостоятельной административно-структурной единицей Администрации Президента являются полномочные представители Президента Российской Федерации в федеральных округах. Их деятельность координирует Руководитель Администрации Президента. В свою очередь, деятельность полномочных представителей Президента Российской Федерации в Совете Федерации Федерального Собрания и Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации, Конституционном Суде Российской Федерации координирует заместитель Руководителя Администрации Президента - помощник Президента Российской Федерации, определяемый Руководителем Администрации.

В настоящее время Российская Федерация подразделяется на 7 федеральных округов:

Центральный федеральный округ включает Белгородскую область, Брянскую область, Владимирскую область, Воронежскую область, Ивановскую область, Калужскую область, Костромскую область, Курскую область, Липецкую область, Московскую область, Орловскую область, Рязанскую область, Смоленскую область, Тамбовскую область, Тверскую область, Тульскую область, Ярославскую область с центром федерального округа в г. Москве;

Северо-Западный федеральный округ включает в себя Республику Карелия, Республику Коми, Архангельскую область, Вологодскую область, Калининградскую область, Ленинградскую область, Мурманскую область, Новгородскую область, Псковскую область, Ненецкий автономный округ с центром федерального округа в г. Санкт-Петербурге;

Южный федеральный округ включает Республику Адыгея (Адыгея), Республику Дагестан, Республику Ингушетия, Кабардино-Балкарскую Республику, Республику Калмыкия, Карачаево-Черкесскую Республику, Республику Северная Осетия - Алания, Чеченскую Республику, Краснодарский край, Ставропольский край, Астраханскую область, Волгоградскую область, Ростовскую область с центром федерального округа в г. Ростове-на-Дону;

Приволжский федеральный округ включает Республику Башкортостан, Республику Марий Эл, Республику Мордовия, Республику Татарстан (Татарстан), Удмуртскую Республику, Чувашскую Республику, Кировскую область, Нижегородскую область, Оренбургскую область, Пензенскую область, Пермскую область, Самарскую область, Саратовскую область, Ульяновскую область, Коми-Пермяцкий автономный округ с центром федерального округа в г. Нижний Новгород;

Уральский федеральный округ включает Курганскую область, Свердловскую область, Тюменскую область, Челябинскую область, Ханты-Мансийский автономный округ, Ямало-Ненецкий автономный округ с центром федерального округа в г. Екатеринбурге;

Сибирский федеральный округ включает Республику Алтай, Республику Бурятия, Республику Тыва, Республику Хакасия, Алтайский край, Красноярский край, Иркутскую область, Кемеровскую область, Новосибирскую область, Омскую область, Томскую область, Читинскую область, Агинский Бурятский автономный округ, Таймырский (Долгано-Ненецкий) автономный округ, Усть-Ордынский Бурятский автономный округ, Эвенкийский автономный округ с центром федерального округа в г. Новосибирске;

Дальневосточный федеральный округ включает Республику Саха (Якутия), Приморский край, Хабаровский край, Амурскую область, Камчатскую область, Магаданскую область, Сахалинскую область, Еврейскую автономную область, Корякский автономный округ, Чукотский автономный округ с центром федерального округа в г. Хабаровске.

В каждом из вышеперечисленных федеральных округов Президентом Российской Федерации по представлению Руководителя Администрации назначается его полномочный представитель. Согласно Указу Президента РФ от 13 мая 2000 г. N 849 "О полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе"*(97) полномочный представитель в федеральном округе является должностным лицом, представляющим Президента Российской Федерации в пределах соответствующего федерального округа, а также обеспечивает реализацию конституционных полномочий главы государства в пределах соответствующего федерального округа.

Полномочный представитель непосредственно подчиняется Президенту Российской Федерации и подотчетен ему. Полномочный представитель назначается на должность на срок, определяемый Президентом Российской Федерации, но не превышающий срока исполнения Президентом Российской Федерации своих полномочий.

Основными задачами полномочного представителя являются:

организация в соответствующем федеральном округе работы по реализации органами государственной власти основных направлений внутренней и внешней политики государства, определяемых Президентом Российской Федерации;

организация контроля за исполнением в федеральном округе решений федеральных органов государственной власти;

обеспечение реализации в федеральном округе кадровой политики Президента Российской Федерации;

представление Президенту Российской Федерации регулярных докладов об обеспечении национальной безопасности в федеральном округе, а также о политическом, социальном и экономическом положении в федеральном округе, внесение Президенту Российской Федерации соответствующих предложений.

В целях решения названных задач полномочный представитель осуществляет следующие административные функции:

обеспечивает координацию деятельности федеральных органов исполнительной власти в соответствующем федеральном округе;

анализирует эффективность деятельности правоохранительных органов в федеральном округе, а также состояние с кадровой обеспеченностью в указанных органах, вносит Президенту Российской Федерации соответствующие предложения;

организует взаимодействие федеральных органов исполнительной власти с органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, политическими партиями, иными общественными и религиозными объединениями;

разрабатывает совместно с межрегиональными ассоциациями экономического взаимодействия субъектов РФ программы социально-экономического развития территорий в пределах федерального округа;

согласовывает кандидатуры для назначения на должности федеральных государственных служащих и кандидатуры для назначения на иные должности в пределах федерального округа, если назначение на эти должности осуществляется Президентом Российской Федерации, Правительством Российской Федерации или федеральными органами исполнительной власти;

организует контроль за исполнением федеральных законов, указов и распоряжений Президента Российской Федерации, постановлений и распоряжений Правительства РФ, за реализацией федеральных программ в федеральном округе;

согласовывает проекты решений федеральных органов государственной власти, затрагивающих интересы федерального округа или субъекта РФ, находящегося в пределах этого округа;

вносит Президенту Российской Федерации представления о награждении государственными наградами Российской Федерации высших должностных лиц субъектов РФ (руководителей высших исполнительных органов государственной власти субъектов РФ) и руководителей законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов РФ, находящихся в пределах федерального округа;

согласовывает направляемые в федеральные органы исполнительной власти органами государственной власти субъектов РФ, находящимися в пределах федерального округа, представления о награждении государственными наградами Российской Федерации, об объявлении благодарности Президента Российской Федерации, а также о присвоении почетных званий Российской Федерации, высших воинских и высших специальных званий;

вручает в федеральном округе по поручению Президента Российской Федерации государственные награды Российской Федерации, а также объявляет благодарность Президента Российской Федерации;

вручает по поручению Президента Российской Федерации удостоверение судьи судьям арбитражных судов субъектов РФ, федеральных судов общей юрисдикции;

принимает участие в работе органов государственной власти субъектов РФ, а также органов местного самоуправления, находящихся в пределах федерального округа;

организует по поручению Президента Российской Федерации проведение согласительных процедур для разрешения разногласий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов РФ, находящимися в пределах федерального округа;

вносит Президенту Российской Федерации предложения о приостановлении действия актов органов исполнительной власти субъектов РФ, находящихся в пределах федерального округа, в случае

противоречия этих актов Конституции Российской Федерации, федеральным законам, международным обязательствам Российской Федерации или нарушения прав и свобод человека и гражданина;

взаимодействует с Контрольным управлением Президента Российской Федерации и органами прокуратуры Российской Федерации при организации проверок исполнения в федеральном округе федеральных законов, указов и распоряжений Президента Российской Федерации, постановлений и распоряжений Правительства РФ;

анализирует деятельность казачьих обществ, внесенных в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации, связанную с реализацией договоров казачьих обществ с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления о несении членами казачьих обществ государственной и иной службы, и вносит в установленном порядке Президенту Российской Федерации предложения о совершенствовании этой деятельности;

рассматривает кандидатуры атаманов войсковых казачьих обществ, избранных высшими представительными органами управления этих казачьих обществ, и вносит в установленном порядке Президенту Российской Федерации предложения об их утверждении.

В то же время полномочный представитель имеет право:

запрашивать и получать в установленном порядке необходимые материалы от самостоятельных подразделений Администрации Президента Российской Федерации, от федеральных органов государственной власти, а также от органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, организаций, находящихся в пределах соответствующего федерального округа, и от должностных лиц;

направлять своих заместителей и сотрудников своего аппарата для участия в работе органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления, находящихся в пределах федерального округа;

пользоваться в установленном порядке банками данных Администрации Президента Российской Федерации и федеральных органов государственной власти;

использовать государственные, в том числе правительственные, системы связи и коммуникации;

организовывать в пределах своей компетенции проверки исполнения указов и распоряжений Президента Российской Федерации, а также хода реализации федеральных программ, использования федерального имущества и средств федерального бюджета в федеральном округе;

направлять на рассмотрение федеральных органов государственной власти, а также органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, руководителей организаций, находящихся в пределах федерального округа, и должностных лиц жалобы и обращения граждан;

вносить в соответствующие федеральные органы исполнительной власти предложения о поощрении руководителей их территориальных органов, находящихся в пределах федерального округа, и применении к ним мер дисциплинарного взыскания;

привлекать сотрудников Контрольного управления Президента Российской Федерации, а в необходимых случаях и сотрудников федеральных органов исполнительной власти и их территориальных органов к проведению проверок, анализу состояния дел в организациях, находящихся в пределах федерального округа;

образовывать совещательные и консультативные органы.

Кроме того, полномочный представитель обладает особым административным правом при исполнении своих должностных обязанностей на беспрепятственный доступ в любые организации, находящиеся в пределах соответствующего федерального округа, а также федеральные органы государственной власти Российской Федерации.

В области ведомственного, должностного и административного подчинения полномочному представителю подчиняется аппарат полномочного представителя, являющийся самостоятельным подразделением Администрации Президента Российской Федерации. Руководитель Администрации Президента, в свою очередь, утверждает структуру и штатную численность аппарата полномочного представителя, а также определяет количество заместителей полномочного представителя.

В связи с этим полномочный представитель, осуществляя административно-распорядительные функции, руководит деятельностью своего аппарата, обеспечивая решение возложенных на него задач;

распределяет обязанности между своими заместителями; утверждает должностные инструкции работников аппарата полномочного представителя; по согласованию с Управлением Президента Российской Федерации по кадровым вопросам и государственным наградам назначает на должность и освобождает от должности работников своего аппарата, поощряет их и применяет к ним меры дисциплинарного взыскания; подписывает служебную документацию в пределах своей компетенции; издает распоряжения по вопросам деятельности аппарата полномочного представителя; а также решает вопросы о командировании сотрудников аппарата полномочного представителя в пределах Российской Федерации.

В то же время необходимо отметить, что полномочный представитель обладает специальной административной правосубъектностью по работе с Правительством Российской Федерации и иными органами исполнительной власти в соответствии с постановлением Правительства РФ от 12 августа 2000 г. N 592 "О взаимодействии Правительства РФ и федеральных органов исполнительной власти с полномочными представителями Президента Российской Федерации в федеральных округах и схеме размещения территориальных органов федеральных органов исполнительной власти"*(98). Так, Правительство может приглашать полномочных представителей на свои заседания с правом совещательного голоса, а также на заседания создаваемых Правительством Российской Федерации комиссий и советов, проводимые Председателем Правительства РФ и его заместителями совещания по вопросам, затрагивающим интересы соответствующих федеральных округов.

Кроме того, в случае возникновения в федеральном округе конфликтной ситуации между субъектами Российской Федерации по соответствующему обращению полномочного представителя Правительство Российской Федерации должно разрешить спор и устранить разногласия между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов РФ, а также в случае необходимости создать для этого согласительные комиссии из представителей заинтересованных сторон с участием работников аппаратов полномочных представителей.

Заместителю Председателя Правительства РФ, координирующему вопросы федеративных отношений, вменено в обязанность ежемесячно проводить рабочие встречи с полномочными представителями с участием при необходимости руководителей федеральных органов исполнительной власти (министерств, служб и агентств).

Правительство Российской Федерации. Исполнительную власть в Российской Федерации в соответствии со ст. 110 Конституции осуществляет Правительство Российской Федерации, которое состоит из Председателя Правительства РФ, заместителей Председателя Правительства РФ и федеральных министров. В связи с этим Правительство РФ является коллегиальным органом, возглавляющим единую систему исполнительной власти в Российской Федерации.

Распорядительная функция Правительства РФ заключается в издании постановлений и распоряжений, обеспечении их исполнения тех, которые обязательны к исполнению. В то же время Президент в случае противоречия изданных Правительством подзаконных нормативно-правовых актов федеральному законодательству может их отменить.

Порядок деятельности Правительства определяется Федеральным конституционным законом "О Правительстве Российской Федерации"*(99) и Регламентом Правительства РФ*(100).

Правительство в своей деятельности руководствуется принципами верховенства Конституции, федеральных конституционных законов и федеральных законов, принципами народовластия, федерализма, разделения властей, ответственности, гласности и обеспечения прав и свобод человека и гражданина. Оно в пределах своих полномочий организует исполнение федерального законодательства, указов Президента Российской Федерации, международных договоров Российской Федерации, осуществляет систематический контроль за их исполнением федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов РФ, принимает меры по устранению нарушений законодательства Российской Федерации.

В настоящее время Председатель Правительства Российской Федерации имеет трех заместителей, в том числе одного первого заместителя Председателя Правительства Российской Федерации и заместителя Председателя Правительства Российской Федерации - министра обороны РФ.

Председатель Правительства РФ назначается Президентом Российской Федерации из числа граждан Российской Федерации, не имеющих гражданства иностранного государства, и, соответственно, освобождается от должности тоже Президентом Российской Федерации по следующим основаниям:

по заявлению Председателя Правительства РФ об отставке;

в случае невозможности исполнения Председателем Правительства РФ своих полномочий.

Президент Российской Федерации уведомляет Совет Федерации и Государственную Думу Федерального Собрания об освобождении от должности Председателя Правительства РФ в день принятия им решения. Освобождение от должности Председателя Правительства РФ одновременно влечет за собой автоматическую отставку Правительства РФ.

Перед вновь избранным Президентом Российской Федерации Правительство Российской Федерации также слагает свои полномочия.

Председатель Правительства РФ назначается Президентом Российской Федерации с согласия Государственной Думы. Предложение о кандидатуре Председателя Правительства РФ вносится не позднее двухнедельного срока после вступления в должность вновь избранного Президента Российской Федерации или после отставки Правительства РФ либо в течение недели со дня отклонения кандидатуры Государственной Думой.

Государственная Дума рассматривает представленную Президентом Российской Федерации кандидатуру Председателя Правительства РФ в течение недели со дня внесения предложения о кандидатуре. В то же время после трехкратного отклонения представленных кандидатур Председателя Правительства Государственной Думой Президент Российской Федерации назначает Председателя Правительства РФ, распускает Государственную Думу и назначает новые выборы.

Особое внимание следует обратить на то, что Президент Российской Федерации при утверждении Государственной Думой кандидатуры на пост Председателя Правительства благодаря позиции Конституционного Суда Российской Федерации оказался в более выгодном положении. Он может каждый раз (трижды) представлять одну и ту же кандидатуру, не приемлемую к принятию Государственной Думой для ее роспуска. Так, Постановлениями Конституционного Суда РФ от 11 декабря 1998 г. N 28-П и от 11 ноября 1999 г. N 15-П*(101) предусмотрено, что "....Президент Российской Федерации при внесении в Государственную Думу предложений о кандидатурах на должность Председателя Правительства РФ вправе представлять одного и того же кандидата дважды или трижды либо представлять каждый раз нового кандидата. Право Президента Российской Федерации предлагать ту или иную кандидатуру и настаивать на ее одобрении, с одной стороны, и право Государственной Думы рассматривать представленную кандидатуру и решать вопрос о согласии на назначение - с другой, должны реализовываться с учетом конституционных требований о согласованном функционировании и взаимодействии участников этого процесса, в том числе на основе предусмотренных Конституцией Российской Федерации или не противоречащих ей форм взаимодействия, складывающихся в процессе реализации полномочий главы государства и в парламентской практике.

После трехкратного отклонения представленных Президентом Российской Федерации кандидатур Председателя Правительства Российской Федерации - независимо оттого, представлялся ли каждый раз новый кандидат либо один и тот же кандидат дважды или трижды, - Государственная Дума подлежит роспуску".

После назначения на должность Председателя Правительства Российской Федерации он в недельный срок обязан представить Президенту Российской Федерации, согласно своей административной подчиненности, предложения о структуре федеральных органов исполнительной власти, а также кандидатуры на должности заместителей Председателя Правительства Российской Федерации и федеральных министров. Кроме того, в соответствии со ст. 113 Конституции РФ Председатель Правительства Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и указами Президента Российской Федерации определяет основные направления деятельности Правительства РФ и организует его работу.

В случае временного отсутствия Председателя Правительства РФ его обязанности исполняет один из заместителей Председателя Правительства РФ в соответствии с письменно оформленным распределением обязанностей. Однако в случае освобождения от должности Председателя Правительства Российской Федерации Президент Российской Федерации вправе до назначения нового Председателя Правительства Российской Федерации поручить исполнение обязанностей Председателя Правительства Российской Федерации одному из заместителей Председателя Правительства Российской Федерации на срок до двух месяцев.

Заместители Председателя Правительства Российской Федерации и федеральные министры назначаются на должность и освобождаются от должности Президентом Российской Федерации по предложению Председателя Правительства Российской Федерации. Они вправе в любое время подавать заявления об отставке.

В связи с особым административно-правовым статусом и выполняемыми задачами члены Правительства РФ ограничены в своей правосубъектности. Например, они не вправе:

быть членами Совета Федерации, депутатами Государственной Думы, депутатами законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов РФ и депутатами выборных органов местного самоуправления;

занимать другие должности в органах государственной власти и органах местного самоуправления;

заниматься предпринимательской деятельностью лично или через доверенных лиц, в том числе участвовать в управлении хозяйствующим субъектом независимо от его организационно-правовой формы. Члены Правительства РФ обязаны передавать в доверительное управление под гарантию государства на время своего пребывания в составе Правительства РФ находящиеся в их собственности доли (пакеты акций) в уставном капитале коммерческих организаций в порядке, установленном федеральным законом;

заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности;

быть поверенными или представителями по делам третьих лиц в органах государственной власти;

использовать в неслужебных целях информацию, средства материально-технического, финансового и информационного обеспечения, предназначенные только для служебной деятельности;

получать гонорары за публикации и выступления в качестве члена Правительства РФ;

получать в связи с осуществлением своих полномочий от физических и юридических лиц не предусмотренные федеральным законодательством ссуды, подарки, денежное и иное вознаграждение, в том числе услуги, оплату развлечений и отдыха;

принимать без разрешения Президента Российской Федерации почетные и специальные звания, награды и иные знаки отличия иностранных государств;

выезжать в служебные командировки за пределы Российской Федерации за счет физических и юридических лиц, за исключением служебных командировок, осуществляемых в соответствии с законодательством РФ, международными договорами Российской Федерации или на взаимной основе по договоренности федеральных органов государственной власти с государственными органами иностранных государств, международными и иностранными организациями.

Что касается административной подчиненности, Правительство Российской Федерации руководит работой федеральных министерств и иных федеральных органов исполнительной власти и контролирует их деятельность. Федеральные министерства и иные федеральные органы исполнительной власти подчиняются Правительству Российской Федерации и ответственны перед ним за выполнение порученных задач. Правительство Российской Федерации для осуществления своих полномочий может создавать свои территориальные органы и назначать соответствующих должностных лиц. Правительство РФ распределяет функции между федеральными органами исполнительной власти, утверждает положения о федеральных министерствах и об иных федеральных органах исполнительной власти, устанавливает предельную численность работников их аппаратов и размер ассигнований на содержание этих аппаратов в пределах средств, предусмотренных на эти цели в федеральном бюджете.

Кроме того, Правительство Российской Федерации вправе устанавливать порядок создания и деятельности территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, размер ассигнований на содержание их аппаратов в пределах средств, предусмотренных на эти цели в федеральном бюджете.

Правительство Российской Федерации назначает на должность и освобождает от должности заместителей федеральных министров, руководителей федеральных органов исполнительной власти, находящихся в ведении Правительства РФ, и их заместителей, руководителей федеральных органов исполнительной власти, находящихся в ведении федеральных министерств, по представлению федеральных министров, руководителей органов и организаций при Правительстве Российской Федерации.

Административная правосубъектность Правительства РФ заключается в том, что оно:

организует реализацию внутренней и внешней политики Российской Федерации;

Поиск по сайту: