Российский абсолютизм в XVIII в

Глава 6. ГОСУДАРСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ

В СЕРЕДИНЕ И ВО ВТОРОЙ ПОЛОВИНЕ XVIII В.

Российский абсолютизм в XVIII в.

Российская государственность в XVIII в. Российская государственность XVIII в. прошла в своем развитии ряд этапов. Первый этап был связан с государственной деятельностью Петра I. Хотя внешне его реформы выглядели как решительный разрыв с прошлым, на самом деле они проводились не на пустом месте. Отец и брат Петра, да и свергнутая им царевна Софья понимали необходимость перемен в государственном управлении и даже приступили к ним. Отличие петровских преобразований от нововведений предшественников заключалось, прежде всего, в невиданном размахе и небывалых темпах реформ. Он своей кипучей деятельностью заслонил их неспешные усилия по обустройству государства. Главным результатом преобразований Петра стало окончательное оформление в России абсолютной монархии.

Петровский абсолютизм имел существенные отличия от классического, западноевропейского аналога. Он базировался на феодальной основе, полном бесправии податных сословий, отсутствии буржуазии, которая «уравновешивала» бы дворянство. В основе единоличной власти Петра лежало подчинение сословий государству. Созданная им абсолютная монархия – это «регулярное», полицейское государство, опиравшееся на многочисленную армию и полицию, и огромный бюрократический аппарат. Характерной чертой петровского абсолютизма стала широкая внешнеполитическая экспансия, явившаяся своеобразным ответом на отставание России от Западной Европы. Если взять за точку отсчета 1689 год (год падения правительства Софьи), то из 36 лет правления Петра 28 лет приходятся на войны с соседями. Отсюда проистекает присущая его эпохе чрезмерная милитаризация государственной и общественной жизни. Вместе с тем нельзя отрицать исторических заслуг петровского абсолютизма, главная из которых заключалась в осуществлении модернизации страны, проводившейся, правда, силовыми методами.

На второй этап приходится эпоха так называемых дворцовых переворотов. С 1725 по 1762 гг. российский императорский престол занимали шесть монархов (в том числе один подросток и один младенец), причем срок пребывания у власти большинства из них не превышал трех лет. Частые дворцовые перевороты свидетельствовали, прежде всего, о внутренней непрочности абсолютизма, о недостаточной укорененности этой формы правления в государственной системе страны.

Главной силой дворцовых переворотов выступала гвардия, которая то играла в них самостоятельную политическую роль, то оказывалась инструментом борьбы за власть в руках какой-либо группировки или лица. Легкость, с которой гвардейские полки возводили на трон монархов и сбрасывали временщиков, объяснялась не только значением армии в политической системе абсолютизма, но и расколом послепетровской элиты, изменения в составе которой носили непредсказуемый, хаотичный характер. Со времени прихода к власти Екатерины I и до падения А.Д. Меншикова место правящей элиты заняли «птенцы гнезда Петрова», затем их потеснили представители старомосковской знати. При Анне Иоанновне ключевые позиции при дворе и в армии захватили иноземцы. Лишь в годы правления Елизаветы Петровны наблюдается частичная консолидация политической элиты, что привело к относительной стабилизации государственного режима.

Для абсолютизма эпохи дворцовых переворотов характерно наличие противоречивых тенденций политического развития. С одной стороны, эту эпоху обычно связывают с фаворитизмом – явлением, присущим в XVIII в. многим европейским странам. Но в отличие от них в России фаворитизм превратился в своеобразный способ управления, средство поддержки неограниченной власти слабых императриц (по меткому определению А.С. Пушкина «ничтожных наследников северного исполина»). С другой стороны, вторая четверть XVIII в. отмечена зарождением российского конституционализма, стремившегося ограничить верховную власть правовыми методами. Первая такая попытка относится к 1730 г. Впрочем, в тех исторических условиях российский конституционализм, социальную основу которого составлял узкий слой дворянской аристократии, имел мало шансов на успех.

Третий этап – 1762 – 1796 гг. Это эпоха «просвещенного абсолютизма» Екатерины II, эпоха расцвета чиновничье-дворянской империи, эпоха крупных внешнеполитических успехов. Абсолютизм как форма правления органично вплетается в государственную систему страны. Уходят в прошлое дворцовые перевороты, окончательно консолидируется политическая элита, достигается внутриполитическая стабильность. Екатерина II проводит ряд крупных реформ, направленных на усиление эффективности работы государственного аппарата. Особое внимание она уделяет организации местного управления, традиционно считающейся самым слабым звеном российской государственной системы, а также правосудию. Масштаб административных реформ Екатерины II можно сравнить только с реформами в государственном аппарате Петра I. Но при этом четко видны различия в их характере. В отличие от петровских преобразований реформы Екатерины II носили более плавный, эволюционный характер. Другой их особенностью являлось предоставление широких привилегий, включая некоторых политических прав и свобод дворянству и верхам посада, при условии сохранения самодержавного строя. В то же время Екатерина II так и не решилась на отмену крепостного права, хотя в переписке с деятелями европейского Просвещения называла его не иначе как рабством. Во второй половине XVIII в. набирает силу процесс разложения феодально-крепостнической системы, вызревают предпосылки новых социально-политических конфликтов.

Четвертый этап охватывает непродолжительный период правления Павла I (1796 – 1801). Историки именуют это время «непросвещенным абсолютизмом». Питавший чувство ненависти к своей матери Екатерине II, Павел I замыслил пересмотреть итоги ее царствования и пошел по пути контрреформ. При нем расширяется использование военно-полицейских методов управления государством. Политика, обращенная в прошлое, вкупе с непростым характером императора и неопытностью в государственных делах (Екатерина II не привлекала Павла в бытность его наследником престола к государственному управлению), привела к последнему дворцовому перевороту в России (март 1801 г.) и стоила Павлу I короны и жизни.

Дворцовые перевороты. Эпохой дворцовых переворотов с легкой руки В.О. Ключевского был назван период в истории России от смерти Петра I (1725 г.) до воцарения Екатерины II (1762 г.). Причины этого явления нужно искать в специфике российского абсолютизма, в отношениях власти с обществом, в особой роли армии, прежде всего гвардии, в политической системе самодержавия.

Непосредственным же поводом к их началу послужило введение Петром I нового порядка престолонаследия (январь 1722 г.), в соответствии с которым престол передавался монархом по завещанию.

Федор 1676-1682

Софья 1682-1689 (правитель-ница)

Иван V 1682-1696

Екатери- на I 1725-1727

Петр I 1682-1725

Евдокия Лопухина

Анна Иоанновна 1730-1740

Екатерина

Анна

Елизавета Петровна 1741-1761

Алексей Петрович

Анна Леопольдовна 1740-1741 (правительница)

Петр III 1761-1762

Екатерина II 1762-1796

Петр II 1727-1730

Рис. 7. Романовы на российском престоле (вторая половина XVII – XVIII вв.)

Дворцовые перевороты интенсивно изучались в отечественной историографии второй половины XIX – начала ХХ вв., причем особое внимание исследователи уделяли перевороту 1730 г., нередко связывая с ним зарождение конституционного движения в России (Е.П. Карнович, Д.А. Корсаков, П.Н. Милюков, М.М. Богословский и др.). В советское время, в связи с известной ленинской оценкой дворцовых переворотов как периода борьбы одной «кучки дворян» против другой, изучение политической борьбы дворянских верхов стало неактуальным, и интерес к эпохе дворцовых переворотов заметно угас. Лишь в последнее время историки стали возвращаться к исследованию этой интересной и важной (с точки зрения эволюции системы государственного управления) темы.

После смерти Петра I, не успевшего назначить преемника, реальными претендентами на престол оказались его жена Екатерина и внук Петр – сын царевича Алексея. В развернувшейся борьбе за власть победила группировка знати, выдвинувшейся при Петре I. Она, опираясь на поддержку гвардейских полков, добилась передачи престола Екатерине I (1725 – 1727). Фактическим правителем страны при ней стал А.Д. Меншиков, первый из длинного ряда фаворитов, управлявших после Петра I Российской империей.

В 1726 г. для управления государством был образован Верховный тайный совет, оттеснивший Сенат на вторую роль. Руководящее положение в нем занял А.Д. Меншиков. После смерти Екатерины I престол занял внук Петра I 12 летний Петр II (1727 – 1730) при регентстве Верховного тайного совета. Желая укрепить свое влияние в государстве, А.Д. Меншиков обручил свою дочь Марию с Петром II. Однако такому усилению власти фаворита воспротивились другие члены Верховного тайного совета. Воспользовавшись болезнью А.Д. Меншикова, они расстроили свадьбу его дочери с Петром II и вскоре добились падения временщика: в 1727 г. А.Д. Меншиков был арестован и вместе с семьей выслан в сибирский город Березов.

После опалы А.Д. Меншикова верх в Верховном тайном совете взяла аристократическая группировка Долгоруких – Голициных. Чтобы закрепить свою победу, Долгорукие, по примеру А.Д. Меншикова, решили породниться с Петром II. Екатерина Долгорукая стала «государевой невестой». Однако незадолго до свадьбы Петр II заболел оспой и умер (январь 1730 г.). С его смертью династия Романовых пресеклась по мужской линии.

Вопрос о новом императоре должен был решать Верховный тайный совет. После долгих консультаций «верховники» остановили свой выбор на племяннице Петра I, дочери его брата и соправителя Ивана V – курляндской герцогине Анне Иоанновне. Учитывая, что она не имела связей с русским дворянством, «верховники» обусловили передачу ей короны специальными условиями – кондициями. Главная роль в их составлении принадлежала князьям В.Л. Долгорукому и Д.М. Голицыну. Кондиции предусматривали, что без санкции Верховного тайного совета императрица не могла объявлять войну, заключать мир, назначать на высшие государственные должности, производить в чины выше полковника, вводить новые налоги, отнимать у дворян без суда «жизнь, имение и честь», вступать в брак и назначать наследника. Командование вооруженными силами переходило к Верховному тайному совету. В случае несоблюдения этих условий Анна Иоанновна могла быть лишена престола. Кондиции были подписаны ею, но после воцарения, убедившись, что значительная часть дворянства не сочувствует «затейке» «верховников», она публично разорвала кондиции, перечеркнув тем самым возможность ограничить самодержавие правовыми методами. Сам же Верховный тайный совет в 1730 г. был упразднен. Попытка ограничить власть монарха и ввести в стране «аристократическую конституцию» не удалась.

Время правления Анны Иоанновны (1730 – 1740) – один из самых мрачных периодов отечественной истории. По фамилии фаворита, которому она передоверила управление страной, эта эпоха получила название «бироновщины». Главной ее чертой стало засилье иностранцев, занявших руководящие должности при дворе, в государственном аппарате и в армии. Так, президентом Военной коллегии был немец фельдмаршал Х.А. Миних, Коллегию иностранных дел фактически возглавлял его соотечественник вице-канцлер А.И. Остерман. Робкие попытки оттеснить иноземцев от власти (как, например, «заговор» А.П. Волынского, П.М. Еропкина, А.Ф. Хрущова и др.) заканчивались, как правило, неудачами и сопровождались опалами и казнями.

Перед смертью Анна Иоанновна завещала престол двухмесячному сыну своей племянницы Анны Леопольдовны – Ивану VI Антоновичу (1740 – 1741). Регентом при императоре-младенце был назначен Бирон. В России фактически утвердилась иноземная Брауншвейгская династия, хотя и продолжавшая именоваться Романовыми. Бирон пробыл регентом всего две недели. В ходе переворота, организованного Минихом, он был арестован, и регентство над Иваном VI перешло к его матери Анне Леопольдовне (1740 – 1741).

25 ноября 1741 г. гвардейские полки возвели на престол дочь Петра I и Екатерины I Елизавету Петровну. Она, как и ее предшественники, мало занималась государственными делами. Но при ней все же произошла частичная стабилизация верховного управления. Целью своего царствования она провозгласила возвращение к порядкам Петра I. На смену иностранным фаворитам и временщикам пришли русские. Больше внимания стало уделяться развитию образования и культуры, стали восстанавливаться внешнеполитические позиции Российской империи. В 1761 г. на престол вступил племянник Елизаветы Петровны Петр III. Он приходился внуком Петру I по материнской линии и внучатым племянником Карлу XII – по отцовской. Его кратковременное правление поражает, с одной стороны, обилием государственных актов, важнейшим из которых был Манифест о вольности дворянства, а с другой стороны, непродуманностью в политике, самодурством и дурачествами по отношению к близким и подчиненным. Своими действиями он настроил против себя гвардию и 28 июня 1762 г. был лишен престола своей женой Екатериной II, воцарившейся в России на долгие 34 года (рис. 7).

Фаворитизм. Эпоха дворцовых переворотов стала временем расцвета фаворитизма. Фавориты – люди, пользующиеся благосклонностью правителя, получающие от него различные привилегии и, в свою очередь, оказывающие на него влияние, – были всегда и везде, но не всегда и не везде они управляли страной от имени монарха и вместо монарха. Фаворитизм как специфическая форма управления был порожден комплексом объективных и субъективных причин. К первым следует отнести бесконтрольность абсолютной власти, порождающей придворную камарилью и внутреннюю слабость абсолютизма второй четверти XVIII в., ко вторым – ничтожество личностей, оказавшихся волей судьбы и случая на императорском престоле России.

После Петра I и до воцарения Екатерины II фактическими правителями государства оказались фавориты императоров и императриц. При Екатерине I и Петре II бразды правления находились в руках «полудержавного властелина» А.Д. Меншикова. Сподвижник Петра I, участник важнейших сражений Северной войны, талантливый администратор, достигнув вершин власти, он всю свою энергию направил на ее удержание и личное обогащение.

Ленивая от природы Анна Иоанновна не утруждала себя государственными делами, предпочитая проводить время в празднествах и шутейных забавах. В 1735 г. она издала указ, по которому подписи трех кабинет-министров были равносильны подписи самой императрицы. Ее фаворит Бирон, обделенный природой талантом государственного мужа, окружил себя иноземцами и щедро кутил за государственный счет. На содержание его конюшни тратилось из казны средств, в два раза больше, чем на науку и образование вместе взятых. Оказывая большое влияние на императрицу, Бирон постоянно вмешивался в управление страной, жестоко подавлял любые проявления недовольства своей персоной. Бироновщину вполне можно квалифицировать как апогей фаворитизма.

Сохранился фаворитизм и при Елизавете Петровне. Отличие состояло лишь в том, что оба ее фаворита – А.Г. Разумовский (по некоторым данным с ним Елизавета Петровна состояла в официальном, но тайнам браке) и И.И. Шувалов – не рвались к высоким должностям и не стремились влиять на внутреннюю и внешнюю политику государства. Лишь в последние годы жизни императрицы, из-за ее самоустранения от повседневного участия в делах государственного управления, усиливается вмешательство елизаветинского окружения в процесс принятия политических решений.

Иное положение занимали фавориты в царствование Екатерины II. Будучи сама выдающейся личностью, она не позволяла своим фаворитам, а их насчитывалось не менее полутора десятка человек (Г.Г. Орлов, Г.А. Потемкин, А.И. Васильчиков, П.В. Завадовский, С.Г. Зорич, А.Д. Ланской, П.А. Зубов и др.), решать за нее государственные дела. Тех из них, кто, как граф Г.А. Потемкин, обладал государственным умом и административным талантом, она охотно привлекала к государственному управлению. Кто же был лишен таких дарований, удерживались Екатериной II на почтительном расстоянии от государственных дел. Фавориты остались, но с фаворитизмом как методом государственного управления было покончено.

Реформы «просвещенного абсолютизма». Екатерина II, как и Петр I, получила от современников почетный эпитет Великая. Ее внутренняя политика была выдержана в духе «просвещенного абсолютизма». Это название произошло от использования в политической терминологии идей века Просвещения. Суть же данной политики заключалась в том, чтобы, не меняя по существу государственной системы абсолютизма, провести в экономической, политической и культурной областях реформы, направленные на модернизацию устаревших форм феодального строя.

Уже в Манифесте о восшествии на престол Екатерина II оправдывает совершенный ею переворот желанием спасти Отечество от гибели и искоренить деспотические порядки в управлении. Начало царствования Екатерины II характеризуется активной реформаторской деятельностью. В 1763 г. по проекту Н.И. Панина она реорганизовала Сенат, в 1764 г. провела секуляризационную реформу (ликвидация монастырского землевладения) и упразднила гетманство на Украине, в 1765 г. возобновила генеральное межевание земель, призванное упорядочить землевладение и устранить земельные споры. В 1763 – 1767 гг. она совершает ряд ознакомительных поездок по стране – посещает Ростов Великий, Ярославль, прибалтийские губернии, Поволжье. Своими указами она привлекает иностранных колонистов, сыгравших заметную роль в освоении южных районов России. В 1765 г. Екатерина II приступает к работе над «Наказом» для Уложенной комиссии. Этот документ задумывался как идеологическая основа ее царствования. В нем, со ссылками на деятелей европейского Просвещения, обосновывалась необходимость сохранения в России самодержавия с просвещенным монархом во главе, знающим нужды народа и стремящимся к его благу.

Декларируя политические принципы просветительства, проводя отдельные реформы, Екатерина II в тоже время ничего не сделала для ослабления крепостничества. Именно в ее «просвещенное» правление были изданы самые крепостнические в истории страны указы: о праве помещиков ссылать своих крепостных без суда и следствия в Сибирь (1765 г.) и о запрете крестьянам подавать жалобы императрице на помещиков (1767 г.).

Политическая практика привела Екатерину II к выводу о невозможности согласования интересов различных сословий и смягчения феодально-крепостнических порядков без риска потерять престол. Серьезный удар по ее репутации как просвещенной императрицы нанесло восстание Е.И. Пугачева, вызванное усилением крепостного гнета. Долгое время в исторической науке господствовало представление, что оно разделило царствование Екатерины II на два этапа: либеральный, когда проводились реформы в духе «просвещенного абсолютизма» и реакционный, когда она перешла к открытой продворянской политике и гонениям на просветителей. Однако в исторических сочинениях последних лет эта традиционная точка зрения подверглась пересмотру: по мнению многих современных исследователей (О.А. Омельченко и др.) после подавления пугачевского восстания значимых перемен во внутриполитическом курсе Екатерины II не произошло, она в целом не отказалась от продолжения реформ, хотя акценты в их проведении действительно были смещены в сторону расширения прав и привилегий дворянского сословия. Эта тенденция прослеживалась в важнейших правительственных мероприятиях 70 – 80-х гг. XVIII в.: в губернской и судебной реформах (1775 г.), в Жалованных грамотах дворянству и городам (1785 г.). Поэтому не случайно, время правления Екатерины II было названо «золотым веком» российского дворянства.

«Непросвещенный абсолютизм» Павла I. Павел I вступил на престол в ноябре 1796 г. Однако его судьба могла сложиться иначе. Один из организаторов дворцового переворота 1762 г. Н.И. Панин планировал провозгласить императором своего воспитанника Павла, а его мать Екатерину объявить только регентом до совершеннолетия императора. Но гвардейские полки тогда решили по иному. Много лет спустя, Екатерина II, не питавшая материнских чувств к Павлу, собиралась вовсе лишить его престола и передать императорскую корону внуку Александру. Но и этот план оказался неосуществленным.

Став императором, Павел I приступил к проведению контрреформ в государственном аппарате. Чтобы ни у кого не возникало сомнений относительно избранного политического курса, он повелел «короновать» останки своего отца Петра III. В 1796 – 1797 гг. Павел I частично восстанавливает ликвидированную Екатериной II коллежскую систему. Много внимания он уделял наведению порядка и дисциплины в государственных учреждениях, лично проверял, на месте ли находятся чиновники. В целях борьбы с волокитой и бюрократизмом он велел устроить у себя во дворце специальное окно, в которое каждый имел право опустить прошение или жалобу на имя императора. Указами 1797 – 1800 гг. урезаются льготы и привилегии, предоставленные дворянскому сословию по екатерининской Жалованной грамоте.

Павел I усилил полицейский контроль в стране и регламентацию частной жизни подданных. Опасаясь проникновения идей французской революции, он запретил въезд иностранцам в Россию, отозвал студентов, обучавшихся в Европе, ограничил выезд россиян за границу. Павел не терпел возражений, легко впадал в ярость, сурово наказывал за малейшие нарушения установленного порядка или инструкций.

Только в одной области – в сфере религиозной жизни – Павел придерживался либеральных принципов. Он разрешил старообрядцам совершать публичные богослужения, терпимо относился к католикам. Утверждая веротерпимость за счет православия, он настроил против себя иерархов Русской православной церкви.

5 апреля 1797 г. Павел I отменил петровский указ о престолонаследии. Престол, отныне, должен был передаваться строго по нисходящей мужской линии – от отца к старшему сыну, а в случае бездетности императора – к старшему из его братьев. Этим законодательным актом Павел надеялся не только исправить политическую ошибку Петра I и восстановить прежний порядок передачи престола, но и не допустить впредь женского правления в России.

Павел I был свергнут в результате дворцового переворота в ночь с 11 на 12 марта 1801 г.

Поиск по сайту: