Конституционный принцип разделения властей и его реализация в РФ

Разделение властей -— конституционный принцип организации

управления государственной жизнью, который может проявляться и двух аспектах

а) разделение единой государственной власти, источником кото-

рой является народ, на три ветви, представляемые самостоятельными

видами органов государственной власти — законодательной, испол-

нительной и судебной, и разграничение полномочий между ними;

б) разделение властных функций по уровням системы государст-

венных органов, например, в условиях Российской Федерации — фе-

деральный уровень, уровень субъектов РФ и уровень местного само-

управления, которое хотя и является негосударственной категорией,

но участвует в управлении общественными, а частично, по поруче-

нию государства, — и государственными делами.

Как можно видеть из ст. 10 Конституции РФ, принцип разделения

властей распространяется лишь на органы государственной власти.

I) системе местного самоуправления принцип разделения властей

| инициально не применяется, но реально все равно различаются пред-

ггавителыше (думы, собрания) и исполнительные органы (в лице

главы муниципального образования и местной администрации) ме- стного самоуправления.

Главная суть принципа разделения властей проявляется в следую-

щем:

каждая ветвь (каждый уровень) власти занимается своими, юри-

дически порученными ей (ему) делами;

ветви (уровни) власти самостоятельны, не имеют права вмеши-

ваться взаимно в деятельность и подменять друг друга;

каждая ветвь (каждый уровень) власти обладает средствами воз-

действия на другие ветви (уровни) власти, чтобы они принимали ре-

шения, в которых у данной ветви (данного уровня) власти есть инте-

рес, и чтобы обеспечивался баланс властей, а также соблюдалась за-

конность в их деятельности.

2. Некоторые проблемы разделения властей

Вопрос о разделении властей в Российской Федерации является

не простым. Как видно из ст. 10 Конституции, единая государствен-

ная власть делится на три ветви — законодательную, исполнительную

и судебную. В ч. 1 ст. 11 Конституции говорится: «Государственную

власть в Российской Федерации осуществляют Президент Россий-

ской Федерации, Федеральное Собрание (Совет Федерации и Госу-

дарственная Дума), Правительство Российской Федерации, суды

Российской Федерации».

При этом подходе упущено, что сам народ тоже осуществляет го-

сударственную власть. Как сказано в ст. 3 Конституции РФ, принятие

всенародным голосованием Конституции РФ либо закона есть осу-

ществление государственной власти народом.

Кроме того, в России есть или могут существовать государствен-

ные органы, которые строго не вписываются в указанную триаду ор-

ганов государственной власти. Так, для принятия новой Конституции

должно быть созвано Конституционное Собрание.

Далее. К какой ветви власти отнести Президента РФ? Казалось

бы, он ближе всего к исполнительной ветви власти, к тому же в преж-

ней Конституции РФ он был официально отнесен к этой ветви, а

многими положениями Конституции 1993 г. тоже связан с исполни-

тельной властью.

Однако это не все. О прокуратуре Конституция РФ говорит в главе

о судебной власти. Но очевидно, что прокуратура не является частью

судебной власти, а помещение норм о ней в указанной главе можно

считать просчетом создателей конституционного текста. Если выде-

ляется еще и прокурорская власть, учитывая ее особые функции и за-

дачи, тогда будет шесть ветвей государственной власти в РФ.

Логика отделения от общих групп органов со специфическими

функциями привела ряд авторов к выделению еще некоторых ветвей

власти.

Так, давно и активно обсуждается вопрос о том, считать ли Банк

России государственным органом РФ, государственным учреждени-

ем или хозяйствующим субъектом.

Появилось предложение говорить об избирательной власти.

И последнее: если Федеральный закон 2003 г, допускает выделение

представительных и исполнительно-распорядительных органов ме-

стного самоуправления, на этом уровне фактически действует прин-

цип разделения властей, хотя и со своими особенностями. С точки

зрения рациональной организации отношений между представитель-

ными органами, главами муниципальных образований и местными

администрациями можно было и официально ввести на местном уровне принцип разделения властей.

33. РФ как правовое государство.

В соответствии с Конституцией (ст. 1) Российская Федерация является правовым государством.

Идея правового государства имеет многовековую историю. Она уходит корнями в античное общество. Философская основа теории правового государства была сформулирована И. Кантом.

Сущность идеи правового государства – его последовательный демократизм, утверждение суверенитета народа как источника власти, подчинение государства обществу. Правовым является такое государство, которое признает в качестве своих непременных особенностей и институтов разделение властей, независимость суда, законность управления, правовую защиту граждан от нарушения их прав государственной властью и возмещение ущерба, нанесенного им публичным учреждением. Главное в идее правового государства – связанность государства правом, гарантирующая предсказуемость и надежность действий государства, подчинение государства праву, защиту граждан от возможного произвола государства и его органов.

Правовое государство характеризуется прежде всего тем, что оно само ограничивает себя действующими в нем правовыми нормами, которым обязаны подчиняться все без исключения государственные органы, должностные лица, общественные объединения и граждане. Его важнейшим принципом является верховенство права.

Верховенство права означает прежде всего верховенство закона. Оно выражается в том, что главные, ключевые, основополагающие общественные отношения регулируются законами. Через верховенство закона в общественной жизни, во всех ее сферах, во всех политических институтах воплощаются высшие правовые начала, дух права. Тем самым обеспечиваются реальность и незыблемость прав и свобод граждан, их надежный правовой статус, юридическая защищенность.

Верховенство закона означает также его всеобщность. То есть не должны оставаться неурегулированными законом наиболее существенные области жизни общества, куда могли бы «прорваться» и другие акты, оттесняя законы, и разрастись там.

Верховенство закона означает, наконец, утверждение его господства, т.е. такого положения закона, когда выраженные в нем начала и устои общества оставались бы непоколебимыми, а все субъекты общественной жизни без всякого исключения подчинялись бы его нормам. «Органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы», – указывается в ст. 15 Конституции Российской Федерации.

Может возникнуть вопрос: почему характеристика правового государства связывается с верховенством именно закона? Ведь государство называется правовым, т.е. речь, казалось бы, должна идти не о законе, а о праве в целом как системе общеобязательных норм, обеспечиваемых государством независимо от того, в каких правовых актах они содержатся.

Конечно, в правовом государстве должны соблюдаться все правовые нормы. Однако исключительно важно, чтобы сами эти нормы в полной мере отвечали воле и интересам народа. Добиться такого положения можно только в том случае, если все правовые нормы будут соответствовать законам – нормативным актам, принятым законодательным органом Российской Федерации и регулирующим наиболее важные обещественные отношения.

Являясь высшей формой выражения государственной воли народа, законы обладают наибольшей юридической силой по отношению ко всем иным нормативным актам государства и составляют основу всей системы права.

Поэтому провозглашая и обеспечивая верховенство закона, правовое государство тем самым утверждает в обществе коренные принципы и ценности конституционного строя, закрепленные в законах, проводит в жизнь его главные идеи.

Важнейшей предпосылкой формирования правового государства и одновременно характерной его чертой является наличие целостной системы законодательства, охватывающей все сферы жизни общества. Отсюда требуется прежде всего динамичное правовое регулирование общественных отношений посредством научно обоснованных правовых норм, отвечающих объективным потребностям всестороннего прогресса общества.

В демократическом государстве право должно быть равным для всех граждан масштабом их поведения. Поэтому подлинно правовым может быть лишь такое государство, в котором обеспечено равенство всех его граждан перед законом.

Согласно Конституции России (ст. 19), в Российской Федерации все равны перед законом и судом. Государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств. Запрещаются любые формы ограничения прав граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности.

Поиск по сайту: