Конституционно-правовые основы федерализма в России

Федерация – это форма территориально-государственного устройства, при которой составными частями государства являются относительно самостоятельные государственные образования – субъекты федерации; федерализм же – это проявление установленных федеративных отношений, это сами федеративные отношения во всем их многообразии. Федерализм справедливо рассматривается как межотраслевое понятие, содержащее не только юридические, но и политические, социологические, психологические, исторические, экономические и иные аспекты. Таким образом, федерация как форма, организационная сторона государства отражает статику в государственных отношениях, а федерализм – динамику внутригосударственных отношений в федеративном государстве. При этом главное в характеристике федерализма – не уяснение территориальной составляющей государства, а именно федеративные отношения, т. е. взаимосвязи различных субъектов этих отношений. Не являясь тождественными, понятия «федерация» и «федерализм» находятся тем не менее в неразрывном единстве (во всяком случае с сугубо юридической точки зрения): федерация немыслима без федеративных отношений, а федеративные отношения возможны только в федеративном государстве.

Россия большую часть своей истории Россия де-юре (до 1918 г.) или де-факто (в советский период) была унитарным государством.

После распада СССР в 1991 г. стал реальным и распад Российской Федерации. В значительной степени его предотвратил Федеративный договор 1992 г. Данный Договор представлял собой фактически синтез трех договоров о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральным центром и группами субъектов федерации: во-первых, республиками; во-вторых, краями, областями, городами федерального значения; в-третьих, автономной областью и автономными округами.

Анализ Конституции РФ позволяет выделить провозглашенные ей принципы построения федерализма возведенные в ранг основ конституционного строя.

Во-первых, принципы федеративного устройства - государственной целостности РФ (ст.5 ч.3), единства системы государственной власти означает, что в Российской Федерации ее субъекты имеют право на принадлежащее им и за ними закрепленные предметы ведения и полномочия, разграничение предметов введенья между органами государственной власти РФ и её субъектов.

Во-вторых, виды субъектов РФ и их равноправие. В действующей Конституции РФ впервые применено понятие «субъекты Российской Федерации». Субъект РФ - это составная часть России как федеративного государства, представляющая собой государство, национально-государственное или территориально-государственное образование, обладающее собственным правовым статусом и полномочиями, закрепленными на основе Конституции РФ в федеральных законах, Федеративном договоре от 31 марта 1992 г., иных договорах и соглашениях, а также в конституциях и уставах субъектов РФ.

При этом вопросы конституционно-правового статуса субъектов РФ, в частности их равноправие, продолжают оставаться одним из актуальных в теории конституционного права. Так республики как государства в составе РФ имеют свои конституции и законодательства, которые должны соответствовать Конституции и законодательству РФ, в то время как другие субъекты могут принимать лишь Уставы. Республики так же вправе иметь свой государственный язык и официальную государственную символику. Провозглашение национальных языков государственными в республиках идет весьма интенсивно. Государственными в основном провозглашены языки народов, давших название республике. Однако процесс принятия законов о языках в республиках еще не завершен и перечень всех государственных языков республик дать пока нельзя.

При этом республики не обладают государственным суверенитетом. Другие субъекты РФ являются государственными образованиями. Края, области, города федерального значения - это территориальные государственные образования, а автономная область и автономные округа - национальные государственные образования. Автономные образования в составе России призваны сохранить национальную самобытность, язык, культуру и традиционные промыслы народов, проживающих на их территориях.

К тому же, исходя из буквальных положений Конституция РФ следует, что некоторые субъекты Федерации получились в некотором смысле "двухуровневыми", или "сложносоставными". Данное положение закреплено ч. 4 ст. 66 Конституции РФ, которая устанавливает, что часть автономных округов входит в состав краев или областей.

Таким образом, внутри самой Конституции РФ сформировалось следующее противоречие. С одной стороны, в качестве основополагающего принципа построения федерации провозглашено равноправие субъектов Федерации (ч. 1 ст. 5), с другой - восемь автономных округов, в том числе и Ненецкий АО, входят в состав края или области, что предполагает существенное отличие их правового статуса от статуса иных субъектов Федерации. Непосредственно в состав Российской Федерации сейчас входит лишь Чукотский автономный округ, который вышел из состава Магаданской области в соответствии с Законом Российской Федерации от 17 июня 1992 г. №3056-1 "О непосредственном вхождении Чукотского автономного округа в состав Российской Федерации», принятый по предложению Совета народных депутатов округа.

В-третьих, как уже упоминалось выше, формы учредительных документов: конституции у республик и уставы у остальных субъектов.

По мнению автора в сфере федерализма КС РФ осуществляет следующие функции:

1. Гарантийную - направленную на обеспеченье верховенства и прямого действия Конституции РФ.

2. Интеграционную - выражающеюся в наполнении конституционно-правового смысла федерализма содержанием и качеством.

3. Координационную - означающею упорядочение правовых основ федерализма путём установления несоответствии Конституции.

Поиск по сайту: