ПО ПОДДЕРЖАНИЮ МИРА

Операции ООН по поддержанию мира ведут начало с 1948 г., хотя изначально они так не именовались. Практика проведения таких операций насчитывает уже почти 50 лет. С 1948 по 1998 гг. ООН провела свыше 40 операций по поддержанию и установлению мира. Даже без учета международных контингентов в бывшей Югославии (их состав и размер анализируется в соответствующем разделе доклада) в операциях ООН приняли участие более 750 тысяч человек (как военный, так и гражданский персонал).[1]

В настоящее время единой, строго выверенной и согласованной терминологии, описывающей разные виды и типы миротворческих операции, не существует. Однако, несмотря на определенные различия, используемые сегодня определения имеют много общего и отражают специфику различных типов миротворческой деятельности.

Миротворческие операции — общее название различных видов деятельности, осуществляемой в интересах разрешения конфликтов, предотвращения их эскалации, прекращения или недопущения военных действий, обеспечения правопорядка в зоне конфликта, проведения гуманитарных акций, восстановления нарушенных конфликтом социальных и политических институтов, а также систем жизнеобеспечения[2]. Отличительной чертой миротворческих операций осуществляемых от имени ООН, является то, что они проводятся по мандату Совета Безопасности ООН, либо согласно Уставу ООН по мандату региональных организаций, в чьи функции входит поддержание мира и международной безопасности.

В англоязычных источниках эти операции именуются peace operations (например, в ВС США) или peace support operations (например, в НАТО).[3]

Миротворческая деятельность ООН не оговаривается Уставом организации. Это, в свою очередь, как считается в научной литературе, является проблемой легитимности компонентов, участвующих в операциях по поддержанию мира, с точки зрения международного права и теории управления миротворческой деятельности ООН.[4]

По мнению бывшего Генерального секретаря ООН Бутроса Б. Гали, четыре вида деятельности Организации, а именно: превентивная дипломатия, миротворчество, поддержание мира, и миростроительство в постконфликтный период, осуществляемые в совокупности при поддержке всех членов ООН, способны стать целостным вкладом в обеспечение мира в духе ее Устава.[5]

Практически все известные классификации делят миротворческие операции на три крупных блока[6]:

· использующие преимущественно несиловые методы действий вооруженных сил (наблюдение, различные формы контроля) для подкрепления политических и дипломатических усилий по прекращению и урегулированию конфликта;

· сочетание политических методов с активными операциями вооруженных миротворческих контингентов, не ведущих, однако, боевых действий;

· использование силовых методов, в том числе боевых действий, для принуждения к миру в сочетании с политическими усилиями или же без них.

Общую характеристику классификаций миротворческих операций можно свести к следующему.

1. Превентивные действия (акции) по сохранению мира.

Целью этих операций является[7]:

· недопущение ухудшения ситуации в зоне внутреннего или международного конфликта, предотвращение возникновения вооруженных действий;

· разрешение и урегулирование конфликта.

Основную роль в достижении этих целей играют несиловые политико-дипломатические методы, прежде всего посредничество, содействие в организации переговоров, разработка и реализация компромиссных решений как по конфликту в целом, так и по отдельным компонентам конфликтной ситуации.

При проведении превентивных акций роль вооруженных миротворческих сил заключается в[8]:

· налаживании и поддержании контактов между вооруженными силами противостоящих сторон, в том числе и для установления и укрепления доверия;

· обеспечении безопасности политических структур, выполняющих миротворческие функции;

· недопущении и пресечении инцидентов, могущих вовлечь в себя вооруженные группировки противостоящих сторон, сорвав таким образом процесс мирного урегулирования;

· гарантировании соглашений и договоренностей о прекращении огня.

2. Операции по установлению мира.

Операции по установлению мира проводятся по взаимному согласию противоборствующих сторон и, как правило, по их просьбе в тот момент, когда они самостоятельно или под воздействием международных ор­ганизаций или отдельных государств решают прекратить военные действия и нуждаются для этого в помощи мирового сообщества и международных миротворческих сил.[9]

Целями данных операций является:

· содействие в прекращении военных действий;

· налаживание переговорного процесса.

Политическая сторона этих операций заключается в организации прямых или осуществляемых через посредников контактов, нацеленных на прекращение огня, первичное разъединение вооруженных сил противоборствующих сторон, а также на подготовку и начало переговоров по разрешению конфликта.

Миротворческие вооруженные силы выполняют при этом следующие основные задачи:

· разъединение вооруженных сил противоборствующих сторон, в том числе путем установления демилитаризованных или буферных зон и полос вдоль линий их соприкосновения;

· наблюдение за прекращением огня;

· содействие в выработке военной части соглашения о перемирии и/или о прекращении огня;

· недопущение и пресечение попыток возобновления боевых действий, в том числе, например, со стороны слабоконтролируемых полевых командиров;

· содействие контактам (или организация таких контактов) полевых командиров противоборствующих сторон или таких командиров с правительственными войсками для решения конкретных проблем прекращения боевых действий в тех или иных локальных зонах и налаживания там мирной жизни;

· недопущение инцидентов, могущих сорвать прекращение огня;

· поддержание правопорядка в зонах разъединения враждующих вооруженных сил;

· охрана стратегических и важных объектов, таких как — водохранилища, энергостанции, предприятия, которые могут представлять опасность для населения;

· содействие проведению гуманитарных акций, в том числе обеспечение их безопасности.

Операции по установлению мира, как правило, начинаются в тот момент, когда противоборствующие стороны соглашаются на прекращение огня и завершаются в момент подписания соглашений о перемирии.

3. Операции по поддержанию мира.

Операции по поддержанию мира также проводятся по согласию всех или одной из сторон конфликта и делятся на две основные группы. Первая — операции, являющиеся как бы логическим и практическим продолжением операций по установлению мира, когда, после достижения соглашения о перемирии, начинаются переговоры о мирном урегулировании конфликта.[10]

Вторая группа таких операций — операции, проводящиеся для реализации ранее достигнутого мирного соглашения.[11] Примером такого рода может быть операция, проводящаяся НАТО в Боснии, после того как были подписаны Дейтонские соглашения. В этом случае целью операции, в том числе ее военной стороны, является обеспечение выполнения соглашения всеми вовлеченными в конфликт сторонами.

В военном плане миротворческие силы, наряду с теми задачами, которые они выполняют в ходе операций по установлению мира, решают следующие задачи[12]:

· обеспечивают военную сторону соглашений о прекращении огня, перемирии или мирном урегулировании конфликта, в том числе режим линий прекращения огня, демилитаризованных и буферных зон, зон пониженных уровней вооружений, разного рода других районов с особым статусом и режимом и так далее,

· проводят или содействуют проведению мероприятия по демаркации государственных границ или линии разграничения сфер ответственности или контроля участников конфликта;

· содействуют обмену военнопленными, освобождению задержанных в период войны гражданских лиц, поиску и захоронению останков;

· участвуют в разминировании местности и разного рода объектов в зоне бывших военных действий;

· содействуют обмену территориями, если последнее предусмотрено мирным соглашением;

· обеспечивают правопорядок и содействуют организации деятельности гражданских властей в зонах своей ответственности;

· содействуют проведению выборов,

· расследуют жалобы и претензии относительно нарушений соглашений о перемирии или урегулировании конфликта,

· если это предусмотрено соответствующими соглашениями, организуют сбор определенных категорий вооружений, прежде всего тяжелых, и контроль над ними;

· содействуют организации или организуют лагеря беженцев, сборные пункты для перемещенных лиц и тому подобное, хотя такого рода задачи должны решаться гражданскими миграционными службами.

Операции по поддержанию мира, как правило, продолжаются до тех пор, пока сохраняется возможность возобновления вооруженных действий или же возрождения конфликта в какой-либо иной форме

4. Операции по принуждению к миру.

Операции по принуждению к миру представляют собой реальное применение вооруженных сил или угрозу такого применения для того, чтобы заставить противоборствующие стороны прекратить боевые действия и приступить к поискам мира. Эти операции могут включать в себя боевые действия миротворческих сил, направленные на разъединение и разоружение противоборствующих сторон.[13] Указанные боевые действия могут быть направлены как против всех воюющих сторон, так и против той из них, которая не согласна подчиниться требованиям о прекращении огня.

После успешного выполнения этих задач, то есть после прекращения военных действий, миротворческие силы переходят к акциям, характерным для операций по установлению и поддержанию мира.

5. Операции по постконфликтному построению мира.

Данные операции представляют собой совокупность действий и мероприятий, проводимых после окончания военной фазы конфликта и направленных на предотвращение его возобновления.[14] Помимо мер военной безопасности, аналогичных тем, которые проводятся в рамках операций по поддержанию мира, «постконфликтное построение мира» включает в себя восстановление социальных и политических структур и институтов, способных предотвратить возобновление конфликта, прежде всего восстановить доверие в прошлом противоборствующих сторон, обеспечить хотя бы минимальные гарантии выживания населения, решить проблемы беженцев или других категорий населения, пострадавших во время конфликта, обеспечить экономическое восстановление, эффективную деятельность гражданских властей, в том числе отвечающих за правопорядок, здравоохранение и образование.[15]

В таких операциях, как правило, участвуют как гражданские, так и военные миротворческие силы и организации. При этом специфическая задача военных состоит в том, чтобы провести окончательную демобилизацию водруженных формирований в прошлом противоборствующих сторон.

6. Гуманитарные акции.

Гуманитарные акции, в той или иной форме и в том или ином объеме, проводятся, как правило, в рамках практически всех миротворческих операций. Вместе с тем они могут осуществляться и независимо от других усилий по прекращению конфликта и установлению мира.

Целью гуманитарных акций является облегчение положения, а зачастую — обеспечение выживания гражданского населения, пострадавшего от военных действий. Эти акции часто проводятся совместными усилиями миротворческих сил и международных правительственных и неправительственных организаций.[16]

Вооруженные миротворческие силы прежде всего призваны обеспечить безопасность персонала, осуществляющего гуманитарные акции, сохранность оборудования, продовольствия; медикаментов и других материальных ценностей. Однако на практике именно военнослужащие зачастую выполняют основной объем работ в рамках гуманитарных акций.

Определенное место среди операций, иных, чем война, занимают крупномасштабные полицейские акции, проводимые силами одного государства на территории другого. В отличие от миротворческих операций, полицейские акции проводятся, как правило, не по решению тех или иных Международных организаций, хотя это и не исключено, а по решению национального государственного руководства. В ряде случаев страна, осуществляющая такие операции, проводит их без согласия государства, на территории которого они осуществляются.

Целью полицейских акций на территории других государств является пресечение преступной деятельности, имеющей международный характер, ликвидация преступных сообществ, чаще всего террористических организаций, освобождение заложников и так далее.[17]

Примерами таких операций могут быть действия американских вооруженных сил по борьбе с наркобизнесом в Латинской Америке, израильские операции по уничтожению баз террористов в Ливане, удары американской авиации по штаб-квартире Каддафи, действия марроканских войск против повстанцев ПОЛИСАРИО в Западной Сахаре, похищение американскими войсками панамского президента Норьеги, вовлеченного в наркооперации, и некоторые другие. Нельзя исключать, что по мере обострения обстановки в периферийных районах бывшего СССР, разрастания там очагов организованной преступности, российские власти окажутся перед необходимостью нанесения ударов по базам террористических организаций, цен­трам наркобизнеса и так далее, находящимся за пределами национальных границ Российской Федерации.

Юридическая сторона таких операций разработана крайне слабо. В ряде случаев они могут быть классифицированы как вмешательство во внутренние дела независимых государств. Абсолютно произвольны критерии, позволяющие отделить силы национального освобождения, ведущие законную борьбу, от террористов и сепаратистов и так далее.

Из этого вытекает, в частности, необходимость разработки правовой стороны полицейских операций на территории других государств, в том числе и положения об ответственности государственных институтов за неприятие мер пресечения на своей территории преступных действий.

Анализ доктринальных и нормативных источников позволил нам прийти к выводу, что задачами миротворческих операций является: способствованию мира, поддержка мира, принуждение к миру, осуществление гуманитарных операций.

Способствование миру - это процесс урегулирования разногласий и разрешения проблем, которые ведут к конфликту, главным образом путем дипломатии, посреднической деятельности, переговоров или других форм мирного урегулирования.[18]

Поддержание мира предполагает ведение небоевых военных операций (кроме случаев, когда необходима самооборона), которые предпринимаются с согласия воюющих сторон внешними силами и предназначены для контроля и содействия заключению перемирия, что способствует дипломатическим усилиям по достижению возможности урегулирования разногласий политическими средствами.[19]

Принуждение к миру является формой боевого вооруженного вмешательства или его физической угрозы.[20] Оно может проводиться с целью заставить участников конфликта согласиться с международными санкциям и или резолюциями. В программном документе ООН «Повестка дня для мира»[21], определившем концептуальный подход международного сообщества к современному миротворчеству, принуждение к миру не рассматривается в контексте миротворчества, однако в более поздних официальных документах ООН принуждение к миру уже присутствует в этом качестве.

Таким образом, миротворческие операции в целом - это действия, направленные на то, чтобы склонить враждующие стороны к соглашению, разрешить сложившийся конфликт.

Миротворческие силы — гражданский и военный персонал, выделенный правительствами стран, принимающих участие в миротворческой операции, в распоряжение международной организации, по мандату которой проводится данная операция.

Как правило, миротворческие силы состоят из национальных контингентов, находящихся под международным командованием. За каждым национальным контингентом обычно закрепляется либо своя зона ответственности, либо выполнение определенных функциональных обязанностей.

Взаимодействие национальных контингентов с командованием миротворческой операции регулируется в большинстве случаев теми разделами оперативного плана, которые регламентируют порядок субординации и полномочия должностных лиц оперативного и административного состава.

Во внутренней жизни национальные контингенты руководствуются положениями своих уставов и наставлений, за исключением случаев, оговоренных в оперативном плане, соглашении о статусе сил и других директивных документах.

Поиск по сайту: