Тема 22. Правотворчество

Правотворчество: понятие, принципы. Виды правотворчества. Понятие и основные стадии законотворческого процесса: законодательная инициатива, обсуждение законопроекта, принятие и опубликование закона. Систематизация нормативных актов: понятие, виды. Инкорпорация, кодификация, консолидация. Юридическая техника и её значение для правотворчества и систематизации нормативных актов. Средства, правила и приёмы как элементы юридической техники.

Правотворчество – одно из важнейших направлений деятельности государства. Правотворчество понимается в широком и узком смысле. В широком смысле под правотворчеством подразумевается специфическая, требующая особых знаний и умений интеллектуальная деятельность, связанная с созданием или изменением существующих правовых норм. Результатом этой деятельности являются нормативно-правовые акты, составляющие в своей совокупности позитивное право. В узком смысле под правотворчеством понимается деятельность компетентных органов государства по принятию, изменению и отмене правовых актов, содержащих юридические нормы.

Правотворческий процесс основывается на определенных принципах. Принципы правотворчества – это основные начала организации и осуществления правотворческой деятельности, которые определяют существо, характерные черты и общие направление этой деятельности. К ним относятся: демократизм, законность, преемственность, научность, гуманизм, профессионализм.

Принцип демократизма предполагает реальное влияние на правотворческий процесс институтов гражданского общества. Он выражается в широком круге субъектов права законодательной инициативы, в процедурах и стадиях принятия законов, гласности обсуждения законопроектов, в наличии такой формы правотворчества, как всенародное голосование, и др.

Принцип законности означает, что вся правотворческая работа по подготовке принятию и опубликованию нормативно-правовых актов должна осуществляться в рамках закона, с соблюдением необходимых правовых процедур.

Принцип преемственности заключается в том, что вновь принятый нормативно-правовой акт должен опираться на уже известный положительный правовой опыт государства и цивилизации в целом.

Принцип научности требует выявления общественной потребности в принятии того или иного нормативно-правового акта, в разработке концепции законопроекта, определении технико-юридического инструментария, методики мониторинга эффективности действия этого акта.

Принцип гуманизма означает, что каждый нормативный акт должен соответствовать интересам человека, служить обеспечению его блага, отвечать идеалам справедливости, равенства, добра.

Принцип профессионализма тесно связан с качеством правотворчества, эффективностью принятия государственных решений. Важно к правотворческой деятельности привлекать компетентных специалистов, обладающих правовыми знаниями и навыками в этой специфической юридической деятельности.

Виды правотворчества.

Виды правотворчества определяются в зависимости от субъектов, осуществляющих эту деятельность. В этой связи различают следующие виды правотворчества.

1. Непосредственное правотворчество народа. Наиболее ярким его проявлением является референдум – голосование граждан Российской Федерации по наиболее важным вопросам государственного или местного значения. Именно на референдуме была принята 12 декабря 1993 года Конституция РФ.

2. Правотворчество государственных органов. Это основной вид правотворчества. Им занимаются практически все государственные органы. Уровень и объем полномочий государственного органа определяют соответственно и юридическую силу принимаемого им нормативного правового акта.

3. Правотворчество должностных лиц. Правотворчеством является лишь деятельность должностных лиц по подготовке и принятию нормативно-правовых актов. Принятые ими правоприменительные акты к правотворчеству отношения не имеют.

4. Правотворчество органов местного самоуправления.

5. Правотворчество негосударственных органов (правотворчество общественных организаций).

В зависимости от значимости правотворчество делится на:

1) законотворчество – правотворчество высших представительных органов, в процессе которого издаются нормативные акты высшей юридической силы – законы, принимаемые в особом порядке;

2) делегированное правотворчество (нормотворческая деятельность органов исполнительной власти, прежде всего правительства, осуществляемая по поручению парламента);

3) подзаконное правотворчество – имеет место в случаях, когда нормы права принимаются и вводятся в действие органами государства, не относящимися к высшим представительным органам.

К субъектам подзаконного правотворчества относятся Президент (глава государства), правительство, иные высшие органы государства, обладающие по закону правом создания юридических норм и нормативных актов.

Понятие и основные стадии законотворческого процесса: законодательная инициатива, обсуждение законопроекта, принятие и опубликование закона.

Правотворчество – процесс, растянутый во времени, поэтому в нём можно выделить определенные этапы и стадии, хотя в учебной литературе нет единого мнения по данному вопросу. Так, Анишина В.И. выделяет два этапа – подготовительный и непосредственно нормотворческий. Первый этап определяется как совокупность процедурных действий по формированию государственной воли. Он имеет подготовительный характер и состоит из действий, которые непосредственно не порождают правовых норм: 1) принятие решения о разработке проекта акта; 2) подготовка проекта; 3) его обсуждение, согласование, доработка. Второй этап – нормотворческий (законодательный) включает следующие стадии: 1) внесение проекта на обсуждение правотворческого органа; 2) непосредственное обсуждение проекта; 3) принятие нормативного акта и его опубликование [29, c. 293-301]. Алексеев С.С. к числу стадий правотворческого процесса не относит подготовительный этап [30, c. 89-90]. Афанасьев В.С. выделяет пять стадий правотворческого процесса: 1) определение потребности в правовом регулировании; 2) разработка проекта нормативного акта; 3) его обсуждение, согласование, доработка; 4) принятие нормативного акта; 5) опубликование нормативного акта [7, c. 201].

Законодательный процесс выступает составной частью правотворческого процесса и представляет собой урегулированный нормами права порядок разработки, обсуждения и принятия нормативно-правовых актов (законов) высшим органом государственной власти. Он включает четыре основные стадии.

1. Законодательная инициатива, т.е. принадлежащее уполномоченным государственным органам право внесения законопроекта в законодательный орган. Статья 104 Конституции РФ устанавливает, что право законодательной инициативы принадлежит Президенту РФ, Совету Федерации, членам Совета Федерации, депутатам Государственной Думы, Правительству РФ, законодательным (представительным) органам субъектов РФ. Право законодательной инициативы принадлежит также Конституционному, Верховному и Высшему Арбитражному Судам РФ по вопросам их ведения. Законопроекты вносятся в Государственную Думу. Право законодательной инициативы осуществляется в соответствии с Регламентом Государственной Думы.

2. Обсуждение законопроекта. Оно начинается на заседании Государственной Думы с заслушивания доклада представителя субъекта, внесшего законопроект. На данной стадии проект нормативного акта доводится до нужного качества: устраняются противоречия, пробелы, неточности. Обсуждение законопроектов осуществляется в трех чтениях, если законодательным органом применительно к конкретному проекту не будет принято иное решение. При первом чтении законопроекта депутаты обсуждают его основные положения и высказывают предложения и замечания в форме поправок, рассматривают предложения об опубликовании законопроекта для обсуждения. По результатам обсуждения законодательный орган одобряет основные положения законопроекта или отклоняет его. При втором чтении обсуждение проводится постатейно, по разделам или в целом. В результате второго чтения законодательный орган либо принимает закон, либо отклоняет его, либо возвращает на доработку. Отклонение законопроекта в процессе второго чтения влечет отказ от последующего рассмотрения законопроекта.

3. Принятие закона – осуществляется на заседании Государственной Думы в третьем чтении. Здесь не допускаются внесение в проект закона поправок и возвращение к обсуждению законопроекта в целом либо к обсуждению его отдельных глав, статей. На этой стадии происходит окончательное согласование текста законопроекта: устраняются возможные внутренние противоречия, устанавливается правильная взаимосвязь статей с изменениями, внесенными в текст законопроекта при рассмотрении его во втором чтении. Федеральный закон принимается Государственной Думой большинством голосов от общего числа депутатов палаты. Федеральный конституционный закон считается принятым, если он одобрен большинством не менее двух третей от общего числа депутатов Государственной Думы.

Если законопроект не принят Государственной Думой в третьем чтении, он дальнейшему рассмотрению не подлежит. При положительном исходе голосования принятые законы направляются на рассмотрение Совета Федерации.

На эту процедуру высшей палате Федерального Собрания отводится 14 дней. В случае отклонения федерального закона Советом Федерации палаты могут создать согласительную комиссию для преодоления возникших разногласий, после чего федеральный закон подлежит повторному рассмотрению Государственной Думой и Советом Федерации.

Закон считается одобренным, если за него проголосовало не менее половины членов Совета Федерации (для федерального конституционного закона требуется не менее три четверти голосов «за»). Если Совет Федерации не рассмотрел закон в установленный срок, то закон считается одобренным и направляется Президенту РФ для подписания и обнародования.

4. Опубликование (промульгация) закона. Президент РФ в течение 14 дней подписывает принятый парламентом акт и обнародует его. Официальная публикация – необходимое условие вступления в силу любого закона. Порядок опубликования и вступление в силу федеральных законов установлен Федеральным законом от 25 мая 1994 г. №5-ФЗ «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания». Федеральные конституционные законы, федеральные законы подлежат официальному опубликованию в течение 7 дней после дня их подписания Президентом РФ. Акты палат Федерального Собрания публикуются не позднее 10 дней после дня их принятия. Официальными источниками (изданиями) опубликования нормативных правовых актов Федерального Собрания, Президента, Правительства, решений Конституционного Суда РФ являются «Российская газета» или «Собрание законодательства Российской Федерации».

Систематизация нормативных актов: понятие, виды. Инкорпорация, кодификация, консолидация.

Нормативные акты принимаются различными органами в различное время и по разному поводу. Такая ситуация может приводить к тому, что нормативно-правовые акты порой могут противоречить друг другу.

Целями систематизации являются: создание стройной системы законов, обладающей полнотой, доступностью, удобством пользования; устранения устаревших и неэффективных норм права; разрешение юридических коллизий, ликвидация пробелов.

Систематизация нормативно-правовых актов – это деятельность правотворческих органов по упорядочению и приведению в единую систему действующих нормативно-правовых актов с целью их доступности и эффективного применения.

Выделяют следующие виды систематизации:

1) инкорпорация – объединение нормативных актов без изменения их содержания в сборник, где каждый из актов сохраняет свое самостоятельное юридическое значение. Инкорпорация – самый простой вид систематизации. Инкорпорация бывает официальной и неофициальной. К первой можно отнести Собрание законодательства Российской Федерации, ко второй – сборники нормативных материалов по отраслям права, издаваемых в учебных целях, для просвещения населения и т. п. Различают два вида официальной инкорпорации: хронологическую и предметную (систематическую). Хронологическая инкорпорация – это такая форма систематизации, при которой упорядочение нормативно-правовых актов производится по времени их опубликования и вступления в законную силу. При хронологической инкорпорации каждый нормативный акт имеет порядковый номер, указывается его наименование, год, месяц и день издания. Предметная (систематическая) инкорпорация представляет собой упорядочение действующих нормативно-правовых актов по предметному признаку, т.е. по отраслям права, их институтам, сферам государственной деятельности.

2) кодификация – это деятельность правотворческих органов по созданию нового, логически цельного, систематизированного нормативно-правового акта, путем глубокой и всесторонней переработки с изменением их содержания. В процессе кодификации устраняются устаревший правовой материал, противоречия в нормах, создаются новые правила поведения, обеспечивается их согласованность, логичность. Поэтому кодификация – наиболее сложный, трудоемкий вид систематизации. Кодификация законодательства может быть всеобщей (когда переработке подвергается значительная часть законодательства), отраслевой (затрагивает нормы определенной его сферы), специальной (затрагивает нормы какого-либо правового института). Кодификация предполагает переработку норм права по содержанию и их систематизированное, научно обоснованное изложение в новом законе (кодексе, своде законов и т. д.). Кодификация характеризуется следующими признаками: 1) кодификационной деятельностью занимаются только компетентные правотворческие органы; 2) в результате кодификации создается новый нормативный акт – кодекс; 3) кодификационный акт является основным среди всех актов, действующих в данной сфере общественной жизни.

3) консолидация – это объединение нескольких нормативных актов, действующих в одной области общественных отношений в единый акт без изменения их содержания. Здесь нормативные акты объединяются по признаку их относимости к одному виду деятельности (охрана природы, образование и т. п.). Особенность консолидации состоит в том, что она сочетает в себе черты инкорпорации и кодификации. Консолидация используется зачастую как промежуточный этап, когда отсутствует возможность кодификации.

Юридическая техника и её значение для правотворчества и систематизации нормативных актов. Средства, правила и приёмы как элементы юридической техники.

Юридическая техника – это совокупность средств, правил, приёмов и методов, используемых при разработке, оформлении, публикации и систематизации нормативно-правовых актов.

Юридическая техника призвана обеспечить повышение качества и эффективности нормативных актов. Во многом именно степень развития юридической техники символизирует собой определенный уровень правовой культуры конкретного общества.

Среди основных средств и способов, используемых при разработке нормативных актов, можно выделить: юридическую терминологию; юридические конструкции; способы изложения нормативного материала и способы технического оформления.

Юридическая терминология – это слова или словосочетания, точно обозначающие определенное правовое понятие. Терминология должна отвечать требования адекватности, единства, стабильности, ясности и простоты. Выделяют общеупотребительные термины (например, жилое помещение, доля и т.п.), специальные юридические термины (например, истец, правоспособность, подсудимый и т.п.) и специальные неюридические термины (например, кибернетика, драгоценные металлы и т.п.).

Юридические конструкции представляют собой специфическое построение нормативного материала, определенные типы связей между его элементами. Особенности той или иной юридической конструкции зависит от сферы регулируемых правом общественных отношений. Так, гражданское право, регулирующее имущественные отношения, использует такие типичные юридические конструкции как, «юридическое лицо», «договор» и т.д. Для уголовного права характерны такие юридические конструкции, как «состав преступления», «освобождение от уголовной ответственности» и т.д. Юридические конструкции моделируют общественные отношения специфическими правовыми средствами. Использование юридических конструкций, применение их к тем или иным общественным отношениям, позволяет упорядочивать социальную жизнь, удовлетворять разнообразные интересы и потребности людей.

Способы изложения нормативного материала. Существует три основных способа изложения норм права: прямой, отсылочный и бланкетный. Прямой способ предполагает, что все элементы нормы – гипотеза, диспозиция и санкция формулируются в данной статье нормативного акта. При отсылочном способе в статье делается ссылка на другую статью данного нормативного акта, без учёта содержания которой один из элементов нормы не будет полным. Бланкетный способ заключается в отсылке к статьям других нормативных актов, в которых содержатся необходимые дополнения к элементам нормы, содержащейся в данной статье.

Способы технического оформления включают, прежде всего, структурную организацию правового акта, выделение в нормативном акте вводной части – преамбулы, разделение на общую и особенную части, нумерация разделов, глав, статей, частей, пунктов и т. д. Каждый акт должен иметь установленные реквизиты: наименование, дата принятия, номер, подпись, подтверждающие его официальный характер, юридическую силу, время действия и т.п.

К основным правилам подготовки проектов нормативных актов относят:

1) ясность, четкость, простоту и доступность языка правовых актов;

2) сочетание лаконичности с необходимой полнотой, конкретности с требуемой абстрактностью выражения соответствующих правовых предписаний;

3) последовательность в изложении юридической информации;

4) взаимосвязь, согласованность и внутреннее единство правового материала.

Составной частью юридической техники являются также правовые символы, правовые презумпции и правовые фикции. Правовые символы – это закрепленные законодательством условные образы, используемые для выражения определенного юридического содержания, например, символы государства, которыми являются герб, гимн, флаг, принятие Президентов России присяги – как символ служения народу. Правовая презумпция – это предположение о наличии или отсутствии определенных фактов, основанных на связи между предполагаемыми фактами и фактами наличными и подтвержденные предшествующим опытом, например, презумпция непонимания общественной опасности своего деяния лицом, не достигшим к моменту совершения преступления возраста 16 лет, а за некоторые виды преступлений – 14 лет. Правовая фикция – несуществующее положение, признанное законодательством существующим и ставшее в силу этого общеобязательным, например, закрепление в гражданском законодательстве положение о том, что «Днем смерти гражданина, объявленного умершим, считается день вступления в законную силу решение суда об объявлении его умершим» (ст. 45 ГК РФ).

Поиск по сайту: