Структура нормативно-правовых актов

Нормативно-правовой акт всегда имеет внешнюю структуру: определенные реквизиты, которые позволяют его относить к соответствующему виду, например, различать закон это или постановление, а также определить, когда он был принят, когда вступил в действие, кем принят, утвержден, подписан и т. д. Официальные реквизиты представляют собой сведения о должностном лице подписавшим акт, заголовок, вид акта, номер акта и дату принятия. Также нормативно правовой акт имеет «преамбулу»- предисловие- вводная или вступительная часть. В которой обычно излагаются принципиальные положения, побудительные мотивы, цели издания соответствующего акта. Преамбула содержит «нормы-цели» и «нормы-принципы», которые не обладают непосредственной юридической силой, но могут учитываться при толковании других положений акта.

В частности в Конституции Украины написано «Верховна Рада України від імені Українського народу - громадян України всіх національностей, виражаючи суверенну волю народу, спираючись на багатовікову історію українського державотворення і на основі здійсненого українською нацією, усім Українським народом права на самовизначення, дбаючи про забезпечення прав і свобод людини та гідних умов її життя, піклуючись про зміцнення громадянської злагоди на землі України, прагнучи розвивати і зміцнювати демократичну, соціальну, правову державу, усвідомлюючи відповідальність перед Богом, власною совістю, попередніми, нинішнім та прийдешніми поколіннями, керуючись Актом проголошення незалежності України від 24 серпня 1991 року, схваленим 1 грудня 1991 року всенародним голосуванням, приймає цю Конституцію - Основний Закон України.» это и является преамбулой [1].

Но нормативно-правовой акт имеет и внутреннюю структуру: деление на разделы, главы, статьи, параграфы, пункты, подпункты, части, абзацы, предписания и т. п. Такое строение нормативно-правового акта - результат длительного нормотворческого развития и служит, с одной стороны, последовательному и четкому изложению правового материала в акте, а с другой удобству пользования им.

В других же отраслях права мы находим различные способы изложения правовых норм в статьях нормативно-правового акта - от полного соответствия до изложения нормы права в разных статьях, а то и вообще в разных нормативно-правовых актах [21, с.21].

2.СИСТЕМАТИЗАЦИЯ НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫХ АКТОВ

Нормативно-правовые акты создаются различными правотворческими органами государства. Они имеют неодинаковую юридическую силу, несовпадающее временное действие, распространяются на различных субъектов и разное территориальное пространство. Естественно, что с течением времени между ними появляются противоречия. Количественное увеличение нормативного материала создает трудности в его использовании. Выход из этой затруднительной ситуации, нарушающей оптимальные основы правового регулирования общественных отношений, состоит в систематизации законодательства.

Систематизация законодательства преследует цель стабилизации правопорядка, приведения нормативно-правового регулирования в инструмент, обеспечивающий нормальное функционирование общественной жизни, наиболее эффективное управление государственными делами в интересах личности [12, с.221].

Систематизация нормативно-правовых актов (законодательства)— это деятельность, направленная на упорядочение и совершенствование правовых норм.

В результате систематизации устраняются противоречия между правовыми нормами, отменяются или изменяются устаревшие нормы и создаются новые, более совершенные, отвечающие потребностям общественного развития. Они группируются по определенным системным признакам, годятся в кодексы, собрания законодательства и другие систематизированные акты.

В странах, где действует прецедентное или обычное право, систематизация правовых норм представляет собой сложную проблему, поскольку современное законодательство лишь формально признает нормативно-правовую состоятельность прецедентов и правовых обычаев.

Каноны религиозного права (мусульманского, буддистского) не могут не учитываться системой законодательства тех государств, где данные каноны являются господствующими среди большинства населения в силу устойчивости религиозных убеждений, имеющих многовековую традицию. В современном обществе общечеловеческие, внерелигиозные, вненациональные интересы личности как общей первоосновы цивилизованного мира являются благодатной почвой для функционирования такой нормативно-правовой системы, которая гармонично координирует и всемерно учитывает разнообразие религиозных и национальных потребностей людей [16, с.187].

В настоящее время используются три основные формы систематизации нормативно-правовых актов: кодификация, инкорпорация, консолидация.

1. Кодификация—это деятельность правотворческих органов государства по созданию нового, сводного, систематизированного нормативно-правового акта, которая осуществляется путам глубокой и всесторонней переработки действующего законодательства и внесения в него новых существенных изменений.

В процессе кодификации в проект создаваемого акта включаются действующие нормы, не утратившие своего значения, и вновь созданные нормы, которые вносят качественные изменения в регулирование определенной области общественных отношений.

Кодификация законодательства характеризуется следующими признаками.

Во-первых, кодификационной деятельностью занимаются только компетентные правотворческие органы на основании конституционных или других законных полномочий.

Во-вторых, в результате кодификации создается новый нормативно-правовой акт, включающий нормы, существенно отличающиеся от ранее действовавших.

В-третьих, кодификационный акт является сводным актом, так как в нем сводятся воедино нормы, находившиеся ранее в различных актах, но регулировавшие одну и ту же область общественных отношений.

В-четвертых, кодификационный акт является основным среди актов, которые действуют в определенной сфере общественной жизни. Такой акт в основных чертах регулирует общественные отношения, являющиеся предметом регулирования данной отрасли права (например, Земельный кодекс). В нем же содержатся общие принципы, имеющие руководящее значение для всех норм этой отрасли права.

В-пятых, нормативно-правовые акты, создаваемые в результате кодификации, рассчитаны на длительное регулирование общественных отношений. Они учитывают возможные изменения в общественной жизни и способны регулировать более совершенные общественные отношения, которые могут возникнуть в будущем [7].

Кодификация—это наиболее сложная и совершенная форма систематизации законодательства, имеющая правотворческий характер. Посредством ее создается единый, юридически и логически цельный, внутренне согласованный нормативно-правовой акт. Кодификационный акт в своей структуре, как правило, имеет общую часть, в которой и закрепляются отраслевые принципы (общие положения), определяющие характер и содержание данной отрасли права в целом.

Кодификационные акты по своему содержанию и наименованию подразделяются на три основных вида.

1.Основы законодательства — это нормативно-правовой акт, устанавливающий важнейшие положения (основные начала) определенной отрасли права или сферы государственного управления. Такая форма кодификации используется в федеративных (союзных) государствах. Основы законодательства составляют нормативно-правовую базу для кодификационной деятельности членов федерации.

2. Кодекс — наиболее распространенный вид кодификационных актов, действующих в основных сферах общественной жизни, требующих правовой упорядоченности (Гражданский кодекс, Уголовный кодекс, Таможенный кодекс, Кодекс торгового мореплавания и другие).

3. Устав, положение—это кодификационные акты специального действия, которые издаются не только законодательными, но и другими правотворческими органами (например, президентом или правительством). Кодификационными актами являются общевоинские уставы, действующие в вооруженных силах, Устав железных дорог.

Значительное число кодификационных актов в современных государствах не имеют специального наименования. Это различного рода законы: о собственности, о пенсионном обеспечении, о военной службе, о местном самоуправлении и т. д.

II. Инкорпорация представляет собой объединение в сборники или собрания действующих нормативно-правовых актов в определенном порядке без изменения содержания. В результате инкорпорации производится внешняя обработка действующего законодательства.

1.При внешней обработке нормативно-правовые акты располагаются в определенном порядке: алфавитном, хронологическом или предметном, то есть достигается их внешняя упорядоченность.

2.Содержание нормативно-правовых актов, включаемых в инкорпоративные сборники или собрания законодательства, по существу не изменяется. В них не включаются лишь те нормы, которые отменены в законном порядке или признаны утратившими силу.

Инкорпорацию производит систематизирующий орган (например, министерство юстиции), не имеющий полномочий отменять, изменять или устанавливать правовые нормы. Он может лишь отразить в сборнике изменения и дополнения, которые уже сделал правотворческий орган.

Инкорпорация бывает официальной и неофициальной.

Официальная инкорпорация—это упорядочение правовых норм путем издания компетентными органами сборников действующих нормативно-правовых актов. Издаваемые этими органами сборники законодательства имеют официальный характер. Хотя они и не являются источниками права, однако на них можно ссылаться в процессе правотворчества и применения права.

По своей юридической природе акт официальной инкорпорации является формой опубликования действующих нормативно-правовых актов в обработанном и упорядоченном виде.

Отличие официальной инкорпорации от кодификации выражается в уровне систематизации правовых норм. Если кодификация направлена на существенное-развитие системы права, изменение содержания правового регулирования, то инкорпорация таких функций не выполняет. Не изменяя содержания правового регулирования, она призвана привести в строгую систему те нормативно-правовые акты, которые уже созданы в процессе кодификации правотворческими органами. Различают два вида официальной инкорпорации: хронологическую и предметную (систематическую).

Хронологическая инкорпорация — это такая форма систематизации, при которой упорядочение нормативно-правовых актов производится по времени их опубликования и вступления в законную силу. В хронологическом порядке издаются акты законодательной и исполнительной власти в специальных официальных изданиях. При хронологической инкорпорации каждый нормативный акт имеет порядковый номер, указывается его наименование, год месяц и день издания, а также номер статьи. Это в значительной мере облегчает поиск необходимого нормативно-правового акта, возможность оперативного нахождения и применения находящихся в нем правовых норм.

Систематическая инкорпорация представляет собой упорядочение действующих нормативно-правовых актов по предметному признаку, то есть по отраслям права, их институтам, сферам государственной деятельности. В систематизированных сборниках или собраниях законодательства нормативный материал распределяется по видам или сферам правового регулирования (государственному строительству, финансам, народному образованию, обороне страны, общественным организациям, уголовной ответственности и т. д.). Пользуясь предметной инкорпорацией, государственные органы, должностные лица и граждане могут быстро и оперативно использовать интересующие их нормы права [21, с.22].

Неофициальная инкорпорация— это внешняя обработка законодательства, которая проводится организациями или отдельными гражданами (учебными заведениями, ведомствами) учеными и практиками) без специальных на то полномочий правотворческих органов. Неофициальная инкорпорация обслуживает специфические потребности учреждений, организаций, отдельных категорий специалистов в нормативно-правовом материале. Это могут быть сборники трудового или жилищного законодательства, справочники по законодательству для военнослужащих, учителей, геологов, работников правоохранительных органов. Официальной формой опубликования они не являются, поэтому на них нельзя ссылаться в процессе правотворчества и применения права.

III. Консолидация—это такая форма систематизации, при которой происходит объединение нескольких нормативно-правовых актов, действующих в одной и той же области общественных отношений, в единый сводный нормативно-правовой акт без изменения содержания.

Особенность консолидации состоит в том, что она содержит в себе некоторые черты кодификации и инкорпорации. Консолидационный акт является сводным нормативно-правовым актом— и это формально сближает его с кодификацией; а тот факт, что он по существу не вносит ничего нового в регулирование общественных отношений, роднит его с инкорпорацией. По форме систематизации нормативно-правовых актов консолидация в большей мере примыкает к систематической инкорпорации. Она используется там, где отсутствует необходимость или возможность кодификации. В этих случаях консолидация выступает как эффективное средство для объединения однородного нормативного материала, сокращения числа актов и улучшения формы правового регулирования.

3. СИСТЕМА НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫХ АКТОВ НА УКРАИНЕ

В системе нормативно-правовых актов, определяющих организацию работы органов публичной власти, можно выделить несколько уровней в зависимости от их юридической силы, содержания, действия в пространстве и по кругу лиц:

1. Конституция (Основной Закон) Украины - нормативный акт высшей юридической силы, политико-правовой по своей природе, определяющий наиболее важные аспекты государственного и общественного строя, в том числе закрепляет систему органов государственной власти и местного самоуправления, формы народовластия, принципы организации и деятельности органов публичной власти, функции и компетенцию высших органов государственной власти.

2. Законы Украины, которые определяют организацию работы органов публичной власти:

а) избирательное законодательство, в частности, законы «О Центральной избирательной комиссии», «О выборах Президента Украины», «О выборах народных депутатов Украины», «О выборах депутатов Верховной Рады Автономной Республики Крым», «О выборах депутатов местных советов и сельских, поселковых, городских голов»;

б) законодательство, определяющее общий правовой статус органов публичной власти, их структурных подразделений и должностных лиц, в частности, законы «О статусе народного депутата Украины», «О государственной службе», «О комитетах Верховной Рады Украины», «Об Уполномоченном Верховной Рады Украина по правам человека»,«О Конституционном Суде Украины», «О Верховной Раде Автономной Республики Крым», «О представительстве Президента Украины в Автономной Республике Крым», «О местных государственных администрациях», «О местном самоуправлении в Украине», «О статусе депутатов местных Советов народных депутатов», «О Совете национальной безопасности и обороны Украины»; ближайшее время будут приняты законы «О Президенте Украины» и «О Кабинете Министров Украины»;

в) законодательство, определяющее отдельные аспекты организации работы органов публичной власти, в частности, Регламент Верховной Рады Украины, законы «О временном исполнении обязанностей должностных лиц, которых назначает на должность с согласия Верховной Рады Украины Президент Украины или Верховная Рада Украины по представлению Президента Украина», «О порядке освещения деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления в Украине средствами массовой информации», «О государственной охране органов государственной власти и должностных лиц», «О собственности», «О передаче объектов права государственной и коммунальной собственности» и др.

4. Подзаконные нормативные акты, определяющие статус и порядок работы органов публичной власти и их структурных подразделений:

а) указы Президента Украины, в частности «Вопросы Администрации Президента Украины», «О мерах по совершенствованию организации контроля за выполнением актов и поручений Президента Украины», «Об утверждении Положения о порядке работы с законопроектами и другими документами, которые вносятся Президентом Украины на рассмотрение Верховной Рады Украины», «Об утверждении Положения об Администрации Президента Украины»и др.;

б) постановления Кабинета Министров Украины, среди которых «Об утверждении Временного регламента Кабинета Министров Украины», «О правительственные комитеты», «О Порядке составления, рассмотрения, утверждения и основные требования к выполнению смет доходов и расходов бюджетных учреждений и организаций», «О утверждении Типового положения о правительственном органе государственного управления»и др.;

в) акты центральных органов исполнительной власти, регламентирующих организационные вопросы внутриведомственного и межведомственного характера, например, приказ МВД Украины «Об утверждении Инструкции о порядке рассмотрения предложений, заявлений, жалоб и организации личного приема граждан в органах внутренних дел, внутренних войсках, учебных заведениях, учреждениях, организациях и на предприятиях системы МВД Украины», приказы Главного Управления государственной службы Украины«Об утверждении Порядка оформления документов для рассмотрения вопросов относительно продления срока пребывания на государственной службе»,«Об утверждении Порядка информирования центральными и местными органами исполнительной власти, органами местного самоуправления, другими государственными органами об изменениях учетных данных руководящих работников и лиц, зачисленных в кадров резерва на эти должности»и др.;

г) акты местных органов публичной власти, например, регламенты местных советов и местных государственных администраций, положения о структурных подразделениях исполкомов местных советов, положения об отделах и управлениях местных государственных администраций и др. [10].

Определенной особенностью отечественного законодательства в сфере государственного строительства является наличие типовых нормативных актов, т.е. правовых документов, регламентирующих организационные вопросы деятельности однородных органов публичной власти и их должностных лиц. Примерами таких актов могут служить принятые в последние годы Типовой регламент местной государственной администрации, типовые положения об отдельных структурных подразделениях центральных и местных органов исполнительной власти (например, Типовое положение об управлении юстиции, Типовое положение о службе охраны труда и др.). Принятие таких актов направлено на обеспечение одинакового решения наиболее сложных организационных вопросов, достижение слаженности в действиях однородных звеньев публичной власти, недопущение волюнтаризма и субъективизма в действиях должностных лиц [11, с.11].

Близким к типичным является Общее положение о министерстве, другом центральном органе государственной исполнительной власти, в котором собраны нормы, регламентирующие общие организационно-правовые аспекты деятельности всех центральных органов исполнительной власти. Общее положение выступает основой для разработки отдельных положений о каждом из центральных органов исполнительной власти, которые затем утверждаются указами Президента Украины. При этом следует иметь в виду, что согласно п.12 ст.92 Конституции Украины, организация и деятельность органов исполнительной власти, основы государственной службы, организации государственной статистики и информатики должны определяться исключительно законами Украины. Поэтому имеющуюся практику утверждения главой государства положений, определяющих статус центральных органов исполнительной власти, следует расценивать как временную, предшествующего законодательной регламентации.

Следует особо отметить, что в общей системе нормативных правовых актов, регламентирующих организацию работы органов публичной власти, львиную долю составляют подзаконные акты. К сожалению, многие из них официально не оглашаются, поскольку, как полагают, не касающиеся непосредственно основных прав и свобод граждан. Это затрудняет доступ широких кругов общественности к этим актам и порождает значительное количество препятствий в налаживании взаимодействия власти с населением. Сейчас наиболее полное представление о нормативно-правовой массив дают компьютерные базы данных, в частности «Законодательство Украины», «Лига», «Нормативные акты Украины» и др. [21, с.21].

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Таким образом, в работе изучены и критически проанализированы действующее законодательство Украины и теоретические работы, посвященные понятию, видам и структуре нормативно-правовых актов.

Обобщая, можно отметить несколько выводов:

Нормативно-правовой акт является одним из основных источников права современного государства. В нем выражается большинство правовых норм, которые регулируют наиболее важные с точки зрения личности, ее интересов и потребностей общественные отношения. Другие. источники права (правовые обычаи, судебные и административные прецеденты) общерегулятивной значимостью не обладают. Они играют частичную, вспомогательную или дополнительную роль в регулировании общественных отношений.

В нормативно-правовых актах закрепляются нормы, которые учитывают интересы большинства и меньшинства в цепом, координируют их в зависимости от конкретных экономических, социальных, национальных и международных отношений в данный исторический период.

Классификация нормативно-правовых актов производится по различным основаниям: по юридической силе; по содержанию; по объему и характеру действия; субъектам, их издающим.

Нормативно-правовой акт всегда имеет внешнюю структуру: определенные реквизиты, которые позволяют его относить к соответствующему виду, например, различать закон это или постановление, а также определить, когда он был принят, когда вступил в действие, кем принят, утвержден, подписан и т. д. Официальные реквизиты представляют собой сведения о должностном лице подписавшим акт, заголовок, вид акта, номер акта и дату принятия. Также нормативно правовой акт имеет «преамбулу»- предисловие- вводная или вступительная часть. В которой обычно излагаются принципиальные положения, побудительные мотивы, цели издания соответствующего акта. Преамбула содержит «нормы-цели» и «нормы-принципы», которые не обладают непосредственной юридической силой, но могут учитываться при толковании других положений акта.

Стремительное и масштабное развитие украинского законодательства в последние годы привело к существенному обновлению его системы. Появились новые отрасли, подотрасли, институты. Верховенство закона в правовой системе стало реальным явлением. Вместе с тем между законами возникает немало противоречий, что осложняет процесс правотворчества и правоприменения и требует проведения системного анализа природы и видов приоритетов и разногласий в законодательстве.

Ведущее и определяющее положение законов в системе нормативно – правовых актов государства выражает одно из основных требований законности – верховенство закона в регулировании общественных отношений. Ни один подзаконный акт не может вторгаться в сферу законодательного регулирования. Он должен быть приведён в соответствии с законом или немедленно отменён.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

1. Конституция Украины от 28.06.1996 года.- К.: Україна, 1996. http://uazakon.com

2. Указ Президента Украины «О порядке официального опубликования нормативно-правовых актов и вступления их в силу» от 10.06.1997 года №503/97. http://uazakon.com

3. Указ Президента Украины «О государственной регистрации нормативно- правовых актов министерств и других органов исполнительной власти» от 03.10.1992 года №493/92. http://uazakon.com

4. Постановление Пленума Верховного Суда Украины от 01.11.1996 года №9 «О применении Конституции при осуществлении правосудия».- http://uazakon.com

5. Загальна теорія держави і права / За ред. В.В. Копєйчикова. - Київ.: ЮрінкомІнтер, 2000.-213с.

6. Загальна теорія держави і права: навч. посіб. А.М. Колодій, В.В. Копєйчиков, С.Л. Лисенков та ін.;/ За ред. В.В. Копєйчикова- Стер вид.- К.: Юрінком Інтер, 2000-320 с

7. Загальна характеристика системи нормативно-правових актів, що регулюють порядок організації та діяльності органів публічної влади в Україні [Електронний ресурс].-Режим доступу: http://yurist-online.com/ukr/uslugi/ yuristam/ literatura/dergh_bud/14.php

8. Комаров С.А., Мальков А.В. Теорія держави і права. Навчальне методичне для Вузів.-М: Видавницька група Норма-Инфра,-448с.

9. Котюк В.О. Основи держави і права: навчальний посібник для абітурієнтів і студентів, учнів середніх шкіл і ліцеїв - К.: Вентурі, 1998.-320с.

10. Мирошниченко А.М.Чи потрібен Закон України «Про нормативно-правові акти?/А.М. Мирошниченко, Ю.Ю. Попов//Форум права. – 2009. - №1. – С.362-372 [Електронний ресурс].-Режим доступу: http://www.pravo.vuzlib.net/ book_z767.html

11. Назаренко Є. Закон у системі нормативних актів України / Є. Назаренко // Право України. – 2005. – № 12. – С. 11–18.

12. Никищенко Л.И. Теория государства и права.-/ Учебник для вузов.- Херсон: –ХЭПИ,1999.

13. Пояснювальна записка до проекту Закону України «Про нормативно-правові акти» // [Електронний ресурс].-Режим доступу: http://www.pravo. vuzlib.net/ book_z987.html

14. Скакун О.Ф.Теорія держави і права. - X.: Консум, 2001. - С. 312.

15. Скакун О.Ф.Теорія держави і права: Енциклопедичний курс - X.: Еспада, 2009. - С. 447.

16. Коваленко А.М. Теорія держави і права (в питаннях і відповідях).- М, 1994. -360с

17.Кельман М.С. Теорія права навчальний посібник. - Тернопіль: "Поліграфіст, 1998 - 328 с.

18.Теория государства и права. Учебное пособие по теории государства и права // Диаконов В.В. Allpravo.RU. - 2004 [Електронний ресурс].-Режим доступу: http://www.allpravo.ru/library/doc108p/ instrum151/item2765.html

19.Тодоров И.Я., Чередниченко І.В. Основи держави і права: навч. посібник в допомогу абітурієнтам, вчителям. - Донецьк: Центр підготовки абітурієнтів, 1997. -256 с.

20.Ховранюк Н. Порядок набрання чинності нормативно-правових актів України. //Юрид. Вісник.- 2008 - № 1 ст. 94-98.- 122с.

21.Ющик О. Створімо систему координат, щою позбутися суперечностей. До проблеми правового регулювання законодавчої діяльності/ О. Ющик // Віче.-2006.-Грудень.-С.21-23.

Поиск по сайту: