Осетино-ингушский конфликт

Распад Советского Союза и появление новых государств сопровождалась обострением этнонациональных противоречий. После распада СССР конфликты все более обострились. Россия столкнулась с проблемой разрешения вопросов касающихся центра, с одной стороны, областями и краями - с другой, а также между субъектами Федерации. СССР был полиэтничным и многоконфессиональным государством. У многих регионов в прошлом была своя государственность, письменность, непохожие на другие регионы обычаи, традиции, экономический уклад, система социальных отношений. Это создавало предпосылки для конфликтов и спорных ситуаций, поскольку любое приведение изначального разнообразия к общему вызывало ответную реакцию в виде националистических течений, сепаратизма, этнического и регионального партикуляризма. Ни Российская империя, ни Советский Союз не были этническими «русскими империями», в которых метрополия полностью бы отождествлялась с русским этносом. Основу для конфликтных ситуаций создавал частые административно-территориальных преобразований, совершавшихся сверху без учета общественного мнения. Это в частности и стала одной из нескольких причин конфликта возникшей между Северной Осетией и Ингушетией.

Объектом исследования выступает территориальный этнический конфликт

Предметом исследования является осетино-ингушский конфликт. Возникновение, причины, способы урегулирования.

Осетино-ингушский конфликт из-за Пригородного района – это первое этнополитическое противостояние, перешедшее в активную вооруженную фазу. Несмотря на непродолжительность вооруженных столкновений (31 октября – 4 ноября 1992 г.), конфликт до сих пор полностью не разрешен. По мнению кандидата политических наук Мансурова Тимура Зуфаровича на сегодняшний день осетино-ингушский конфликт окончательно не урегулирован. Несмотря на то, что стороны конфликта были разведены, основные противоречия, способствующие появлению конфликта, не устранены (государственно-административный статус Пригородного района, возвращение репрессированного населения, нормализация морально-психологического климата между осетинами и ингушами в зоне конфликта и др.). На современном этапе развития конфликта ни осетинская, ни ингушская сторона не идут на какие-либо уступки. Несмотря на стремление Ингушетии решить конфликт в свою пользу, у республики отсутствуют необходимые для этого ресурсы (политические, социально-экономические, военные и др.). Вместе с тем, как у осетин, так и у ингушей чувствуется усталость от затянувшегося конфликта, а в новой эскалации военных действий в регионе не заинтересована ни одна из сторон.

В литературе не существует единого мнения по вопросу о причинах осетино-ингушского конфликта. Российский политолог Сергей Маркедонов считает, что «проблема Пригородного района» является следствием многочисленных административно-территориальных преобразований. По мнению кандидата политических наук Тимура Мансурова изначально причиной осетино-ингушского конфликта можно считать территориальный фактор. Решающее значение в создании предпосылок конфликта сыграли события 1944 года, когда по указанию Сталина была произведена депортация всего чеченского и ингушского населения. Пригородный район (вокруг которого и разгорелся спор), ранее входивший в состав Чечено-Ингушской АССР, был передан Северо-Осетинской АССР и был заселен ингушами. Несмотря на то, что в 1956 году постановлением президиума ЦК КПСС была восстановлена национальная автономия чеченского и ингушского народов, территориальные границы Чечено-Ингушской АССР были изменены, а Пригородный район остался в составе Северной Осетии. С этого момента ингуши начинают предпринимать активные действия (в форме различных требований, выступлений, петиций в адрес центральных органов власти) по возвращению данного района в состав Ингушетии, которые вплоть до сегодняшнего дня являются нереализованными.

Осетино-ингушский конфликт является этнополитическим конфликтом по своему характеру. Важным фактором развития (предпосылкой) конфликта можно считать во многом непродуманную, ущербную, не отвечающую реалиям времени национальную политику, проводимую в СССР и России. В связи с этим полагаю, что осетино-ингушский конфликт необходимо рассматривать в контексте широких преобразований, проводимых в советском обществе и в России. Следовательно, и пути его разрешения необходимо искать не просто во взаимоотношениях между осетинами и ингушами, а в связи с более широкими задачами российской политики вообще и политики в Северо-Кавказском регионе, в частности.

Обе стороны дают сою интерпретацию событий. Осетинская сторона считает, что ингушские боевики из сел Пригородного района и Назрани пытались осуществить аннексию спорной территории. Ингушская сторона видит причину конфликта в действиях осетинских вооруженных формирований, которые атаковали ингушские села. До сих пор официальная позиция и политико-правовая оценка российской власти по этому вопросу не прозвучала». Для того, чтобы получить четкое представление о данном конфликте, рассмотрим истоки конфликта, уходящими корнями в трехсотлетнюю историю. Ингушские и осетинские поселения на территории современной Северной Осетии и Ингушетии известны с конца 17 века. С приходом России на Кавказ ряд территорий, на которых проживали ингуши, были переданы казакам. К началу революции на территории современного Пригородного района проживали терские казаки и ингуши. С 1922 по 1934 гг. Пригородный район входил в состав Ингушской автономной области (до 1924 года Ингушского национального округа составе Горской АССР). В 1924 г. Горская АССР была упразднена. С 15 января 1934 года Чеченская автономная область и Ингушская автономная область были объединены в Чечено-Ингушскую автономную область. В 1937 году преобразовано В Чечено-Ингушскую АССР (ЧИАССР). После депортации ингушей в 1944 г. Этот район был передан Северо-Осетинской АССР. После того как Чечено-Ингушская АССР была восстановлена Пригородный район остался в составе Северной Осетии. Чечено-Ингушетия в качестве «компенсации» получила два района – Наурский и Шелковской. В 1972 году группа национальной интеллигенции направила в ЦК КППС письмо «О судьбе ингушского народа». В 1981 г. в Пригородном районе произошли первые столкновения между осетинами и ингушами. В 1982 году Совет Министров ССР издал специальное постановление «Об ограничении прописки граждан в Пригородном районе Северо-Осетинской АССР. 20 апреля Верховный Совет Северо-Осетинской АССР ввел в Пригородном районе и Владикавказе чрезвычайное положение, которое продлевалось Верховным Советом России до осени 1992 года. В 1991 году Чечено-Ингушская АССР прекратила свое существование. Чечня провозгласила независимость, а Ингушетия осталась в составе Российской Федерации. 31 октября 1992 года начинаются боевые действия, а уже 1 ноября президент России Борис Ельцин вводит войска в зону конфликта. 2 ноября на территории Северной Осетии и Ингушетии объявляется режим чрезвычайного положения. К 4 ноября российские военные смогли развести обе стороны, но конфликт так и не был исчерпан. Иными словами, Осетино-ингушский конфликт может быть понят лишь в контексте более широких политических преобразований, происходивших в советском обществе и в России

Осетино-ингушский конфликт по своему характеру можно отнести к вооруженному и этнотерриториальному. Под вооруженным конфликтом в РФ официально понимается вооруженный инцидент, вооруженная акция и другие вооруженные столкновения ограниченного масштаба, которые могут стать следствием попытки разрешить национальные, этнические, религиозные и иные противоречия с помощью средств вооруженной борьбы. Сущность этнотерриториального конфликта проявляется в стремлении сторон, консолидированных по этническому признаку, преодолеть исторически сформировавшиеся противоречия, обусловленные притязаниями на владение одной и той же территорией, воспринимаемой в эмоционально окрашиваемом образе «земли предков». Этапами протекания этнотерриториального конфликта выступают: «этноконсолидационный» (манифестный); организационный (этномобилизационный) этап, в процессе которого идет накопление ресурсов для достижения выдвинутых этнических и территориальных притязаний и реализации поставленных целей, подразделяющийся на две фазы: а) институционализации сторон этнического конфликта, б) политико-правовых компромиссов с требованиями территориального передела и попытки решить проблему несиловым давлением на противоположную сторону конфликта и власти государства; этап открытого, в том числе силового (насильственного) действия; этап постконфликтного урегулирования; этап разрешения этнотерриториального конфликта.

Условно осетино-ингушский конфликт можно разделить на этапы:

1. Первый этап (1989-1991 гг.) можно определить как петиционный и правовой. В течение двух лет были сформулированы основные требования и позиции сторон, сформированы завышенные ожидания в ингушском обществе (отождествившем процесс демократизации с территориальной реабилитацией) и алармистские настроения в осетинском обществе (связан- ные с возможными изменениями территориально-административной конфигурации Северной Осетии). В 1989 году с 9 по 10 сентября состоялся Второй Съезд ингушского народа. Основной вопрос, обсуждавшийся на съезде - воссоздание ингушской государственности. С докладом "О социально-политическом положении ингушского народа" выступил Беслан Костоев. Главное содержание доклада состояло в обозначении территории Ингушетии, которая должна была быть воссоздана на основании объединения шести административных районов - Назрановского, Малгобекского, Галашскинского, Карабулакского, Сунженского и Базоркинского (Пригородного), с центром в городе Орджоникидзе. Вторым важным моментом в возрождении Ингушетии, заявил докладчик, - является "выход ее их состава Чечено-Ингушской АССР, поскольку опыт убедительно показал, что объединение Ингушетии и Чечни отрицательным образом сказалось на политическом, экономическом и культурном развитии ингушского народа..." 26 апреля 1991 г. Верховный Совет РСФСР принял Закон о реабилитации репрессированных народов. Оценка этого Закона и до сих пор является одним из наиболее важных пунктов расхождения в осетино-ингушском конфликте. Для ингушской стороны Закон о реабилитации и в особенности его статьи 3 и 6-я, включающие положения о "территориальной реабилитации" репрессированных народов, стал способом легитимизации притязаний ингушей на часть Пригородного района Северной Осетии. Это та часть, которая входила в состав ингушской автономии до выселения ингушей в 1944 году и которая является, по мнению не только ингушских, но и осетинских историков и исследователей этого вопроса, исторической родиной ингушского этноса. Для осетинской стороны Пригородный район является неотъемлемой частью республики, целостность которой обеспечивается не только Конституцией Северной Осетии, но и конституционными нормами Российской Федерации. Противоположные позиции сторон, безусловно, были известны представителям законодательного собрания. Они были изучены Комиссией по национально-государственному устройству и межнациональным отношениям, возглавляемой народным депутатом РСФСР Н. П. Медведевым, который и стал основным докладчиком на исторической сессии ВС 26 апреля 1991 года. Каким же образом Верховный Совет сумел обойти обозначенное противоречие? Главный прием состоял в том, чтобы принять формулу о реабилитации репрессированных народов в самом общем виде. В проекте Закона сознательно исключалось перечисление или упоминание конкретных репрессированных народов и их притязаний на те или иные территории. Предполагалось, что принятый таким образом Закон позволит разрешить конфликты или споры по территориальным вопросам как бы в рабочем порядке, на уровне согласования позиций республиканских органов власти. Такого рода согласования, по мнению Председателя Верховного Совета Б.Н. Ельцина, будут иметь силу законодательного акта. По-видимому, ни Председатель Верховного Совета РСФСР, ни руководство Комиссии по национально-государственному устройству и межнациональным отношениям не имели реального представления о том, насколько глубоко расхождение по территориальным вопросам в конкретных регионах страны и в особенности на Северном Кавказе, прежде всего в районе назревавшего тогда осетино-ингушского конфликта. Руководство Верховного Совета при постановке и обсуждении этого вопроса находились под влиянием мощного давления ряда лоббирующих группировок. Важное обстоятельство, несомненно содействовавшее обострению ситуации, заключалось в том, что после продекларированного Дудаевым выхода Чечни из России чеченское руководство стало проводить в Грозном и других населенных пунктах Чечни антиингушскую политику. Ингуши всегда рассматривались в вайнахском этносе в качестве "младшего брата" по отношению к чеченцам. Теперь были приняты меры по дискриминации ингушей и недопущении их к властным структурам Чеченской республики. Известно, что до описываемых событий ингуши представляли собою значительный отряд интеллектуальных сил Чечено-Ингушской республики. Ингушская интеллигенция до 1991 года проживала в двух центрах - в Грозном и во Владикавказе. И уже с 1991 года наблюдается отток ингушского населения из Грозного. Этнонационализм на чеченской земле обратился прежде всего в сторону осетино-ингушского конфликта и стал одним из важнейших элементов развития этого конфликта. Ингушам как бы предлагалось найти свою собственную землю и свой собственный ареал проживания, независимо от кровно-родственной и этнической общности чеченцев и ингушей.Они вытеснялись в сторону Владикавказа и Северной Осетии. Провозглашение Ингушской республики 4-го июня 1992 года тем же самым Верховным Советом РФ стало, с одной стороны, важным событием в обеспечении солидарности ингушского этноса, а с другой стороны, оно содержало в себе новый мощный конфликтный потенциал. Дело в том, что республика, провозглашенная в середине 1992 года, не имела ни признанного руководства, ни четко очерченных легитимных республиканских границ.

2.Второй этап (1991-1992 гг.) может быть охарактеризован как концентрация сил для «окончательной победы». Активисты двух этнонациональных движений в соседних республиках изначально не стремились к переговорам и компромиссам. Они делали ставку на собственную силу и поддержку этой силы (или смирение с ней) в Москве. Население ингушских районов и Северной Осетии начало формировать отряды самообороны. Агонизирующий союзный центр и формирующийся российский центр фактически самоустранились от контроля над ситуацией в зоне конфликта. В ноябре 1991 г. чрезвычайная сессия Верховного Совета Северной Осетии утвердила создание Государственного комитета самообороны республики. В конце 1991 г. – начале 1992 г. были созданы отряды Республиканской гвардии и народного ополчения Северной Осетии. Ингушские силы самообороны были созданы в селах Майское, Куртат, Дачное. 30 ноября 1991 г. жители трех ингушских районов приняли участие в референдуме по вопросу: «Вы за создание Ингушской республики в составе РСФСР с возвратом незаконно отторгнутых ингушских земель со столицей в городе Владикавказе?». Тогда 92,5% голосовавших дали положительный ответ.

3. Третий этап – вооруженная фаза конфликта и последующий режим ЧП (1992-1995 гг.). Несмотря на непродолжительный период столкновений (31 октября – 4 ноября 1992 г.), их значение нельзя недооценивать. Они на долгие годы определили этнополитический климат в двух республиках, стали основой для политической идентификации постсоветской Ингушетии и Северной Осетии. По данным следственной группы прокуратуры РФ столкновение началось с перестрелки в ночь с 30 на 31 октября. С вечера 30-го началась беспорядочная стрельба в районе сел Октябрьское и Камбилеевское. Такого рода стрельба стала уже привычным делом для населения Пригородного района. Но в этот раз она вскоре приобрела целенаправленный характер, так как с осетинской стороны погиб милиционер. В тот же вечер осетинский пост обстрелял автомобиль, в котором оказались два сотрудника милиции - по национальности ингуши (Болотаев и Плиев), один из них вскоре скончался в больнице. При быстрой скорости распространения слухов и сведений, обеспечиваемых непосредственными контактами населения, этого оказалось вполне достаточно для того, чтобы масса ингушей хлынула на защиту своих соплеменников в Пригородный район. 31 октября в 6 час. 30 мин. утра был захвачен группой вооруженных ингушей КПП-25 на Черменском круге. Операция по захвату длилась в течение трех минут. Четыре милиционера и одиннадцать военнослужащих стали первыми заложниками. Пошедшие на выручку своим сослуживцам несколько БТР также были окружены толпой ингушских боевиков и вынуждены были сдать вооружение под угрозой расстрела 11 заложников. В целом к вечеру 31 октября - по оценке одного из свидетелей - в клубе в Назрани содержалось в качестве заложников 111 человек военнослужащих внутренних войск. С утра 31 октября в Назрань стали переправляться в качестве заложников осетины, проживавшие в селах смешанного проживания, оказавшиеся под контролем ингушских боевиков. Примерно в 9 час. 30 мин. утра возможно та же самая группа боевиков захватила отделение милиции в Чермене. Начальник отделения Дамуров был убит, над телом убитого было совершено надругательство. Таким образом, к утру 31 октября ингушские боевики развернули своего рода наступление от Черменского круга в направлении к Владикавказу. Однако дальше Чермена они пройти не смогли, так как были остановлены осетинскими боевиками. Что касается внутренних войск СО и МВД РФ, то оно в этот промежуток времени, когда еще была возможность силового предотвращения вооруженного столкновения ценой малой крови, проявляло удивительную пассивность и бездействие. 31 октября во Владикавказ прибыли Заместитель правительства РФ Г. Хижа, Председатель ГКЧС С. Шойгу, его заместитель генерал-полковник Г. Филатов, командующий Внутренними войсками МВД РФ генерал-полковник В. Саввин. Их совместную позицию на следующий же день огласил Г. Филатов в своем выступлении по Северо-Осетинскому телевидению. Обращаясь к телезрителям, он сказал: "Сегодня в 12 часов 45 минут приземлился первый самолет с десантниками, техникой и вооружением, которые будут размещены на территории Осетии. Россия не забыла своих верных сынов, осетин, которые верой и правдой служили ей долгие годы. И уже сегодня... десантники начнут во взаимодействии с войсками МВД России, МВД СО ССР боевые действия против агрессоров... и с каждым часом это сопротивление и давление на агрессорабудет возрастать... Я хочу предупредить всех остальных, которые могут попасть в зону боевых действий,... Я думаю, что мы не долго будем здесь вычищатьвсех, кто хочет или нарушает мирный труд Осетии, и не только осетин, а всех людей, которые живут на территории Осетии. Я хочу предупредить, чтобы они ушли с этой территории и не мешали тем народам, которые живут здесь, на этой территории, и которые жили до этого в мире и дружбе долгие годы. И я уверен, что дальше будут жить".

Намерение российских властей действовать "совместно с МВД Северной Осетии" с целью наказать "агрессора" было выражено таким образом вполне однозначно. А правильная линия поведения состояла в этот момент в том, чтобы отстранить от участия в "умиротворении" осетинскую сторону как одну из сторон конфликта. Очевидно, что в этой сложной обстановке уполномоченные представители российского руководства даже не сделали попытки встать над сторонами вспыхнувшего вооруженного конфликта, который начал вовлекать в свою орбиту все большую массу населения. К вечеру того же дня Хижа добился от главы правительства России Е. Гайдара разрешения на раздачу оружия населению Северной Осетии. Одновременно в Ингушетии официальные российские власти так же раздавали оружие ингушской стороне. Иными словами, несмотря на то, что вооруженное столкновение назревало уже более года, российские власти оказались не готовы к нему: они стали действовать как сила, выступающая на одной стороне конфликта. Впоследствии это обстоятельство стало важным препятствием в его урегулировании.

По официальным данным, в зоне конфликта в ходе осетино-ингушского вооруженного противостояния погибли 478 человек, ранены 840 человек, более 200 человек пропали без вести. Свыше 40 тыс. человек стали вынужденными переселенцами. Ингушская сторона называет цифру 70 и даже 100 тыс. вынужденных переселенцев (последняя цифра явно завышена). Общий материальный ущерб был оценен в 12 млрд. руб. (в ценах 1992 г.)60.

Конфликт в Пригородном районе способствовал инверсии политических отношений двух северокавказских республик с федеральным центром. Если в 1990-1991 гг. Северная Осетия занималась политической фрондой по отношению к российской власти, а Ингушетия обеспечивала массовую поддержку команде Бориса Ельцина (на президентских выборах 1991 г. в Назрановском районе Ельцин получил 99,9% голосов), то после 1992 г. ситуация развернулась на 180 градусов. Российская власть, начав с обещаний разрешить проблемы реабилитации репрессированных народов в сжатые сроки, вернулась к политике обеспечения статус-кво, справедливо опасаясь дальнейшей политизации этничности. В 1992 г. Северная Осетия вернулась к привычной роли форпоста российской политики на Кавказе.

1 ноября 1992 г. указом президента России в зоне конфликта был введен режим ЧП и создана Временная администрация (ВА) с руководителем в ранге заместителя председателя Правительства РФ. После ноября 1992 г. боевые действия между противоборствующими сторонами прекратились. Произошел обмен пленными, однако такая проблема, как возвращение вынужденных переселенцев, не разрешена и сегодня. Между тем, позиция руководства Северной Осетии по проблеме вынужденных переселенцев эволюционировала от полного неприятия самой постановки проблемы (конец 1992 г.) до признания необходимости проведения переговоров об их возвращении (март 1993 г.). В феврале 1995 г. президентским указом режим ЧП был отменен, ВА была преобразована во Временный государственный комитет по ликвидации последствий конфликта.

4. Четвертый этап (продолжающийся до настоящего времени) можно определить как поиск формулы разрешения конфликта. Об этом будет сказано во главе процесс урегулирования конфликта.

Поиск по сайту: