СОЦИАЛЬНОГО ГОСУДАР

Социальная работа — функциональное выражение социально-политической и социально-правовой ответственности государств^ и общества перед населением. Такая ответственность имеет глубокие исторические кйрни. Еще в догосударственном древнем обще? ственном самоуправлении первобытное сообщество обязалось содержать нетрудоспособных, детей, помогать друг другу В ДревнейЦ Греции афинский архонт Солон (VI в. до н.э.) освободил бедноту от| государственных Залогов. Римские правители античного времени бесплатно предоставляли плебсу «хлеб и зрелища». Российские государи, легитимизируя свое правление, возводили «милосердие» «заботу о народе» в ранг важнейших идейных оснований своег правления, у

И все же общества прошли долгий путь противоречивого фео-| дальнего, либерального капиталистического развития с ужасами| социальных провалов, прежде чем законодательно были закрепле-| ны основы социайвхьной политики и социальной работы, на которые,! повлиял ряд факторов. Во-первых, последствия многочисленных войн XX в. сих классовыми лишениями, миграциями, увечьями приводили к запуску компенсационных социальных механизмов. Во-вторых, нельзяшедооценйвать вызов, который бросил миру реаль-| ный социализм, попытавшийся впервые обеспечить в массовом! порядке такие социальные права, как право на труд, социальные^ права женщин и детей, бесплатные образование и медицинское об-^;

служивание. В-третьих, правление социал-демократических правительств в Швеции, Норвегии, Дании, Великобритании, ФРГ идру-, гих странах. В-четвертых, в условиях НТР и коммерциализации! расширяется; сфера действия социальных рисков и растет их число | (риски производственные, публичные, физические, миграционные, | экологические), что при высокой активности профсоюзов, левых, движений, гражданских инициатив приволок социально-правовому закреплению гарантий от последствий таких рисков в социальном законодательстве.

Возникают и утверждаются социальный|уосударства: наряду с социалистическими государствами с их ред|стрибутивным (перераспределительным) обеспечением социалйдух прав «сверху» развиваются также правовые социальные государства на рыночной основе. Политика социального государства надавлена на создание социальных условий для достойной жизни и^вободного развития человека, охраняет труд и здоровье людей, уетйанавливает гарантированный размер оплаты труда, обеспечивав поддержку семьи, материнства, отцовства, детства, инвалидов Ц пожилых граждан, развивает системы социальных служб. В кон<^йтуциях некоторых стран, в том числе ФРГ (1949), России (1993), А»сударство названо «социальным». 1|

В главе 2 Конституции Российской Федераву закреплены права: на труд; на условия труда, отвечающие требованиям безопасности и гигиены; на вознаграждение за труд без 1^кой-либо дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда; право выбирать профессию и род занятий; на защиту от безработицы, на отдь|| охрану здоровья и медицинскую помощь, оказываемую бесплат^ в государственных и муниципальных учреждениях здравоохра^ция; на социальное обеспечение, на образование, государственцу защиту семьи. Конституционное закрепление социальных прайуияает им статус основных и содержит условия для развития соци|| тельства, для расширения правовой основы соци||

Далее государственно-правовые основы социалтй кретизируются в следующих нормативно-правовьвй ных законах, актах субъектов Федерации, Указах | становлениях и распоряжениях Правительства,^ ведомств и министерств, а также актах местных вла правлении проделана значительная работа законод полнительно-распорядительными, судебными oprs на местах.,„,

Упоминаемые статьи Конституции РФ содержат^новополага-ющие нормы (основные права) прямого действия, нЦцбазе которых развивается социальное законодательство. Кроме о<^|рвополагаю-щих, есть также правовые нормативные акты,имеюы||е программный характер, к которым можно отнести, напримеруказ Президента Российской Федерации «О Национальном пла^ действий в интересах детей» и соответствующий документ «Осно|уые направ-

\i

ления государственной-социальной политики по улучшению поле жения детей в Российской Федерации до 2000 г.». Последний.име «рамочный» характер, предусматривает разработку и принятие ря новых актов для правового и политического обеспечения реализ ции этой Программы (плана).

Следует выделить также финансово-экономические нормати! ные правовые акты, например Федеральный закон «О федеральное бюджете на 1996 г.», где определена финансовая база социально! работы. Кроме того, есть также акты директивно-распорядительного характера: Указы Президента, постановления и распоряжения Пра» вительства по конкретным социальным вопросам, требующие сроч| ного выполнения. Например, постановление Правительства Рос! сийской Федераций «Об утверждении порядка выпуска и погаше| ния государстве иных жилищных сертификатов, выдаваемые гражданам Российской Федерации, лишившимся жилья в резуль| тате чрезвычайны^ ситуаций и стихийных бедствий» от 9 октябри 1995 к № 982. и |

Есть также общесоциальные, относящиеся ко всему населению! и «адресные», направленные на конкретные «слабые» слои, право»;

вые нормативны^ акты. К первым можно отнести Федеральный за^ кон «О радиационной безопасности населения» от 21 июля 1995 Ко Вторым относится, например. Федеральный закон «О социаль ном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов», За коны Российский Федерации «О беженцах», «О вынужденных пе реселенцах», Федеральные законы «О социальной защита инвалидов в Российской Федерации», «О государственных пособия ях гражданам, имеющим детей». Адресные правовые нормы наибоа лее конкретны и обозначают систему или элемент системы соцш альной защиты определенных категорий населения.

Мы становимся свидетелями формирования системы социального! права, социально-правовой государственности, при которой либераль-й ные ценности, в частности индивидуальная свобода (экономическая! политическая и др.), дополняются социальными ценностями, такимиЦ как равенство, являющееся основой социальной справедливости. Тан| кого рода сочетание дает возможность формировать социально-пра-1 вовую солидарность. На пути к подобной солидарности было много! препятствий, способствующих расколу общества. г|

Реформы 1993 г., начатые правительством Б.Н. Ельцина —| Е.Т. Гайдара, привели к почти полной утрате былых социальных за"

воеваний, подорвали саму социальную безопасность жизни, материальные условия свободы и достойного существования широких слоев населения. Возник значительный социально-правовой вакуум, поскольку исчезли гарантии относительного равенства во всех областях. Деньги стали почти единственным показателем прав того или иного человека. Создавшийся вакуум попытались заполнить отдельными, бессистемными актами «права социального обеспечения», которое никак не могло охватить всего объема социальных прав человека, признанных во Всеобщей декларации прав человека 1948 г., в Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах человека 1966 г.. Конвенции ООН о правах ребенка, в документах Всемирных форумов на высшем уровне по социальным проблемам и т. д. Обозначились явные признаки социальной деградации общества, чреватой социальными взрывами наподобие событий осени 1993 г. В этих условиях правительство начало наконец поворачиваться лицом к социальным правам людей.

Поиск по сайту: