Второй учебный вопрос: Классификация правовых актов о правоохранительных органах по их содержанию

Закон об адвокатской деятельности и адвокатуре.

ГПК.

УПК.

Основы законодательства Российской Федерации о нотариате, при­нятые Верховным Советом РФ 11 февраля 1993 г. (ВВС, 1993, № 10, ст. 357; 2001, № 53 (ч. 1), ст. 5030; 2002, № 52 (ч. 1), ст. 5132; 2003, № 50, ст. 4855 и № 52 (ч. 1), ст. 5038).

Положение о Министерстве юстиции.

* * *

К первой из приведенных групп относятся акты, которые по своему содержанию имеют непосредственное значение для определе­ния сути и направленности всех правоохранительных функций и уст­ройства соответствующих органов.

Особое место в данной группе актов, разумеется, занимает Кон­ституция РФ. В ней решены наиболее принципиальные вопро­сы государственной и общественной жизни. Действующая Конститу­ция была принята 12 декабря 1993 г. и является пятой по счету россий­ской Конституцией: первая появилась в 1918 г., вторая — в 1925 г., третья — в 1937 г., а четвертая — в 1978 г.

Для дисциплины "Правоохранительные органы" первостепенное значение имеют гл. 2 ("Права и свободы человека и гражданина") и гл. 7 ("Судебная власть"). В первой из этих глав содержатся, к приме­ру, следующие положения:

· о судебном контроле за правомерностью ограничения неприкосовенности и свободы личности, а равно за допустимостью вторже­ния в тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграф­ных и иных сообщений; о равноправии;

· об обеспечении прав и свобод человека и гражданина путем осу­ществления доступного для всех правосудия;

· о праве гражданина и человека защищать свои права и свободы всеми законными способами;

· о праве на квалифицированную юридическую помощь; о праве на судебное обжалование решений и действий всех госу­дарственных органов и должностных лиц, в том числе о праве жало­ваться на решения высших судебных инстанций в международные или межгосударственные органы; о презумпции невиновности;

· о запрете понуждать граждан давать показания против себя, своих близких родственников и супруга;

· об обязанности государства возмещать ущерб, причиненный жер­твам преступлений или злоупотреблений.

Эти и ряд других конституционных предписаний, как будет пока­зано ниже, самым непосредственным образом предопределяют содер­жание деятельности правоохранительных органов, ставят их в опре­деленные рамки, влияют на основы организации.

Такую же направленность имеют предписания гл. 7 Конституции РФ, где сосредоточены основополагающие требования к порядку и ус­ловиям осуществления судебной власти, принципам организации ор­ганов, на которые возлагается реализация этой власти. Среди них — положение о том, что правосудие может осуществляться только теми судами, которые организуются в соответствии с федеральным консти­туционным законом, что судьи независимы и подчиняются только за­кону, что разбирательство' судебных дел должно быть открытым, со­стязательным и т. д.

Немало принципиальных конституционных предписаний содер­жится в других частях Конституции РФ. К их числу можно отнести те, которые есть в ст. 71, 72 и 77, определяющих пределы компетен­ции Федерации и ее субъектов, в том числе в правоохранительной сфе­ре. Например, в ст. 72 сказано: "В совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находятся:... б) защи­та прав и свобод человека и гражданина; защита прав национальных меньшинств; обеспечение законности, правопорядка, общественной безопасности; режим пограничных зон... л) кадры судебных и право­охранительных органов; адвокатура, нотариат...".

Значение конституционных предписаний заключается, наряду с прочим, в том, что они имеют по отношению ко всем правовым актам, действующим в Российской Федерации, высшую юридическую силу, являются обязательными не только для граждан и государственных органов, применяющих законы, но и для тех, кто издает их.

В последние годы существенно повысилась роль международных (межгосударственных) соглашений, в том числе по вопросам, связан­ным непосредственно с организацией и деятельностью судов и дру­гих правоохранительных органов. Таких соглашений имеется немало. Среди них нужно особо отметить, пожалуй, следующие:

Всеобщую декларацию прав человека, одобренную Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 г.;

Международный пакт о гражданских и политических правах че­ловека, одобренный тоже Генеральной Ассамблеей ООН восемнадцать лет спустя — 16 декабря 1966 г. Он ратифицирован и является обяза­тельным к исполнению на всей территории Российской Федерации, всеми ее государственными органами;

Конвенцию о защите прав человека и основных свобод, одобрен­ную Советом Европы 4 ноября 1950 г. Она тоже ратифицирована (Фе­деральный закон от 30 марта 1998 г.) и должна соблюдаться неуклонно;

Конвенцию Содружества Независимых Государств о правах и ос­новных свободах человека, ратифицированную Федеральным законом от 4 ноября 1995 г. и вступившую в силу с 11 августа 1998 г.

В отношении названных и некоторых других международных до­кументов в ч. 4 ст. 15 Конституции РФ говорится: "Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные догово­ры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации ус­тановлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применя­ются правила международного договора".

Вторая группа из обозначенных в начале данного параграфа групп актов (о судебной власти, правосудии и судах) является более многочисленной. Она относится к двум названным выше (§ 2 гл. I) правоохранительным функциям — конституционному контролю и пра­восудию. Центральное место среди них занимает Закон о судебной си­стеме от 31 декабря 1996 г. В нем регламентируются основные вопро­сы судебной организации. Не утратил пока что полностью своего зна­чения и Закон о судоустройстве, принятый еще в 1981 г. Он во мно­гом отстал от жизни, и читать его нужно с учетом существенных из­менений и дополнений, внесенных в него после 1992 г., а также положений новой Конституции РФ и других принятых в последние годы законодательных актов о судах.

К числу последних относятся Закон о Конституционном Суде, За­кон об арбитражных судах, Закон о военных судах, Закон о мировых судьях, Закон о статусе судей и некоторые другие. Значительного вни­мания требуют акты, регламентирующие организацию и полномочия органов судейского сообщества — явления, относительно недавно (после 1992 г.) признанного официально. К актам такого рода можно при­числить, например, Закон об органах судейского сообщества и Закон о статусе судей.

Как и в первой группе актов, в данной группе видное место тоже должно отводиться международным документам, в частности, одоб­ренному Генеральной Ассамблеей ООН Факультативному протоколу к упомянутому Международному пакту о гражданских и политичес­ких правах, а равно Конвенции о защите прав человека и основных свобод, иным документам такого уровня.

В этих документах, наряду с регламентацией многих других воп­росов, содержатся высокоавторитетные предписания, связанные с обес­печением права на обжалование несправедливых, с точки зрения заин­тересованных лиц, решений российских высших судебных инстанций в межгосударственные органы, призванные защищать права и свободы человека. Они предусматривают несколько таких органов. Наиболее известные среди них — Комитет по правам человека, созданный госу­дарствами—участниками Международного пакта о гражданских и по­литических правах, а также Европейский Суд по правам человека, функционирующий на основе Конвенции о защите прав человека и основных свобод. Возможность обращения с жалобами в эти органы, как отмечено выше, прямо предусмотрена ч. 3 ст. 46 Конституции РФ.

Что касается Основных принципов независимости судей, одобрен­ных резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН от 13 декабря 1985 г., и упомянутой рекомендации Комитета министров Совета Европы по этому же поводу, то их изучение позволяет получить представление о том, как должны решаться вопросы обеспечения одной из основ су­дебной организации — принципа независимости судей при осуществ­лении правосудия.

Третья группа актов не столь многочисленна. В ней перечис­лен ряд уже знакомых актов по вопросам организации и основ дея­тельности судов, поскольку в них содержатся также положения, име­ющие отношение к регламентации сложного комплекса действий по осуществлению такой правоохранительной функции, как организаци­онное обеспечение нормального функционирования судов.

Но в этой группе актов названы и законы, не упоминавшиеся ра­нее, — Закон о Судебном департаменте и Закон о судебных приста­вах. Эти законы регламентируют организацию и основные функции сравнительно новых для российской правоохранительной практики структур, которые должны обеспечивать важнейшие участки деятель­ности по организационному обеспечению деятельности судов.

В четвертой группе ведущую роль играет, естественно, Закон о прокуратуре, принятый в 1992 г. и существенно дополненный и измененный в 1995 и 1999 гг. В нем решены достаточно детально все основные вопросы понятия и содержания прокурорского надзора и иных направлений деятельности прокуратуры, ее организации и пол­номочий, статуса работников прокуратуры. Предписания данного За­кона уточняют, дополняют и развивают то, что записано в ст. 129 Кон­ституции РФ, посвященной прокуратуре.

Представления об организации прокуратуры конкретизируются указанными в данной группе двумя правовыми актами, именуемыми положениями. Одно из них регламентирует функцию прокуратуры по координации деятельности правоохранительных органов в борьбе с преступностью, а другое решает существенные для работников про­куратуры вопросы: порядок и условия присвоения классных чинов.

Пятая группа актов не менее многочисленна, чем вто­рая. Это объясняется, с одной стороны, тем, что выявление и рассле­дование преступлений — деятельность неоднородная. В ее составе раз­личают три компонента: осуществление оперативно-розыскных меро­приятий, дознание и предварительное следствие; С другой стороны, особенностью реализации этой неоднородной деятельности является то, что она возлагается на многие органы с учетом их профиля. Ка­кие-то из них призваны выполнять все три разновидности такой дея­тельности (органы внутренних дел, федеральной службы безопаснос­ти и госнаркоконтроля), какие-то — две (например, уполномоченные должностные лица Федеральной таможенной службы, начальники уч­реждений Федеральной службы по исполнению наказаний), а какие-то — только одну (следственный аппарат прокуратуры, судебные при­ставы, капитаны судов, находящихся в плавании).

Разумеется, в рамках учебной дисциплины "Правоохранительные органы" нет необходимости досконально изучать все названные выше и многие другие акты такого рода. Это будет сделано при усвоении материала по другим преподаваемым в юридических вузах дисципли­нам, о которых сказано в § 4 и 5 гл. I учебника. Однако положения, касающиеся круга органов, выявляющих и расследующих преступле­ния, их устройства и основных полномочий, взаимодействия друг с другом и иными государственными и негосударственными органами и учреждениями, усвоить необходимо.

Наконец, в шестой группе основными следовало бы считать Закон об адвокатской деятельности и адвокатуре, который, несомнен­но, нужно тесно увязывать с предписаниями Конституции РФ (см. ст. 45 и 48), и Основы законодательства Российской Федерации о но­тариате. Вместе с тем для характеристики основных функций адвока­туры имеют важное значение соответствующие положения законов, регламентирующих процедуру разбирательства судебных дел различ­ных категорий — например, УПК, ГПК, АПК и КоАП

Поиск по сайту: