Основные ориентиры, принципы и тенденции развития

— в мирное время совместно с другими соответствующими системами обеспечить безопасность государства, его политические и экономические основы, нормальную жизнедеятельность населения в случае крупных катастроф, аварий и террористических актов;

— в локальных и региональных войнах с обычным оружием — обеспечить максимальную защиту населения и критически важных объектов;

— в войнах с применением ядерного оружия — сократить потери среди населения, оказывать эффективную помощь пострадавшему населению, обеспечить его жизнедеятельность;

— способствовать восстановлению государства и экономики в возможно короткие сроки;

— в условиях нетрадиционных войн — обеспечить максимальное снижение негативных факторов и последствий, возникающих в результате этих войн.

При этом, ОСНОВНЫМИ ПОКАЗАТЕЛЯМИ ГОТОВНОСТИ ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЫ являются:

— сроки оповещения населения;

— сроки проведения организованной общей эвакуации населения;
— доля укрываемого населения в защитных сооружениях;
— наличие в мобилизационном резерве средств индивидуальной защиты от установленной потребности);

— сроки вывоза или укрытия материальных и культурных ценностей;
— сроки готовности к проведению спасательных и других неотложных работ и возможности сил гражданской обороны;

— объемы запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств для первоочередного обеспечения пострадавшего населения;

— доля критически важных объектов, на которых проведены мероприятия по повышению устойчивости их функционирования.

Некоторые показатели можно определить в количественном выражении:

1. СИСТЕМА ЦЕНТРАЛИЗОВННОГО ОПОВЕЩЕНИЯ должна обеспечивать оповещение об опасностях и информирование не менее 90% населения в течение 2—3 минут после приведения ее в полную готовность.
Должна быть завершена реконструкция всех территориальных систем оповещения, создано не менее 80% локальных систем оповещения на потенциально опасных объектах.

2. Разработанные планы эвакомероприятий, транспортные возможности должны обеспечить:

— проведение общей эвакуации населения из городов, отнесенных к группам по гражданской обороне, и населенных пунктов, в которых расположены объекты особой важности, в заранее подготовленные районы в сроки не более чем 24 часа. Для отдельных городов по решению Правительства Российской Федерации могут быть установлены другие сроки;
— эвакуацию из зон боевых действий в организованном порядке в течение не более чем 48 часов после распоряжения военного командования;
— отселение в более безопасные районы населения, проживающего в непосредственной близости от объектов, которые могут являться вероятными целями для высокоточного оружия, в течение 48 часов после принятия соответствующего решения.

3. Все население должно быть обеспечено защитными сооружениями различной степени защиты в зависимости от военно-экономического положения, мест его проживания и работы.

Строительство защитных сооружений простейшего типа в угрожаемый период должно осуществляться в сроки не более 2-х суток после получения соответствующего распоряжения.

4. Резерв средств индивидуальной защиты должен полностью соответствовать установленным потребностям.

5. Разработанные планы, транспортные, инженерно-технические возможности должны обеспечить укрытие или вывоз в безопасные районы материальных и культурных ценностей (по установленному перечню) в сроки не более 5 суток после получения указаний.

6. Состав, оснащение, готовность сил гражданской обороны должны обеспечивать:
— оказание помощи пострадавшему населению (проведение спасательных работ, оказание первой медицинской помощи, эвакуация пострадавших и т.д.) при применении оружия массового уничтожения в сроки от 5 часов до 5 суток; при применении обычного оружия — в сроки от 30 минут до 10 часов;

— проведение неотложных аварийно-восстановительных работ в очагах массового поражения в течение 30 суток, в очагах поражения обычного оружия — в течение 5 суток.

7. При организации и осуществлении мер по обнаружению и обозначению районов, подвергшихся заражению, обеззараживанию населения, техники, зданий и территорий должны обеспечиваться следующие требования и нормативы:

— сроки приведения в готовность учреждений и организаций, входящих в систему мониторинга и лабораторного контроля для выполнения задач гражданской обороны, — 16 часов;

— создание на базе прачечных, коммунальных хозяйств пунктов санитарной обработки людей, обеззараживания техники и одежды, а также команд по обеззараживанию зданий и территорий из расчета на 30 тыс, населения и менее: 1 пункт санитарной обработки, 2—3 пункта обеззараживания техники, 2—3 пункта обеззараживания одежды, 1—2 команды по обеззараживанию зданий и территорий.

8. Должна обеспечиваться комплексная маскировка всех жизненно важных объектов. На этих объектах должен быть разработан и осуществлен комплекс необходимых организационных и инженерно-технических мероприятий по повышению устойчивости их функционирования.

Указанные выше количественные показатели не имеют нормативного характера. Очевидно, требуется их уточнение и более детальное обоснование. Однако необходимость их велика, иначе невозможно будет определять темпы и промежуточные итоги развития гражданской обороны.
При определении основных направлений дальнейшего совершенствования гражданской обороны крайне важно выявить общие тенденции в ее развитии. Эти тенденции обуславливаются развитием военно-политической, военно-технической, социально-экономической обстановки в стране, ролью и местом мероприятий гражданской обороны в обеспечении национальной безопасности государства.

Главная стратегическая цель дальнейшего развития гражданской обороны — дальнейшее усиление роли и значения мероприятий гражданской обороны в обеспечении национальной безопасности России, повышении ее авторитета в обществе, превращении в социально значимую систему, эффективно действующую как в условиях военного, так и мирного времени.

Основными тенденциями в развитии гражданской обороны будут являться:
— создание социально-экономических условий для расширения участия граждан в процессе совершенствования гражданской обороны и защиты населения, формирование нового облика гражданской обороны на основе внедрения передовых методов и технологий;

— дальнейшее повышение социальной значимости мероприятий гражданской обороны на основе ее гуманизации, социальной направленности проводимых мероприятий с учетом интересов конкретного человека;
— комплексное формирование материально-технической основы гражданской обороны и защиты населения от возможных опасностей и угроз в мирное и военное время;

— увеличение мобилизационных возможностей для развертывания и выполнения мероприятий гражданской обороны в угрожаемый период;
— повышение готовности в составе сил и средств мирного времени к решению возложенных задач в районах локальных вооруженных конфликтов, а также к развертыванию необходимых дополнительных сил и средств;
— дифференцированный подход к развитию гражданской обороны с учетом развития и особенностей регионов, содействие устойчивому социально-экономическому развитию страны и ее отдельных территорий;
— повышение готовности к выполнению задач при любых вариантах событий, связанных с военными конфликтами, с возникновением природных и техногенных чрезвычайных ситуаций, а также при террористических актах;
повышение готовности, мобильности, технической оснащенности сил гражданской обороны;

— укрепление международного сотрудничества в области гражданской обороны.
Таким образом, к 2015 году гражданская оборона должна представлять собой систему эффективных, высокотехнологичных мероприятий по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий; а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; выполнять широкий спектр гуманитарных задач на основе социальной направленности проводимых мероприятий, защиты интересов человека по сохранению его здоровья, жизни, социально-экономических и других условий проживания в кризисных ситуациях, способствовать социально-экономическому развитию страны.
Система гражданской обороны должна обеспечивать реализацию новых форм и методов защиты населения, активное участие граждан при решении задач и иметь современную материально-техническую основу, включающую в себя:

— систему защитных сооружений гражданской обороны для укрытия работающего персонала и сооружения, приспособленные для укрытия населения от различных опасностей;

— мобильные запасы средств индивидуальной и медицинской защиты населения;
— подготовленные маршруты и районы эвакуации населения, материальных и культурных ценностей;

— запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств для гражданской обороны;

— системы обеспечения выполнения задач гражданской обороны;
— систему подготовки населения, охватывающую все современные формы обучения и информирования, в том числе с использованием общероссийской системы информирования и оповещения населения в местах массового пребывания людей.

В случае образования новой системы защиты населения, потребуется вместо действующих федеральных законов «О гражданской обороне» и «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» принять новый закон — «О гражданской защите».
Если гражданская оборона сохранится как самостоятельная система защитных мероприятий, все равно потребуется изменение существующего закона. При этом должна быть учтена практика применения действующего закона, происшедшие изменения в облике гражданской обороны, уточнены задачи гражданской обороны. В частности, целесообразно:

— дополнить их перечень задачами, решаемыми гражданской обороной в мирное время и в условиях нетрадиционных войн;

— уточнить перечень опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, от которых должны обеспечивать защиту населения мероприятия гражданской обороны;

— уточнить, какие материальные и культурные ценности должны защищаться мероприятиями гражданской обороны;

— определить задачи, полномочия и функции для организаций частного сектора;

— задачу по оповещению населения целесообразно изложить как «оповещение и информирование населения об опасностях и порядке его действий»;

— задачу проведения световой маскировки целесообразно конкретизировать как «проведение комплексной маскировки критически важных объектов»;

— можно было бы исключить такие задачи как «восстановление и поддержание порядка в пострадавших районах» и «срочное захоронение трупов» как несвойственные для гражданской обороны;

— задача «разработка и осуществление мер, направленных на сохранение объектов, существенно необходимых для устойчивого функционирования экономики и выживания населения в военное время» может быть сформулирована как «разработка и осуществление мер, направленных на повышение живучести и устойчивого функционирования критически важных для государства объектов».

Общая организация руководства гражданской обороной останется в основном без изменений.

- аварийно-спасательные формирования, аварийно-спасательные службы,

- специальные формирования, создаваемые в результате перевода войск гражданской обороны на другие виды государственной службы,

- нештатные аварийно-спасательные формирования.

Они должны быть оснащены современными спасательными средствами, оборудованием, технологиями проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ, обеспечивать мобилизационное развертывание системы гражданской обороны на военное время и осуществлять тесное взаимодействие с Вооруженными Силами Российской Федерации и другими войсками.

Законодательно должен быть определен порядок привлечения сил гражданской обороны к ликвидации чрезвычайных ситуаций в мирное время, решены вопросы страхования лиц, участвующих в ликвидации.
На военное время необходимо создавать единую группировку сил ГО, которые в основном осуществляют прикрытие не отдельных объектов, а территорий.
Объемы мобилизационных заданий по развертыванию специальных формирований гражданской обороны и воинских подразделений на военное время должны соответствовать возможным объемам аварийно - спасательных работ в условиях современных войн и реальным возможностям государства по созданию материально-технической базы для мобилизационного развертывания.

В целях более широкого привлечения населения к решению задач гражданской обороны в угрожаемый период и в военное время могут создаваться дополнительные формирования гражданской обороны в порядке, определенном Правительством Российской Федерации.

В целях обеспечения защиты населения от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, при возникновении чрезвычайных ситуаций, а также при ликвидации последствий террористических акций дальнейшее развитие получит государственный надзор в области гражданской обороны.

Органами государственного надзора в области гражданской обороны будут являться:

— федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на решение задач в области гражданской обороны;

— структурные подразделения территориальных органов федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области гражданской обороны, — региональных центров по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий;

— структурные подразделения территориальных органов федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач гражданской обороны, по субъектам Российской Федерации.
В целях оказания общественной поддержки осуществления мероприятий гражданской обороны, в стране целесообразно создать одну (или несколько) общественных организаций по содействию гражданской обороне.