 |
АвтоАвтоматизацияАрхитектураАстрономияАудитБиологияБухгалтерияВоенное делоГенетикаГеографияГеологияГосударствоДомДругоеЖурналистика и СМИИзобретательствоИностранные языкиИнформатикаИскусствоИсторияКомпьютерыКулинарияКультураЛексикологияЛитератураЛогикаМаркетингМатематикаМашиностроениеМедицинаМенеджментМеталлы и СваркаМеханикаМузыкаНаселениеОбразованиеОхрана безопасности жизниОхрана ТрудаПедагогикаПолитикаПравоПриборостроениеПрограммированиеПроизводствоПромышленностьПсихологияРадиоРегилияСвязьСоциологияСпортСтандартизацияСтроительствоТехнологииТорговляТуризмФизикаФизиологияФилософияФинансыХимияХозяйствоЦеннообразованиеЧерчениеЭкологияЭконометрикаЭкономикаЭлектроникаЮриспунденкция
Методическая разработка
по дисциплине «Совершенствование системы ГО» для специальности «Защита в чрезвычайных ситуациях» Рабочая программа составлена в соответствии с государственным образовательным стандартом и примерной программой дисциплины по специальности.
Тема 6: «Основные направления совершенствования ГО».
РАССМОТРЕНО:
на заседании кафедры
Социальной и техногенной
безопасности
Зав. кафедрой
___________________
___________________
Чита – 2011г
Учебные цели:
Изучить со студентами:
- проблемы интеграции системы ГО с единой государственной системой предупреждения и ликвидации ЧС (РСЧС);
- принцип стратегической мобильности сил и ресурсов ГО;
- совершенствование сил ГО и РСЧС, обеспечение их готовности, реформирование войск ГО;
- новые подходы к защите населения в условиях современных войн и вооруженных конфликтов.
Время: 2 часа.
Место: аудитория.
Метод: лекционное занятие.
Учебные вопросы:
1. Интеграция системы ГО с единой государственной системой предупреждения и ликвидации ЧС (РСЧС). Принцип стратегической мобильности сил и ресурсов ГО. Совершенствование сил ГО и РСЧС, обеспечение их готовности, реформирование войск ГО.
2. Новые подходы к защите населения в условиях современных войн и вооруженных конфликтов.
3. Основы государственной политики в области защищенности опасных объектов и населения Российской Федерации от угроз техногенного, природного характера и террористических проявлений. План защиты критически важного объекта.
В ходе группового занятия - 2 часа:
Просмотреть и обсудить фильм «Всероссийский сбор руководящего состава – 2003». Изучение основных направлений совершенствования системы ГО на современном этапе развития государства.
В ходе круглого стола:– 2часа:
Изучить основы защищенности критически важных объектов и населения от террористических проявлений. Ознакомиться с содержанием и изучить разделы и приложения Плана защиты критически важного объекта.
Литература:
1. «Чрезвычайная служба Росси». Под редакцией Шойгу С.К. Москва. Издательство «Контакт-культура». 2000.
2. Основы организации и ведения гражданской обороны в современных условиях / Под общ. ред. С.К. Шойгу; МЧС России. — М.: Деловой экспресс, 2005. — 520 с.
3. Безопасность и защита в чрезвычайных ситуациях. Учебное пособие под ред. Русака О.Н., Горбуновой Л.Н Красноярск: ИПЦ КГТУ 2003г.
4. Проблемы развития и совершенствования гражданской обороны Российской Федерации в современных условиях. Всероссийская конференция: 8-9 апреля 2004 года. Сборник материалов. – М: ФГУ ВНИИ ГОЧС (ФЦ), 2004. – 312 с.
5. Федеральный Закон от 12 февраля 1998 года N 28-ФЗ «О гражданской обороне» (в ред. Федеральных законов от 09 октября 2002г. N 123-ФЗ, от 19 июня 2004г. N 51-ФЗ,от 22 августа 2004г. № 122-ФЗ, от 29 декабря 2004г. №199-ФЗ).
6. Федеральный Закон от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (в ред. федеральных законов от 28 октября 2002г. N 129-ФЗ, от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ).
7. Федеральный Закон от 25 июля 1998г. №130-ФЗ «О борьбе с терроризмом».
8.Указ Президента Российской Федерации от 10 января 2000г. № Пр-24 «Концепция национальной безопасности Российской Федерации».
9. Указ Президента Российской Федерации от 17 августа 2002г. №Пр-1428 «Основы государственной политики Российской Федерации по военному строительству на период до 2010 года».
10. Указ Президента Российской Федерации от 05 января 2004г. №Пр-12 «Основы единой государственной политики в области гражданской обороны на период до 2010 года».
11. Проблемы развития и совершенствования гражданской обороны Российской Федерации в современных условиях. Всероссийская конференция: 8-9 апреля 2004 года. Сборник материалов. – М: ФГУ ВНИИ ГОЧС (ФЦ), 2004. – 312 с.
12. Организационно-методические указания по подготовке органов управления, сил гражданской обороны и единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций на 2006-2010г.г.
13. Общие требования по повышению устойчивости функционирования отраслей промышленности, транспорта, энергетики и сельскохозяйственного производства в чрезвычайных ситуациях. ВНИИ ГОЧС. 1979г.
Нормативные правовые акты, регламентирующие деятельность по обеспечению антитеррористической безопасности.
В своей работе по обеспечению антитеррористической безопасности объектов муниципалитеты, предприятия и организации руководствуются законодательством Российской Федерации, законами, нормативными и правовыми актами Читинской области, решениями Федеральной и Региональной антитеррористических комиссий, основными из которых являются:
- Федеральный закон Российской Федерации от 25.07.1998 г. № 130-ФЗ "О борьбе с терроризмом ".
- Федеральный Закон Российской Федерации от 21.07.1997г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»
- Постановление правительства Российской Федерации от 15.09.1999г. № 1040 "О мерах по противодействию терроризму".
- Постановление правительства Российской Федерации от 13.09.1996г. №1094 "О классификации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера".
- Постановление правительства Российской Федерации от 14.08.1992г. № 587 "Вопросы частной детективной и охранной деятельности".
- Постановление Администрации Читинской области от 09.02.1999 г. № 147 «О создании региональной антитеррористической комиссии Читинской области» (в редакции постановлений Главы администрации Читинской области от 26.11.1999 г. № 1219, от 03.04.2000 г. № 270, от 18.01.2002 г. № 5, и постановлений Администрации Читинской области от 11.02.2003 г. № 40-А/п, от 15.07.2003 г. № 228-А/п, от 27.01.2004 г. № 11-А/п, от 07.07.2005 г. № 167-А/п);
- Постановление Главы Администрации Читинской области от 01.10.1999 г. № 1064 «О мерах по противодействию терроризму на территории Читинской области» (в редакции постановления Главы Администрации Читинской области от 07.07.2000 г. № 523);
- Постановление Администрации Читинской области от 18.03.2003 г. № 70-А/п «О мерах по обеспечению правопорядка и безопасности населения при проведении массовых мероприятий в Читинской области»;
- Постановление Администрации Читинской области от 13.08.2002 г. № 141-А/п «Об утверждении областной целевой программы «Усиление борьбы с преступностью (2003-2004 годы)» (с изменениями и дополнениями внесенными Постановлением Администрации Читинской области № 298-А/п от 07.10.2003 г.);
- Постановление Администрации Читинской области от14.02.2005 г. № 24-А/п «Об утверждении Положения об управлении по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций Читинской области».
Вопрос. Интеграция системы ГО с единой государственной системой предупреждения и ликвидации ЧС (РСЧС). Принцип стратегической мобильности сил и ресурсов ГО. Совершенствование сил ГО и РСЧС, обеспечение их готовности, реформирование войск ГО.
Коренные изменения в характере возможных военных конфликтов, средствах вооружения, социально-экономической обстановке, закрепленные в «Военной доктрине Российской Федерации» от 21 апреля 2000 года, требуют нового обстоятельного и всеобъемлющего подхода к мероприятиям по подготовке к защите и защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий.
Необходимо осуществлять комплекс мероприятий по защите населения и территорий от полного спектра угроз как природно-техногенного происхождения, так и угроз, связанных с невоенными методами противостояния государств, затрагивающих напрямую интересы граждан.
Актуальной является задача формирования универсальной системы ГО, опирающейся на современные достижения теории принятия решений в условиях неопределенности (размытости границы между мирным и военным временем). Конечная цель для ее решения – формирование системы безопасности, адаптированной ко всему спектру угроз, оптимизированной по составу, возможностям и затратам.
ГО как составная часть системы национальной безопасности и обороноспособности страны должна быть готовой:
выполнять задачи при любых вариантах развертывания военных действий и крупномасштабных террористических актов, в том числе в условиях массированного применения противником современных и перспективных средств поражения. При этом основное внимание должно уделяться готовности к действиям в условиях локальных и региональных войн с применением различных видов вооружений;
принимать участие в защите населения и территорий в условиях ЧС природного и техногенного характера, а так же при террористических актах.
В последние годы в ряде зарубежных стран (ФРГ, США, Франция и др.) в связи с изменившейся военно-политической обстановкой происходит трансформация взглядов на роль ГО и порядок ее ведения. Так, новая политика США определяет, что силы и средства ГО должны готовиться не столько к действиям в условиях ядерной войны, сколько уметь эффективно решать задачи, возникающие в мирное время, уделяя при этом особое внимание мобилизационному планированию, но уже по новым требованиям.
Все сказанное требует внесения изменений в теорию и практику гражданской обороны в связи с тем, что до настоящего времени продолжают использоваться теоретические положения, разработанные еще в период 1962-1976 гг.
В настоящее время МЧС России фактически руководит двумя смежными системами – РСЧС, выполняющей функции по защите населения и территорий от природных и техногенных опасностей в мирное время, и гражданской обороной, обеспечивающей защиту населения от военных опасностей.
Опыт показывает, что риски мирного и военного времени в значительной степени схожи, а методы защиты почти одинаковы. Это сходство наводит на мысль о целесообразности и возможности решения задач мирного и военного времени в рамках одной системы. Поэтому в перспективе представляется целесообразным с учетом реальных условий на основе РСЧС и ГО построить унифицированную систему на единых принципах, но разной законодательной базе, решающую весь комплекс задач по противодействию ЧС в мирное и военное время. Такую систему можно было бы назвать «Российской системой гражданской защиты» или «Российской системой гражданской безопасности». Она являлась бы единой государственной системой предупреждения и ликвидации ЧС природного, техногенного и военного характера.
Проблемам дальнейшего развития ГО была посвящена Всероссийская научно-практическая Конференция «Современные войны и ГО» (март 1999 года). В ней приняли участие руководящий состав, ученые и специалисты МЧС России, других ФОИВ, аппарата Совета Безопасности РФ, органов исполнительной власти и органов управления по делам ГО и ЧС субъектов РФ, а так же Академии Военных наук, других научных и общественных организаций.
Конференция выделила основные направления совершенствования ГО на обозримую перспективу:
1. Дальнейшая интеграция системы ГО с единой государственной системой предупреждения и ликвидации ЧС (РСЧС), максимально возможное обеспечение их органической связи и взаимодополнения.
2. Использование при подготовке и ведении ГО, наряду с территориально-производственным принципом ее организации, принципа стратегической мобильности – наличие высоко мобильных и хорошо технически оснащенных сил ГО, резервов материально-технических ресурсов для нужд ГО, первоочередного обеспечения пострадавшего населения и повышения готовности к активному наращиванию мероприятий ГО в угрожаемый период.
3. Дальнейшее реформирование войск ГО.
4. Осуществление новой политики в области ГО, предусматривающей разработку новых подходов к защите населения в условиях современных войн и вооруженных конфликтов, а так же более активное привлечение финансовых и материальных ресурсов субъектов РФ для поддержания постоянной готовности систем оповещения и информирования населения.
5. Совершенствование подготовки сил ГО и РСЧС, обеспечение их готовности к ликвидации последствий возможных террористических актов, как в мирное, так и в военное время.
6. Дальнейшее развитие правовой и нормативно- методической базы ГО.
В настоящее время в соответствии с Указом Президента РФ от 19.05.2001 «Концепция создания единой (взаимоувязанной) системы государственного и военного управления РФ на военное время» в стране создается Единая система государственного и военного управления (ЕСГВУ), обеспечивающая управление государством в особый период на основе современных информационных технологий.
Гражданская оборона как одна из функций государства в военное время так же является предметом автоматизации в рамках названной системы.
Гражданская оборона имеет три основных режима функционирования :
- подготовка к ведению ГО в мирное время;
- перевод ГО с мирного на военное положение
- ведение ГО в военное время.
В мирное время основными задачами ГО являются:
- создание органов управления ГО;
- подготовка сил ГО, обучение населения;
- поддержание в готовности, модернизация и дальнейшее развитие средств защиты;
- планомерное накопление ресурсов, необходимых для обеспечения проведения мероприятий ГО;
- создание условий для оперативного развертывания системы защитных мероприятий, сил и средств в угрожаемый период;
- проведение комплекса подготовительных мер, направленных на сохранение объектов, существенно необходимых для устойчивого функционирования экономики и выживания населения в военное время.
В случае крупномасштабных ЧС природного и техногенного характера, а так же при террористических актах силы и ресурсы ГО могут привлекаться для выполнения отдельных работ.
В период нарастания военной угрозы (в угрожаемый период)
а) до объявления мобилизации, основной задачей ГО является выполнение комплекса спланированных мероприятий, направленных на повышение готовности
- к переводу на организацию и состав военного времени органов управления ГО, сил ГО, а так же организаций-исполнителей мобилизационных заданий и создаваемых на период военного времени специальных формирований,
- федеральных органов государственной власти, органов государственно власти субъектов РФ, органов местного самоуправления и организаций к переводу на работу в условиях военного времени.
б) с объявлением мобилизации на ГО возлагается выполнение всего объема мероприятий по ее переводу с мирного на военное время в установленные сроки.
В военное время основными задачами ГО являются
- проведение комплекса мероприятий, обеспечивающих максимальное сохранение жизни и здоровья населения, материальных и культурных ценностей,
- повышение устойчивости экономики в условиях применения противником современных средств поражения, в том числе оружия массового поражения.
Поиск по сайту: