 |
АвтоАвтоматизацияАрхитектураАстрономияАудитБиологияБухгалтерияВоенное делоГенетикаГеографияГеологияГосударствоДомДругоеЖурналистика и СМИИзобретательствоИностранные языкиИнформатикаИскусствоИсторияКомпьютерыКулинарияКультураЛексикологияЛитератураЛогикаМаркетингМатематикаМашиностроениеМедицинаМенеджментМеталлы и СваркаМеханикаМузыкаНаселениеОбразованиеОхрана безопасности жизниОхрана ТрудаПедагогикаПолитикаПравоПриборостроениеПрограммированиеПроизводствоПромышленностьПсихологияРадиоРегилияСвязьСоциологияСпортСтандартизацияСтроительствоТехнологииТорговляТуризмФизикаФизиологияФилософияФинансыХимияХозяйствоЦеннообразованиеЧерчениеЭкологияЭконометрикаЭкономикаЭлектроникаЮриспунденкция
РСЧС, как система, функционально призвана обеспечивать этот комплекс защитных мероприятий
Кроме того, государство осуществляет первоочередное жизнеобеспечение населения, в том числе его медицинское обслуживание, включая оказание первой медицинской помощи, срочное предоставление жилья, продуктов питания, теплых вещей и принятие других необходимых мер обеспечения жизнедеятельности; а так же разработку и осуществление мер, направленных на сохранение объектов, существенно необходимых для устойчивого функционирования экономики.
Комплекс защитных мероприятий подразделяется на
- мероприятия по защите населения;
- мероприятия по защите территорий;
- мероприятия по защите материальных и культурных ценностей.
А) Основными способами защиты населения являются: планирование и реализация системы мер по использованию средств индивидуальной, медицинской и коллективной защиты, проведению эвакуации населения, вывозу и рассредоточению персонала объектов экономики из опасных районов и организации первоочередного жизнеобеспечения пострадавших.
Б) Основным способом защиты территорий является планирование, выполнение и соблюдение норминженерно-технических мероприятий РСЧС и гражданской обороны (ИТМ ГО и РСЧС) при застройке и построении инфраструктуры этих территорий на основе категорирования их по гражданской обороне.
В) Основными способами защиты материальных и культурных ценностей от опасностей являются их укрытие, а так же вывоз на безопасные территории.
Обязательными условиями успеха в рассматриваемой области являются такие составные как:
- комплексность применения указанных способов защиты населения, территорий, материальных и культурных ценностей;
- заблаговременное (в мирное время) планирование мер и способов защиты;
- качественная и полная подготовка к осуществлению запланированных мероприятий;
- организация своевременного оповещения населения и должностных лиц;
- обученность населения и подготовленность (компетентность) руководящего состава и специалистов.
Вопрос. Основы государственной политики в области защищенности опасных объектов и населения Российской Федерации от угроз техногенного, природного характера и террористических проявлений
Общие положения
1. Настоящие Основы определяют цель, приоритетные направления, основные принципы и задачи государственной политики в области защищенности[1] опасных объектов[2] и населения Российской Федерации от угроз[3] техногенного, природного характера и террористических
проявлений, а также механизм и этапы реализации государственной политики
в этой области.
2. Правовой базой настоящих Основ являются Конституция Российской Федерации, федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также международные договоры и соглашения, участницей которых является Российская Федерация, в области защищенности опасных объектов и населения от угроз техногенного, природного характера и террористических проявлений.
3. Обеспечение защищенности опасных объектов и населения от угроз техногенного, природного характера и террористических проявлений является одной из важнейших составляющих обеспечения национальной безопасности Российской Федерации.
4. Общее руководство реализаций настоящих Основ осуществляет Президент Российской Федерации.
5. Увеличение риска возникновения и тяжести последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, активизация террористической деятельности в отношении опасных объектов и населения представляют возрастающую угрозу жизнедеятельности людей, национальной безопасности и устойчивому социально-экономическому развитию Российской Федерации.
Основные факторы, определяющие государственную политику в области защищенности опасных объектов и населения от угроз природного, техногенного характера и террористических проявлений.
Основными факторами, определяющими государственную политику в области защищенности опасных объектов и населения от угроз природного, техногенного характера и террористических проявлений, являются:
- большое количество опасных объектов на территории страны, в т.ч. в густонаселенных районах;
- нарастающее количество опасных объектов с близкими к предельным или полностью исчерпанными техническими и технологическими ресурсами;
- физическое старение систем, комплексов и средств физической и противопожарной защиты и охраны опасных объектов;
- наличие на территории страны большого числа критически важных для национальной безопасности объектов[4], многие из которых являются потенциально опасными объектами;
- снижение общего уровня профессиональной подготовки технического и обслуживающего персонала, нарушение правил и порядка обеспечения физической защиты опасных объектов;
- недостаточная эффективность государственного управления и регулирования в области обеспечения безопасности населения и территорий в условиях нарастания угроз природного, техногенного и террористического характера;
- ослабление государственных функций надзора и технического регулирования в области защищенности опасных объектов и населения от угроз природного и техногенного характера;
- активизация террористических проявлений в отношении опасных объектов и населения;
- положения международных договоров и соглашений, участницей которых является Российская Федерация, в области защищенности опасных объектов и населения от угроз природного, техногенного характера и террористических проявлений;
- недостаточность финансовых средств, выделяемых на решение проблем в области защищенности опасных объектов и населения от угроз природного, техногенного характера и террористических проявлений.
Цель, основные принципы и приоритетные направления государственной политики в области защищенности опасных объектов и населения от угроз природного, техногенного характера и террористических проявлений.
Целью государственной политики в области защищенности опасных объектов и населения от угроз природного, техногенного характера и террористических проявлений является
- обеспечение устойчивости функционирования опасных объектов к воздействиям чрезвычайных ситуаций природного, техногенного и террористического характера;
- последовательное снижение до минимального приемлемого уровня техногенного воздействия на население и окружающую среду при эксплуатации опасных объектов;
- совершенствование систем мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций природного характера, а в отдельных случаях - управление ими;
- недопущение организации и активизации террористической деятельности.
Эта цель достигается путем прогнозирования, предупреждения и парирования угроз природного, техногенного характера и террористических проявлений опасным объектам и населению, а также ликвидацией последствий чрезвычайных ситуаций.
Основными принципами государственной политики в области защищенности опасных объектов и населения от угроз природного, техногенного характера и террористических проявлений являются:
- приоритетное обеспечение охраны жизни и здоровья людей на территории Российской Федерации;
- соблюдение законодательства Российской Федерации, а также международных договоров, соглашений и конвенций, участницей которых является Российская Федерация;
- приоритетное обеспечение защищенности критически важных объектов производственной и социальной инфраструктуры;
- рациональное сочетание интересов и взаимной ответственности личности, общества и государства;
- соответствие задач повышения защищенности опасных объектов и населения от угроз природного, техногенного характера и террористических проявлений потребностям и экономическим возможностям страны;
- доступность для населения Российской Федерации информации в области защищенности опасных объектов и населения от угроз природного, техногенного характера и террористических проявлений.
Приоритетными направлениями государственной политики в области защищенности опасных объектов и населения от угроз природного, техногенного характера и террористических проявлений являются:
- совершенствование государственного регулирования и нормативно-правовой базы в области промышленной безопасности, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;
- усиление защиты опасных объектов от вредного влияния техногенных, природных факторов и террористических проявлений, повышение защищенности населения и окружающей среды от воздействия неблагоприятных факторов, связанных с эксплуатацией опасных объектов, и чрезвычайных ситуаций природного характера;
- совершенствование систем и средств физической защиты опасных объектов, повышение их противодиверсионной и антитеррористической устойчивости;
- развитие промышленной политики, фундаментальной и прикладной науки, технологий, техники;
- предупреждение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и ликвидация их последствий;
- создание системы резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
- совершенствование процессов подготовки населения и управляющих структур к действиям по ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению жизнедеятельности;
- проведение активной антитеррористической деятельности;
- совершенствование подготовки и повышение квалификации кадров;
- повышение эффективности международного сотрудничества в области защищенности опасных объектов и населения от угроз природного, техногенного характера и террористических проявлений.
Основные задачи государственной политики в области защищенности опасных объектов и населения от угроз природного, техногенного характера и террористических проявлений.
Основными задачами по совершенствованию государственного регулирования и нормативно-правовой базы в области промышленной безопасности, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций являются:
- развитие механизмов государственного управления, координации и контроля, в том числе законодательного определения полномочий и ответственности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, органов управления опасными объектами и эксплуатирующих эти объекты организаций, а также развитие механизмов их взаимодействия;
- определение необходимых объемов и источников финансовых ресурсов (бюджетных и внебюджетных), порядок их выделения (привлечения) на реализацию программ и планов мероприятий в области промышленной безопасности, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;
- совершенствование и развитие государственного надзора и контроля в области промышленной безопасности, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, включая повышение эффективности лицензионной деятельности, декларирования и экспертиз в области промышленной безопасности, а также системы страхования природных и техногенных рисков;
- установление уровня приемлемого риска техногенной опасности для населения;
- включение в действующее законодательство в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций правовых норм, способствующих задействованию экономических механизмов обеспечения безопасности населения;
- разработка проектов федеральных законов о государственных спасательных силах Российской Федерации, об обязательном страховании гражданской ответственности за причинение вреда при эксплуатации опасного объекта и внести их в установленном порядке на рассмотрение Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации;
- гармонизация нормативной правовой базы российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций с нормами международного права, международными договорами и соглашениями, участницей которых является Российская Федерация, в указанной области;
- разработка и внедрение в соответствии с Федеральным законом от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании» технических регламентов для различных видов промышленной деятельности, обеспечивающих выполнение требований промышленной безопасности, а также общих и специальных регламентов по вопросам охраны и физической защиты опасных объектов, внедрение системы сертификации работ по охране труда на указанных объектах;
- повышение эффективности государственного регулирования антитеррористической деятельности, предусматривающей обеспечение защищенности опасных объектов, мест массового скопления людей и иных возможных целей для террористических проявлений;
- развитие государственного управления на федеральном, региональном, территориальном, местном и объектовом уровнях в области создания и совершенствования системы разработки, производства, накопления и выдачи запасов материальных ресурсов, в том числе средств индивидуальной защиты в интересах обеспечения безопасности населения, производственного и обслуживающего персонала опасных объектов, личного состава аварийно-спасательных служб, специальных антитеррористических подразделений, а также подразделений, привлекаемых к ликвидации чрезвычайных ситуаций;
- проведение инвентаризации опасных объектов и на этой основе: разработка перечня опасных объектов Российской Федерации; разработка единой методики категорирования опасных объектов и на ее основе - перечня критически важных объектов Российской Федерации;
- обеспечение поддержания необходимого уровня готовности сил и средств для ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, а также террористических актов на опасных объектах;
- обеспечение формирования, накопления и поддержания в необходимом объеме резервов материальных ресурсов, создаваемых федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, администрациями предприятий, организаций и учреждений;
- развитие и совершенствование системы мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
- совершенствование и развитие государственного надзора и контроля за созданием, поддержанием в готовности и использованием по назначению локальных систем оповещения потенциально опасных объектов.
По развитию промышленной политики, фундаментальной и прикладной науки, технологий, техники являются:
- проведение комплекса мероприятий по развитию систем, средств и методов технической диагностики объектов и оборудования, отработавших расчетный ресурс, но используемых на опасных объектах, при эксплуатации и перевозках опасных материалов, а также проведение контроля за осуществлением текущего и капитального ремонта основных фондов опасных объектов;
- создание баз данных по надежности функционирования опасных объектов и технического оборудования, оценке эффективности действующих и внедряемых мер безопасности на опасных объектах;
- совершенствование систем контроля, управления, в том числе автоматической противоаварийной защиты технологических процессов, обеспечение эффективного функционирования дежурно-диспетчерской службы объектов;
- разработка и внедрение систем безопасности для всех 'видов транспортных средств, используемых при перевозке опасных грузов, обеспечение непрерывного мониторинга их состояния и местоположения, оптимизация системы перевозок таких грузов;
- проведение комплекса инженерных мероприятий по снижению риска воздействия опасных факторов на население, производственную и социальную инфраструктуру и экологическую систему при проектировании, строительстве, эксплуатации и выводе из эксплуатации опасных объектов;
- введение обязательного лицензирования деятельности (кроме подразделений и частей внутренних войск Министерства внутренних дел Российской Федерации) на опасных объектах, в том числе по обеспечению физической защиты и охраны опасных объектов;
- создание и развитие (с учетом мобилизационной готовности) научно-промышленной базы, специализирующейся на выпуске отечественных систем (средств) материально-технического и иных видов обеспечения промышленной безопасности;
- разработка и внедрение импортозамещающих технологий, материалов, комплектующих и других видов продукции;
- разработка и внедрение средств, способов и механизмов защиты информации в области обеспечения промышленной безопасности;
- разработка методов и средств своевременного выявления угроз, оценки опасности и выработки предложений в области обеспечения промышленной безопасности и ликвидации последствий;
- разработка и внедрение информационных и прогнозно-аналитических систем, в том числе геоинформационных экспертных систем, развитие комплексных исследований в сфере математического моделирования для выявления закономерностей в области обеспечения промышленной безопасности, выработки вероятных сценариев развития ситуаций и поддержки принятия соответствующих решений;
- разработка для опасных объектов экономически приемлемых технологий, обеспечивающих снижение объемов используемых опасных веществ или смягчение параметров технологических процессов с целью минимизации возможных негативных воздействий на население, производственную и социальную инфраструктуру и экологическую систему в случае возникновения аварии или чрезвычайной ситуации;
- разработка, производство и внедрение систем индивидуальной и коллективной защиты от опасных факторов, разработка и производство специальных медицинских средств защиты и лечения;
- разработка экологически безопасных технологий утилизации опасных бытовых и промышленных отходов, реабилитации территорий (акваторий), подвергшихся воздействию техногенных (антропогенных) загрязнений;.
совершенствование аварийно-спасательной техники и аварийно-спасательного оборудования;
- разработка современных способов и технологий проведения аварийно-спасательных работ в зонах чрезвычайных ситуаций;
- совершенствование методик, способов и технологий мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций, в том числе на основе ГИС-технологий;
- разработка технологий активного воздействия на атмосферные процессы.
По совершенствованию систем физической защиты и охраны опасных объектов являются:
- совершенствование нормативной правовой базы в области обеспечения физической защиты и охраны опасных объектов;
- разработка перечня угроз опасным объектам, а также типовых моделей действий потенциального нарушителя с их последующей детализацией в качестве проектных угроз конкретным опасным объектам, в первую очередь - критически важным для национальной безопасности объектам, и объектовых моделей нарушителя в целях анализа уязвимости этих объектов к террористическим проявлениям и принятия адекватных мер по их физической защите;
- разработка критериев оценки эффективности систем физической защиты и охраны опасных объектов, разработка типовых тактико-технических требований к системам защиты таких объектов, в том числе касающихся их унификации;
- осуществление организационных и технических мероприятий по защите информации, касающейся организации защиты и охраны опасных объектов от террористических проявлений.
По предупреждению чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и ликвидация их последствий являются:
- совершенствование систем предупреждения населения, а также персонала о чрезвычайных ситуациях на опасных объектах;
- создание в районах размещения потенциально опасных объектов локальных систем оповещения населения, поддержание их в постоянной готовности и сопряжение их с территориальными системами оповещения субъектов Российской Федерации;
- приоритетное развитие и совершенствование местных систем оповещения населения, проживающего в районах размещения потенциально опасных объектов;
- совершенствование системы подготовки населения к действиям в условиях чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
- разработка единых для федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации комплексных методик оценки безопасности опасных объектов, в том числе оценки обстановки, сложившейся в результате чрезвычайной ситуации;
- совершенствование методов и средств предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций (в том числе на ранних стадиях) на опасных объектах;
- проведение мероприятий, направленных на поддержание на достаточном уровне резервов финансовых и материальных ресурсов;
- создание систем мониторинга окружающей среды в районах расположения опасных объектов для оценки и оперативного прогнозирования возможных зон загрязнения (поражения) при чрезвычайных ситуациях, их сопряжение с едиными дежурно-диспетчерскими службами, локальными системами оповещения и силами реагирования на уровне объекта, на местном и территориальном уровнях;
- совершенствование систем мониторинга социальной напряженности в районах размещения опасных объектов;
- проведение комплекса мероприятий по уменьшению количества источников потенциальной опасности, а также масштабов потенциальных очагов поражения;
- создание дифференцированной системы обеспечения населения средствами индивидуальной защиты, лекарственными средствами, медицинскими препаратами, вакцинами, антидотами и индивидуальными противохимическими пакетами, распределив функции между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями;
- проведение соответствующих мероприятий по инженерной защите населения и территорий от угроз природного и техногенного характера.
В области антитеррористической деятельности являются:
- совершенствование правовых основ и механизмов формирования антитеррористических структур, связанных с обеспечением безопасности опасных объектов и населения от угроз, связанных с террористическими проявлениями;
- совершенствование физической защиты и охраны опасных объектов в соответствии с национальными нормами и международными правилами;'
- разработка нормативных правовых актов, устанавливающих обязанности и ответственность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, органов управления опасными объектами, эксплуатирующими эти объекты организациями различной организационно-правовой формы и формы собственности по защите населения и объектов производственной и социальной инфраструктуры от террористических проявлений, в том числе по ограничению доступа физических лиц и транспортных средств в защитные зоны вокруг опасных объектов, по установлению размеров этих зон в соответствии с потенциальными угрозами применения носимых дистанционных средств поражения, по обеспечению в случае необходимости свободного визуального обзора периметра защитных зон и подступов к ним;
- усиление административной и гражданской ответственности должностных лиц, введение их уголовной ответственности за уклонение от разработки и принятия необходимых мер по предупреждению террористических и диверсионных актов в отношении опасных объектов;
- разработка и внедрение отечественных программно-аппаратных средств для автоматизированных систем управления функционированием опасных объектов, исключающих несанкционированный доступ к использующимся на этих объектах информационным ресурсам;
- обнаружение угроз и источников террористических проявлений;
- обеспечение (с использованием как стационарной, так и мобильной аппаратуры) дистанционного мониторинга опасных объектов, в том числе в местах массового скопления и перемещения людей и транспортных средств, в частности через таможенные переходы на государственной границе Российской Федерации;
- обеспечение контроля за состоянием информационной безопасности критически важных объектов информационной и телекоммуникационной инфраструктуры, обеспечивающих функционирование опасных объектов.
В области подготовки и повышения квалификации кадров являются:
- совершенствование системы подготовки, переподготовки и аттестации высококвалифицированных (в том числе руководящих) кадров в области комплексной защиты от опасных факторов природного и техногенного характера, а также террористических проявлений на базе действующих образовательных учреждений по договорам с заинтересованными организациями и предприятиями;
- развитие системы начальной подготовки обслуживающего персонала опасных объектов в области защиты от чрезвычайных ситуаций, обеспечения антитеррористической и противодиверсионной защиты этих объектов; •
- формирование у граждан Российской Федерации общей культуры обеспечения безопасности, включая повышение информированности населения об опасных объектах, возможных террористических проявлениях и способах защиты от воздействия их опасных факторов, мерах по ликвидации последствий их воздействия;
- повышение эффективности использования центральных и местных средств массовой информации; внедрение в образовательную практику средних и высших учебных заведений системы дистанционного обучения с помощью сети «Интернет» по программам предмета «Основы безопасности жизнедеятельности» и учебной дисциплины «Безопасность жизнедеятельности».
В области международного сотрудничества являются:
- обеспечение реализации международных договоров, соглашений и конвенций, участницей которых является Российская Федерация, а также расширение договорной базы в части, касающейся повышения защищенности опасных объектов и населения от угроз природного, техногенного характера и террористических проявлений;
- совершенствование механизмов учета, контроля и использования финансовых и иных средств, получаемых Российской Федерацией по международным договорам и соглашениям, участницей которых она является, в интересах повышения защищенности опасных объектов и населения от угроз природного, техногенного характера и террористических проявлений;
- обеспечение эффективного участия специалистов Российской Федерации в деятельности международных организаций, занимающихся вопросами предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций техногенного, природного и террористического характера; в осуществлении контроля, экспертиз, инспекций, связанных с исполнением международных договоров, соглашений и конвенций, участницей которых является Российская Федерация, в проведении совместных учений, учебно-методических, научных и других мероприятий;
- совершенствование форм, способов и механизмов международного сотрудничества по следующим направлениям: защита опасных объектов от террористических актов; обеспечение промышленной безопасности; осуществление (при необходимости) совместных действий в случае возникновения чрезвычайных ситуаций регионального и трансграничного характера, развитие аварийно-спасательных и противопожарных формирований;
- совершенствование механизмов предоставления (получения) международной помощи при чрезвычайных ситуациях, связанных с реализацией угроз природного, техногенного характера, в том числе сложившихся в результате террористических актов.
Основные меры государственной поддержки в области обеспечения защищенности опасных объектов и населения от угроз природного, техногенного характера и террористических проявлений
Комплекс мер государственной поддержки в области обеспечения защищенности опасных объектов и населения от угроз природного, техногенного характера и террористических проявлений включает:
- определение органов государственного управления на федеральном и региональном уровнях, осуществляющих координацию деятельности соответственно федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по обеспечению защищенности опасных объектов и населения от угроз природного, техногенного характера и террористических проявлений;
- разработку и обеспечение реализации федеральных и региональных целевых программ (подпрограмм) и планов в области обеспечения защищенности опасных объектов и населения от угроз природного, техногенного характера и террористических проявлений;
- планирование выделения необходимых финансовых средств из бюджетов всех уровней, а также использования средств собственников (балансодержателей) опасных объектов на реализацию государственной политики в области обеспечения защищенности опасных объектов и населения от угроз природного, техногенного характера и террористических проявлений;
- обеспечение рационального сочетания государственного регулирования и рыночных механизмов, мер прямого и косвенного стимулирования деятельности по снижению опасности функционирования опасных объектов, включая целевые бюджетные субвенции, субсидии, кредиты, налоговые освобождения, льготы и иные преференции;
- включение в себестоимость продукции (работ, услуг) потенциально опасных предприятий (организаций, учреждений) затрат, направленных на повышение защищенности от угроз природного, техногенного характера и террористических проявлений;
- применение механизмов целевого использования амортизационных отчислений для обеспечения защищенности опасных объектов и населения от угроз природного, техногенного характера и террористических проявлений, включая механизмы ускоренной амортизации основных фондов этих объектов;
- разработку механизмов привлечения негосударственных финансовых, материальных и иных ресурсов для решения инновационно-инвестиционных задач в области обеспечения защищенности опасных объектов и населения от угроз природного, техногенного характера и террористических проявлений;
- совершенствование законодательства Российской Федерации в части, касающейся усиления ответственности собственников (балансодержателей) опасных объектов за непринятие мер по предупреждению чрезвычайных ситуаций и снижению уровня ущерба от них;
- разработку и реализацию комплекса организационно-правовых, экономических и иных мер по выводу (перебазированию) из густонаселенных районов Российской Федерации, либо реформированию (ликвидации) опасных объектов, функционирование которых создает систематическую угрозу населению и окружающей среде;
- совершенствование отношений в области земельного законодательства путем формирования механизмов оценочной стоимости и платности за территории защитных зон, расположенных вокруг опасных объектов, в увязке с кадастровой стоимостью этих территорий;
- совершенствование системы страхования рисков, в том числе формирование и внедрение механизма оптимизации страховых тарифов с учетом нарушения условий обеспечения защищенности опасных объектов и населения от угроз природного, техногенного характера и террористических проявлений;
- совершенствование государственной системы медицинского мониторинга здоровья населения, проживающего в зонах защитных мероприятий опасных объектов.
Основные механизмы и этапы реализации государственной политики в области защищенности опасных объектов и населения от угроз природного, техногенного характера и террористических проявлений
Основы государственной политики в области защищенности опасных объектов и населения от угроз природного, техногенного характера и террористических проявлений реализуются через основной механизм - в рамках:
- федеральных целевых программ, направленных на решение проблем защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также проблем противодействия террористическим действиям;
- плана мероприятий по реализации настоящих Основ.
В целях совершенствования механизмов реализации настоящих Основ необходимо развивать программно-целевые методы управления обеспечением защищенности опасных объектов и населения от угроз природного, техногенного характера и террористических проявлений, обратив особое внимание на среднесрочное планирование.
Настоящие Основы реализуются поэтапно.
На первом этапе (2004 - 2005 годы ) необходимо было разработать план мероприятий по реализации настоящих Основ и осуществить:
- определение органов исполнительной власти на федеральном, региональном и муниципальном уровнях, ответственных за реализацию государственной политики в области защищенности опасных объектов и населения Российской Федерации от угроз природного, техногенного характера и террористических проявлений, в том числе за создание средств защиты населения и объектов производственной и социальной инфраструктуры от воздействия опасных природных, техногенных и террористических факторов;
- обеспечить корректировку и продление на период до 2010 года ФЦП «Ядерная и радиационная безопасность России» на 2000 - 2006 годы, а также ФЦП «Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Российской Федерации до 2005 года», выделив в ней подпрограммы по основным направлениям работ, в том числе подпрограммы системных исследований; обеспечения пожарной, химической, биологической (включая разработку и производство специальных медицинских средств защиты и лечения), техногенной и информационной безопасности опасных объектов и населения и их защищенности от негативных природных явлений (в том числе сейсмоопасных); обеспечения безопасности объектов жилищно-коммунального хозяйства и транспорта; совершенствования систем физической защиты и охраны, мониторинга и прогнозирования ЧС, централизованного оповещения населения и связи, гражданской обороны;
- разработать и в установленном порядке утвердить ФЦП «Антитеррор», обеспечив ее финансирование с 2005 года;
- создание интегрированных научно-производственных структур, объединяющих разработчиков и производителей средств защиты населения и объектов производственной и социальной инфраструктуры от воздействия опасных факторов чрезвычайных ситуаций, с приданием им в установленном порядке статуса федеральных центров науки и высоких технологий; концентрация финансовых, материальных и иных ресурсов для решения возложенных на эти структуры задач и в целях проведения ими единой научно-технической политики в закрепленных сферах деятельности;
- разработку и утверждение единых критериев и методической базы по определению и категорированию опасности объектов, территорий и природных явлений;
- проведение инвентаризации опасных объектов, включая оценку их состояния, уточнение зон защитных мероприятий, степень оснащенности, а также определение потребностей в замене и освежении запасов отечественных средств защиты от воздействия опасных факторов, разработка на этой основе перечня опасных объектов Российской Федерации с выделением критически важных объектов (в составе перечня критически важных объектов Российской Федерации);
- разработку и утверждение федерального плана повышения защищенности критически важных объектов Российской Федерации на 2004 2008 годы с включением мероприятий по повышению безопасности критически важных опасных объектов, состояние которых провоцирует катастрофические последствия, в том числе особо важные мероприятия по внедрению безопасных и экономически приемлемых технологий на объектах, содержащих запасы опасных веществ;
- обеспечение необходимых объемов финансирования работ по созданию технологий для снижения негативного воздействия опасных факторов на население, производственную и социальную инфраструктуру и экологическую систему, унифицированных технологий по утилизации опасных производственных и бытовых отходов;
- введение лицензирования деятельности организаций, осуществляющих проектирование, строительство, пуско-наладочные работы и эксплуатацию опасных объектов;
- организацию подготовки по государственному заказу специалистов в области комплексной защиты населения, производственной и социальной инфраструктуры и экологической системы от опасных факторов чрезвычайных ситуаций природного, техногенного и террористического характера.
На втором этапе (2005 - 2007 годы) необходимо было осуществить:
- законодательное закрепление механизмов обеспечения защищенности населения, производственной и социальной инфраструктуры и экологической системы от воздействия опасных факторов чрезвычайных ситуаций, отработку взаимодействия и разграничение сфер ответственности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и органов управления опасными объектами;
- создание автоматизированной системы выявления и предотвращения угроз безопасности на опасных объектах и в местах, где потенциально возможны террористические акты с применением современных средств поражения;
- формирование системы государственных внебюджетных фондов (федерального и региональных) для обеспечения защищенности опасных объектов и населения от угроз техногенного, природного характера и террористических проявлений.
На третьем этапе (2008 - 2010 годы) необходимо осуществить:
- разработку и внедрение технических регламентов для различных видов промышленной деятельности, обеспечивающих выполнение требований промышленной безопасности, а также общих и специальных регламентов по вопросам охраны и физической защиты опасных объектов, внедрение системы сертификации работ по охране труда на указанных объектах;
- разработку и реализацию комплекса мероприятий, направленных на вывод (перебазирование) из густонаселенных районов, либо реформирование (ликвидацию) опасных объектов, функционирование которых создает систематическую угрозу безопасности населению г. Москвы, г. Санкт-Петербурга, краевых и областных центров субъектов Российской Федерации.
В период после 2010 года осуществляется завершение реализации комплекса мероприятий по экономической, научно-технической и технологической готовности государства к предотвращению угроз техногенного, природного характера и террористических проявлений, направленных на опасные объекты и население Российской Федерации.
План защиты критически важного объекта
Все планы защищенности критически важных объектов следует рассматривать в соответствии с проектом Перечня критически важных объектов Российской Федерации, направленного в качестве приложения к письму МЧС России в федеральные органы исполнительной власти за исх. от 1 марта 2004 г. № 43-644-9 и в аппараты полномочных представителей Президента Российской Федерации в федеральных округах за исх. от 1 марта 2004 г. № 42-644-9.
Предложения и дополнения по содержанию данной главы разработчики материалов представляют с учетом особенностей подведомственных критически важных объектов.
При подготовке перечня критически важных объектов необходимо руководствоваться определением критически важного объекта.
Объект считается критически важным (КВО), если при ЧС техногенного, природного характера или при террористических проявлениях прекращение или нарушение его функционирования приводит к одной из трех ситуаций:
Поиск по сайту: