Понятие управления. Разграничение полномочий между государственными органами и органами местного самоуправления. Система органов управления в сфере земельных отношений

Управление в широком и узком смысле слова понимают. В широком – вся по сути деятельность органов власти (законодательная, исполнительная и судебная). В узком – только исполнительная, исполнительно-распорядительная деятельности.

Выделяют следующие виды управления:

1. Общее управление. Носит территориальный характер, осуществляется органами общей компетенции (Правительства РФ).

2. Специальное управление. Осуществляется органами специальной компетенции (росреестр – федеральная служба государственной регистрации кадастра и т.д.; росимущество; министерство сельского хозяйства; министерство транспорта и другие органы).

Управление основано на разграничении полномочий – между РФ, субъектами РФ и муниципальными образованиями в области земельных отношений. В ЗК РФ эти полномочия разграничены в статьях 9-11 ЗК РФ.

Резервирование земельных участков, разработка федеральных программ и так далее – это всё не указано в качестве функций федерального управления, но таковым является.

Полномочия органа местного самоуправления в области земельных правоотношений:

1) Разработка местных программ по охране земли.

2) Перевод земельных участков, находящихся в муниципальной, частной собственности в другие категории (кроме земель сельхоз назначения – их всегда переводят органы субъектов РФ).

3) Муниципальный земельный контроль. Но контроль-то они осуществлять могут, а вот принимать какие-то меры ответственности – это всё на федеральном уровне.

4) Принятие решений о консервации земель с изъятием их из оборота.

5) Разработка правил землепользования и застройки.

6) Установление особо охраняемых территорий местного значений.

7) Нормативными правовыми актами устанавливаются публичные сервитуты на территории муниципальных образований.

8) Органы местного самоуправления устанавливают предельные размеры земельных участков для индивидуального жилищного строительства и личного подсобного хозяйства.

9) Принимают нормативные акты о земельном налоге и устанавливают размеры арендной платы за земли, находящиеся в муниципальной собственности.

В ФКЗ «О правительстве РФ» сказано, что правительство регулирует

В соответствии с ЗК Правительство РФ устанавливает следующие порядки:

1. О консервации земель с изъятием их из оборота.

2. Организации и проведении торгов земельных участков.

3. Возмещение убытков при изъятии земельных участков.

4. Установление проведение кадастра земель, мониторинга земель…

Система органов управления в сфере земельных отношений.

Органы делятся на: Министерства, агентства и службы.

Наш основной орган – росреестр (раньше был роснедвижимость), он всегда оказывал услуги и осуществлял земельный контроль. Сейчас тоже в этом органе объединены функции и по оказании услуг, и по земельному, геологическому контролю, учёту и регистрации… Это не очень подходит ни под агентства, ни под службы.

К Министерствам, которые осуществляют нормативное регулирование в сфере земельных отношений, относят:

1) Министерство экономического развития. В основном в такой сфере, как «территориальному зонированию», как ведётся кадастровый учёт…

2) Министерство сельского хозяйства

3) Некоторые другие.

Федеральные агентства:

1. Федеральное агентство по управление государственным имуществом (росимущество).

2. Федеральное агентство водных ресурсов, федеральное агентство лесного хозяйства, федеральное агентство по недропользованию.

Службы:

1) Росреестр. Эта служба осуществляет практически все функции в сфере земельных отношений, о которых мы говорили.

2) Федеральная служба в сфере природопользования. Контрольные функции в сфере водного, лесного и особо охраняемых земель.

3) Федеральная служба по экологического, технологическому и атомному надзору.

4) Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору. Это контроль за использованием земель сельхоз назначения.

Это федеральные органы исполнительной власти.

В Воронежской области к этим органам относятся:

В Воронежской области два подразделения: на исполнительные и контрольно-исполнительные.

Исполнительные: Департамент имущественных и земельных отношений в Воронежской области; Департамент архитектурной и строительной политики; Департамент аграрной политики; Департамент лесного хозяйства Воронежской области.

Контрольно-исполнительные: Управления по экологии и природопользованию в Воронежской области; Инспекция государственного строительного надзора Воронежской области.

В самом городе Воронеже: Управление регулирования земельных отношений администрацией городского округа город Воронеж; Управление главного архитектора городского округа город Воронеж; Управление по охране окружающей среды.

Статьи с 5 по 7 Закона «О регулировании земельных отношений», обратить внимание на разграничение компетенции.

Поиск по сайту: