 |
АвтоАвтоматизацияАрхитектураАстрономияАудитБиологияБухгалтерияВоенное делоГенетикаГеографияГеологияГосударствоДомДругоеЖурналистика и СМИИзобретательствоИностранные языкиИнформатикаИскусствоИсторияКомпьютерыКулинарияКультураЛексикологияЛитератураЛогикаМаркетингМатематикаМашиностроениеМедицинаМенеджментМеталлы и СваркаМеханикаМузыкаНаселениеОбразованиеОхрана безопасности жизниОхрана ТрудаПедагогикаПолитикаПравоПриборостроениеПрограммированиеПроизводствоПромышленностьПсихологияРадиоРегилияСвязьСоциологияСпортСтандартизацияСтроительствоТехнологииТорговляТуризмФизикаФизиологияФилософияФинансыХимияХозяйствоЦеннообразованиеЧерчениеЭкологияЭконометрикаЭкономикаЭлектроникаЮриспунденкция
Нетарифное регулирование в таможенном деле
Существуют также и различные виды нетарифного регулирования в таможенном деле.
1) И к первой группе таких средств регулирования относятся количественные ограничения, которые используются для защиты отечественного товаропроизводителя, и осуществляются путем количественного ограничения экспорта и импорта.
Двумя основными методами здесь являются квотирование и лицензирование, которые являются ограничением на определенный термин импорта (экспорта) товаров по количеству, объему и стоимости, и заключаются в получении разрешительного государственного документа (лицензии).
Третьим методом количественного ограничения является «Добровольное ограничение экспорта» - когда страны-импортеры, используя политические и экономические рычаги, предлагают стране-экспортеру уменьшить объемы товаров на внешнем рынке.
Теперь вернемся к уже затронутому нами методу лицензирования.
Виды лицензий:
- разовые ( определяются количественные и стоимостные показатели товара и термин ее действия );
- генеральные (закрепляется лишь перечень товаров, а количество, цена, время действия – нету, однако, такая лицензия может иметь определенные особенности, которые будут регулировать процесс экспорта и импорта).
Лицензирование тесно связано с квотированием экспорта и импорта. И в свою очередь, существуют определенные виды квот:
- глобальные квоты: определяют объемы экспорта (импорта) в стоимостных или физических единицах на определенный период времени;
- индивидуальные квоты: предусматривают раздел объемов экспорта и импорта для определенных стран;
- сезонные квоты: регулируют поступление в основном с/х импорта;
- тарифные квоты: представляют собой объединение количественного ограничения и таможенно-тарифных средств. Они определяют объемы импортированного товара по минимальным размерам пошлин.
2) Следующий вид нетарифного регулирования это метод «побочного» или «скрытого» протекционизма, который представляет собой разнообразные препятствия, созданные многочисленными государственными структурами на пути импортных товаров.
Виды методов побочного протекционизма:
- технические барьеры - национальные стандарты и требования к товарам (импорт досматривают сильней, это и создает барьер для их проникновения на наш рынок);
- внутренние налоги страны импорта, которыми обкладываются импортные товары. Эти налоги делятся на: - прямые (налог на добавленную стоимость, акцизный сбор, налог на продажу; взимается с таможенной стоимости а не с фактурной стоимости товара); - опосредованные (сборы за процедуру таможенного оформления, плата за выполнение различных формальностей, разные сборы, которые выплачиваются после пересечения таможенной границы);
- политика в рамках государственной закупки (заключается в том, что государство закупает (обязано закупать) некоторые товары только у отечественного производителя). Данная политика обуславливается требованиями национальной безопасности;
- последний метод скрытого протекционизма, который закрепляется законодательно, заключается в требовании наличия в готовой продукции, которая сбывается на нашем рынке, определенного процента наличия местных компонентов. Для чего это делается? Такая политика направлена на последовательное замещение импорта отечественным товаром, путем развития национальных производственных мощностей.
3. Особенности определения страны происхождения
импортного товара.
Как известно, страна происхождения оказывает существенное влияние на размер таможенной пошлины, взимаемой при импорте товаров на таможенную территорию Украины, а определение страны происхождения товаров является важнейшим элементом таможенно-тарифного регулирования. Однако, в мировой практике вопрос определения страны происхождения товара был рассмотрен и законодательно закреплен в намного меньшей степени, чем другие вопросы таможенно-тарифного регулирования.
Данный вопрос частично был урегулирован в Международной конвенции по упрощению и гармонизации (согласованию) таможенных процедур (Киотская конвенция) Данная конвенция была принята 18 мая 1973 года. Украина присоединилась к ней в 2006 года, вступила в действие она у нас с 15 сентября 2011 года. И следует сказать о том, что некоторые ее положения продублированы в новом Таможенном кодексе Украины.
Киотской конвенцией установлены три основных критерия для определения страны происхождения: критерий переработки, критерий процентного содержания, а также был установлен перечень товаров, в отношении которых страной происхождения будет считаться то государство, в котором товар полностью произведен.
Под «страной происхождения товаро в» в Киотской конвенции понимается страна, в которой эти товары были произведены или изготовлены, согласно критериям, установленным для целей применения Таможенного тарифа, количественных ограничений или любых других отраслевых норм.
Товары, полностью произведенные в определенной стране, рассматриваются конвенцией как имеющие место происхождения в этой стране. Что же относится к таким товарам? Положения действующего ТКУ в данном вопросе немного рознятся с положениями Конвенции.
Товары, полностью произведенные в данной стране могут включать в себя только следующие категории:
1) полезные ископаемые, добытые из недр этой страны, в ее территориальных водах или на ее морском дне;
2) продукция растительного происхождения, выращенная или собранная в данной стране;
3) живые животные, родившиеся и выращенные в данной стране;
4) продукция, полученная от живых животных в этой стране;
5) продукция, полученная в результате охотничьего или рыболовного промысла в данной стране;
6) продукция морского рыболовного промысла и другая продукция морского промысла, полученная судном данной страны или судном, арендованное (зафрахтованное) этой страной;
7) продукция, полученная на борту перерабатывающего судна данной страны исключительно из продукции, указанной в пункте 6 настоящей статьи;
8) продукция, полученная с морского дна или из морских недр за пределами территориальных вод этой страны, при условии, что эта страна имеет исключительное право на разработку этого морского дна или этих морских недр;
9) лом и отходы, полученные в результате производственных или иных операций по переработке в этой стране, а также изделия, бывшие в употреблении, собранные в этой стране и пригодные только для переработки на сырье (утилизации);
10) электроэнергия, произведенная в этой стране;
11) товары, произведенные в данной стране исключительно из продукции, указанной в пунктах 1-10.
Разница между ТКУ и конвенцией в данном вопросе заключается в том, что ТКУ содержит положение об электроэнергии, а Конвенция нет.
В тех случаях, когда производство товаров осуществляется при участии как минимум двух стран, происхождение этих товаров должно определяться в соответствии с критерием существенной переработки (то есть, грубо говоря, это система расчета, сколько каждая из стран затратила на производство данного товара). При применении критерия существенной переработки предусмотрено использование Международной конвенции о гармонизированной системе описания и кодирования товаров и ТКУ.
В тех случаях, когда критерий существенной переработки выражается в процентном отношении к общей стоимости товаров, значения стоимости, которые необходимо учитывать, включают в себя следующее:
- в случае с ввозимыми материалами — облагаемая пошлиной цена в момент ввоза, либо в случае с материалами неустановленного происхождения — первая документально подтвержденная цена, уплаченная за них на территории страны, в которой они были изготовлены;
- и в случае с произведенными товарами — цена франко-завод (условия поставки товаров, когда покупатель должен оплатить их транспортировку с предприятия-производителя. Однако в некоторых случаях продавец оплачивает их погрузку на железнодорожный или шоссейный транспорт) или цена в момент вывоза, в соответствии с положениями национального законодательства.
Согласно с ТКУ, в случае если в производстве товара участвуют две и более стран, страной происхождения товара считается страна, в которой были осуществлены последние операции по переработке, достаточные для того, чтобы товар получил основные характерные черты полностью изготовленного товара, отвечающие критериям достаточной переработки.
Критериями достаточной переработки являются:
1) выполнение производственных или технологических операций, по результатам которых изменяется классификационный код товара согласно УКТ ВЭД на уровне любого из первых четырех знаков;
2) изменение стоимости товара в результате его переработки, когда процентная доля стоимости использованных материалов или добавленной стоимости достигает фиксированной доли в стоимости конечного товара (правило адвалорной доли - вычисляется в процентах от таможенной стоимости товаров, если он начинает стоить на 50 % больше, чем стоил);
3) выполнение производственных и / или технологических операций, в результате переработки товара не ведут к изменению его классификационного кода УКТ ВЭД или стоимости согласно правилу адвалорной доли, но с соблюдением определенных условий считаются достаточными для признания товара происхождением из той страны, где такие операции имели место.
Если относительно конкретного товара следующие критерии достаточной переработки, как правило адвалорной доли и выполнение производственных и технологических операций, не установлено, то применяется правило, согласно которому товар считается подвергнутым достаточной переработке, если в результате его переработки изменен классификационный код товара согласно УКТ ВЭД на уровне любого из первых четырех знаков.
В случае применения правила адвалорной доли стоимость товара, полученного в результате переработки в этой стране, определяется на базе цены франко-завод производителя товара. Стоимость составляющих этого товара, происходящих из других стран, определяется по их таможенной стоимости, а тех составляющих, происхождение которых не определено, - по установленной цене первой их продажи в этой стране.
Среди операций, которые могут производиться с товаром, есть операции, которые не должны рассматриваться в качестве операций по производству или переработке товаров (т.е. если они производятся в другой стране, то это не означает, что эта страна участвовала в производстве данного товара).
Среди них:
1) операции, связанные с обеспечением сохранности товаров во время хранения или транспортировки;
2) операции по подготовке товаров к продаже и транспортировке (дробление партии, формирование отправок, сортировка, переупаковка);
3) простые сборочные операции - операции, осуществляемые путем сборки изделий с помощью простого крепежного материала (винтов, гаек, болтов и т.п.) или клепки, склеивания или монтажа готовых узлов с помощью сварки (за исключением изготовления сложных изделий путем сварки), а также другие операции (регулирование, контроль, заправка рабочей жидкостью и т.п.), необходимые в процессе сборки и не связанные с переработкой (обработкой) товаров, независимо от количества и сложности таких операций;
4) смешивание товаров, происходящих из разных стран, если характеристики конечной продукции существенно не отличаются от характеристик товаров, смешиваются;
5) забой животных;
6) комбинация двух или более вышеупомянутых операций.
Также Киотской конвенцией, а на данный момент и ТКУ предусмотрены особые случаи определения страны происхождения товаров. Они касаются принадлежностей, запасных частей и приспособлений, используемых в машинах, устройствах, агрегатах или транспортных средствах. Установлено, что такие принадлежности и части должны считаться имеющими то же происхождение, что и указанные машины, устройства, агрегаты или средства при условии их ввоза и продажи в совокупности с означенными машинами, устройствами, агрегатами или средствами и их соответствия по комплектации и количеству обычно используемым принадлежностям, запасным частям и приспособлениям.
Что касается не смонтированного или демонтированного товарного изделия, которое ввозится как минимум двумя партиями груза ввиду нецелесообразности его ввоза одной партией по причинам транспортного или производственного характера, или же если партия товара разбита на несколько частей по какой-то ошибке, установлено, что по желанию декларанта (импортера) такие изделия должны рассматриваться как одно изделие для целей определения его происхождения.
Условиями применения этого правила являются:
1) предварительное уведомление таможенного органа о дроблении партии разобранного или несобранного товара на несколько партий с указанием причин такого дробления, наличие подробной спецификации каждой партии с указанием кодов товаров согласно УКТ ВЭД, стоимости и страны происхождения товаров, входящих в каждую партию;
2) документальное подтверждение ошибочности дробления одной партии товара на несколько партий;
3) поставка всех партий товаров из одной страны одним поставщиком;
4) таможенное оформление всех партий товаров в одном таможенном органе.
Если говорить об упаковках товара, то они должны считаться имеющими то же происхождение, что и содержащиеся в них товары, за исключением случаев, когда национальное законодательство страны ввоза (в нашем случае это Украины) предусматривает их отдельное декларирование. В этом случае происхождение упаковок должно определяться отдельно от происхождения товаров.
Для целей определения страны происхождения товара, в том числе при применении правила адвалорной доли, в тех случаях, когда упаковка, в которой товар ввозится на таможенную территорию Украины, считается происходящим из той же страны, что и сам товар, учитывается только та упаковка, в которой товар обычно реализуется в розничной торговле.
Также Киотской конвенцией и ТКУ предусмотрены документы, подтверждающие происхождение товаров. Среди таких документов используются следующие:
Сертификат о происхождении товара - документ, однозначно свидетельствующий о стране происхождения товара и выданный компетентным органом данной страны или страны вывоза, если в стране вывоза сертификат выдается на основании сертификата, выданного компетентным органом в стране происхождения товара. В случае утраты сертификата принимается его официально заверенный дубликат.
Заверенная декларация о происхождении товара - это декларация о происхождении товара, заверенная государственной организацией или компетентным органом, наделенным соответствующими полномочиями.
Декларация о происхождении товара - это письменное заявление о стране происхождения товара, сделанное в связи с вывозом товара производителем, продавцом, экспортером (поставщиком) или другим компетентным лицом на коммерческом счете или любом другом документе, который касается товара.
Сертификат о региональном наименование товара - это документ, который подтверждает, что товары соответствуют определению, характерном для соответствующего региона страны, и выданный компетентным органом в соответствии с законодательством страны вывоза товара.
В случае если в документах о происхождении товара есть расхождения в сведениях о стране происхождения товара или таможенным органом установлены иные сведения о стране происхождения товара, чем те, которые указаны в документах, декларант или уполномоченное им лицо вправе представить таможенному органу для подтверждения сведений о заявленной стране происхождения товара дополнительные сведения.
Дополнительные сведения о стране происхождения товара есть сведения, содержащиеся в товарных накладных, упаковочных листах, отгрузочных спецификациях, сертификатах (соответствия, качества, фитосанитарных, ветеринарных и т.п.), таможенной декларации страны экспорта, паспортах, технической документации, выводах-экспертизах соответствующих органов, других материалах, которые могут быть использованы для подтверждения страны происхождения товара.
Также в ТКУ определен порядок подтверждения страны происхождения товара. Он осуществляется согласно с положением о том, чтодля подтверждения страны происхождения товара таможенный орган в предусмотренных законом случаях имеет право требовать и получать документы о происхождении такого товара.
В случае ввоза товара на таможенную территорию Украины документ, подтверждающий страну происхождения товара, подается обязательно только в случае, если это необходимо для применения таможенно-тарифных мер регулирования внешнеэкономической деятельности, количественных ограничений (квот), других мероприятий экономического или торгового характера, осуществляемые в одностороннем порядке или в соответствии с двусторонними или многосторонними международными договорами, заключенными в соответствии с законом, или мер, осуществляемых в соответствии с законом для обеспечения здоровья населения или общественного порядка, а также в случае, если у таможенного органа имеются основания для подозрения в том, что товар происходит из страны, товары которой запрещены к перемещению через таможенную границу Украины согласно законодательству Украины.
Также, ТКУ четко определены требования, когда документы о происхождении товара предоставляются обязательно, а когда они не нужны.
Так, в случае ввоза товара на таможенную территорию Украины сертификат о происхождении товара подается обязательно:
1) на товары, к которым применяются преференциальные ставки ввозной пошлины, установленные Таможенным тарифом Украины (особая льготная ставка, используемая для определенных товаров их определенных стран, для стимуляции экспорта определенных товаров из развивающихся стран);
2) на товары, на ввоз которых в Украину применяются количественные ограничения (квоты) или меры, принятые органами государственного регулирования внешнеэкономической деятельности в пределах полномочий, определенных законами Украины «О защите национального товаропроизводителя от демпингового импорта», «О защите национального товаропроизводителя от субсидируемого импорта», «О применении специальных мер относительно импорта в Украину»,«О внешнеэкономической деятельности»;
3) если это предусмотрено законами Украины и международными договорами Украины, согласие на обязательность которых дано Верховной Радой Украины.
Документы, подтверждающие страну происхождения товара, не требуются в случае, если:
1) товары, перемещаемые через таможенную границу Украины, не подлежат письменному декларированию в соответствии с настоящим Кодексом (общая стоимость которых не превышает 10000 евро если они вывозятся. Или если они не подакцизные и ввозятся самолетом на сумму не больше 1000 евро или поезд, автобус не более 500 евро и весом не больше 50 кг.);
2) товары ввозятся и облагаются по единой ставке пошлины в соответствии с ТКУ (если вы ввозите товара не более чем на 10000 евро то платите 10% ввозную пошлину и 20% НДС, плюс письменно декларируете его);
3) товары ввозятся на таможенную территорию Украины в режиме временного ввоза с условным полным освобождением от налогообложения;
4) товары перемещаются по территории Украины в режиме транзита;
5) это предусмотрено международным договором, согласие на обязательность которого предоставлено Верховной Радой Украины;
6) через таможенную границу Украины перемещаются образцы флоры, фауны, почвы, камней и т.д. для научных исследований, отобранных на объектах Украины, которые расположены в полярных регионах или на островах в нейтральных водах Мирового океана, находятся в сфере научных интересов Украины.
И, наконец, Киотская конвенция и ТКУ предусматривают возможность проверки документов, подтверждающих происхождение товаров. Такая проверка может осуществляться по запросам таможенных администраций к компетентным государственным органам страны, на территории которой был выдан этот документ, в следующих случаях:
а) если имеются достаточные основания для того, чтобы усомниться в подлинности документа;
б) если имеются достаточные основания для того, чтобы усомниться в достоверности сведений, приведенных в означенном документе;
в) для проведения выборочной проверки.
Запрос о проведении проверки должен содержать изложение обстоятельств, которые дали основания для сомнений по поводу достоверности задекларированной страны происхождения товара, ссылки на правила происхождения товаров, которые применяются в Украине, а также другую необходимую информацию.
К запросу прилагается документ, подлежащий проверке, или его копия, а также в случае необходимости другие сведения, которые могут способствовать проведению проверки.
Запрос о проведении проверки направляется в течение 1095 дней со дня представления документа о происхождении товара, кроме случаев, когда такая проверка инициируется в связи с производством по уголовному делу.
Любая компетентная государственная организация, получившая запрос на проведение проверки, должна дать ответ на этот запрос после самостоятельного проведения необходимых проверок или после проведения необходимых проверок другими государственными административными организациями или органами, наделенными соответствующими полномочиями.
Лекция 4.
Поиск по сайту: