Среднесрочные приоритеты государственных программ

На федеральном уровне реализация целей стратегического развития осуществляется в рамках государственных программ, объединяющих регулятивные инструменты и бюджетные ассигнования федерального бюджета для достижения целей и результатов государственной политики в соответствующих сферах.

К настоящему времени Правительством Российской Федерации утверждены 39 государственных программ из 43 (утверждение государственных программ «Развитие пенсионной системы
на 2017 - 2025 годы», «Развитие оборонно-промышленного комплекса», «Обеспечение обороноспособности страны», «Социально-экономическое развитие Крымского федерального округа на период до 2020 года» планируется в более поздние сроки).

Динамика и структура расходов федерального бюджета в 2015 - 2018 годах в разрезе направлений реализации государственных программ и непрограммных направлений деятельности представлена в таблице 4.6.

Таблица 4.6.

Параметры финансового обеспечения реализации государственных программ
в 2015 - 2018 годах

млрд рублей

Расходы федерального бюджета на реализацию государственных программ в 2016 году вырастут по отношению к предыдущему году на 0,3%,
в 2017 году сократятся на 0,6% по отношению к 2016 году, а в 2018 году увеличатся на 0,6% по отношению к 2017 году и на 0,3% относительно уровня 2015 года.

Расходы на непрограммные направления деятельности увеличиваются в 2016 году на 9,0% по отношению к 2015 году, в 2017 году – на 5,5% по отношению к предыдущему году, в 2018 году снижаются на 6,5% по отношению к 2017 году, а по отношению к 2015 году увеличиваются на 7,6%.

Структура расходов федерального бюджета характеризуется снижением доли программных расходов с 54,5% в 2015 году до 50,1% в 2018 году в общем объеме расходов федерального бюджета, что обусловлено опережающими темпами роста расходов на развитие пенсионной системы и обеспечение обороноспособности страны, до настоящего времени не включенных в государственные программы.

К 2018 году прогнозируется незначительное снижение доли расходов по направлениям «Новое качество жизни» и «Инновационное развитие и модернизация экономики», что связано в том числе с отнесением ряда расходов к условно утверждаемым расходам, в то же время несколько возрастет доля расходов по направлению «Эффективное государство». Вместе с тем в рамках каждого направления происходит изменение структуры распределения финансирования между государственными программами.

Сформированные предельные объемы бюджетных ассигнований на реализацию государственных программ на 2016 - 2018 годы будут доведены до их ответственных исполнителей, которые совместно с главными распорядителями средств федерального бюджета – соисполнителями и участниками государственных программ на последующих этапах должны осуществить распределение указанных предельных объемов по конкретным мероприятиям государственных программ (кодам бюджетной классификации). Таким образом, ответственные исполнители могут уточнить подходы к определению параметров финансового обеспечения конкретных мероприятий, самостоятельно определять расходные приоритеты в рамках соответствующих государственных программ, неся ответственность за достижение целевых индикаторов и ожидаемых результатов их реализации.

Необходимо также учитывать, что в последующих бюджетных циклах объемы финансового обеспечения реализации отдельных государственных программ будут уточнены за счет распределения условно утверждаемых расходов.

«Новое качество жизни»

Объемы бюджетных ассигнований федерального бюджета на реализацию государственных программ, составляющих направление «Новое качество жизни», в 2016-2018 годах представлены в таблице 4.7.

Таблица 4.7.

Параметры финансового обеспечения реализации государственных программ по направлению «Новое качество жизни» в 2015 - 2018 годах

млрд рублей

Объемы бюджетных ассигнований на 2016 - 2018 годы на реализацию государственных программ, входящих в данное направление, были определены на основе общих подходов к формированию расходов федерального бюджета.

Дополнительным фактором, повлиявшим на объемы финансового обеспечения государственной программы «Развитие физической культуры и спорта» в 2018 году, стало плановое завершение в 2017 году мероприятий по подготовке к проведению в Российской Федерации Чемпионата мира по футболу 2018 года (включая ввод стадионов и большинства объектов инфраструктуры).

В целях повышения эффективности использования бюджетных ассигнований при реализации государственных программ, включенных в направление «Новое качество жизни», следует продолжить реализацию мер, направленных на достижение целей и решение задач соответствующих государственных программ.

Так, в рамках реализации государственной программы «Развитие здравоохранения» необходимо:

завершить переход на страховые принципы оплаты медицинских услуг;

включить в базовую программу обязательного медицинского страхования (далее – ОМС) перечень видов высокотехнологичной медицинской помощи, не входящих в настоящее время в базовую программу ОМС в соответствии с программой государственных гарантий бесплатного оказания медицинской помощи гражданам Российской Федерации;

конкретизировать состав программы государственных гарантий бесплатного оказания медицинской помощи гражданам Российской Федерации на основе ее сбалансированности, включая формы, виды, условия оказания медицинской помощи, а также оптимизировать перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов, перечень медицинских изделий, гарантированных программой;

реализовать Стратегию развития страховой деятельности в Российской Федерации до 2020 года в части развития добровольного медицинского страхования;

оптимизировать численность и структуру медицинского персонала
(с учетом показателей стран ОЭСР) при сохранении доступности и качества медицинской помощи на всей территории Российской Федерации, учитывая значительный удельный вес расходов на заработную плату в общем объеме расходов на здравоохранение;

совершенствовать систему лекарственного обеспечения граждан;

включить, начиная с 2016 года, в государственную программу «Развитие здравоохранения» все расходы федерального бюджета по разделу «Здравоохранение» классификации расходов бюджетов, за исключением расходов закрытой части бюджета.

В целях дальнейшего повышения эффективности расходов бюджетных средств федерального бюджета и средств ОМС в сфере здравоохранения будет продолжена реализация мер по снижению неэффективных затрат на администрирование и закупки лекарственных средств, медицинских изделий и медицинского оборудования, по совершенствованию управления государственным (муниципальным) имуществом и сетью учреждений, а также механизма оказания государственных (муниципальных) услуг на конкурентной основе.

Получит развитие внедрение механизмов передачи части имущества медицинских организаций в долгосрочную аренду (концессию) частным управляющим компаниям в рамках механизма государственно-частного партнерства.

В сфере лекарственного обеспечения предлагается:

повысить эффективность расходов на лекарственное обеспечение и исключить дублирование льгот;

создать систему установления референтных цен на все лекарственные препараты, закупаемые за счет бюджетных средств и средств системы ОМС;

внедрить механизмы оценки технологий в здравоохранении при пересмотре перечня жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов и при формировании референтных цен;

гармонизировать перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов со стандартами медицинской помощи.

В рамках реализации государственной программы «Развитие образования» на 2013 - 2020 годы необходимо:

обеспечить функционирование и целевое развитие сети федеральных образовательных организаций профессионального образования в соответствии с перспективными задачами развития российского общества и экономики;

перейти к использованию размеров базовых нормативных затрат как минимального размера стоимости обучения при реализации образовательных услуг образовательными учреждениями, осуществляющими образовательную деятельность по реализации основных профессиональных образовательных программ за счет ассигнований федерального бюджета, средств физических и юридических лиц вне зависимости от организационно-правовой формы и ведомственной принадлежности указанных учреждений;

оптимизировать количество образовательных организаций, получающих бюджетные ассигнования из федерального бюджета (в частности, за счет реструктуризации сети государственных вузов и их филиалов, с учетом результатов ежегодного мониторинга эффективности деятельности образовательных учреждений, в том числе реорганизации образовательных организаций высшего образования, которые не ведут актуальные научные исследования и выпускники которых не востребованы на рынке труда; передачи в ведение субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления функционирующих на федеральном уровне образовательных организаций, предоставляющих услуги, финансовое обеспечение которых в соответствии с законодательством относится к полномочиям субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, с одновременной передачей доходных источников);

с учетом изменения демографической ситуации рассмотреть вопрос сбалансированного снижения с 2017 года контрольных цифр приема на обучение по программам высшего образования за счет средств федерального бюджета через механизм снижения соотношения численности студентов на каждые 10 тыс. человек в возрасте от 17 до 30 лет, проживающих в Российской Федерации, с 800 (установленного действующим законодательством) до 750,
с одновременным завершением формирования эффективной системы выдачи образовательных кредитов абитуриентам и студентам, мотивирующей их к получению профессии.

В рамках реализации государственной программы «Социальная поддержка граждан» в целях формирования эффективной системы социальной защиты необходимо расширить применение принципа нуждаемости и адресного подхода, в том числе за счет:

исключения из числа получателей мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг членов семей носителей соответствующих льгот;

замены выплаты компенсации в возмещение вреда гражданам, подвергшимся воздействию радиации, на предоставление дополнительных услуг в рамках ОМС;

введения принципа сооплаты стоимости санаторно-курортного лечения и проезда на пригородном железнодорожном транспорте для работающих получателей набора социальных услуг в рамках предоставления государственной социальной помощи отдельным категориям граждан;

обеспечения открытости мер социальной поддержки (с учетом открытости информации о конкретных их получателях);

обеспечения мер социальной защиты, предоставляемых за особые заслуги перед Российской Федерацией (ежемесячная денежная выплата отдельным категориям граждан (ветераны, Герои Российской Федерации и СССР), дополнительное ежемесячное материальное обеспечение за выдающиеся достижения), с учетом совокупного дохода лица, которому предоставляются указанные меры.

В рамках государственной программы «Развитие культуры и туризма» на 2013-2020 годы необходимо:

установить критерии отнесения учреждений культуры к федеральному уровню и закрепить указанные критерии в соответствующих отраслевых нормативных правовых актах (их отсутствие позволяет содержать за счет средств федерального бюджета учреждения культуры, являющиеся фактически региональными, а также ежегодно принимать решения о передаче на федеральный уровень региональных учреждений, что приводит к возникновению длящихся расходных обязательств федерального бюджета);

изменить порядок финансового обеспечения предоставления грантов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации творческим коллективам на реализацию их творческих проектов и образовательным организациям, с учетом необходимости их комплексного развития, расширения круга потенциальных соискателей грантов, а также обеспечить ежегодную ротацию и отбор на конкурсной основе грантополучателей;

принять меры по более активному использованию механизмов государственно-частного партнерства в сфере культуры.

Развитие механизмов государственно-частного партнерства позволит сократить бюджетные расходы на строительство, реконструкцию, реставрацию и последующее содержание отдельных объектов культуры.

Внедрение таких механизмов может осуществляться по следующим направлениям:

активизация работы по установлению льготной арендной платы для находящихся в неудовлетворительном состоянии неиспользуемых объектов культурного наследия, относящихся к федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации или к муниципальной собственности;

расширение возможности заключения концессионных соглашений в отношении объектов культуры;

установление возможности заключения контрактов жизненного цикла в сфере культуры при соблюдении требования законодательства Российской Федерации об объектах культурного наследия.

В рамках реализации государственной программы «Развитие физической культуры и спорта» планируется осуществить следующие меры:

внедрить компенсирующие механизмы, обеспечивающие устойчивое привлечение внебюджетных инвестиций (строительство спортивных объектов может финансироваться не только за счет использования бюджетных средств, но и посредством системного привлечения на эти цели частных инвестиций);

обеспечить переход на строительство малобюджетных физкультурно-спортивных объектов шаговой доступности (в том числе, на базе образовательных учреждений), с учетом использования типовых проектов их строительства, механизмов заключения концессионных соглашений, привлечения на эти цели средств населения, товариществ собственников жилья и при условии обеспечения доступности этих объектов для лиц с ограниченными возможностями здоровья и инвалидов;

упорядочить направления использования бюджетных расходов в сфере профессионального спорта, исключив возможность использования профессиональными спортивными клубами направляемых им в установленном порядке бюджетных ассигнований на цели оплаты услуг спортивных агентов, предоставления компенсаций или аналогичных выплат в связи с досрочным прекращением трудовых договоров с профессиональными спортсменами и тренерами, а также на любые выплаты, связанные с переходами профессиональных спортсменов в профессиональные спортивные клубы. Аналогичные ограничения следует установить и в случае предоставления профессиональным спортивным клубам денежных средств государственными корпорациями, государственными компаниями или организациями, в которых более 25% голосующих акций акционерного общества или более 25% уставного капитала иного хозяйственного общества находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации.

«Инновационное развитие и модернизация экономики»

Объемы бюджетных ассигнований федерального бюджета на реализацию государственных программ, составляющих направление «Инновационное развитие и модернизация экономики», в 2016 - 2018 годах представлены в таблице 4.8.

Таблица 4.8.

Параметры финансового обеспечения реализации государственных программ по направлению «Инновационное развитие и модернизация экономики»
в 2015 - 2018 годах

млрд рублей

Динамика объемов бюджетных ассигнований на реализацию государственных программ данного направления обусловлена общими подходами к формированию расходов федерального бюджета.

Дополнительным фактором, определившим изменение объемов финансового обеспечения государственной программы «Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности», является включение в предельные объемы бюджетных ассигнований на 2016 год поддержки Внешэкономбанку в виде имущественного взноса на возмещение части затрат, связанных с поддержкой производства высокотехнологичной продукции, а также в 2016 – 2018 годах поддержки организаций, осуществляющих импортозамещение, через Фонд развития промышленности.

На изменение предельного объема бюджетных ассигнований повлияло снижение объемов финансового обеспечения ряда субсидий автопроизводителям в рамках подпрограммы «Автомобильная промышленность» по причине невостребованности таких мер государственной поддержки вследствие снижения общего объема производства в автомобильной отрасли. Общий объем изменений вследствие влияния указанного фактора составил: в 2016 году - 14,3 млрд рублей, в 2017 году - 18,4 млрд рублей,
в 2018 году - 16,2 млрд рублей. При дальнейшем уточнении объемов финансового обеспечения указанных мер государственной поддержки будут учитываться фактические данные об объемах производства и продаж автомобилей в России.

На уменьшение предельных объемов бюджетных ассигнований на реализацию государственной программы «Энергоэффективность и развитие энергетики» в 2018 году по сравнению с объемом 2017 года дополнительно повлияло завершение мероприятий по подготовке к проведению Чемпионата мира по футболу 2018 года в Российской Федерации в части строительства и реконструкции инфраструктуры энергоснабжения в объеме 2,0 млрд рублей.

Уменьшение расходов федерального бюджета на реализацию государственной программы «Развитие внешнеэкономической деятельности» в 2018 году по сравнению с уровнем 2017 года обусловлено завершением мероприятий по осуществлению имущественного взноса во Внешэкономбанк в целях увеличения уставного капитала АО РОСЭКСИМБАНК.

В целях повышения эффективности бюджетных расходов, направленных на инновационное развитие и модернизацию экономики, в том числе оптимального использования средств государственной поддержки в условиях существующих бюджетных ограничений, необходимо решить следующие задачи.

В рамках государственной программы «Развитие науки и технологий» на 2013 - 2020 годы:

обеспечить преемственность поддержки научных исследований, проводимых учреждениями академического сектора, государственными научными центрами и ведущими исследовательскими университетами, объемы финансового обеспечения которых сконцентрированы в рамках программы фундаментальных научных исследований Российской Федерации;

продолжить реализацию государственной политики по привлечению ведущих ученых в российские высшие учебные заведения, научные учреждения, находящиеся в ведении Федерального агентства научных организаций, и государственные научные центры;

оказать содействие развитию кооперации российских образовательных организаций высшего образования, государственных научных учреждений и организаций, реализующих комплексные проекты по созданию высокотехнологичного производства;

сконцентрировать расходы федерального бюджета на проведение фундаментальных и поисковых научных исследований в государственной программе «Развитие науки и технологий» на 2013 - 2020 годы;

организовать работу по планированию расходов федерального бюджета на науку гражданского назначения, предусмотренных в отраслевых государственных программах, с обязательной увязкой с целевыми показателями, характеризующими конкретные научно-технические достижения (результаты), в том числе показателями, сопряженными с индикаторами развития сферы науки, установленными Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 599 «О мерах по реализации государственной политики в области образования и науки»;

обеспечить осуществление Минобрнауки России экспертизы научной составляющей государственных программ и целевых индикаторов и показателей результативности научной и научно-технической деятельности;

осуществлять финансирование прикладных научных исследований и экспериментальных разработок на условиях внебюджетного софинансирования и привлечения к дальнейшему практическому использованию (коммерциализации) их результатов заинтересованных организаций (потребителей результатов работ).

В рамках государственной программы «Развитие транспортной системы»: