Расходы федерального бюджета в разрезе видов расходов бюджетной классификации федерального бюджета

Структура расходов по видам в 2016 - 2018 годах не претерпит существенных изменений по сравнению с 2015 годом (таблица 4.11.)

Таблица 4.11.

Расходы федерального бюджета на 2015 - 2018 годы в разрезе групп видов расходов (открытая часть)

млрд рублей

Почти две трети общего объема бюджетных ассигнований федерального бюджета в 2016 - 2018 годах составляют:

межбюджетные трансферты;

расходы на выплаты персоналу в целях обеспечения выполнения установленных функций;

расходы на закупку товаров, работ и услуг для государственных нужд.

Динамика расходов федерального бюджета по видам расходов обусловлена как общими подходами, примененными при формировании бюджетных ассигнований федерального бюджета на 2016 - 2018 годы, так и мерами, реализованными в рамках Федерального закона № 384-ФЗ, в целях обеспечения сбалансированности федерального бюджета на 2016 и 2017 годы,
в том числе:

сокращение расходов, за исключением нормативно обусловленных и приравненных к ним, в 2017 году на 10%;

дополнительное сокращение всех расходов в 2016 году на 2% и соответствующее сокращение расходов в 2017 году.

Расходы на оплату труда федеральных государственных гражданских служащих и других категорий работников федеральных государственных органов (за исключением лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, а также работников федеральных государственных органов, в отношении повышения оплаты труда которых, приняты отдельные решения Президента Российской Федерации в 2012 - 2014 годах), денежное содержание судей, прокурорских работников и сотрудников Следственного комитета Российской Федерации, денежное довольствие военнослужащих и приравненных к ним лиц определены с учетом уменьшения объема бюджетных ассигнований в связи с принятым решением об отказе в 2015 году от индексации указанных расходов в размере 5,5%.

Кроме того, снижение общих объемов бюджетных ассигнований на оплату труда государственных служащих и работников федеральных государственных органов, замещающих должности, не являющиеся должностями федеральной государственной гражданской службы, связано с планируемым сокращением их численности на 10%.

Минимальный размер оплаты труда предлагается увеличить на 7%, установив его федеральным законом с 1 октября 2016 года в сумме 6 383 рубля в месяц.

Увеличение расходов на закупку товаров, работ и услуг для государственных нужд относительно уровня 2015 года обусловлено главным образом резервированием бюджетных ассигнований на продолжение реализации мероприятий завершающихся в 2015 году Федеральной космической программы России на 2006 - 2015 годы и ФЦП «Развитие российских космодромов на 2006 - 2015 годы» по виду расходов «Прочая закупка товаров, работ и услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд». В дальнейшем после утверждения соответствующих федеральных целевых программ бюджетные ассигнований будут распределены по иным видам расходов, в том числе относящимся к расходам на осуществление капитальных вложений.

В целях повышения контроля за соблюдением бюджетного законодательства в сфере закупок предлагается создать правовые и методические основы для процедур санкционирования расходов бюджетов на стадии их планирования при составлении проекта закона (решения) о бюджете. В качестве инструмента для такого санкционирования будут использоваться планы закупок и планы-графики закупок, формируемые заказчиками в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, а в случае непринятия Правительством Российской Федерации решения о досрочном введении планирования в процедуру
закупок – планы-графики размещения заказов.

Такой подход к организации санкционирования расходов бюджетов позволит создать условия для выявления и устранения нарушений законодательства еще до принятия обязательств, подлежащих исполнению за счет средств бюджетов, исключит возможность принятия обязательств сверх утвержденных объемов финансового обеспечения.

Несмотря на принятие нового регулирования в области закупок для государственных нужд, остался нерешенным ряд вопросов, препятствующих оптимизации расходов бюджета на государственные закупки. В этой связи предлагается принять следующие меры по повышению эффективности указанных расходов.

Необходимо пересмотреть подходы к авансированию контрактов и сохранению его только в случаях, когда аванс снижает издержки заказчика и поставщика по исполнению контракта. Зачастую размеры авансов достигают 80-100% от суммы контракта, а по данным бухгалтерского учета задолженность по авансовым платежам в 2014 году составила 2 565,7 млрд рублей, или 95,6% от общего объема дебиторской задолженности по расходам.

При сохранении практики авансирования потребуется введение инструмента, позволяющего устанавливать контроль за предоставляемыми поставщикам денежными ресурсами. Таким инструментом является апробированное в 2015 году и получившее положительные отзывы участников закупочного процесса казначейское сопровождение контрактов.

Осуществление операций с авансами в рамках исполнения государственных контрактов на счетах неучастников бюджетного процесса, открываемых в Федеральном казначействе, позволит обеспечить направление головными исполнителями и исполнителями государственных контрактов (договоров) средств, полученных из федерального бюджета, на цели их предоставления, снизив риски утраты денежных средств.

Проведение в текущем году данного эксперимента будет продолжено с включением соответствующих норм в проект федерального закона о федеральном бюджете на 2016 - 2018 годы. При этом, начиная с 2017 года предлагается ввести сопровождение контрактов в Федеральном казначействе на постоянной основе с включением соответствующих норм в Бюджетный кодекс и законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

В целях своевременного исполнения государственным заказчиком своих обязательств предлагается вести учет денежных обязательств на основании документа, подтверждающего возникновение денежного обязательства, представленного государственным заказчиком по государственному контракту, наличие которого должно являться основанием для установления срока оформления платежного документа и осуществления контроля Федеральным казначейством (финансовым органом) за исполнением денежного обязательства.

При формировании бюджетных ассигнований федерального бюджета
на социальное обеспечение и иные выплаты населению в 2016 - 2018 годах в полном объеме обеспечено исполнение законодательно установленных публично-нормативных и иных социально-значимых обязательств,в том числе по выплате социальных пособий и компенсаций.

В то же время требуется уточнение принципа нуждаемости и повышение адресности предоставления мер социальной поддержки, что предполагает изменение:

условий назначения отдельных мер социальной поддержки в части введения критериев нуждаемости;

порядка назначения отдельных мер социальной поддержки в части введения дополнительных требований для отнесения к категории получателей;

вида, формы предоставления или назначения отдельных мер социальной поддержки;

механизма предоставления технических средств реабилитации инвалидов, в том числе с учетом перехода на преимущественное предоставление компенсаций за приобретенное инвалидом техническое средство реабилитации с учетом введения государственного регулирования предельных отпускных цен на технические средства реабилитации, включенные в федеральный перечень.

Кроме того, необходимо пересмотреть с 2016 года границы зон радиоактивного загрязнения и перечень населенных пунктов, находящихся в них, который в нарушение требований Закона Российской Федерации
от 15 мая 1991 г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» в последний раз пересматривался в 2005 году.

Расходы на осуществление капитальных вложений в объекты недвижимого имущества государственной (муниципальной) собственности сократятся в 2016 году по сравнению с 2015 годом, в том числе вследствие завершения ряда ФЦП.

В 2015 году завершены без продления на последующие годы ФЦП:

«Развитие гражданской авиационной техники России на 2002 - 2010 годы и на период до 2015 года»;

«Развитие электронной компонентной базы и радиоэлектроники»
на 2008 - 2015 годы;

«Научные и научно-педагогические кадры инновационной России
на 2014 - 2020 годы» (досрочно прекращена в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 23 октября 2014 г. № 1094).

В проекте федерального бюджета на 2016 - 2018 годы учтены бюджетные ассигнования на реализацию следующих ФЦП, планируемых к утверждению Правительством Российской Федерации:

«Развитие космодромов в обеспечение космической деятельности Российской Федерации» с учетом возможной пролонгации на один год срока реализации действующей подпрограммы «Создание обеспечивающей инфраструктуры космодрома «Восточный» федеральной целевой программы «Развитие российских космодромов на 2006 - 2015 годы»);

Федеральная космическая программа России на 2016 - 2025 годы; «Обеспечение ядерной и радиационной безопасности на 2016 - 2020 годы и на период до 2030 года»;

«Жилище» на 2015 - 2020 годы (продление действующей);

«Развитие телерадиовещания в Российской Федерации
на 2009 - 2018 годы» (продление действующей).

Кроме того, Правительством Российской Федерации утверждены следующие ФЦП с началом реализации в 2016 году, бюджетные ассигнования на которые в настоящее время также зарезервированы в соответствующих государственных программах:

Федеральная целевая программа развития образования на 2016 - 2020 годы (утверждена постановлением Правительства Российской Федерации
от 23 мая 2015 г. № 497);

«Русский язык» на 2016 - 2020 годы» (утверждена постановлением Правительства Российской Федерации от 20 мая 2015 г. № 481);

«Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации
на 2016 - 2020 годы» (утверждена постановлением Правительства Российской Федерации от 21 января 2015 г. № 30).

В целях оптимизации расходов бюджета на осуществление капитальных вложений представляется целесообразным:

сократить количество объектов капитального строительства, включаемых в ФАИП в отсутствие утвержденных нормативных правовых актов и проектных документаций;

проработать вопрос ужесточения сроков разработки проектных документаций на объекты капитального строительства, финансовое обеспечение строительства (реконструкции) которых осуществляется за счет средств федерального бюджета;

разграничить способы софинансирования из федерального бюджета расходных обязательств субъектов Российской Федерации (муниципальных образований) путем предоставления «капитальных» субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации только в случае, если региональные (муниципальные) объекты недвижимости необходимы для функционирования объектов федеральной собственности, а также единой (комплексной) субсидии на софинансирование создания других объектов государственной собственности субъектов Российской Федерации (муниципальной собственности) в рамках государственных программ без включения объектов в ФАИП.

Кроме того, необходимо решить ряд вопросов, связанных с использованием целевых средств, предоставляемых из бюджета в виде взносов в уставные капиталы компаний с государственным участием.

Для решения обозначенных проблем предлагается принять следующие решения:

ужесточить контроль использования компаниями с государственным участием средств, предоставленных из бюджета в виде взносов в их уставные капиталы, с возможностью расширения применения механизма перечисления целевых средств на счета в органах Федерального казначейства;

выработать механизм возврата хозяйственным обществом целевых взносов в случае не достижения показателей эффективности реализации инвестиционного проекта;

урегулировать механизм использования хозяйственными обществами остатков бюджетных инвестиций на цели реализации других инвестиционных проектов (или возврата указанных остатков в соответствующий бюджет).

Увеличение расходов на обслуживание государственного долга Российской Федерации в 2016 - 2017 годах относительно показателей Федерального закона № 384-ФЗ обусловлено размещением в декабре 2014 года ОФЗ в целях осуществления имущественного взноса в ГК «Агентство по страхованию вкладов», увеличением государственных заимствований Российской Федерации, а также изменением прогнозируемого курса доллара США по отношению к рублю.

Информация о межбюджетных трансфертах из федерального бюджета бюджетам государственных внебюджетных фондов Российской Федерации и бюджетам субъектов Российской Федерации приведена в разделах 5 и 6 соответственно.

Основным фактором уменьшения расходов в части иных бюджетных ассигнований в 2018 году является отнесение резервов на проведение реформы государственной гражданской службы на условно утверждаемые расходы.

Поиск по сайту: