Основные параметры бюджетной системы Российской Федерации

Динамика основных параметров бюджетной системы Российской Федерации на 2016 год и плановый период 2017 и 2018 годов характеризуется снижением доходов и расходов по отношению к ВВП при выходе на уровень дефицита менее 1,0% ВВП в 2018 году (таблица 7.1.).

Таблица 7.1.

Основные параметры бюджетов бюджетной системы Российской Федерации

млрд рублей

В 2015 году ожидается исполнение консолидированного бюджета Российской Федерации и бюджетов государственных внебюджетных фондов по доходам в сумме 25 711,6 млрд рублей, из которых 48,3% составят доходы федерального бюджета.

Расходы консолидированного бюджета Российской Федерации и бюджетов государственных внебюджетных фондов в 2015 году составят 29 807,2 млрд рублей, при этом на долю федерального бюджета приходится 51,0% общих расходов.

Таким образом, совокупный дефицит бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в 2015 году будет равен (-) 4 095,6 млрд рублей, или 5,5% к объему ВВП, что на 4,3 процентных пункта ВВП выше чем в 2014 году. По уровням бюджетной системы Российской Федерации результат исполнения бюджетов, входящих в состав консолидированного бюджета Российской Федерации и бюджетов государственных внебюджетных фондов, составит:

дефицит федерального бюджета – (-) 2 675,3 млрд рублей;

дефицит консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации – (-) 671,1 млрд рублей;

дефицит бюджетов государственных внебюджетных фондов –
(-) 749,2 млрд рублей.

В предстоящем бюджетном цикле доля федерального бюджета в доходах бюджетной системы Российской Федерации (до предоставления межбюджетных трансфертов) сократится с 48,3% в 2015 году до 47,9%
в 2018 году. Доля доходов консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации в общем объеме доходов бюджетной системы Российской Федерации (до предоставления межбюджетных трансфертов) возрастет с 29,8% в 2015 году до 30,0% в 2018 году. Также прогнозируется рост доли доходов бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации с 21,7% в 2015 году до 22,2% в 2018 году.

Доля расходов федерального бюджета в общем объеме расходов бюджетной системы Российской Федерации сократится с 35,9% в 2015 году до 33,7% в 2018 году.

Доля расходов бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации в общем объеме расходов бюджетной системы Российской Федерации возрастет с 33,7% в 2015 году до 34,0% в 2018 году. Также прогнозируется рост доли расходов консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации с 30,8% до 32,3% в 2018 году.

Функциональная структура расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в 2015 - 2018 годах не претерпит существенных изменений (таблица 7.2.).

Таблица 7.2.

Расходы бюджетов бюджетной системы Российской Федерации по разделам классификации расходов бюджетов

Доля расходов, направленных на социальную защиту граждан и оказание социально-значимых услуг (то есть социальную политику, образование, здравоохранение, культуру, физическую культуру и спорт), в рассмотренном периоде составит порядка 60% суммарных расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. При этом наибольший объем расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации (более 1/3 от общего объема расходов) будет направляться на цели социальной политики.

Второе место по объему расходов занимает раздел «Национальная экономика», включающий, в том числе расходы на развитие инфраструктуры, поддержку экономического роста и диверсификацию структуры экономики.

Общее снижение объема доходов и расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации по отношению к ВВП определяет тенденцию к снижению расходов по отношению к ВВП по всем разделам классификации расходов бюджетов, кроме охраны окружающей среды, культуры, физической культуры и спорта, обслуживания долга (таблица 7.3.).

Таблица 7.3.

Расходы бюджетов бюджетной системы Российской Федерации по разделам классификации расходов бюджетов

%% ВВП

При этом необходимо учитывать, что условно утверждаемые расходы федерального бюджета (0,5 и 0,8% ВВП в 2017 и 2018 годах) в дальнейшем будут распределены по конкретным направлениям с учетом приоритетов государственной политики, что приведет к некоторому уточнению данных пропорций.

Тенденция сокращения расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в рассматриваемом периоде полностью соответствует требованию, установленному в Основных направлениях деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2018 года: снизить долю расходов консолидированного бюджета до 35% ВВП, в первую очередь за счет приведения обязательств федерального бюджета в соответствие с экономической ситуацией.

Ожидается, что снижение доли государственных расходов в ВВП, в первую очередь сокращение неэффективных трат, способно привести к повышению темпов роста российской экономики в среднесрочной перспективе.

_________________________________

Сформированный на основе изложенных выше направлениях бюджетной политики проект федерального бюджета на 2016 - 2018 годы должен стать одним из базовых инструментов управления преобразованиями в стране, в том числе способствовать запуску структурных изменений в экономике, стимулированию темпов экономического роста, формированию условий для импортозамещения и активизации частных инвестиций.

Повышение уровня предъявляемых к сбалансированности бюджетов бюджетной системы Российской Федерации требований предполагает реализацию комплексного подхода к обеспечению устойчивости бюджетов, повышению гибкости бюджетных расходов и расширению границ бюджетного маневра.

Реализация представленных в Основных направлениях бюджетной политики мер по повышению эффективности бюджетных расходов будет опираться как на нахождение более тесных взаимосвязей между результативностью и объемами бюджетных ассигнований, так и на активное реформирование применяемых инструментов реализации бюджетной политики. Это, в свою очередь, предполагает «донастройку» государственных программ с их более четкой привязкой к целям государственной политики, усилением проектных принципов их построения, созданием новой системы их внешнего и внутреннего аудита. Кроме того, должны быть реализованы меры по повышению качества предоставления государственных услуг, процедур проведения государственных закупок, предварительного и последующего государственного финансового контроля.

Неотъемлемым условием эффективной реализации обозначенной бюджетной политики в предстоящем периоде является обеспечение широкого вовлечения граждан в процедуры обсуждения и принятия бюджетных решений, общественного контроля их эффективности и результативности.

Поиск по сайту: