|
|||||||
АвтоАвтоматизацияАрхитектураАстрономияАудитБиологияБухгалтерияВоенное делоГенетикаГеографияГеологияГосударствоДомДругоеЖурналистика и СМИИзобретательствоИностранные языкиИнформатикаИскусствоИсторияКомпьютерыКулинарияКультураЛексикологияЛитератураЛогикаМаркетингМатематикаМашиностроениеМедицинаМенеджментМеталлы и СваркаМеханикаМузыкаНаселениеОбразованиеОхрана безопасности жизниОхрана ТрудаПедагогикаПолитикаПравоПриборостроениеПрограммированиеПроизводствоПромышленностьПсихологияРадиоРегилияСвязьСоциологияСпортСтандартизацияСтроительствоТехнологииТорговляТуризмФизикаФизиологияФилософияФинансыХимияХозяйствоЦеннообразованиеЧерчениеЭкологияЭконометрикаЭкономикаЭлектроникаЮриспунденкция |
Президентська республікаПрезидентська республіка - один з різновидів сучасної форми державного правління, що, поряд з парламентаризмом, з'єднує в руках президента повноваження глави держави і глави уряду. Перелічимо найбільш характерні риси президентської республіки: - позапарламентський метод обрання президента і формування уряду; - відповідальність уряду перед президентом, а не перед парламентом; - більш широкі, ніж у парламентарній республіці, повноваження глави держави; - побудова механізму здійснення державної влади на засадах так званого жорсткого «поділу влади».[10;216] У більшості республік миру прийнята форма президентської республіки (США, Бразилія, Мексика, Філіппіни, Зімбабве, Грузія, Туркменістан і ін.). Переважна більшість країн Латинської Америки - президентські республіки. В Африці до 90-х рр. зовсім не було парламентарних республік. В умовах даної форми здійснюється твердий поділ законодавчої та виконавчої влади: законодавствує парламент, країною управляє президент через підлеглих йому міністрів. Іноді міністри утворюють Раду міністрів на чолі з адміністративним прем'єр-міністром, але і у цьому випадку фактичним (а часто і юридичним) главою уряду залишається президент. Найчастіше ж (США, багато країн Латинської Америки) міністри не утворять особливого органа - уряду, вони становлять кабінет президента, його дорадчий орган. У президентській республіці президент обирається безпосередньо громадянами. Він одержує свій мандат безпосередньо від народу і не залежить від парламенту (крім випадків імпічменту). Міністри (прем'єр-міністр і Рада міністрів, там, де вона є) призначаються президентом за своїм розсудом (у деяких країнах, наприклад у США, потрібне затвердження верхньої палати парламенту, у чому вона відмовляє дуже рідко і не з партійних міркувань). Міністри не мають потреби у довірі парламента (нижньої палати), і такого голосування не проводиться. У президентській республіці країною управляє та партія, що перемогла на президентських виборах, а не на виборах у парламент, у її руках виконавча влада, хоча в деяких країнах, особливо в США, значна роль парламента (у багатьох інших країнах парламент займає скромне положення). Закони приймає тільки парламент, але президент має право вето. Міністри відповідальні тільки перед президентом, парламент не може звільнити їх у відставку шляхом вотуму недовіри. Існує незалежний орган конституційного контролю, незалежні суди, як і в парламентських республіках. Сенс жорсткого «поділу влади» полягає в максимальному відокремленні органів законодавчої та виконавчої влади стосовно їх організації й діяльності, зокрема у дотриманні принципу несумісності мандата члена парламенту і посади члена уряду. В конституційній практиці США визнано, що президент, члени кабінету та інші посадові особи в системі виконавчої влади не мають права брати участь у засіданнях палат конгресу. Певним винятком є послання президента до конгресу. В ряді президентських республік Латинської Америки встановлено, що члени утворюваної і очолюваної президентом урядової колегії (уряду), уповноваженої здійснювати виконавчу владу, можуть брати участь у засіданнях парламенту і в обговореннях, але без права голосу (Аргентина, Болівія, Бразилія, Еквадор, Перу, Уругвай, Чилі). Іноді вони зобов'язані надавати інформацію, відповідати або навіть звітувати у парламенті, що можна вважати формами відповідного контролю. В Гондурасі конституційно передбачена можливість інтерпеляції (запиту) депутатів до членів уряду. За логікою жорсткого «поділу влади», покладеного в основу Конституції США, формально виключається наявність у президента та в інших носіїв виконавчої влади права законодавчої ініціативи у парламенті. Такий підхід є протилежним прийнятому за умов парламентського правління, коли ініціювати законопроекти уповноважені депутати й уряд як вищий орган виконавчої влади, і саме за урядовою ініціативою приймають переважну більшість законів. Проте в усіх президентських республіках Латинської Америки встановлено право законодавчої ініціативи президента та (або) членів утворюваного ним уряду. Президент уповноважений ініціювати законопроекти у парламенті згідно з конституціями відповідних пострадянських держав. Вираженням жорсткого «поділу влади» і однією з ознак президентської республіки, яка, зокрема, відрізняє її від інших основних форм державного правління, традиційно вважалась відсутність у президента повноваження розпускати парламент. Ще ідеологами Конституції США це повноваження розглядалось як таке, що могло б деформувати побудовану ними систему стримувань і противаг між органами законодавчої й виконавчої влади та зумовити визнання домінуючої ролі виконавчої влади (президента). Вони стверджували, що ненаділення президента правом дострокового припинення повноважень парламенту «компенсується» відсутністю в останнього повноважень щодо визначення кадрового складу виконавчої влади, зокрема прав контролювати діяльність урядовців, які призначаються президентом, і приймати рішення про звільнення їх з посад. Водночас у деяких президентських республіках конституційно передбачено право президента розпускати парламент. У Чилі президент може реалізувати таке право лише один раз протягом строку його повноважень, причому підстави розпуску парламенту не встановлені. В Перу та Уругваї повноваження парламенту (палат) можуть бути достроково припинені за умов висловлення ним недовіри уряду, альтернативою чого є відставка уряду, а в Туркменистані — навіть без такої альтернативи. Конституцією Узбекистану визначено, що президент за погодженням із конституційним судом може достроково припинити повноваження парламенту в разі виникнення у його складі «нездоланних розбіжностей, що загрожують його нормальному функціонуванню, або неодноразового прийняття ним рішень, які суперечать Конституції». Згідно зі змістом цитованого положення припускається трактування відповідного права президента як дискреційного. Сьогодні президентська республіка класичного типу, про яку мова йшла вище, піддається модифікаціям. Виникає президентська республіка з деякими рисами парламентської форми. По-перше, у деяких країнах (Єгипет, Перу та ін.) засновується посада прем'єр-міністра, призначуваного президентом, створюється Рада міністрів. Міністри в якихось відносинах стають підлеглими прем'єр-міністра, а не тільки президента, що трохи послабляє принцип президентського правління. По-друге, при збереженні основної відповідальності міністрів перед президентом установлюється обмежена відповідальність міністрів перед парламентом, що зовсім не властиво президентській республіці (Уругвай, Перу, Еквадор), а в деяких країнах - і відповідальність прем'єр-міністра та Ради міністрів. Правда, ця відповідальність ускладнена і в остаточному підсумку питання вирішується президентом, але можливі такі ситуації, коли він повинен відправити міністра або уряд у відставку в результаті недовіри парламента (наприклад, у Єгипті, якщо недовіра підтверджена шляхом референдуму виборців). Іноді конституція дуже чітко встановлює випадки, коли можлива недовіра. У Казахстані (ст. 53 Конституції 1995 р.) уряд відповідальний перед парламентом тільки в одному випадку: відхилення програми уряду означає недовіра, але прийняття такого рішення передбачає, щоб за нього проголосували 2/3 облікового складу парламенту, причому на спільному засіданні обох палат. В інших країнах таких жорстких умов не має, але запропонувати резолюцію про недовіру міністрові може лише значне число парламентаріїв (у Перу четверта частина однопалатного парламента). Насправді недовіра уряду при «сильному» президенті не виноситься. Такі факти невідомі. Президент сам міняє уряд, якщо він бачить таку необхідність і відповідне відношення до уряду з боку парламента. Складно щось сказати і про недовіру окремим міністрам. Поряд з певним послабленям принципу президенціалізма в президентській республіці з'явилися й такі її форми, які свідчать про зростання всевладдя президента, про перетворення його по суті в єдиний інститут державної і навіть партійно-державної влади. З огляду на особливу роль президента та слабкість парламента в деяких країнах Латинської Америки, Сирії їх нерідко називають суперпрезидентськими республіками. Свої особливості має республіканська форма в умовах військових режимів, коли вищим органом держави є створена у результаті перевороту військова (революційна і т.д.) рада, що обирає свого керівника президентом (іноді - виконуючим обов'язки президента, іноді - тимчасовим президентом). Це мілітарно-президентська республіка – вона є тимчасовою формою, але в окремих країнах к моменту переходу до цивільного режиму вона існувала більш ніж 10 років (Алжир, Нігерія, Ефіопія та ін.). У різних видах президентської республіки прямі та зворотні зв'язки органів держави з населенням мають свої особливості. У мілітарно-президентській республіці по суті мають місце тільки прямі зв'язки шляхом командного методу керування. Зв'язки, засновані головним чином на примусі, хоча й у меншому ступені, характерні також для суперпрезидентської республіки. У президентсько-монократичній республіці для таких зв'язків використовується єдина державна партія, але всі ці зв'язки здобувають, в остаточному підсумку, персональний характер і спрямовані на зміцнення влади довічного президента - ідеолога держави. У традиційній президентській республіці центром зв'язків, з одного боку, є президент, діяльність якого більше відкрита для населення, з іншого боку - парламент. На місцях нерідко в якості представників держави призначаються особи, вибрані населенням, що є однієї з форм для встановлення прямих і зворотних зв'язків.
Поиск по сайту: |
Все материалы представленные на сайте исключительно с целью ознакомления читателями и не преследуют коммерческих целей или нарушение авторских прав. Студалл.Орг (0.004 сек.) |