Под правовым актом понимается тот или иной юридический документ, оформленный надлежащим образом

! В рамках данной лекции термин «правовой акт» будет употребляться именно во втором значении. При этом речь пойдет не обо всех разновидностях правовых актов-документов, а лишь о тех из них, которые содержат нормы права (юридические предписания общего характера).

Далее - (см. вопрос 1 темы лекции) и =>

* По юридической силе все нормативные акты подразделяются на две большие группы: законы и подзаконные акты.

Виды законов:

1) Конституция (закон законов) – основополагающий учреди­тельный политико-правовой акт, закрепляющий конституцион­ный строй права и свободы человека и гражданина, определяю­щий форму правления и государственного устройства, учреждаю­щим федеральные органы государственной власти;

2) федеральные конституционные законы принимаются по во­просам, предусмотренным и органически связанным с Конститу­цией;

3) федеральные законы – это акты текущего законодатель­ства, посвященные различным сторонам социально-экономиче­ской, политической и духовной жизни общества;

4) законы субъектов федерации – издаются их представитель­ными органами и распространяются только на соответствующую территорию.

Такие законы не могут противоречить федеральным законам. В этом проявляется принцип единства правовой регламентации и правового режима на территории всего государства.

Виды подзаконных актов:

1) указы и распоряжения Президента РФ (вторые, в отличие от первых, принимаются больше по процедурным, текущим вопросам);

2) постановления и распоряжения Правительства РФ - акты исполнительного органа государства, наделенного широкой ком­петенцией по управлению общественными процессами;

3) приказы, инструкции, положения министерств и иных федеральных органов исполнительной власти (ведомств) регулируют, как правило, обществен­ные отношения, находящиеся в пределах компетенции данной исполнительной структуры;

4) решения и постановления местных органов государственной власти;

5) решения, распоряжения, постановления местных органов го­сударственного управления;

6) нормативные акты муниципальных (негосударственных) ор­ганов;

7) локальные нормативные акты – это нормативные предписания, принятые па уровне конкретного предприятия, учреждения и организации (например, правила внутреннего трудового распорядка).

* В зависимости от особенностей и правового положения субъекта правотворчества все нормативные акты подразделяются на:

- нормативные акты государственных органов;

- нормативные акты иных социальных структур (муници­пальных органов, профсоюзов, акционерных обществ, товари­ществ и т. п.);

- нормативные акты совместного характера (государственных органов и иных социальных структур);

- нормативные акты, принятые на референдуме.

* В зависимости от сферы действия нормативные акты делят на:

- общефедеральные;

- нормативные акты субъектов Российской Федерации;

- нормативные акты органов местного самоуправления;

- локальные нормативные акты.

* В зависимости от срока действия нормативные акты классифи­цируют на:

- нормативные акты неопределенно-длительного действия;

- временные нормативные акты.

Ответ 3.

Демократическое государство представляет собой политическую организацию власти, основанную на принципах разделения властей, соблюдения прав человека, верховенства права во всех сферах жизни. В большинстве современных государств главным источником права является закон. Этимологически слово «закон» происходит от древнерусского слова «кон», которое означало границу, предел чего-либо.

Термин «закон» в юридической литературе и на практике используется в двух смыслах.

Во-первых, он используется в широ­ком своем значении в качестве синонима слова «право», т. е. объ­единяет все виды нормативных правовых актов и содержащихся в них норм.

Во-вторых, в узком, строго юридическом смысле зако­ном называют только определенный вид нормативных правовых актов, издаваемых высшими представительными органами госу­дарственной власти. В последнем случае проводится разграниче­ние права и закона, который признается лишь одним из источников права, хотя и наиболее важным, основополагающим для всей правовой системы.

Закон – это особый вид нормативного правового акта, облада­ющий высшей юридической силой.

Отличительные признаки закона:

¶ они принимается только представительными (законодательными) органами государственной власти, как на федеральном, так и на региональном уровнях путем законотворческой деятельности либо путем непосредственного правотворчества народа на рефе­рендуме;

¶ порядок его подготовки и издания определяется Конституци­ей РФ и Регламентами палат Федерального Собрания РФ. Так, в Конституции РФ устанавливаются круг субъектов законода­тельной инициативы, условия прохождения законопроекта, поря­док подписания закона и его опубликования. В регламенте парла­мента детально расписаны процедуры работы палат с проектами законов, включая обсуждение и принятие;

¶ в идеале он должен выражать волю и интересы народа. Реализации данной цели способствует принцип демократизма законотворчества, выражающийся в требовании о необходимости привлечения широких масс населения к процессу разработки, обсуждения и принятия законопроекта. При этом предоставляется реальная возможность всем нациям и народностям, населяющим территорию Российской Федерации, на равных началах участвовать в законотворческой деятельности;

¶ он обладает высшей юридической силой по отношению ко всем иным нормативным правовым актам государства. Подзакон­ные акты должны соответствовать закону и ни в чем ему не противоречить. Это объясняется тем, что закон есть акт высшего органа государственной власти (парламента) или непосредственно народа, содержащий предписания первичного характера (т. е. устанавливающий отправные нормы основных отраслей права);

¶ он регулирует наиболее важные, ключевые сферы общественной жизни - экономическую, политическую, социально-культурную и т. д. К примеру, законом устанавливаются основы государственного и общественного строя, права и свободы граждан, многообразие форм собственности и правовые начала предпринимательской деятельности, система налогов и сборов, юридическая регламентация трудовых отношений, принципы организации и деятельности органов местного самоуправления, меры уголовной ответственности за совершение преступлений и т. д.

Именно данные признаки и выделяют закон в системе иных нормативных актов и придают ему качество верховенства.! Изменить или отменить закон вправе только тот орган, который его принял, причем в строго оговоренном порядке.

Итак, закон – нормативный правовой акт, принимаемый исключительно представительными (законодательными) органами власти или народом на референдуме в особом процессуальном порядке, установленном Конституцией РФ, обладающий высшей юридической силой и направленный на урегулирование наиболее важных общественных отношений.

Виды законов

Классификации законов может проводиться по различным основаниям:

- по сфере действия (общефедеральные законы и законы субъектов Федерации);

- по субъектам законотворчества (принятые народом в ре­зультате референдума или законодательным органом);

- по предмету правового регулирования (конституционные, административные, гражданские, уголовные и т. п.);

– по сроку действия (постоянные законы и временные) и т. д.

Особый интерес для теории государства и права имеет деление законов на виды в зависимости от степени их значимости, от места, занимаемого законом в системе нормативных правовых актов. Так, на основе данного критерия выделяют конституционные и текущие (обычные) законы.

Конституционные законы представляют собой законы, наделенные наивысшей юридической силой, принимаемые в усложненном порядке и направленные на закрепление основ государственного и общественного строя.

К их числу относятся:

1) Основной Закон страны – Конституция РФ – основополагающий учредительный политико-правовой акт, закрепляющий конституционный строй, права и свободы человека и гражданина, определяющий форму правления и государственного устройства, учреждающий федеральные органы государственной власти.;

2) Конституционные федеральные законы по иерархии зани­мают следующее место после Конституции РФ в системе норма­тивных правовых актов. Они являются прямым продолжением действия конституционных норм и принципов, издаются только по вопросам, предусмотренным Конституцией РФ, в которой указан их строго ограниченный перечень. Кроме того, конституционные федеральные законы имеют более высокую юридическую силу по сравнению с текущим законодательством и усложненную и процедуру принятия (принимаются квалифицированным большинством голосов - не менее чем тремя четвертями голосов от общего числа членов Совета Федерации и не менее чем двумя третями голосов от общего числа депутатов Государственной Думы, а также на них не может быть наложено отлагательное вето Президента РФ). В качестве примеров конституционных федеральных законов можно назвать законы – «О Конституционном Суде Российской Федерации» от 21 июля 1994 г. №1-ФКЗ (ред. от 28 декабря 2010 г.) (с изм. и доп., вступающими в силу с 09 февраля 2011 г.), «Об арбитражных судах в Российской Федерации» от 28 апреля 1995 г. № 1-ФКЗ (ред. от 06 декабря 2011 г.), «О судебной системе в Российской Федерации» от 31 декабря 1996 г.. № 1-ФКЗ (ред. от 08 июня 2012 г.), «О Правительстве Российской Федерации» от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ (ред. от 28 декабря 2010 г.) и др.;

3) законы, вносящие изменений и дополнения в Конституцию РФ (они мало чем отличаются от конституционных федеральных законов).

Основы законодательства занимают особое место в системе нормативных правовых актов между конституционными и теку­щими законами, закрепляют баланс интересов федерального цент­ра и регионов и издаются по вопросам их совместной компетенции. Основы законодательства – это крупный кодифицированный акт, обеспечивающий согласованность текущих законов и подзаконных актов и возглавляющий нормативно-правовой комплекс определенной отрасли законодательства.

Текущие федеральные законы – это обычные законы, не обладающие свойствами и принимаемые на основе Конституции РФ и (конституционных федеральных законов в целях регулирования различных сторон общественной жизни. Среди них выделяют Кодексы (кодифицированные законы, регулирующие в комплексе обширную сферу общественных отношений, – Уголовный кодекс РФ, Гражданский кодекс РФ и др.), чрезвычайные законы, тематические, бюджетные и т. д.

! Для всех видов законов официальной является публикация полного их текста в «Российской газете», «Парламентской газете» или в «Собрании законодательства Российской Федерации».

В юридической литературе в качестве особых групп законов выделяют: законы о ратификации и денонсации международных договоров; модельные законы (носят рекомендательный характер и служат своеобразным ориентиром для законодательства ряда государств); делегированное законодательство (предусматривает делегирование полномочий и используется, например, в Италии, ФРГ, Швеции и других странах) и законы субъектов Федерации (издаются представительными органами субъекта и распространяют свое действие только на его территории).

Следует отметить, в государстве, имеющем парламентскую систему, формируется, естественно, и законодательная система, состоящая из нормативных актов парламента. Чем выше степень цивилизованности, развитости и гуманности общества, тем большую потребность оно испытывает в законах. Это предъявляет особые, повышенные требования к содержанию законов, в самом общем плане можно сказать, что содержание закона должно быть правовым, т. е. соответствующим неотъемлемым, неотчуждаемым естественным правам человека. Такие права в основном зафиксированы в авторитетных международно-правовых документах ООН, которые составляют юридическую базу правовой защиты каждого человека в отдельности и человеческой цивилизации в целом и служат юридическим императивом для законодателей любых государств. Степень соблюдения прав человека в законе - критерий качества самого закона, показатель его сущности и полезности, справедливости и ориентированности на свободу. Верховенство закона во всех сферах жизни общества означает невозможность произвольного усмотрения в управлении делами общества и государства. Само по себе это положение гуманистично: человек и общество лишаются возможной опасности волюнтаризма, грубых вторжений в сферу личного со стороны власти. Такое вторжение невозможно без оснований, указанных в законе.

Содержание закона образуют первичные нормы, которые в отдельных случаях получают дальнейшую конкретизацию и развитие в подзаконных актах.

Ответ 4.

Правовое регулирование в Российской Федерации только законами не исчерпывается. Соответствующие отношения регулируются актами Президента, Правительства, а также министерств и иных федеральных органов власти, т. е. подзаконными актами.

Подзаконные нормативные акты – это нормативные правовые акты, принятые на основании и во исполнении законов.