Социальные и экономические внебюджетные фонды

Пенсионный фонд РФ — централизованная система аккумуляции и перераспределения денежных средств, которые используются для выплат различным категориям нетрудоспособного населения в виде трудовых, военных и социальных пенсий, пенсий по инвалидности, пособий по уходу за ребенком до достижения 1,5 лет, пособий на детей от 1,5 до 6 лет, за выслугу лет, пособий по случаю потери кормильца и компенсационных выплат.

Пенсионная система функционирует на основе непрерывной финансовой солидарности поколений.

Под воздействием демографических факторов (т. е. увеличе­ние числа пенсионеров) нагрузка на работающее население возрастает.

Источниками формирования средств в пенсионных фондах являются как обязательные страховые взносы работодателей и работников, так и ассигнования из бюджета, и займы, привлекаемые для покрытия временных затруднений. Кроме того, при эффективной организации финансового менеджмента ПФ, капитализируя временно свободные средства в государственные ценные бумаги или помещая их на депозитные вклады в банки, могут иметь определенный доход.

ПФ осуществляет 2 основные функции:

- сбор взносов от плательщиков;

- финансирование выплат назначенных пенсий всему кон­тингенту пенсионеров.

Общее руководство ПФ осуществляется правлением. А опе­ративное управление исполнительной дирекцией.

Фонд социального страхования — второй по объему внебюд­жетный фонд, который предназначен для целевого финансирова­ния выплат социальных пособий, объединенных в две группы:

1. Охватывает все виды помощи работающему населению, социальная помощь в период временной нетрудоспособности ра­ботника и отпускной период, т. е. для цели санаторно-курортного обслуживания граждан, а также для оздоровления граждан, пострадавших от чернобыльской катастрофы.

2. Охватывает все виды социальной помощи семьям, имею­щим детей.

До 1994 года система социальных пособий и компенсаций семьям, имеющим детей, насчитывала более 17 видов социальных выплат, которые дублировали друг друга и это позволяло неко­торым семьям получать несколько видов пособий и компенсаций.

С 1 января 1994 года введена усовершенствованная система государственных пособий. Она включает 5 основных видов пособий:

1. Пособия по беременности и родам.

2. Единовременные пособия женщинам, ставшим на учет в ранние сроки беременности.

3. Единовременное пособие при рождении ребенка (15 минимальных окладов).

4. Ежемесячное пособие на период отпуска по уходу за ребенком до достижении им 1,5 лет.

5. Ежемесячное пособие на детей до достижения 16 лет и на учащихся в общеобразовательном учреждении.

Финансирование ежемесячного пособия по уходу за ребенком до 1,5 лет женщинам, находящимся на военной службе по контракту, осуществляется за счет средств соответствующих министерств и ведомств.

Доходы фонда социального страхования образуются за счет следующих источников:

1. Страховые взносы работодателей (организации и граждане, которые используют труд наемников). Они осуществляют страховые взносы в размере 2,9 % отоплаты труда.

2. Ассигнования из федерального бюджета на покрытие расходов, связанных с предоставлением льгот и компенсаций чернобыльцам.

3. Проценты от капитализации свободных средств в государственные ценные бумаги.

4. Прочие поступления в виде добровольных взносов юри­дических и физических лиц.

На долю страховых взносов работодателей приходится 92 % доходов фонда социального страхования.

В составе расходов этого фонда наибольшую долю занимает выплата пособий по временной нетрудоспособности.

Деятельностью Фонда социального страхования руководит его председатель, который возглавляет центральный аппарат Фонда, имеющего отраслевые и региональные отделения, кото­рые возглавляются управляющими.

При Фонде образуется правление, а в отделениях Фонда — координационные центры, которые являются коллегиальными, совещательными органами.

Денежные средства и другое имущество находится в оперативном управлении Фонда и является федеральной собственностью.

В соответствии с действующим порядком формирования бюджета этого ФСС сумма страховых взносов распределяется сле­дующим образом.

Не менее 74 % собираемых средств остается в распоряжении страхователя предприятия, бухгалтерия которого осуществляет необходимые расчеты по социальному страхованию, а 26 % страховых взносов централизуются на региональном и федеральном уровнях.

Контроль за полнотой и своевременной уплатой взносов по социальному страхованию возложен на ФСС и ГНС, а контроль за расходованием этих средств осуществляет сам ФСС с участием профсоюзов.

Бюджет фонда и отчет о его исполнении утверждается Фе­деральным законом, а бюджеты региональных и отраслевых отделений Фонда и отчеты об их исполнении рассматриваются правлением Фонда и утверждаются его председателем.

Фонд обязательного медицинского страхования (ФОМС)

С 1 января 1993 года действует Закон РФ «О медицинском страховании граждан РФ».

Закон определяет правовые, экономические, организационные основы медицинского страхования населения и обеспечивает конституционные права граждан на медицинскую помощь. ФОМС отвечает следующим принципам:

1. Является всеобщим в РФ. Нормы ОМС распространяются на работающих граждан с момента заключения ими трудового договора.

2. ФОМС гарантирует объем и условия оказания медицинской помощи.

3. Реализуется в соответствии с программами ОМС (терри­ториальные программы и базовые).

4. Тарифы на услуги медицинских учреждений определяются соглашением между страховыми медицинскими организациями, органами исполнительной власти субъекта РФ и профессиональными медицинскими ассоциациями.

Тарифы должны обеспечить рентабельность медицинского учреждения и современный уровень медицинской помощи.

Добровольное медицинское страхование (ДМС) осуществляется на основе программы ДМС за счет прибыли предприятия и личных средств граждан.

Введение ОМС означает появление новых форм социального страхования и переход здравоохранения к смешанной системе финансирования.

В соответствии с этой системой бюджетный источник финансирования дополняется внебюджетными средствами.

Бюджетные средства обеспечивают финансирование здравоохранения в части неработающего населения. Внебюджетные средства — для работающих граждан.

В первом случае страхователями являются органы исполнительной власти субъектов РФ. Во втором — предприятия.

Тариф страховых взносов устанавливается Федеральным собранием РФ по представлению федерального правительства и составляет 3,1 % к начисленной оплате труда, из них 1,1 % — в Федеральный ФОМС, а 2,0 % — в Территориальный.

Состав источников финансирования здравоохранения выглядит так:

1. Средства федерального бюджета и бюджет нижестоящих уровней.

2. Средства государственных и общественных организаций, предприятий, других хозяйственных субъектов.

3. Личные средства граждан.

4. Безвозмездные взносы и пожертвования.

5. Доходы от ценных бумаг.

6. Кредиты банков и других кредиторов.

ФОМС является самостоятельным государственным некоммерческим учреждением.

Федеральный ФОМС является юридическим лицом, подотчетным Правительству РФ.

Основные задачи фонда:

- обеспечение прав граждан в системе ОМС;

- достижение социальной справедливости и равенства всех граждан в системе ОМС.

Финансовые средства федерального ФОМС находятся в государственной собственности РФ, являются целевыми, не вхо­дят в состав бюджета и изъятию не подлежат.

Руководство деятельностью Федерального фонда осуществляется правлением.

Кроме того, правление ФОМС назначает аудиторскую проверку не реже 1 раза в год.

Отчеты о доходах и использовании средств ФОМС ежегод­но представляются в Правительство РФ, а затем в Федеральное собрание.

Основная функция Федерального ФОМС — выравнивание условий территориальных фондов по финансированию программ ОМС.

При определении размеров этих субвенций используется утвержденный Правительством перечень оценочных критериев, которые включают:

1. Обеспеченность территориальными источниками финансирования по программе ОМС, т. е. полнота сбора страховых взносов.

2. Эффективность использования финансовых ресурсов все­ми учреждениями системы ОМС.

3. Наличие нецелевого использования средств ОМС.

4. Дотационность бюджетов субъектов РФ.

5.Комплексный показатель здоровья населения территории.

Территориальный фонд создается по решению органов государственной власти субъектов РФ.

Территориальный фонд выполняет следующие функции:

1. Аккумулирует финансовые средства на ОМС.

2. Осуществляет финансирование территориальной программы ОМС.

3. Осуществляет финансово-кредитную деятельность по обес­печению системы ОМС.

4. Выравнивает финансовые ресурсы городов и районов, направленные на проведение ОМС.

5. Осуществляет контроль за рациональным использованием финансовых средств, направленных на ОМС.

6. Осуществляет контроль за поступлением страховых взносов.

7. Организует банк данных по всем категориям плательщи­ков страховых взносов в Территориальный фонд.

Выравнивание финансовых ресурсов, предназначенных для проведения ОМС, производится путем перераспределения средств Территориального фонда филиалам в размере, обеспечивающем достижения установленного на территории среднедушевого норматива.

Этот норматив устанавливается исполнительным директо­ром по согласованию с правлением Территориального фонда.

Для выполнения своих функций Территориальный фонд может создавать филиалы в городах и районах.

Контроль за деятельностью Территориального фонда осу­ществляет ревизионная комиссия.

Таблица 4

Поиск по сайту: