ГОСУДАРСТВЕННЫЙ МОНИТОРИНГ ЗЕМЕЛЬ

В соответствии со статьей 67 ЗК РФ "Государственный мониторинг земель представляет собой систему наблюдений за состоянием земель. Объектами государственного мониторинга земель являются все земли в Российской Федерации". При этом целями мониторинга являются:

1) своевременное выявление изменений состояния земель, оценка этих изменений, прогноз и выработка рекомендаций о предупреждении и об устранении последствий негативных процессов;

2) информационное обеспечение ведения государственного земельного кадастра, государственного земельного контроля за использованием и охраной земель, иных функций государственного и муниципального управления земельными ресурсами, а также землеустройства;

3) обеспечение граждан информацией о состоянии окружающей среды в части состояния земель.

Поскольку Земельный кадастр, в силу своего статуса, должен аккумулировать все сведения о всех землях, их состоянии, его можно рассматривать как основной блок мониторинговой информации, используемой в целях управления. Более того, ясно, что с земельным покровом связаны все положительные и отрицательные последствия использования любых природных ресурсов. Естественно, что эти последствия должны находить отражение в земельном кадастре. Всегда надо учитывать следующее обстоятельство: сегодняшнее использование того или иного ресурса может отразиться на состоянии земель через много лет, даже через десятилетия. Например: после лесных пожаров распад лесов может растянуться на десять и более лет. Всё это время лесные земли остаются в категории покрытых лесом или, в лучшем случае, переводятся в непокрытые лесом, хотя при разрушении почв объективно становятся нелесными, т.е. утратившими свой лесообразбвательный потенциал.

Технологически мониторинг - это система изучения и контроля состояния земель различного целевого назначения. Она требует как документального (картографического, статистического, нормативного и т.д.) анализа, так и полевого исследования земель, требующего взятия проб почв, растительности, изучения их химического и биологического состава.

Мониторинг земель, в соответствии с Постановлением Правительства РФ.№> 491 от 15.07.92, осуществляется в разрезе подсистем, соответствующих основным категориям земель. Естественно, что требования к мониторингу существенно различаются. В отношении земель сельскохозяйственного назначения важнейшим предметом мониторинга является сохранность плодородия почв и их эрозионная неразрушенность. В мониторинге земель промышленности и др. - их загрязнение, нецелевое использование, техногенное разрушение и т.п.

Идеальной, но пока трудно выполнимой системой мониторинга является организация ключевых по ландшафтным позициям и целевому назначению постоянных участков, на которых должны осуществляться постоянные наблюдения за состоянием земель и иных природных объектов (ресурсов), в том числе с использованием дистанционных методов. При этом надо иметь в виду, что некоторые категории земель трудно доступны для организации систематического наземного слежения за их состоянием. К ним относятся земли лесного фонда, некоторые земли охраняемых при­родных территорий, земли горно-добывающей промышленности и т.п. В этой ситуации учетная и регистрационные части земельного кадастра по существу выполняют мониторинговую функцию.

Задача Земельного кадастра - своевременно регистрировать все коррективы в состоянии земель. Поэтому все выявляемые в процессе эксплуатации и мониторинга изменения в структуре и состоянии природных ресурсов, особенно "привязанных" к земельному покрову (к почвенным ресурсам), должны находить отражение в земельном кадастре.

Важнейшие негативные явления и процессы, подлежащие выявлению в процессе мониторинга земель и экологической ситуации на конкретной территории: водная и ветровая эрозии, опустынивание, заболачивание, засоление, зарастание вторичной растительностью, антропогенное или природное загрязнение территорий, оврагообразование, оползни и селевые потоки, разрушение берегов водоемов. Важным аспектом в управлении землепользованием является анализ состояния земель населенных пун­тов, нефтегазопромыслов, очистных сооружений, водохранилищ, свалок, складов горюче-смазочных материалов, удобрений, мест захоронения ток­сичных промышленных отходов и радиоактивных материалов, а также промышленных объектов и т.п.

Поскольку земельные ресурсы самым тесным образом связаны со всеми природными ресурсами, то результаты их мониторинга должны обязательно находить отражение в мониторинговых документах земель и, соответственно, в земельном кадастре. Их необходимо учитывать также в процессе управления земельными ресурсами и организации землепользования во всех категориях земельного фонда.

Характер изменения земель может быть фоновым и импактным. Фоновый (базовый) представляет собой отражение общебиосферных природных явлений и процессов без наложения на них региональных или локальных антропогенных процессов; импактный мониторинг фиксирует региональные и локальные антропогенные воздействия в особо опасных местах и зонах (Экологический словарь, 1999).

По периодичности и срокам осуществления наблюдений мониторинг может быть базовым, периодическим, оперативным, ретроспективным.

Результаты мониторинга земель могут реализоваться в различных направлениях, в частности: 1) в своевременном выявлении изменений в состоянии земельных ресурсов, их оценке, разработке прогноза и рекомендаций по предупреждению и своевременному устранению возможных последствий негативных процессов; 2) информационном обеспечении земельного кадастра в части создания условий для рационального земле­пользования, землеустройства и контроля за использованием и охраной земель; 3) формировании и совершенствовании нормативно-правовой и научно-методической базы мониторинга земель; 4) в ландшафтно-экологическом районировании территории с выделением ареалов основных негативных процессов по видам и уровню их воздействия на состояние земель; 5) в постоянном совершенствовании организации и технологии мониторинга земель.

Благодаря изначальной многофункциональности земель и их роли в функционировании всех природных ресурсов и жизнеобеспечении человеческого общества, землепользование всегда носит разнонаправленный характер. Вследствие этого, индикаторов и критериев состояния земель может быть очень много. Они могут существенно меняться в зависимости от многих факторов, в том числе и во времени, и в пространстве. Поэтому разработка индикаторов состояния земель для целей мониторинга является и теоретической проблемой, и важной прикладной задачей, решение кото­рой возлагается на Федеральную службу земельного кадастра (Росзем кадастр) и соответствующие отраслевые министерства и ведомства.

Контрольные вопросы

1)Назовите цели мониторинга земель.

2)Дайте определение фоновому и импактному мониторингу.

3) Перечислите основные направления реализации результатов мониторинга.

Поиск по сайту: