Система целей экономической политики. Конфликт целей

Экономическая политика — совокупность мер, действия правительства по выбору и осуществлению экономических решений на макроэкономическом уровне. Реализация экономической политики предполагает достижение общественно значимых целей. Цели экономической политики определяются состоянием экономики страны в данный момент.

Объективные цели экономической политики, которые остаются неизменными в любой период, на любой стадии развития страны, – поддержка эффективности рыночной экономики, смягчение противоречий рыночного механизма, то есть государственная политика должна находиться в консенсусе с рыночным механизмом.

Для выработки экономической политики особое значение имеет выбор цели и соответствующей ей инструментов. К целям экономической политики предъявляются определенные требования. Во-первых, должны ставиться только те цели, реализацию которых не может обеспечить рынок. Во-вторых, цель должна быть количественно измерима, что даст возможность контролировать ее выполнение. В процессе реализации основных целей общество вынуждено решать множество разных задач, которые образуют иерархическую соподчиненность – «пирамиду целей»

Государственной экономической политике присуща иерархическая подчиненность целей, которая может быть представлена как «дерево» или «пирамида» целей.

Пирамида целей: 3 уровня целей:

I. Уровень глобальных целей ЭП (стратегия развития государства: достижение максимального благосостояния граждан)

II. Уровень главных целей. Здесь расположены функции государства: эк свобода, правопорядок, безопасность.

III. Уровень прикладных конкретных целей (они должны соответствовать принятому стратегическому курсу):

эк рост. Индикатор - темп роста ВВП (для стабильного эк роста: 1-2%). Существует 3 основных подхода:

1) высокие темпы эк роста (в условиях преобразований)

2) стабильные темпы эк роста (в промышленно-развитых государствах)

3) нулевой эк рост (когда государство ставит иные задачи, напр, экологическую безопасность)

1. На глобальном уровне принято выделять высшие (глобальные) цели экономической политики, которые предусматривают обеспечение максимального благосостояния общества. Эту цель трудно однозначно сформулировать и оценить количественно, то есть в определенной степени она имеет условный характер.
2. Высшая цель развития общества конкретизируется в системе целей второго уровня, которые условно называют главными (генеральными) целями.

Генеральной целью экономической политики, проводимой правительством любой страны, является обеспечение ее экономической безопасности, достижение и поддержание социально-политической стабильности, укрепление существующего строя как внутри страны, так и за ее пределами, приспособление его к меняющимся внешним и внутренним условиям. Достижение данной цели требует формирования целого дерева опосредующих ее более конкретных целей, без достижения которых генеральная цель достигнута быть не может.

3. Генеральные цели конкретизируются с помощью стратегических целей, которые неразрывно связаны с объектами государственного регулирования экономики. Эти цели взаимосвязаны. Их состав не может оставаться неизменным и должен уточняться в зависимости от изменения реальной политической и экономической ситуации в стране, системы социальных приоритетов, уровня осознания субъектами государственного регулирования системы приоритетов, установленной правительственными органами на определенный период и т.п.

Принято выделять четыре основные стратегические цели:
-обеспечение необходимых темпов экономического роста;
-обеспечение полной занятости населения страны;
-стабильность уровня цен и устойчивость национальной валюты;
-поддержка внешнеэкономического равновесия.

Существует несколько общих принципов разработки целей государственного регулирования экономики:
-практическая необходимость осуществления цели и ее научная обоснованность;
-если достижение цели наносит ущерба другим объектам, то и убытки должны быть полностью возмещены;
-любая цель государственного регулирования экономики может быть поставлена и достигнута -только во взаимодействии со всеми другими целями в соответствии с ее места в системе приоритетов целей;
-поставленные цели должны находиться в пределах возможного, то есть не только в рамках существующих юридических норм (их в случае крайней необходимости можно изменить в соответствии с установленной процедурой), но и реальных границ;
-для достижения цели или целей государственного регулирования экономики должно быть -достаточно финансовых, организационных средств и кадров;
-поставленные цели должны быть четкие, понятные и востребованные для широкой массы избирателей, союзов за экономическими интересами.

Методы реализации структурной политики гос-ва (совокупность мер гос-ва, оказывающих воздействие на структуру, пропорции экономики)

• косвенные:
• налоговые льготы,
• политика ускоренной амортизации,
• льготные кредиты,
• субсидирование расходов на научно-исследовательские работы и т.п.
• прямые:
• гос.заказы на продукты и услуги
• госинвестиции
• запрет на производство некоторых видов продукции

Инструменты гос. регулирования:

• экономическое прогнозирование
• экономическое программирование
• бюджетирование
• индикативное и стратегическое планирование

Экон.прогнозирование – научное предвидение возможного состояния экономики в будущем.
Экон.программирование – процесс разработки и раелизации программ экономики или отдельных сфер (развивается после 2 мировой войны)
Бюджетирование –процесс разработки и реализации гос.бюджета страны (региона на рег. уровне)
Индикативное планирование – процесс формирования системы показателей, отражающих состояние целей развития страны, совокупность мер гос. воздействия на экономику страны для достижения поставленных целей. (Заставить частный бизнес получить показатели невозможно)
Индикативное план-е имеет особенности:
1) рекомендательный характер (частный бизнес будет выполнять рекомен-и при наличие стимула)
2) оно имеет вариантный характер (разрабатывается как минимум 3 варианта: пессимистический, оптимистический, реальный)
Методы - административные и экономические.
Административные - базируются на силе государственной власти и включают в себя меры запрета, разрешения и принуждения.
Экономические методы государственного регулирования подразделяются на методы денежно-кредитной и бюджетной политики.
Основные инструменты государственного регулирования: фискальная политика; денежная политика; политика регулирования доходов; социальная политика; государственное регулирование ценообразования; внешнеэкономическое регулирование. При помощи этих инструментов государство стремится изменить соотношение спроса и предложения на финансовом рынке в нужном направлении.
Налоги широко используются для воздействия на деятельность субъектов хозяйства. (налоговая система, налоговые ставки, льготы).
Основные экономические инструменты денежной политики - регулирование учетной ставки; установление и изменение размеров минимальных резервов; операции государственных учреждений на рынке ценных бумаг, такие как эмиссия государственных обязательств, торговля ими и погашение.
Прямое государственное хозяйственное регулирование осуществляется средствами бюджетной политики. Государственные капиталовложения направляются в государственный сектор экономики - комплекс хозяйственных объектов, принадлежащих государству, функционирование которых необходимо для экономики страны, но не выгодно с точки зрения частного капитала.
Внешнеэкономическое регулирование - меры стимулирования экспорта товаров, услуг, капиталов, научно-технического опыта. Кредитование экспорта, гарантирование экспортных кредитов и инвестиций за рубежом, введение или отмена пошлин во внешней торговле; меры по привлечению или ограничению доступа иностранного капитала в экономику страны, привлечение в страну иностранной рабочей силы, участие в международных экономических организациях, интеграционных межгосударственных объединениях.

Отдельные инструменты государственной экономической политики могут употребляться в различных целях, в разных сочетаниях и с разной интенсивностью.

29.

Финансовая система включает три основных звена: государственные финансы, финансы населения и финансы предприятия.

Государственные финансы состоят из двух основных элементов: государственного бюджета и внебюджетных фондов.

Государственный бюджет – это годовой план доходов и расходов государства, это деньги, которые позволяют государству выполнять экономические и социальные функции.

Государственный бюджет состоит из бюджета правительства и местных бюджетов.

Внебюджетные фонды представляют собой те денежные средства, которые аккумулируются вне системы государственного бюджета и имеют строго целевое назначение: пенсионный фонд, фонд социального страхования и др.

Бюджет состоит из двух частей: доходной и расходной. В странах с развитой рыночной экономикой доходная часть бюджета на 80–90 % формируется за счет налогов с предприятий и населения. Остальная часть поступает от использования государственной собственности, внешнеэкономической деятельности.

Структура расходной части бюджета включает в себя расходы на социально-культурные нужды, расходы на развитие народного хозяйства, на оборону, государственное управление.

В условиях социально-ориентированной экономики налогообложение строится на принципах обязательности уплаты, социальной справедливости и связей с получением блага.

Использование финансовых ресурсов осуществляется в основном через денежные фонды специального целевого назначения, хотя возможна и нефондовая форма их использования.

Финансовые фонды – важная составная часть общей системы денежных фондов, функционирующая в народном хозяйстве.

Фондовая форма использования финансовых ресурсов объективно предопределена потребностями расширенного воспроизводства и обладает некоторыми преимуществами по сравнению с нефондовой формой:

– позволяет теснее увязать потребности людей с экономическими возможностями общества;

– обеспечивает концентрацию ресурсов на основных направлениях развития общественного производства;

– дает возможность полнее увязать общественные, коллективные и личные интересы и тем активнее воздействовать на производство. Центральное место в финансовой системе занимает государственный бюджет – самый крупный денежный фонд, который использует правительство для финансирования своей деятельности. За счет государственного бюджета содержатся армия, полиция, значительная часть здравоохранения, с его помощью государство оказывает воздействие на экономические процессы.

В силу своего особого положения государственный бюджет взаимодействует с другими звеньями финансовой системы, оказывая им при необходимости помощь.

30.​ Государственный бюджет и его структура. Концепции регулирования бюджетного дефицита в период кризиса.

Государственный бюджет представляет собой ведущее звено финансовой системы, объединяющее такие категории, как налоги, государственные расходы, государственный кредит.

Поиск по сайту: