Сущность прогнозирования экономического развития

В общем виде под прогнозированием понимается – процесс научных исследований

качественного и количественного характера, направленный на выяснение тенденций

развития народного хозяйства или его республик, отраслей, регионов и т.п., а также поиск

оптимальных путей достижения целей этого развития. Конечным результатом процесса

прогнозирования является система прогнозов.

Прогноз — это комплекс аргументированных предположений, выраженных в

качественной и количественной формах относительно будущих параметров

экономического объекта. Задача прогноза — дать объективное, достоверное

представление о том, что будет при тех или иных условиях. Для решения этой задачи

разрабатывается поисковый прогноз, показывающий, каким может быть развитие

экономики (или какой-то ее сферы) при условии, что характер государственного

воздействия на нее останется неизменным. В результате появится ответ на вопрос: «что

будет», если государство не будет принимать никаких иных мер по регулированию

экономики. Таким образом, поисковый прогноз определяет сферы экономики, требующие

первоочередного вмешательства государства на преодоление негативных процессов.

Прогнозирование не сводится только к пассивной роли предвидения того, что

может произойти в будущем, но и разрабатываются и целевые прогнозы. Они определяют

цели, поставленные государством перед экономикой, и возможные пути их достижения.

При этом в равной мере опасно как приземлять цели, ссылаясь на дефицит ресурсов, так

и ставить нереальные цели как бы они ни были заманчивы. Кроме этого, необходимо

учитывать существование противоречий между долго- и краткосрочными целями. Погоня

за сиюминутными выгодами, как правило, осложняет движение в стратегическом направлении. Поэтому необходимо наличие определенного баланса между ними.

Прогнозирование применяется на предплановой стадии разработки крупных хозяйственных решений и способствует выработке концепции экономического развития на перспективу.

Экономическое прогнозирование осуществляется по следующим основным направлениям:

1.прогнозирование роста ресурсов - естественных, демографических, национального

богатства, развитие научно- технического прогресса;

2.прогнозирование динамики - темпы и факторы роста, структурные сдвиги;

3.прогнозирование потребностей - общегосударственных производственных, личных,

и др.

4.прогнозы последствий от вероятного наступления событий в стране и за рубежом;

5.прогнозы развития отдельных сфер, отраслей экономики, конкретных видов производств, территорий;

6.демографические прогнозы;

7.политологические прогнозы;

8.социальные прогнозы;

9.научно-технические прогнозы;

10.внешнеэкономические прогнозы;

11.экологические прогнозы и др.

Прогнозы, хотя и разрабатываются отдельно, тесно взаимоувязаны между собой.

На их основе составляется обобщающий прогноз социально-экономического развития

страны.

В условиях рыночной экономики при разработке любого прогноза учитываются:

1. Формы организации материальных потоков. В связи с тем, что преобладающая

часть всех видов продукции реализуется свободно, разработать достоверный прогноз

загрузки мощностей в том или ином производстве можно только на основе детальной

информации о конъюнктуре на товарных рынках.

2. Способы формирования денежных потоков. Финансовые ресурсы в

преобладающей части не являются сферой прямого государственного регулирования,

поэтому важно определить, объемов и структуру частного капитала и направления его

использования.

3. Динамика цен и их влияние на производство и распределение. Это

обстоятельство относится к исходным, т.к. невозможно получить ни одну достоверную

прогнозную оценку по производству, не зная конъюнктуры цен.

4. Внутренняя конвертируемость рубля – возможность покупки и продажи

иностранной валюты в обмен на национальную внутри страны и наоборот.

Прогнозирование тесно связано с планированием, является необходимой

предпосылкой плановых расчетов.

Одна из важных задач прогнозирования - предсказание так называемых пороговых

величин процессов развития, выявление возможных сроков крупных сдвигов,

знаменующих качественное изменение изучаемых процессов. Например, в прогнозировании развития энергетики такими порогами могут быть появление и

распространение качественно новых способов получения энергии и др.

В процессе прогнозирования используются следующие два подхода.

Сущность первого - прогнозировать, начиная от момента составления прогноза,

постепенно проникая от имеющегося базиса информации в будущее.

Сущность второго - определить будущие цели и ориентиры, а уже от них постепенно двигаться к настоящему.

В первом случае имеем поисковое (генетическое) прогнозирование, во втором -

нормативно- целевое прогнозирование. С удлинением периода прогнозирования, как

правило, нормативный его характер усиливается, поскольку на развитии в отдаленные

сроки меньше сказываются сложившиеся на сегодня условия.

Прогнозирование опирается на математико-статистический инструментарий и

использование вычислительной техники. Цель прогнозирования состоит в создании

научных предпосылок, включающих научный анализ тенденций развития экономики;

вариантное предвидение предстоящего развития общественного воспроизводства,

учитывающее как сложившиеся тенденции, так и намеченные цели; оценку возможных

последствий принимаемых решений; обоснование направлений социально-

экономического и научно-технического развития для принятия управляющих решений.

3.Принципы планирования и прогнозирования.

В практике планирования важнейшей предпосылкой качественного выполнения этих работ является использование научно обоснованной методологии, которая включает вопросы методики формирования целей и приоритетных задач развития экономики, определение принципиальных требований, которым должен отвечать процесс планирования. Вопрос о принципах планирования относится к числу основных при формировании методологии планирования., может быть изложен в виде следующего перечня.

1. Научность – означает научную объективность и достоверность; применение методов, отвечающих целям исследования; правильность выбранной методологии.

2. Целенаправленность – обоснование приоритетных направлений социально-экономического развития и стратегического выбора; формирование комплекса стратегических целей развития; определение приоритетных функций видов деятельности.

3. Социальность – при формировании стратегических целей и механизмов их реализации приоритетными являются решения, обеспечивающие повышение качества жизни и защиту интересов населения.

4. Комплексность – означает необходимость рассмотрения всех элементов планирования во взаимосвязи; рассмотрение всех факторов и социально-экономических характеристик в их целостности; на представительные и исполнительные органы управления ложится вся полнота ответственности за разработку и осуществление комплексного развития; реализация принципов комплексности неразрывно связана с соблюдением принципов иерархичности.

5. Системность – означает, что системный подход является одним из методов стратегического планирования, который обеспечивает соблюдение требований устойчивости, динамичности, гибкости, структурной сбалансированности. Стратегическое социально-экономическое планирование является подсистемой системы управления государством, регионом, муниципальным образованием. При разработке плана необходимо учитывать внешние и внутренние факторы, все предпосылки и ограничения в условиях социально-экономического развития, взаимозависимости в развитии стран мира и регионов страны. Также существует необходимость рассмотрения сложной социально-экономической системы, состоящей из множества взаимосвязанных элементов (подсистем, компонентов) различного иерархического уровня. Принцип системности тесно связан с принципом комплексности.

6. Адаптивность – возможность при планировании и формировании стратегического выбора учитывать происходящие изменения внешней среды путем гибкой корректировки целей, приоритетов и способов их реализации, модификации механизмов обратных связей.

7. Вариантность – означает, что при разработке концепции и при прогнозировании развития социально-экономических систем необходима вариантная проработка, вытекающая из реально существующей ситуации и предполагаемых изменений внутренних и внешних условий развития системы на перспективу; в каждом варианте должны быть согласованы оценки условий, цели развития и механизмы их достижения; в конечном итоге отбирается наилучший из всех возможных вариантов развития.

8. Эффективность – понимается как необходимость доказательства того, что сформированный набор целей экономического развития, приоритетных функций, намеченных путей реализации плана обеспечит наилучший результат при наименьших затратах.

9. Минимизация риска – означает, что при формировании плана должны быть оценены различные риски в будущем, необходимо прогнозирование рисков и их учет при сравнительном анализе вариантов плана, при принятии решения о конечном выборе варианта плана.

10. Баланс интересов – это многозначное понятие, предполагающее нахождение консенсуса между властными структурами, властью и бизнесом, профессиональными и общественными группами населения по вопросам о выборе приоритетных стратегических целей и механизмов их практической реализации, обеспечение согласованности и непротиворечивости федеральных, региональных и местных интересов.

11. Легитимность – это обязательность рассмотрения и принятия разработанных проектов концепций, программ, планов социально-экономического развития органами представительной власти соответствующего уровня государственного управления.

12. Демократичность – означает гласность и открытость хода и результата работ по формированию концепций, программ, планов с привлечением научной общественности и населения к рассмотрению и экспертизе проектов документов. Принцип демократичности тесно связан с принципами легитимности и баланса интересов.

13. Профессионализм – обеспечивается специальной подготовкой участников работ, созданием необходимой методологической и информационной базы, организацией независимой экспертизы с привлечением к разработке профессионалов, специализирующихся по соответствующей проблематике.

14. Принцип «первого руководителя» – означает участие в ходе работ или их оценке «первых лиц» соответствующего уровня государственного управления. Вопросы сравнительной оценки стратегических альтернатив и окончательного выбора являются прерогативой высших руководителей соответствующих органов управления, несущих, в конечном счете, всю полноту ответственности за результаты социально-экономического развития отрасли, региона, страны.

15. Принцип инновационности – означает использование в процессе планирования технологических инноваций, особенно современных информационных технологий; создание эффективных организационных форм выполнения работ; обоснование и обеспечение механизмов экономического взаимодействия между заинтересованными субъектами управления и хозяйствования; обеспечение нормативной базы планирования, отвечающей международным стандартам; научные инновации, основанные на результатах фундаментальных и прикладных исследований в области проблем стратегического планирования и социально-экономического развития.

Комплекс рассмотренных принципов является достаточно полным, но неоднородным по содержанию. Поэтому необходимо классифицировать эти принципы (см. табл. 1).

Таблица 1. Классификация принципов планирования. [4]

Обязательным требованием к государственным институтам (органам), ответственным за разработку экономических планов, является обеспечение прозрачности и подконтрольности обществу процесса планирования. Обеспечение прозрачности планов должно достигаться путем их публикации в открытой печати, обсуждения в СМИ, а также посредством соблюдения четкости, конкретности и ясности формулировок основных положений и пунктов плана. Для достижения подконтрольности планов обществу было бы целесообразно привлекать общественность к обсуждению планов, к их критической оценке, поощрять инициативу населения, предпринимательских структур, представителей науки по соучастию в процессе государственного планирования. Важно было бы создавать условия для оценки общественностью хода выполнения плана и для анализа причин отклонения от плановых заданий. Естественно, не все виды планов в равной мере целесообразно выносить на суд общественности. В наибольшей мере достоянием общественности должны становиться социальные планы, непосредственно затрагивающие личные интересы всех членов гражданского общества.

4.Система показателей планов-прогнозов.

Под показателем в современном учете и статистике понимается количественно-качественная характеристика социально-экономических явлений и процессов в обществе. Причем качественная сторона его отображает сущность явлений или процесса в конкретных условиях места и времени, а количественная - его размер, абсолютную или относительную величину. Применительно к стратегическому планированию, под показателем следует понимать меру (количественную или качественную) планового задания, придающую ему количественную или качественную определенность.

Различают несколько систем показателей:

- систему показателей планирования в целом: показатели федеральных программ, комплексных социально-экономических прогнозов, показатели системы национальных счетов, государственного бюджета, сводного финансового плана страны;

- систему показателей развития субъектов федерации, включая показатели региональных целевых программ и местных бюджетов;

- систему показателей развития отдельной отрасли;

- систему показателей прогнозов, стратегических программ и планов развития коммерческих организаций и их ассоциаций (объединений).

Используемая в стратегическом планировании система показателей должна отвечать определенным требованиям, таким как:

1. Единство и обязательность показателей для данного уровня планирования. Данная задача решается путем разработки перечня как утверждаемых, так и используемых для расчетов показателей.

2. Показатели должны агрегироваться (укрупняться и разукрупняться), быть сопоставимыми.

3. Показатели, используемые в стратегическом планировании, должны обладать соизмеримостью, то есть быть определенными, измеряемыми.

4. В целом система показателей должна обеспечивать комплексную характеристику всех аспектов функционирования планируемых объектов.

5. Система показателей должна быть гибкой, адаптивной, способной отражать все изменения в состоянии объекта планирования.

6. Показатели стратегических программ и планов должны быть адресными.

7. Показатели должны ориентировать соответствующие объекты планирования на рост продуктивности, результативности и эффективности.

8. Число показателей, содержащихся в прогнозах, стратегических программах и планах всех уровней и временных горизонтов, должно быть численно ограниченным.

Различают следующие группы показателей: а) конечные и промежуточные; б) натуральные и стоимостные; в) количественные и качественные; г) объемные и сетевые; д) абсолютные и относительные; е) утверждаемые, расчетные и информационные (справочные). Деление показателей на конечные и промежуточные связано с особенностями удовлетворения потребностей общества на различных уровнях управления и планирования.

Натуральные и стоимостные показатели. Натуральные показатели характеризуют вещественную сторону производства и измеряются в единицах, которые связаны с характером продукции. Для расширения сферы их использования разрабатывают условно-натуральные показатели.

С помощью стоимостных показателей выражаются совокупные результаты воспроизводственного процесса (производство валового внутреннего продукта, валового национального продукта, промежуточное потребление, добавленная стоимость, заработная плата и т.д.). Они позволяют обеспечить взаимную увязку всех разделов прогнозов, стратегических программ и планов, структуру национальной экономики, важнейшие взаимосвязи и пропорции в ней, темпы экономического роста. С помощью стоимостных показателей составляются различные экономические балансы.

Стоимостные и натуральные показатели выступают в форме количественных и качественных показателей. Количественные показатели характеризуют прямые непосредственные результаты производства или работ. Они могут быть объемными и сетевыми. Объемные показатели отражают размеры производства продукции, задания по объему капитальных работ, производительность труда в рублях на 1 работника и т.д. Сетевые - выражают задания по развитию различных отраслей социальной инфраструктуры. Качественные показатели характеризуют потребительную стоимость продукции (ее полезность), условия развития как общественного, так и индивидуального производства, степень их эффективности, т.е. издержки производства, динамику его роста и т.д. Качественные показатели делятся на две группы: технико-экономические и экономические показатели. Технико-экономические показатели охватывают технико-экономические нормы и измерители и отражают интенсивность и экстенсивность использования основных и оборотных фондов. Экономические показатели характеризуют эффективность использования трудовых и финансовых ресурсов. К числу экономических показателей относят: производительность труда, уровень издержек производства и обращения, рентабельность и т.д.

Показатели прогнозов, стратегических программ и планов рассматриваются как в абсолютном, так и в относительном выражении.

Абсолютные показатели выражают количественную характеристику измеряемого процесса или явления, относительные - характеризуют эти явления на основе определенной базы. С помощью относительных показателей определяются темпы роста и прироста, дается обобщенное представление о динамике соответствующих величин во времени.

Среди показателей стратегических программ и планов различают: утверждаемые, расчетные и информационные (справочные) показатели. Утверждаемые показатели являются обязательными для исполнения. Значительная часть имеет адресный характер. Это показатели: государственного бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации. К расчетным показателям относят такие показатели, с помощью которых обосновываются утверждаемые. Информационные (справочные) показатели - это различного рода аналитические показатели типа: “в расчете на душу населения”, “на 100000 населения”, “доля” и т.д. Они позволяют сравнивать уровни развития отдельных субъектов Российской Федерации (республик, краев, областей, регионов).

Законодательные органы власти Российской Федерации, представленные Государственной думой и Советом Федерации Федерального собрания, обеспечивают правовую базу государственного регулирования, прогнозирования, стратегического программирования и планирования, рассматривают и утверждают федеральный бюджет - ядро общегосударственной системы планирования.

Исполнительный орган власти - Правительство РФ, в лице своих рабочих органов осуществляет всю практическую работу по регулированию и стратегическому планированию всех аспектов жизнедеятельности общества. Центральное место в системе этих органов занимает Министерство экономического развития и торговли РФ*, оно является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим проведение единой государственной социально-экономической политики. Центральное место в системе функций, выполняемых Министерством экономического развития и торговли РФ, занимает разработка прогнозов, стратегических программ и планов. В ходе выполнения этой функции Министерство экономического развития и торговли РФ: разрабатывает совместно с другими рабочими органами исполнительной власти комплексный прогноз социально-экономического развития Российской Федерации, ее регионов, отраслей и секторов экономики на соответствующий период, используя данные системы национальных счетов; разрабатывает сводный баланс государства; обеспечивает экономическое обоснование отдельных статей доходов и расходов федерального бюджета и разрабатывает прогнозные материальные балансы спроса и предложения по важнейшим видам продукции, прогнозирует развитие ресурсной базы страны; участвует в составлении отдельных статей платежного баланса.

Свою работу в области стратегического планирования Министерство экономического развития и торговли РФ осуществляет руководствуясь Федеральным законом “О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации” от 20 июля 1995 года.

Проблемы национальной экономики решаются в процессе разработки: а) долгосрочных, среднесрочных и краткосрочных комплексных прогнозов социально-экономического развития; б) концепции социально-экономического развития страны на среднесрочную перспективу; в) федеральных целевых программ, предусматривающих решение стратегически важных для страны задач различного временного горизонта.

Долгосрочные государственные прогнозы социально-экономического развития Российской Федерации разрабатываются на десятилетний период через каждые 5 лет. Такой порядок позволяет всегда иметь ориентиры перспективного развития страны на срок, колеблющийся в пределах от 5 до 10 лет.

На базе информации, содержащейся в долгосрочном прогнозе социально-экономического развития и осуществления специальных расчетов, составляются среднесрочные прогнозы на период от трех до пяти лет. Эти прогнозы подлежат ежегодной корректировке.

Краткосрочные прогнозы социально-экономического развития Российской Федерации разрабатываются ежегодно.

В процессе разработки прогнозов, концепций и программ социально-экономического развития Российской Федерации в качестве самостоятельного раздела выделяются проектировки по развитию государственного сектора экономики. Они включают в себя показатели его функционирования и развития, получения и использования доходов от распоряжения государственным имуществом, а также содержат оценку эффективности использования федеральной собственности и пакетов акций, программу повышения эффективности использования федеральной собственности.

5.Система прогнозов и планов. Методологические основы их сопряжения.

Система прогнозов. Для формирования стратегии и так­тики развития экономики разрабатывается система про­гнозов, включающая прогнозы временного аспекта и по уровням управления, а также частные и комплексные про­гнозы экономического и социального развития страны и регионов. На основе результатов прогнозных расчетов оп­ределяются важнейшие направления стратегии социаль­но-экономического развития, составляются индикативные планы, формируется механизм государственного регули­рования экономики и определяются параметры основных регуляторов (государственный заказ, цены, налоги и льго­ты, государственные инвестиции и ссуды, страховые ре­зервы и т.д.).

По масштабу прогнозирования выделяют: макро­экономические прогнозы, межотраслевые и межрегиональ­ные, прогнозы развития народнохозяйственных комплек­сов, отраслевые и региональные прогнозы, прогнозы звеньев экономики: предприятий, объединений, отдельных про­изводств и продуктов.

На основе прогнозов научно-технического развития осу­ществляется выбор приоритетов НТП. В рамках приори­тетных направлений НТП разрабатываются научно-техни­ческие программы.

Социальные прогнозы характеризуют уровень социаль­ного развития, решение проблем свободного времени, на­правления совершенствования образа жизни, решение за­дач удовлетворения потребностей людей.

Экономические прогнозы определяют динамику разви­тия экономики, структурные сдвиги, внешнеэкономичес­кие связи, территориальные сдвиги в размещении произво­дительных сил, воспроизводство основных фондов и необ­ходимые для этого инвестиции.

На основе частных прогнозов, характеризующих раз­личные стороны процесса воспроизводства, разрабатываются комплексные прогнозы экономического и социального раз­вития страны и регионов.

Логика разработки комплексных прогнозов экономи­ческого и социального развития в переходный период пре­дусматривает: оценку тенденций социально-экономического развития, факторов экономического роста; определение воз­можных альтернатив развития в перспективе и проблем, которые могут возникнуть при том или ином варианте раз­вития; основные направления структурной, научно-техни­ческой, социальной и региональной политики; институцио­нальные изменения в экономике; формирование механиз­ма государственного регулирования экономического и со­циального развития; оценку ресурсного обеспечения.

Система планов. С целью обеспечения скользящего пла­нирования и взаимодействия макро- и микроуровней дол­жна разрабатываться система планов, включающая планы по уровням управления экономикой и планы временного аспекта.

На макроуровне должны разрабатываться планы, программы экономического и социального развития стра­ны, на региональном уровне — планы развития регионов (областей, районов, городов). Развитие отдельных отраслей должно отражаться в отраслевых планах. На микроуровне разрабатываются планы развития предприятий.

Система планов временного аспекта включает долго- (от пяти до десяти лет и более), средне- (три—пять лет), крат­косрочные (до одного года) и оперативные (сутки, неделя, декада) планы.

Долгосрочный план должен отражать стратегию экономического и социального развития на долгосрочный период, главные цели, приоритеты, пути и средства их достижения. Стратегия развития отдельных предприятий, фирм) отражается в бизнес-планах.

В среднесрочных планах должны конкретизироваться основные направления стратегии. Их целесообразно разрабатывать сроком на три—пять лет. Наиболее оптимальным считается пятилетний период, поскольку в течение яти лет можно осуществить строительство и ввод в действие крупных объектов, провести техническую реконструкцию предприятий, подготовить кадры специалистов. Показатели должны определяться по каждому году пятилетки. Мероприятия по достижению конечных целей плана конкретизируются с учетом изменяющихся условий в плановом периоде. Изменения, происходящие в течение пятилетки, необходимо отражать в долгосрочном плане, т.е. последний должен корректироваться и по истечении пяти лет продлеваться (разрабатываться) на следующий пятилетний период. Годовые планы формируются на основе пятилет­них планов. В то же время учитываются изменения условий в соответствующем году и вносятся коррективы. Од­новременно корректируется и пятилетний план.

Составной частью планов должны быть целевые комплексные программы, направленные на решение важнейших социально-экономических, научно-технических и экологических проблем

6.Объекты макроэкономического прогнозирования и планирования.

В условиях нестабильной экономики особое значение должно придаваться макроэкономическому прогнозирова­нию и планированию. Приставка "макро" означает, что про­гнозирование и планирование отнесено к высшему уровню государственной структуры управления, а в качестве его объекта используется экономическая система в целом, на­циональная экономика. Субъектам и макроэкономическо­го прогнозирования и планирования являются централь­ные планирующие органы.

Макроэкономическое планирование предполагает опре­деление целей развития экономической системы и отдель­ных ее элементов как единого целого, выделение приорите­тов, подготовку решений для центра и разработку мероприя­тий по достижению целей при взаимодействии низших звень­ев системы управления как между собой, так и с Центром.

Следовательно, на макроуровне должны проводиться прогнозные расчеты и определяться наиболее эффектив­ные варианты развития экономики, а также разрабаты­ваться система мер, включающая формирование структурной, инновационной, финансово-бюджетной, кредитно-де­нежной, ценовой, социальной, региональной и внешнеэко­номической политики.

Система прогнозных расчетов должна включать прогнозы макроэкономических показателей, прежде всего валового национального продукта, прогнозы показателей эффектив­ности, характеризующих качество экономического роста (ма­териалоемкости, фондоотдачи, производительности труда), прогнозы структуры экономики.

На макроуровне необходимо также осуществлять про­гнозные расчеты экономического потенциала, занятости, спроса на продукцию, разрабатывать прогнозы инвести­ций, экспорта и импорта, платежного баланса, цен, валют­ного курса, инфляции, государственных операций при фор­мировании госбюджета, социального развития, реальных доходов населения, покупательных фондов и товарных ре­сурсов и ряд других.

На основе многовариантных прогнозных расчетов дол­жны приниматься эффективные плановые решения, опре­деляться параметры экономических регуляторов. На мак­роуровне формируется государственный заказ, определя­ются ставки налогов, устанавливаются размеры государ­ственных инвестиций, дотаций, заключаются межправи­тельственные соглашения, регулируются цены на продук­цию предприятий-монополистов и базовых отраслей, ре­шаются другие задачи.

Для проведения макроэкономических расчетов целе­сообразно использовать разнообразные методы в их сочета­нии, в частности макроэкономические модели (модели, ме­жотраслевого баланса, оптимального планирования, эконометрические модели), экономико-математические методы, методы экспертных оценок, экстраполяции, нормативный, балансовый и программно-целевой методы.

Следует отметить, что прогнозные и плановые реше­ния на макроуровне осуществлялись и в период директив­ного планирования. Причем круг проводимых расчетов был гораздо шире, поскольку кроме определения макроэконо­мических показателей, темпов экономического роста, формирования общеэкономических пропорций производились расчеты развития всех отраслей народного хозяйства, а так­же охраны окружающей среды. Периодически формирова­лись методические указания по разработке государствен­ных планов экономического и социального развития СССР, где приводились конкретные методики расчета тех или иных показателей. Много внимания уделялось теоретичес­ким исследованиям в области прогнозирования и оптималь­ного планирования. Отечественные ученые-экономисты дос­тигли в этой области существенных результатов. Теорети­ческие разработки по межотраслевому балансу, экономи­ко-математическим моделям оптимального планирования и экономико-математическим методам получили высокую оценку в зарубежных странах и явились основой для при­кладных исследований и практических расчетов.

В переходный период в условиях развития индикатив­ного планирования и выработки стратегии возникла необ­ходимость в проведении многовариантных расчетов, чтобы из ряда вариантов можно было выбрать наиболее приемле­мый, эффективный вариант развития экономики. Более вы­сокие требования к прогнозам стали предъявляться с точ­ки зрения повышения их научного уровня и точности про­гнозных оценок. Все это обусловливает необходимость внед­рения в практику прогнозирования и планирования про­грессивных методов. Специалисты — плановые работни­ки — должны владеть не отдельными конкретными мето­дами, а арсеналом методов прогнозирования и планирова­ния и в каждом конкретном случае применять те из них, с помощью которых можно было бы более точно предвидеть будущее и принимать эффективные плановые решения.

7.Система методов планирования и прогнозирования.

Прогнозирование и планирование экономики представляет собой сложный многоступенчатый и итеративный процесс, в ходе которого должен решаться широкий круг различных социально-экономических и научно-технических проблем, для чего необходимо использовать в сочетании самые разнообразные методы. В теории и практике плановой деятельности за прошедшие годы накоплен значительный набор различных методов разработки прогнозов и планов. По оценкам ученых, насчитывается свыше 150 различных методов прогнозирования; на практике же в качестве основных используются всего 15—20. Развитие информатики и средств вычислительной техники создает возможность расширения круга используемых методов прогнозирования и планирования и их совершенствования.
По степени формализации методы экономического прогнозирования можно подразделить на интуитивные и формализованные.
Интуитивные методы базируются на интуитивно-логическом мышлении. Они используются в тех случаях, когда невозможно учесть влияние многих факторов из-за значительной сложности объекта прогнозирования или объект слишком прост и не требует проведения трудоемких расчетов. Такие методы целесообразно использовать и в других случаях в сочетании с формализованными методами для повышения точности прогнозов.
Среди интуитивных методов широкое распространение получили методы экспертных оценок. Они используются для получения прогнозных оценок развития производства, научно-технического прогресса, эффективности использования ресурсов и т.п.
Применяются также методы исторических аналогий и прогнозирования по образцу. Здесь имеет место своеобразная экстраполяция. Техника прогнозирования состоит в анализе высокоразвитой системы (страны, региона, отрасли) приблизительно одного и того же уровня, который теперь имеется в менее развитой аналогичной системе, и на основании истории развития изучаемого процесса в высокоразвитой системе строится прогноз для менее развитой системы. Практика свидетельствует, что такие аналогии можно использовать при определении путей развития новых отраслей и видов техники (производство ЭВМ, телевизоров и др.), структуры производства, потребления и т.д. Естественно, что полученный таким путем "образец" — лишь начальный пункт прогнозирования. К окончательному выводу можно прийти, лишь исследуя внутренние условия и закономерности развития.
К формализованным методам относятся методы экстраполяции и методы моделирования. Они базируются на математической теории.
Среди методов экстраполяции широкое распространение получил метод подбора функций, основанный на методе наименьших квадратов (МНК). В современных условиях все большее значение стали придавать модификациям МНК: методу экспоненциального сглаживания с регулируемым трендом и методу адаптивного сглаживания.
Методы моделирования предполагают использование в процессе прогнозирования и планирования различного рода экономико-математических моделей, представляющих собой формализованное описание исследуемого экономического процесса (объекта) в виде математических зависимостей и отношений. Различают следующие модели: матричные, оптимального планирования, экономико-статистические (трендовые, факторные, эконометрические), имитационные, принятия решений. Для реализации экономико-математических моделей применяются экономико-математические методы.
В практике прогнозирования и планирования широко используются также метод экономического (системного) анализа, нормативный и балансовый методы. Для разработки целевых комплексных программ используется программно-целевой метод (ПЦМ) в сочетании с другими методами.
Следует отметить, что представленный перечень методов и их групп не является исчерпывающим. Рассмотрим методы, получившие широкое распространение в мировой практике.

Поиск по сайту: