Тема: «Основные принципы и нормативно-правовая база защиты населения от чрезвычайных ситуаций»

Тема 3 Организация защиты населения от чрезвычайных ситуаций мирного и военного времени

Лекция №1

Тема: «Основные принципы и нормативно-правовая база защиты населения от чрезвычайных ситуаций»

Цель занятия: 1. Изучить основные принципы и нормативно-правовую базу Российкой Федерации по защите населения от чрезвычайных ситуаций

Метод: лекция

Место: ауд. № 7

Время: 80 минут

Материальное обеспечение: учебник БЖД 2003 г. стр. 283-292

Учебные вопросы:

1. Правовая и нормативно-техническая база безопасности в чрез­вычайных ситуациях.

2. Аттестация рабочих мест по условиям труда

3. Виды защитных мероприятий населения от поражающих факторов чрезвычайных ситуаций

Вопрос 1 Правовая и нормативно-техническая база безопасности в чрез­вычайных ситуациях.

Правовую основу деятельности органов и подразделений, осуществляющих защиту населения и территорий от ЧС, составляют:

законы «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», «О пожарной безопасности», «О чрезвычайных ситуациях», «Об использовании атомной энергии», «Об охране окружающей природной среды», «О промышленной безопасности опасных производственных объек­тов», «О гражданской обороне» и др.;

ряд указов Президента Российской Федерации, касающихся функций, прав, обязанностей и других вопросов деятельности организаций, задействованных в различных мероприятиях по на­блюдению за состоянием окружающей среды и контролю опас­ных факторов техногенного и природного характера, разведке и спасанию потерпевших, ликвидации последствий чрезвычайных

ситуаций;

постановления Правительства Российской Федерации, такие как: «О Единой государственной системе предупреждения и лик­видации чрезвычайных ситуаций», «О порядке подготовки насе­ления в области защиты от чрезвычайных ситуаций» и др.

В группу нормативно-технической документации входят все виды нормативных актов, включая комплекс стандартов «Без­опасность в чрезвычайных ситуациях», «Нормы радиационной безопасности. НРБ—99», «Правила пожарной безопасности в Рос­сийской Федерации. ППБ 01—93», «Наставление по организа­ции и технологии ведения аварийно-спасательных и других не­отложных работ при чрезвычайных ситуациях», сборник Типо­вых инструкций по охране труда и безопасному ведению поиско­во-спасательных работ в условиях чрезвычайных ситуаций и др.

Система государственных стандартов «Безопасность в чрезвы­чайных ситуациях» (ГОСТ БЧС) включает в себя ряд стандартов, направленных на достижение единых целей и решение одной груп­пы задач.

Основными целями комплекса являются:

повышение эффективности мероприятий по предупреждению и ликвидации ЧС для обеспечения безопасности населения и объек­тов экономики на всех уровнях их реализации;

предотвращение или уменьшение материального и экономи­ческого ущерба при ЧС;

эффективное и экономное использование материальных и тру­довых ресурсов при проведении профилактических, аварийно-спасательных и восстановительных работ при ЧС.

Стандарты, входящие в комплекс БЧС, имеют следующее обо­значение:

ГОСТ Р 22.Х.ХХ-ХХ БЧС

Год утверждения или пересмотра стандарта

Порядковый номер стандарта в группе

Шифр группы

Шифр системы БЧС по класси­фикатору государственной системы стандартизации

Комплекс стандартов состоит из десяти групп:

О — основополагающие стандарты;

1 — стандарты в области мониторинга и прогнозирования;

2 - стандарты в области обеспечения безопасности объектов народного хозяйства

3 — стандарты в области обеспечения безопасности населе­ния;

4 — стандарты в области обеспечения безопасности продоволь­ствия, пищевого сырья и кормов;

5 — стандарты в области обеспечения безопасности сельскохо­зяйственных животных и растений;

6 — стандарты в области обеспечения водоисточников и сис­тем водоснабжения;

7 — стандарты на средства и способы управления, связи и опо­вещения;

8 — стандарты в области ликвидации ЧС;

9 — стандарты в области технического оснащения аварийно-спасательных формирований, средств специальной защиты и эки­пировки спасателей.

10- резервная группа

Основополагающий нормативный документ, устанавливающий общие требования пожарной безопасности на территории Россий­ской Федерации — Правила пожарной безопасности (ППБ 01—03), обязательные для исполнения всеми предприятиями, учреждени­ями и организациями (независимо от форм собственности, вида деятельности и ведомственной принадлежности), их работника­ми, а также всеми гражданами.

В Правилах определен перечень организационных и техниче­ских мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в на­селенных пунктах, зданиях жилого фонда, административных и общественных зданиях, на предприятиях промышленности, транс­порта, объектах сельскохозяйственного производства.

Правилами установлены требования пожарной безопасности, предъявляемые к зданиям и сооружениям, транспорту, производ­ственному оборудованию и работам для различных отраслей эконо­мики; совместному хранению огнеопасных материалов; обеспечению помещений первичными средствами пожаротушения; инст­рукциям о мерах пожарной безопасности.

Надзор и контроль выполнения требований законодательных и нормативных актов по безопасности жизнедеятельности. Законода­тельством в области безопасности жизнедеятельности предусмат­ривается, что надзор и контроль за выполнением нормативно-правовых и нормативно-технических требований осуществляется по государственной и общественной линиям. Государственный кон­троль и надзор реализуется специальными органами, обществен­ный — профсоюзными и иными общественными организациями, общественными комиссиями, комитетами и уполномоченными представителями трудовых коллективов. Государственный конт­роль, в свою очередь, подразделяется на вневедомственный кон­троль федеральных органов надзора и контроля и внутриведом­ственный контроль в определенных отраслях экономики, кото­рый осуществляют органы исполнительной власти Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и местного само­управления в пределах своих полномочий.

Надзор и контроль в системе охраны труда. Главным надзорным органом является Федеральная инспекция труда при Министер­стве труда и социального развития Российской Федерации (Рострудинспекция), в состав которой входят отраслевые инспекции труда. Государственные инспекторы осуществляют надзор и конт­роль за соблюдением законодательства, иных нормативно-право­вых актов и нормативно-технической документации по охране труда; условий социального страхования работников; коллектив­ных договоров на предприятиях любых отраслей экономики неза­висимо от форм собственности.

Правовой надзор точного и единообразного соблюдения тру­дового законодательства осуществляет прокуратура всех уровней власти.

Государственный санитарно-эпидемиологический надзор (Госсанэпиднадзор России) проводит контроль выполнения предпри­ятиями и организациями санитарно-гигиенических и санитарно-противоэпидемиологических норм и правил. Специалисты Госсанэпиднадзора входят в состав комиссий по аттестации рабочих мест по условиям труда.

Федеральный горный и промышленный надзор России (Госгортехнадзор России) осуществляет контроль правильности уст­ройства и безопасной эксплуатации подъемно-транспортных ма­шин и установок, сосудов, работающих под давлением, котель­ных установок, трубопроводов пара и горячей воды, а также над­зор за безопасным ведением работ в угольной, горнорудной, гор-нохимической, нефтедобывающей, газодобывающей, металлур­гической отраслях промышленности и при ведении взрывных ра­бот и других работ повышенной опасности.

Контроль безопасности при проектировании, строительстве и эксплуатации электрических и теплоиспользующих установок и агрегатов проводят органы Государственного энергетического над­зора России (Госэнергонадзор).

Государственный надзор за соблюдением правил безопасной эксплуатации установок, имеющих источники ионизирующих из­лучений, осуществляет Федеральный надзор России по ядерной и радиационной безопасности (Госатомнадзор).

Все надзорные органы имеют иерархическую структуру, соот­ветствующую административно-территориальному устройству Рос­сийской Федерации.

Представители государственных надзорных инспекций при ис­полнении своих обязанностей являются полномочными предста­вителями государства; они независимы от государственных орга­нов и должностных лиц, находятся под защитой государства и имеют целый ряд прав. Например, государственные инспекторы труда имеют право:

беспрепятственно проходить на все подконтрольные объекты;

расследовать несчастные случаи на производстве;

выдавать работодателям и должностным лицам обязательные к исполнению в установленные сроки предписания об устранении нарушений законодательных и иных нормативных актов по охра­не труда, о привлечении виновных в выявленных нарушениях к дисциплинарной ответственности или об отстранении их от долж­ности в установленном порядке;

налагать на работодателей и должностных лиц в порядке, уста­новленном законодательством об административных правонару­шениях, штрафы, а также направлять в правоохранительные орга­ны материалы о привлечении указанных лиц к уголовной ответ­ственности;

приостанавливать работу оборудования или отдельных подраз­делений предприятий в случае возникновения угрозы для здоро­вья и жизни работников до устранения отмеченных нарушений.

Отраслевой контроль соблюдения нормативных актов по охра­не труда осуществляется службами охраны труда, начиная с ми­нистерств и ведомств и заканчивая отдельными предприятиями.

На предприятиях контрольные функции осуществляют руко­водящий состав предприятия и его структурных подразделений, а также специалисты отдела (службы) охраны труда; при его отсут­ствии — инженер по охране труда либо специалист предприятия, на которого возложены функции инженера по охране труда.

Контроль охраны труда на предприятиях может производиться в различных формах и с различной периодичностью. Различают следующие виды контроля: сплошной, выборочный, ступенча­тый, целевой, комплексный, ежедневный, периодический пла­новый, внеплановый и т.д.

Контроль тяжелых, особо тяжелых, вредных и особо вредных условий труда является одной из важнейших задач администра­ции при аттестации рабочих мест. Это связано с наличием целого ряда льгот и компенсаций, положенных лицам, занятым на этих работах (увеличенный отпуск, сокращенный рабочий день, доп­лата к зарплате, право на бесплатное получение молока или ле­чебного питания, льготная пенсия).

Аттестация рабочих мест по условиям труда проводится в соот­ветствии с Положением о порядке аттестации рабочих мест по условиям труда, утвержденным постановлением Минтруда Рос­сии в 1997 г.

Нормативной основой проведения аттестации рабочих мест по условиям труда являются: гигиенические критерии оценки усло­вий труда по показателям вредности и опасности факторов про­изводственной среды, тяжести и напряженности трудового про­цесса; стандарты ССБТ; санитарные правила и нормы; типовые нормы выдачи специальной одежды и специальной обуви и дру­гие нормативные акты.

При аттестации устанавливается не только уровень вредных факторов на рабочих местах, степень травмоопасности произ­водственного оборудования, обеспеченность работников сред­ствами коллективной и индивидуальной защиты, но и наличие на рабочих местах инструкций по охране труда, в подразделени­ях — журналов инструктажей и другой документации строгой отчетности по охране труда и безопасному ведению работ, на предприятии — нормативно-технической документации по ох­ране труда.

Результаты аттестации рабочих мест по условиям труда исполь­зуются в целях:

планирования и проведения мероприятий по охране и услови­ям труда в соответствии с действующими нормативными доку­ментами;

сертификации производственных объектов на соответствие тре­бованиям по охране труда;

обоснования предоставления льгот и компенсаций работникам, занятым на тяжелых работах и работах с вредными и опасными условиями труда;

решения вопроса о связи заболевания с профессией при подо­зрении на профессиональное заболевание;

рассмотрения вопроса о прекращении или приостановлении эксплуатации цеха, участка, производственного оборудования, изменении технологий, представляющих непосредственную угро­зу для жизни или здоровья работников;

включения в трудовой контракт (договор) условий труда ра­ботников;

ознакомления работающих с условиями труда на рабочих местах;

составления статистической отчетности о состоянии условий труда, льготах и компенсациях за работу с вредными и опасными условиями труда по форме №1—Т;

применения административно-экономических санкций (мер воздействия) к должностным лицам в связи с нарушением нор­мативных требований по охране труда.

В соответствии с Федеральным законом «Об основах охраны труда в РФ» профессиональные союзы и иные уполномоченные работниками представительные органы вправе создавать для осу­ществления контроля соблюдения прав и законных интересов ра­ботников в области охраны труда собственные инспекции. Они имеют право:

осуществлять контроль соблюдения работодателями законода­тельных и иных нормативных актов об охране труда;

проводить независимую экспертизу условий труда и обеспече­ния безопасности работников предприятия;

принимать участие в расследовании несчастных случаев на про­изводстве и профессиональных заболеваний, а также осуществ­лять их самостоятельное расследование;

предъявлять требования о приостановлении работ в случае воз­никновения реальной угрозы жизни и здоровью работников;

осуществлять выдачу работодателям обязательных к рассмотре­нию представлений об устранении выявленных нарушений требо­ваний охраны труда;

осуществлять проверку выполнения работодателями пунктов коллективных договоров, касающихся охраны труда работни­ков;

обращаться в соответствующие государственные органы с тре­бованиями о привлечении к ответственности работодателей и долж­ностных лиц, виновных в нарушении требований охраны труда или сокрытии фактов несчастных случаев на производстве;

принимать участие в рассмотрении трудовых споров, связанных с нарушением законодательства об охране труда, коллективных договоров и соглашений, а также с изменением условий труда.

Надзор и контроль соблюдения природоохранного законодатель­ства. Важной частью экологического контроля является экологи­ческий мониторинг, включающий в себя системы наблюдений, оценки и прогноза состояния окружающей среды. В России мони­торинг возложен на Федеральную службу по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды (Госкомгидромет). В системе наблюдений задействованы также другие министерства и ведом­ства.

По территориальному охвату различают следующие ступени, или блоки, мониторинга:

локальный (биоэкологический), производимый на сравнительно небольшой территории (города, района, поселка и т.п.);

региональный (геосистемный), проводимый на крупных природно-территориальных участках одного или нескольких сопря­женных государств;

национальный, проводимый на территории одного государства;

глобальный (биосферный), проводимый во всей биосфере пла­неты или в пределах материков.

С 1995 г. в России с целью повышения эффективности службы наблюдения введена Единая государственная система экологиче­ского мониторинга (ЕГСЭМ). К основным ее задачам, в частно­сти, относятся введение специальных банков данных, характери­зующих экологическую обстановку, и гармонизация их с между­народными эколого-информационными системами, оценка и про­гноз техногенного воздействия на экосистемы и здоровье челове­ка. Помимо экологического мониторинга в систему экологическо­го контроля входят государственный, производственный, муни­ципальный и общественный контроль.

Под государственным экологическим контролем понимают вид государственной административной деятельности, направленной на обеспечение соблюдения экологического законодательства и выполнение природоохранных мероприятий. Объектами государ­ственного экологического контроля являются: земля, недра, леса, животный и растительный мир, атмосферный воздух, континен­тальный шельф, природно-заповедный фонд, а также окружаю­щая природная среда в целом. Государственный экологический контроль возложен на органы исполнительной власти, Госатомнад­зор России, Министерство природных ресурсов РФ, Федераль­ную службу лесного хозяйства России, Государственный комитет по земельным ресурсам и землеустройству РФ и некоторые дру­гие организации, осуществляющие государственный контроль в достаточно узком направлении.

Производственный экологический контроль осуществляется предприятиями с целью оценки их деятельности в области при­родопользования.

Муниципальный контроль в области охраны окружающей сре­ды осуществляется органами местного самоуправления на терри­тории муниципального образования.,

Общественный экологический контроль осуществляется проф­союзными и другими общественными организациями, объедине­ниями, трудовыми коллективами, отдельными гражданами, сле­дящими за выполнением требований законодательства об охране окружающей среды. Общественный экологический контроль не­разрывно связан с общественным экологическим движением.

Надзор и контроль исполнения требований нормативной докумен­тации, направленных на предотвращение возникновения ЧС. Он воз­ложен на органы исполнительной власти, прокуратуру, управле­ния по делам ГО и ЧС, а также на Госсанэпиднадзор, Госгортехнадзор России, Госэнергонадзор, Госатомнадзор России и Фе­деральную противопожарную службу Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситу­ациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС Рос­сии), входящие в РСЧС.

Государственная противопожарная служба МЧС создана с це­лью защиты жизни и здоровья людей, материальных ценностей от пожаров, организации и осуществления государственного над­зора в Российской Федерации за пожарной безопасностью насе­ленных пунктов, а также предприятий, учреждений и организа­ций независимо от организационно-правовых форм. В Государствен­ной противопожарной службе имеются Главное управление, тер­риториальные управления, отделы и другие подразделения, ко­торые одновременно являются органами государственного пожар­ного надзора (Госпожнадзор).

В части надзорных функций органы Госпожнадзора выполняют следующее:

рассматривают и согласовывают проекты стандартов, норм, пра­вил и других нормативных документов, содержащих требования пожарной безопасности;

осуществляют государственный надзор за соблюдением мини­стерствами, ведомствами, предприятиями, а также должностны­ми лицами и гражданами законодательства, требований стандар­тов, норм и правил в области пожарной безопасности;

осуществляют совместно с другими надзорными органами или самостоятельно контроль пожарной безопасности товаров, работ, услуг;

организуют проведение единой научно-технической политики в области пожарной безопасности и др.

Ответственность работодателей, должностных лиц и работни­ков за соблюдение нормативно-правовых и нормативно-техниче­ских актов в области безопасности жизнедеятельности определе­на трудовым, административным, уголовным и гражданским за­конодательствами. За нарушение природоохранного законодатель­ства, норм и правил пожарной безопасности несут ответствен­ность также и гражданские лица.

Должностные лица могут нести дисциплинарную, админист­ративную и уголовную ответственность; работодатели — админи­стративную, уголовную и гражданско-правовую; работники — дис­циплинарную, материальную и уголовную; граждане — админи­стративную, уголовную и гражданско-правовую.

Дисциплинарная ответственность заключается в применении мер дисциплинарного воздействия, вплоть до увольнения с ра­боты как за систематическое, так и за грубое однократное на­рушение нормативно-правовых или нормативно-технических ак­тов.

Административная ответственность (предупреждение, штраф, дисквалификация, лишение лицензии на право заниматься опре­деленным видом деятельности и др.) наступает за проступки, предусмотренные Гражданским кодексом РФ об административ­ных правонарушениях и иными нормативными актами. Меры ад­министративной ответственности применяются к субъектам от­ветственности органами государственного надзора и контроля, а также органами исполнительной власти.

Уголовная ответственность наступает в том случае, если уста­новлено, что субъект ответственности совершил правонарушение, попадающее под действие Уголовного кодекса РФ (нарушение норм и правил, повлекшее несчастные случаи с людьми или крупный материальный ущерб). Соответствующую меру наказания винов­ного лица определяет судебный орган.

Материальная ответственность налагается работодателем на работников, чьими действиями, нарушающими трудовое законо­дательство, правила охраны труда или пожарную безопасность, нанесен материальный ущерб предприятию.

Гражданско-правовая ответственность состоит в взыскании в пользу потерпевшего причиненных убытков, возмещении причи­ненного вреда, возложении обязанности устранить нарушение прав других лиц (работников, работодателей или государственных ор­ганов).

В области охраны труда такая ответственность заключается в возмещении ущерба, причиненного работнику увечьем или про­фессиональным заболеванием. До 2000 г. эта ответственность воз­лагалась непосредственно на работодателей. С введением в дей­ствие Федерального закона «Об обязательном социальном страхо­вании от несчастных случаев на производстве и профессиональ­ных заболеваний» выплаты всех сумм возмещения вреда произ­водит Фонд социального страхования Российской Федерации. На эти цели все работодатели в обязательном порядке уплачива­ют этому Фонду страховые взносы, размеры которых определя­ются в зависимости от уровня профессионального риска, имею­щегося в отрасли, к которой относится конкретное предприятие.

Юридическая ответственность за экологические правонаруше­ния является одной из форм государственного принуждения, име­ющего целью обеспечение реализации экологических интересов государства в принудительном порядке. Наиболее успешно эта за­дача решается межведомственной природоохранной прокуратурой.

Экологические правонарушения различны по своему составу, но наибольшее их число связано с охраной и использованием животного мира (охота и рыболовство), а также с охраной атмос­ферного воздуха. Экологические правонарушения, не относящи­еся к категории общественно опасных, называются экологически­ми проступками. Если же они посягают на экологическую безопасность граждан, причиняют вред окружающей среде и здоровью человека, их относят к категории экологических преступлений.

Административная ответственность за экологические проступ­ки устанавливается для должностных лиц организаций и предпри­ятий, отдельных граждан. К экологическим проступкам относятся повреждение или уничтожение природных объектов в незначи­тельном объеме, несоблюдение экологических стандартов и требо­ваний и т. д. Наиболее распространенная мера административного взыскания — денежный штраф, конфискация орудий и средств совершения правонарушения, изъятие добытой продукции и т.д.

Уголовная ответственность предусмотрена за экологические правонарушения, которые отличаются наивысшей степенью об­щественной опасности и тяжелыми последствиями.

К тяжелым экологическим преступлениям относятся, напри­мер, умышленное уничтожение или повреждение лесных масси­вов путем поджога, незаконная охота, загрязнение водоемов и атмосферного воздуха и некоторые другие.

Все предприятия и граждане, нарушающие природоохранное законодательство, причинившие вред здоровью, имуществу дру­гих граждан и народному хозяйству, обязаны возместить ущерб в полном объеме.

Поиск по сайту: