Порядок отнесения информации к категории ограниченного доступа

Порядок определения размеров ущерба, который может быть нанесен безопасности Российской Федерации вследствие распространения сведений, составляющих государственную тайну, и правила отнесения указанных сведений к той или иной степени секретности устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Использование перечисленных грифов секретности для засекречивания сведений, не отнесенных к государственной тайне, не допускается.

В зависимости от вида, содержания и размеров ущерба можно выделить группы некоторых видов ущерба при утечке (или возможной утечке) сведений, составляющих государственную тайну.

1. Политический ущерб наступает при утечке сведений политического и внешнеполитического характера, о разведывательной деятельности спецслужб государства и др. Выражаться в следующем: в результате утечки информации могут произойти серьезные изменения в международной обстановке не в пользу Российской Федерации; утрата страной политических приоритетов в каких-то областях; ухудшение отношений с какой-либо страной или группой стран и т.д.

2. Экономический ущерб наступает при утечке сведений любого содержания: политического, экономического, военного, научно-технического и т.д. Выражается прежде всего, в денежном исчислении.

Экономические потери от утечки информации могут быть прямые и косвенные.

Так, прямые потери могут наступить в результате утечки секретной информации о системах вооружения, обороне страны, которые в результате этого практически потеряли или утратили свою эффективность и требуют крупных затрат на их замену или переналадку.

Косвенные потери чаще всего выражаются в виде размера упущенной выгоды: срыв переговоров с иностранными фирмами, о выгодных сделках с которыми ранее была договоренность; утрата приоритета в научном исследовании, в результате чего соперник быстрее довел свои исследования до завершения и запатентовал их и т.д.

3. Моральный ущерб, как правило, неимущественного характера, наступает от утечки информации, вызвавшей или инициировавшей противоправную государству пропагандистскую кампанию, подрывающую репутацию страны. Выражается, например, в выдворении из государств наших дипломатов, разведчиков, действовавших под дипломатическим прикрытием, и т.п.

Конфиденциальная информация – документированная информация, правовой режим которой установлен специальными нормами действующего законодательства в области государственной, коммерческой, промышленной и другой общественной деятельности.

Развернутая классификация конфиденциальной информации приводится в перечне сведений конфиденциального характера, установленном Указом Президента РФ от 6 марта 1997 г. № 188.

1.Сведения о фактах, событиях и обстоятельствах частной жизни гражданина, позволяющие идентифицировать его личность (персональные данные), за исключением сведений, подлежащих распространению в средствах массовой информации в установленных федеральными законами случаях.

В России нормы, регулирующие вопросы защиты персональных данных, были впервые включены в Конституцию Российской Федерации 1993 г. Согласно ст. 23 и 24 Конституции РФ каждый гражданин Российской Федерации имеет право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и доброго имени. Сбор, хранение, использование и распространение информации о частной жизни лица без его согласия не допускаются. Запрет собирать, хранить, использовать и распространять информацию о частной жизни лица особое значение приобретает в связи с созданием информационных систем на основе использования средств вычислительной техники и связи, позволяющих накапливать и определенным образом обрабатывать значительные массивы информации. Сведениями, отнесенными к персональным данным могут быть:

– идентификационные данные;

– биографические данные;

– личные характеристики;

– сведения о семейном положении;

– сведения о социальном положении;

– сведения о состоянии здоровья;

– особенности половой жизни гражданина и его половая ориентация;

– политические взгляды и религиозные убеждения.

Ряд проблем, связанных с оборотом персональных данных, решен на законодательном уровне. Принципиальным является то, что режим защиты конфиденциальной информации определяет ее обладатель, то есть соответствующий орган государственной власти или управления, организация, учреждение, предприятие либо гражданин.

2.Сведения, составляющие тайну следствия и судопроизводства (процессуальная тайна).

Следственная тайна связана с интересами законного производства предварительного расследования по уголовным делам. Сведения о ходе предварительного расследования могут быть преданы гласности только с разрешения прокурора, следователя или лица, производящего дознание. Такая информация может касаться как характера производимых следственных действий, так и доказательственной базы, перспектив расследования, круга лиц, участвующих в расследовании. Важно отметить, что законодательно не закреплен перечень сведений, составляющих следственную тайну. Это означает, что прокурор, следователь или лицо, производящее дознание, могут по своему усмотрению устанавливать, какая информация о предварительном расследовании может быть специально охраняемой, а какая — нет.

Тайна совещания судей. Для всех четырех видов существующих в отечественном судопроизводстве процессов предусмотрена определенная процедура обеспечения независимости и объективности вынесения решения по делу. Эта процедура имеет одной из целей запрет на разглашение информации о дискуссиях, суждениях, результатах голосования, которые имели место во время совещания судей. Обеспечение тайны совещания судей устанавливается ст. 193 ГПК РФ, ст. 70 Федерального конституционного закона «О Конституционном суде Российской Федерации», ст. 124 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

3.Служебные сведения, доступ к которым ограничен органами государственной власти в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации и федеральными законами (служебная тайна).

Под категорией «служебная тайна» (по аналогии с коммерческой тайной в негосударственных структурах) понимается служебная информация в государственных структурах. В отличие от коммерческой тайны (в коммерческих структурах), защищаемая государством конфиденциальная информация не ограничивается только коммерческой ценностью, поэтому служебная тайна является составной частью конфиденциальной информации.

4.Сведения, связанные с профессиональной деятельностью, доступ к которым ограничен в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральными законами (профессиональная тайна).

В соответствии с действующим законодательством к профессиональной тайне относится информация, связанная со служебной деятельностью медицинских работников, нотариусов, адвокатов, частных детективов, священнослужителей, работников банков, загсов, учреждений страхования. Сохранение в тайне сведений, полученных в связи с выполнением профессиональных функций, вызвано в первую очередь нормами профессиональной этики, а не собственными коммерческими интересами предпринимателя или организации.

Банковская тайна. Понятие банковской тайны, в соответствии со ст. 857 ГК Российской Федерации, охватывает сведения о банковском счете, вкладе, операциях по счету, а также сведения о клиентах банка. Банковская тайна защищает конфиденциальную информацию клиента или коммерческую информацию корреспондента. Федеральный закон «О банках и банковской деятельности» гласит, что Банк России не вправе разглашать сведения о счетах, вкладах, а также сведения о конкретных сделках и об операциях из отчетов кредитных организаций, полученные им в результате исполнения лицензионных, надзорных и контрольных функций, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами.

Нотариальная тайна. Тайна является специфическим правилом нотариальных действий. В соответствии со ст. 5 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате, нотариусу при исполнении служебных обязанностей, а также лицам, работающим в нотариальной конторе, запрещается разглашать сведения, оглашать документы, которые стали им известны в связи с совершением нотариальных действий, в том числе и после сложения полномочий или увольнения, за исключением случаев, предусмотренных Основами. (Обязанность хранить профессиональную тайну включена в текст присяги нотариуса.)

Врачебная тайна. Согласно ст. 61 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан информация о факте обращения за медицинской помощью, состоянии здоровья гражданина, диагнозе его заболевания и иные сведения, полученные при его обследовании и лечении, составляют врачебную тайну.

Адвокатская тайна. В соответствии с Федеральным законом «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» адвокат, помощник адвоката и стажер адвоката не вправе разглашать сведения, сообщенные доверителем в связи с оказанием ему юридической помощи. Причем доверительные сведения, полученные адвокатом, могут быть как в виде документов, так и в устном виде. Законом установлены гарантии независимости адвоката. В частности, адвокат не может быть допрошен в качестве свидетеля об обстоятельствах, которые стали ему известны в связи с исполнением им обязанностей защитника или представителя.

Тайна страхования. Институт страховой тайны во многих отношениях схож с институтом банковской тайны. Тайну страхования, в соответствии со ст. 946 ГК Российской Федерации, составляют полученные страховщиком в результате своей профессиональной деятельности сведения о страхователе, застрахованном лице и выгодоприобретателе, состоянии их здоровья, а также об имущественном положении этих лиц. За нарушение тайны страхования страховщик в зависимости от рода нарушенных прав и характера нарушения несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Тайна связи. Тайна переписки, телефонных переговоров, почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений, передаваемых по сетям электрической и почтовой связи, охраняется Конституцией Российской Федерации.

Тайна усыновления. Институт тайны усыновления связан с интересами охраны семейной жизни и выражается в установлении гражданской и уголовной ответственности за разглашение тайны усыновления (удочерения). Согласно ст. 155 УК РФ тайна усыновления может быть двух разновидностей. Первой обладают лица, которые обязаны хранить факт усыновления как служебную или профессиональную тайну (судьи, работники местных администраций, органов опеки и попечительства и прочие лица, указанные в ч. 1 ст. 139 СК РФ). Второй — все другие лица, если установлены их корыстные или иные низменные побуждения при разглашении тайны усыновления без согласия обоих усыновителей.

Тайна исповеди. Обеспечение тайны исповеди является внутренним делом священника; юридической ответственности за ее разглашение он не несет. Согласно ч. 2 ст. 51 Конституции РФ и ч. 7 ст. 3 Федерального закона «О свободе совести и религиозных объединениях» священнослужитель не может быть привлечен к ответственности за отказ от дачи показаний по обстоятельствам, которые стали ему известны из исповеди.

5.Сведения, связанные с коммерческой деятельностью, доступ к которым ограничен в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации и федеральными законами (коммерческая тайна).

Информация, составляющая коммерческую тайну (секрет производства), - сведения любого характера (производственные, технические, экономические, организационные и другие), в том числе о результатах интеллектуальной деятельности в научно-технической сфере, а также сведения о способах осуществления профессиональной деятельности, которые имеют действительную или потенциальную коммерческую ценность в силу неизвестности их третьим лицам, к которым у третьих лиц нет свободного доступа на законном основании и в отношении которых обладателем таких сведений введен режим коммерческой тайны[2].

Право на коммерческую тайну не может быть использовано для сокрытия правонарушений и нанесения или создания условий для нанесения ущерба путем недобросовестной конкуренции законным интересам граждан, государства, других юридических лиц. Органы государственной власти, а также органы местного самоуправления не вправе вмешиваться в определение и охрану коммерческой тайны, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в пределах своих полномочий. Принципиальным является положение о том, что режим защиты конфиденциальной информации определяет ее обладатель, то есть соответствующий орган государственной власти или управления, организация, учреждение, предприятие либо гражданин.

Организация охраны коммерческой тайны включает в себя:

– определение перечня должностных лиц, уполномоченных относить информацию к коммерческой тайне;

– установление правил отнесения информации к коммерческой тайне, постановки и снятия грифа конфиденциальности (при этом запрещается использовать для маркировки носителей коммерческой тайны грифы секретности, установленные для государственной тайны Российской Федерации, а также гриф «Для служебного пользования»);

– разработку и доведение до лиц, допущенных к сведениям, составляющим коммерческую тайну, инструкций по соблюдению режима конфиденциальности;

– ограничение доступа к носителям информации, содержащим коммерческую тайну;

– ведение специального делопроизводства, обеспечивающего выделение и сохранность носителей, содержащих коммерческую тайну;

– использование правовых, организационных, технических и иных средств защиты конфиденциальной информации;

– осуществление контроля за соблюдением установленного режима конфиденциальности.

Субъект предпринимательской деятельности имеет право на судебную защиту от незаконного получения, владения и использования другими физическими и юридическими лицами сведений, составляющих коммерческую тайну, если:

– данная информация имеет действительную или потенциальную коммерческую ценность в силу ее потребительской стоимости, коммерческого спроса и неизвестности третьим лицам;

– к этой информации на законном основании ограничен свободный доступ других физических и юридических лиц;

– составляющие коммерческую тайну сведения представлены в форме документированной информации;

– к определению и охране данной информации приняты меры, предусмотренные соответствующими нормативными и законодательными документами.

6.Сведения о сущности изобретения, полезной модели или промышленного образца до официальной публикации информации о них.

Автору изобретения, полезной модели или промышленного образца принадлежат следующие права:

1) исключительное право;

2) право авторства.

Автору изобретения, полезной модели или промышленного образца принадлежат также другие права, в том числе право на получение патента, право на вознаграждение за использование служебного изобретения, полезной модели или промышленного образца[3].

На территории Российской Федерации признаются исключительные права на изобретения, полезные модели и промышленные образцы, удостоверенные патентами, выданными федеральным органом исполнительной власти по интеллектуальной собственности, или патентами, имеющими силу на территории Российской Федерации в соответствии с международными договорами Российской Федерации.

Поиск по сайту: