|
|||||||
АвтоАвтоматизацияАрхитектураАстрономияАудитБиологияБухгалтерияВоенное делоГенетикаГеографияГеологияГосударствоДомДругоеЖурналистика и СМИИзобретательствоИностранные языкиИнформатикаИскусствоИсторияКомпьютерыКулинарияКультураЛексикологияЛитератураЛогикаМаркетингМатематикаМашиностроениеМедицинаМенеджментМеталлы и СваркаМеханикаМузыкаНаселениеОбразованиеОхрана безопасности жизниОхрана ТрудаПедагогикаПолитикаПравоПриборостроениеПрограммированиеПроизводствоПромышленностьПсихологияРадиоРегилияСвязьСоциологияСпортСтандартизацияСтроительствоТехнологииТорговляТуризмФизикаФизиологияФилософияФинансыХимияХозяйствоЦеннообразованиеЧерчениеЭкологияЭконометрикаЭкономикаЭлектроникаЮриспунденкция |
Вопрос – 3 Муниципально-правовые нормы и институты: понятие и виды. Система мпМуниципальное право как отрасль права представляет собой совокупность муниципально-правовых норм. Норма права — это наименьшая основная единица отрасли права. Нормы группируются в правовые институты, а правовые институты составляют отрасль права. Муниципально-правовые нормы – это правила поведения, исходящие от местного сообщества или государства в лице соответствующих органов или должностных лиц и обеспеченные принудительной силой государства. Традиционная структура правовой нормы включает гипотезу, диспозицию и санкцию. Гипотеза указывает, какие предпосылки необходимы для реализации нормы. Без наличия условий, предусмотренных гипотезой, на стороны не могут возлагаться обязанности, предусмотренные диспозицией, а, следовательно, за их неисполнение не могут налагаться санкции. Диспозиция, которая содержит непосредственные права и обязанности субъектов соответствующих правоотношений, является основной составляющей правовой нормы, но имеет смысл постольку, поскольку в наличии условия ее реализации, предусмотренные гипотезой. Санкция содержит негативные последствия нарушения, предусмотренные диспозицией прав и обязанностей субъектов. Последствия нарушения диспозиции всегда негативны для субъекта и связаны с определенными лишениями. Муниципально-правовые нормы могут состоять из одной диспозиции, или из гипотезы и диспозиции, или из гипотезы, диспозиции и санкции. Далеко не всегда все эти составляющие нормы права группируются в одной статье нормативно-правового акта. Нередко гипотеза содержится в общих положениях нормативно-правового акта, а диспозиция — в специальных статьях, посвященных регулированию отдельного правового института. Санкция может вообще отсутствовать в части муниципального права, но предусматривается уголовным или административным законодательством, в этом смысле муниципальное право во многом лишено деликтной составляющей, что следует признать правильным. По-разному соотносятся между собой норма муниципального права и статья нормативно-правового акта. Возможна ситуация, когда норма права и статья совпадают, но в большинстве случаев статья нормативно-правового акта содержит несколько норм права либо одна норма права содержится сразу в нескольких статьях. Большое значение имеет классификация муниципально-правовых норм. a) по объекту правового регулирования (по кругу регулируемых отношений) различают нормы, закрепляющие: местное самоуправление в системе народовластия (понятие, принципы, функции МСУ); основы деятельности местного самоуправления (территориальная, финансово-экономическая, организационная основа); предметы ведения, полномочия и гарантии местного самоуправления; ответственность органов местного самоуправления и их должностных лиц; b ) по характеру предписаний: управомочивающие (нормы-разрешения, что можно делать – предмет ведения МСУ); обязывающие (нормы-предписания, что надо делать – обязанность знакомить граждан с документами, затрагивающими права человека и гражданина); запрещающие (нормы-запреты, что нельзя делать – запрет на ограничение прав местного самоуправления). c) по степени определенности (категоричности) предписаний: императивные (официальное опубликование – обнародование – нормативных актов органов МСУ, затрагивающих права, свободы и обязанности человека и гражданина); диспозитивные (возможность расширения вопросов ведения МСУ по инициативе самого муниципального образования – ст. 6 Закона об общих принципах организации местного самоуправления). d) по территории действия: общие – на всей территории России; региональные – в масштабе субъекта Федерации; локальные - на местном уровне, в рамках муниципального образования. e) по содержанию: материально-правовые (закрепляющие права и обязанности органов МСУ, граждан и других субъектов муниципальных отношений); процессуально-правовые (определяют порядок, процедуру выборов и деятельности органов МСУ, принятия ими решений, проведения местных референдумов и т.п.). В зависимости от срока действия выделяют постоянные и временные нормы. В зависимости от уровня правового регулирования выделяют конституционные нормы, нормы законодательных актов, подзаконные нормы Муниципально-правовые институты - это определенная система норм муниципального права, регулирующих однородные и взаимосвязанные общественные отношения и образующих относительно самостоятельную группу в рамках отрасли муниципального права. Среди таких институтов можно назвать: институт территориальной основы, институты муниципальной собственности и муниципальной службы и др. Система мп. Фадеев определяет систему мп как объединение м-п норм в м-п институты, расположенные в определенной последовательности в зависимости от их назначения и роли в регулировании муниципальных отношений. Мп как отрасль права состоит из Общей, Особенной и Специальной. К Общей части относятся нормы, которые можно объединить в следующие м-п институты: · Правовые основы мсу. Выделяют акты федерального, регионального и местного уровня. · Территориальные основы мсу. При характеристике территориальных основ мсу следует отдельно рассматривать вопросы административного устройства субъектов РФ и вопросы формирования, реорганизации и ликвидации мо, поскольку процедуры очень отличаются. В последнем требуется учет мнения населения. · Организационные основы мсу – совокупность норм, регулирующих реализацию прав граждан на мсу через формы непосредственного народовластия, органы мсу и иные выборные органы. · Финансово-эк. основы мсу. При характеристике называют такие правовые институты, как институт муниципальной собственности, местный бюджет, муниципальная казна, налоги и сборы, внебюджетные фонды. · Ответственность органов мсу и должностных лиц. Различают ответственность перед населением, физ. и юрлицами, государством. · Гарантии мсу. Это совокупность приемов, средств или способов реализации права на мсу (социальные, экономические, политические, юридические). К Особенной части относятся нормы, регулирующие полномочия органов мсу и их должностных лиц. Полномочия по решению вопросов местного самоуправления и государственно-властные полномочия, переданные или делегированные органам мсу. Выделяют полномочия по управлению мун. хозяйством; полномочия по управлению социально-культурной сферой; по обеспечению законности и правопорядка. К Специальной части относятся правовые институты, объединяющие нормы, регулирующие особенности организации мсу в отдельных регионах, на определенных территориях. Например, особенности организации мсу в городах федерального значения – Москве и Санкт – Петербурге; в закрытых административно-территориальных образованиях; в наукоградах, на приграничных территориях. Поиск по сайту: |
Все материалы представленные на сайте исключительно с целью ознакомления читателями и не преследуют коммерческих целей или нарушение авторских прав. Студалл.Орг (0.004 сек.) |