Местное самоуправление в США

1.В США графства выступают административно-территориальными подразделениями всех штатов, кроме Коннектикута и Род-Айленда, и служат, главным образом, для управления внегородской территорией. Графства – это искусственные образования, которые создавались для решения 2 основных задач: оказание содействия штатам в выполнении ими таких функций, как отправление правосудия и проведение выборов; предоставление услуг сельским жителям, включая строительство сельских дорог и поддержание порядка. В состав графств входят муниципальные корпорации (Сити, бороу, вилиджи и тауны).

2.Следующее крупное звено местных единиц управления – тауншипы и приравненные к ним тауны. В вышеперечисленных единицах создаются органы общей компетенции, имеющие право осуществлять множество функций.

3.Особую категорию единиц местного управления составляют школьные и специальные округа. В них создаются органы специальной компетенции для выполнения определенных функций. В наиболее распространенные входят: пожарные, по водоснабжению, жилищному строительству, санитарные. Специальные округа создаются для предоставления населению тех услуг, которые не предоставляются органами мсу.

В США отсутствует соподчинение между всеми этими единицами управления.

Вместе с тем можно говорить об определенном доминировании графств в осуществлении некоторых муниципальных функций в соответствии с полномочиями штатов.

Процесс образования муниципалитетов (инкорпорация) в большинстве штатов происходит весьма просто: должно быть соблюдено требование к минимальной численности населения (в разных штатах от 70-300человек); должна быть составлена петиция от жителей; под петицией требуется собрать подписи жителей; необходимо провести общее голосование поселения по вопросу инкорпорации.

В США функционирование местного управления регулируется исключительно штатами. Поэтому местные органы управления создаются в соответствии с законами штатов и их полномочия исходят от штатов.

Практически во всех графствах создается выборный представительный орган (муниципалитет) – совет графства, который представлен 2 типами:

1.комиссионный совет характеризуется небольшим составом (3-5ч). Члены совета избираются специально для работы в нем и не имеют права занимать другие гос. должности.

2. советы контролеров формируются из числа должностных лиц тауншипов и муниципалитетов, входящих в графство. Члены выполняют свои обязанности по совместительству, число членов от 10-100 и более.

В зависимости от характера воздействия советов графств на административный персонал США используют 3 формы управления графствами:

Комиссионная форма находится в состоянии упадка. Отличительная черта- совет графства выполняет как законодательные, так и исполнительные функции, а в отдельных штатах и судебные. Не предполагается наличие высшего должностного лица. Недостатки – бесконтрольность и круговая порука.

Форма «совет-менеджер». Характерно – назначение советом на определенный срок профессионального чиновника – менеджера. Он подбирает необходимых лиц на важнейшие посты в муниципальном аппарате, разрабатывает программу его деятельности и контролирует реализацию.

Форма «мэр – совет». Выборный руководитель имеет формальный статус главы территории. Он наделяется правом вето на решения совета графства, выступает от имени графства с публичными заявлениями.

Поиск по сайту: