Вопрос – 10 Основные теории о сущности и природе власти мсу

Общественная концепция природы мсу:

1. Теория свободной общины. Община первична, а государство вторично. У общины есть неотъемлемые права. Местные чиновники – агенты общины, а не государства. Теория свободной общины исходила из идеи неотчуждаемости права общинного самоуправления. В основу теории свободной общины положены следующие принципы:
а) избираемость органов местного самоуправления членами общины;
б) положение о разделении дел, которыми ведает община, на собственные дела и дела, препорученные ей государством;
в) местное самоуправление - это управление собственными делами общин, отличными по своей природе от дел государственных;
г) органы местного самоуправления - органы общин, а не государства;
д) государственные органы не вправе вмешиваться в собственную компетенцию общины. Они должны следить за тем, чтобы община не выходила из пределов своей компетенции.

Теория носит абстрактный характер и не может быть реализована на практике, иначе государство превратится в союз суверенных общин.

2. Хозяйственная теория. Ее сторонники - Р.Моль, А.Васильчиков, В.Лешков.Дела общины носят сугубо хозяйственный характер, нет никакой политики. Государству безразлично то, как решаются хоз. проблемы. Община есть корпорация частного, но не публичного права. Критика: нельзя сводить все лишь к хоз. деятельности. Государству не безразличны способы ведения этих дел.

3. Теория юридического лица. Независимость мсу, муниципалитет – юр.лицо. Государство принимает законы, по которым действуют юрлица, но в их внутренние дела они не вмешиваются.

Государственная концепция мсу:

Государственная теория самоуправления разработана учеными Л. Штейном и Р. Гнейстом. Базируется на следующих положениях:

а) самоуправление - это одна из форм организации местного государственного управления;
б) делегированных характер полномочий местного самоуправления;
в) осуществление полномочий выборными органами из членов местного сообщества, заинтересованных в результате местного управления.
Однако Л. Штейн и Р. Гнейст в нахождении отличительных признаков местного самоуправления расходились, что послужило основанием для формирования двух основных направлений в рамках общей государственной теории самоуправления - политического (Р. Гнейст) и юридического (Л. Штейн).

Сторонники политического направления государственной теории местного самоуправления полагали, что одна лишь выборность органов и должностных лиц местного самоуправления еще не гарантирует реальность местного самоуправления, его самостоятельность. Поэтому местное самоуправление должно основываться на системе почетных и безвозмездных должностей.
Приверженцы позиции Л.Штейна (юридическое направление) видели основания самостоятельности органов местного самоуправления в том, что они являются органами местного сообщества, на которое государство возлагает осуществление определенных задач государственного управления. Их специфика обусловлена особым правовым статусом.

Применительно к российским условиям эта теория получила свое развитие в трудах А.Градовского, П.Гронского, Б.Безобразова, Н.Коркунова, Н.Лазаревского и других.
Согласно государственной теории не существует каких-то особых дел, находящихся в ведении местных сообществ, все эти дела есть дела общегосударственные. Органы местного самоуправления в данном случае являются органами государственного управления, организованные как самоуправляющиеся территориальные союзы, которым поручается ведение государственных дел в пределах их территорий. Следовательно, местное самоуправление - это часть государственного управления, но в отличие от центрального государственного управления оно осуществляется не правительственными чиновниками, а при помощи местных сообществ, местных жителей, заинтересованных в результате местного управления.'

Теория дуализма определяет двойственный характер муниципальной деятельности: самостоятельность в чисто местных делах и осуществление определенных государственных функций на местном уровне. Согласно этой теории муниципальные органы, осуществляя соответствующие управленческие функции, выходят за рамки местных интересов и, следовательно, должны действовать как инструмент государственной власти.

Вопрос – 11 Понятие, виды и содержание принципов мсу.

Поиск по сайту: