Создание следственных аппаратов в советской милиции

Согласно ст. 3 декрета «О суде» № 1 от 24 ноября 1917 г. – первого изданного большевистским правительством законодательного акта, касавшегося юстиции – судебные следователи упразднялись. По ст. 3 и 8 названного декрета, расследование преступлений временно возлагалось на «местных судей», а по делам о контрреволюции и саботаже – на следственные комиссии при городских и губернских Советах рабочих, солдатских и крестьянских депутатов. Таким образом, с самого начала формирования советской правоохранительной и судебной системы оказались воспроизведены судебная и административная модели организации следственного аппарата.

На протяжении 1918–1920 гг. в рамках судебной модели была учреждена следственная комиссия при Революционном трибунале при ВЦИК, введены должности следователей-докладчиков при революционных трибуналах, военных следователей революционных военных трибуналов, а также должности народных следователей при губернских Советах народных судей. А вот в структуре исполнительной власти, в отличие от царских времен, следственный аппарат получил наибольшее развитие не в стенах преемника МВД — Наркомата внутренних дел, а в органах основанной 20 декабря 1917 г. Всероссийской чрезвычайной комиссии по борьбе с контрреволюцией и саботажем.

В начале 1918 г. должности следователей появились в оперативных подразделениях центрального аппарата ВЧК. Несколько позднее, 22 ноября 1918 г. был образован единый Следственный отдел ВЧК, а 11 августа 1921 г. – Следственная часть при Президиуме ВЧК. Что же до территориальных органов ВЧК, то, начиная с августа 1918 г., следственные подотделы образовывались либо при каждом отделе губернской или уездной ЧК, либо при соответствующем органе в целом.

После завершения гражданской войны следственный аппарат Советской России подвергся преобразованию в ходе судебной реформы 1922–1923 гг. Согласно ст. 32 и 33 Положения о судоустройстве РСФСР от 11 ноября 1922 г., следственный аппарат строился следующим образом: 1) участковые народные следователи при народных судах; 2) старшие следователи при губернских судах; 3) следователи по важнейшим делам при Верховном суде РСФСР и 4) следователи по важнейшим делам при Наркомате юстиции. Соответственно, в п. 5 ст. 23 Уголовно-процессуального кодекса РСФСР редакции 1923 г. к названному перечню следственных должностей были добавлены следователи военных и военно-транспортных трибуналов.

Образование Союза ССР первоначально никак не отразилось на устройстве следственного аппарата. В принятых 31 октября 1924 г. первых Основах судоустройства Союза ССР и союзных республик «организация судебно-следственных органов» была отнесена – по ст. 15 – к республиканскому ведению.

Вопрос о передаче следственного аппарата от судов прокуратуре впервые начал обсуждаться на страницах юридической периодики и на ведомственных совещаниях еще в 1923–1924 гг. Но в тот момент руководство Наркомата юстиции РСФСР (в который до 1936 г. организационно входила и республиканская прокуратура) сочло целесообразным сохранить институт судебных следователей.

Окончательное же складывание прокурорской модели построения отечественного следственного аппарата следует отнести к 1936 г. Согласно ст. 2 постановления ЦИК и СНК СССР от 20 июня 1936 г., органы прокуратуры и следствия отделялись от наркоматов юстиции союзных и автономных республик и переходили в исключительное подчинение прокурору СССР. Соответственно, по постановлению СНК СССР от 5 ноября 1936 г. «О структуре Прокуратуры Союза ССР», в Прокуратуре СССР был учрежден Следственный отдел.

Что касается административной модели организации следственного аппарата, то она получила дальнейшее развитие в 1930-е гг. В конце 1930-х гг. обособленные следственные подразделения были учреждены в органах госбезопасности и милиции, подведомственных в ту пору единому Наркомату – основанному 10 июля 1934 г. НКВД СССР. В частности, приказом НКВД СССР № 00813 от 22 декабря 1938 г., была образована Следственная часть Наркомата, которая в сентябре 1939 г. подверглась разделению на следственные части Главного управления государственной безопасности и Главного экономического управления.

В ходе последовавших в 1941–1953 гг. преобразований НКВД–НКГБ–МГБ–МВД их следственные подразделения неизменно сохранялись, будучи пополнены учрежденной 2 июля 1941 г. Следственной частью по особо важным делам. Уместно отметить, что собственным следственным аппаратом располагало и созданное в апреле 1943 г. Главное управление контрразведки «Смерш» Наркомата обороны. В число следственных подразделений органов контрразведки «Смерш» входили: Следственный (Шестой) отдел Главного управления, следственные (четвертые) отделы фронтовых управлений и следственные отделения отделов контрразведки армий.

При этом, если в первые годы существования следственных подразделений в органах МООП–МВД они подчинялись непосредственно вышестоящим следственным отделам и управлениям (а не руководителям соответствующего районного или областного органа внутренних дел), то с 1968 г. следственные подразделения были включены в состав местных органов внутренних дел на правах одной из служб и подчинены начальникам этих органов. Сложилась ситуация сколь абсурдная, столь и прямо противоречащая статусу следователя в уголовном процессе. В самом деле, как лицо процессуально независимое и самостоятельное следователь был управомочен давать обязательные для исполнения отдельные поручения органу дознания – с 1968 г. получалось, что своему собственному начальнику. В подобных условиях не приходиться удивляться, что в последней трети ХХ века в нашей стране продолжился поиск наиболее эффективной модели построения органов предварительного расследования.

Взамен этого образовывался упомянутый Следственный комитет с территориальными органами на уровне союзных республик, краев областей, а также городов и районов. По внутренней структуре Комитет и его органы предполагалось разделить на отделы, специализировавшиеся по категориям расследуемых уголовных дел.

Поиск по сайту: