И МУНИЦИПАЛЬНОГО ИМУЩЕСТВА

Статья 11. Определение состава подлежащего приватизации имущественного комплекса унитарного предприятия

Комментарий к статье 11

1. Положения комментируемой статьи конкретизируют нормы гражданского законодательства, регулирующие вопросы реорганизации юридических лиц. Законодатель в комментируемой норме исходит из того, что унитарные предприятия приватизируются путем преобразования в хозяйственные общества (открытое акционерное общество или общество с ограниченной ответственностью). Процесс преобразования юридических лиц из одной организационно-правовой формы в другую является одной из форм реорганизации юридических лиц (ч. 1 ст. 57 ГК РФ). С учетом того, что при преобразовании юридического лица одного вида в юридическое лицо другого вида (изменении организационно-правовой формы) к вновь возникшему юридическому лицу переходят права и обязанности реорганизованного юридического лица в соответствии с передаточным актом, названный документ является основополагающим документом, обеспечивающим передачу имущественных и неимущественных прав от одного юридического лица к другому. Согласно ст. 59 ГК РФ передаточный акт должен содержать положения о правопреемстве по всем обязательствам реорганизованного юридического лица в отношении всех его кредиторов и должников, включая и обязательства, оспариваемые сторонами. Положения п. 1 комментируемой статьи конкретизируют приведенные нормы гражданского законодательства в части содержания передаточного акта.

2. Прежде всего основу передаточного акта составляют результаты инвентаризации имущества и финансовых обязательств унитарного предприятия. Как определено в ч. 2 ст. 11 Федерального закона от 6 декабря 2011 г. N 402-ФЗ "О бухгалтерском учете", при инвентаризации выявляется фактическое наличие соответствующих объектов, которое сопоставляется с данными регистров бухгалтерского учета, что позволяет определить фактическое наличие активов и обязательств унитарного предприятия. Согласно Методическим указаниям по инвентаризации имущества и финансовых обязательств, утвержденным Приказом Минфина РФ от 13 июня 1995 г. N 49, инвентаризации подлежит все имущество организации независимо от его местонахождения и все виды финансовых обязательств. Кроме того, инвентаризации подлежат производственные запасы и другие виды имущества, не принадлежащие организации, но числящиеся в бухгалтерском учете (находящиеся на ответственном хранении, арендованные, полученные для переработки), а также имущество, не учтенное по каким-либо причинам.

Для проведения инвентаризации в организации создается постоянно действующая инвентаризационная комиссия, а при большом объеме работ для одновременного проведения инвентаризации имущества и финансовых обязательств возможно создание рабочих инвентаризационных комиссий. Персональный состав таких комиссий утверждает руководитель унитарного предприятия. Как правило, в состав инвентаризационной комиссии включаются представители администрации унитарного предприятия, работники бухгалтерской службы, другие специалисты (инженеры, экономисты, техники и т.д.). При этом следует иметь в виду, что отсутствие хотя бы одного члена комиссии при проведении инвентаризации служит основанием для признания результатов инвентаризации недействительными.

Инвентаризационная комиссия обеспечивает полноту и точность внесения в описи данных о фактических остатках основных средств, запасов, товаров, денежных средств, другого имущества и финансовых обязательств, правильность и своевременность оформления материалов инвентаризации. Еще до начала проверки фактического наличия имущества инвентаризационной комиссии необходимо получить последние на момент инвентаризации приходные и расходные документы или отчеты о движении материальных ценностей и денежных средств.

Сама процедура инвентаризации в целях определения фактического наличия имущества предполагает обязательный подсчет, взвешивание, обмер имущества и т.п. При инвентаризации основных средств комиссия производит осмотр объектов и заносит в описи полное их наименование, назначение, инвентарные номера и основные технические или эксплуатационные показатели. При инвентаризации зданий, сооружений и другой недвижимости комиссия проверяет наличие правоустанавливающих документов на эти объекты. Проверяется также наличие документов на земельные участки, водоемы и другие объекты природных ресурсов, находящиеся в собственности организации. Основные средства, которые в момент инвентаризации находятся вне места нахождения организации (в дальних рейсах морские и речные суда, железнодорожный подвижной состав, автомашины; отправленные в капитальный ремонт машины и оборудование и т.п.), инвентаризуются до момента временного их выбытия. Таким образом, инвентаризации подлежат все виды приватизируемого имущества унитарного предприятия, включая здания, строения, сооружения, оборудование, инвентарь, сырье, продукцию, права требования, долги, а также права на обозначения, индивидуализирующие предприятие, его продукцию, работы и услуги (фирменное наименование, товарные знаки, знаки обслуживания), и другие исключительные права.

Сведения о фактическом наличии имущества и реальности учтенных финансовых обязательств записываются в инвентаризационные описи или акты инвентаризации не менее чем в двух экземплярах. На основные средства, не пригодные к эксплуатации и не подлежащие восстановлению, инвентаризационная комиссия составляет отдельную опись с указанием времени ввода в эксплуатацию и причин, приведших эти объекты к непригодности (порча, полный износ и т.п.). Следует помнить, что проверка фактического наличия имущества должна производиться при обязательном участии материально ответственных лиц.

Описи подписывают все члены инвентаризационной комиссии и материально ответственные лица. В конце описи материально ответственные лица дают расписку, подтверждающую проверку комиссией имущества в их присутствии, об отсутствии к членам комиссии каких-либо претензий и принятии перечисленного в описи имущества на ответственное хранение (п. п. 1.3, 2.2, 2.3, 2.6 - 2.8, 2.10, 3.2, 3.5 Методических указаний по инвентаризации имущества и финансовых обязательств).

3. Кроме надлежащим образом оформленных инвентаризационных описей, в передаточный акт включается аудиторское заключение. Согласно ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 30 декабря 2008 г. N 307-ФЗ "Об аудиторской деятельности", аудит представляет собой независимую проверку бухгалтерской (финансовой) отчетности аудируемого лица в целях выражения мнения о достоверности такой отчетности. Основанием для проведения аудиторской проверки является договор на проведение обязательного аудита бухгалтерской (финансовой) отчетности государственного унитарного предприятия или муниципального унитарного предприятия, который заключается по итогам размещения заказа путем проведения торгов в форме открытого конкурса в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" <8>. Аудит включает проведение аудиторских процедур, направленных на получение аудиторских доказательств, подтверждающих числовые показатели в бухгалтерской отчетности и раскрытую в ней информацию, а также оценку надлежащего характера применяемой аудируемым лицом учетной политики и обоснованности оценочных значений, полученных руководством аудируемого лица, а также оценку представления бухгалтерской отчетности в целом. Выбор аудиторских процедур является предметом суждения аудитора, которое основывается на оценке риска существенных искажений, допущенных вследствие недобросовестных действий или ошибок. В процессе оценки данного риска аудитор рассматривает систему внутреннего контроля аудируемого лица, обеспечивающую составление и достоверность бухгалтерской отчетности, с целью выбора соответствующих аудиторских процедур.

--------------------------------

<8> С 1 января 2014 г. Закон утрачивает силу в связи с принятием Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

В ходе аудиторской проверки аудитор должен сделать вывод относительно того, составлена ли бухгалтерская отчетность во всех существенных отношениях в соответствии с установленными правилами составления бухгалтерской отчетности. При формировании такого вывода аудитором должен быть рассмотрен принятый аудируемым лицом порядок составления и представления бухгалтерской отчетности, включая возможные искажения в результате действий руководства этого аудируемого лица. Аудитор может прийти к выводу, что недостаточная объективность руководства аудируемого лица в отношении составления и представления бухгалтерской отчетности наряду с влиянием неисправленных искажений вызывает существенное искажение бухгалтерской отчетности в целом.

При формировании мнения о достоверности бухгалтерской отчетности аудитор оценивает общий порядок составления и представления бухгалтерской отчетности, ее состав и содержание; соответствие отраженной в бухгалтерской отчетности информации принятым аудируемым лицом способам ведения бухгалтерского учета; обоснованность принятой учетной политики; обоснованность оценочных показателей, полученных руководством аудируемого лица; информацию, отраженную в бухгалтерской отчетности, с точки зрения надежности, сопоставимости, понятности и уместности и т.д.

По результатам аудиторской проверки составляется аудиторское заключение, под которым в ст. 6 Федерального закона от 30 декабря 2008 г. N 307-ФЗ понимается официальный документ, предназначенный для пользователей бухгалтерской (финансовой) отчетности аудируемых лиц, содержащий выраженное в установленной форме мнение аудиторской организации, индивидуального аудитора о достоверности бухгалтерской (финансовой) отчетности аудируемого лица. Аудиторское заключение, наряду со сведениями, идентифицирующими аудитора и аудируемого, содержит перечень бухгалтерской (финансовой) отчетности, в отношении которой проводился аудит, с указанием периода, за который она составлена; сведения о работе, выполненной аудиторской организацией для выражения мнения о достоверности бухгалтерской (финансовой) отчетности аудируемого лица (объем аудита); мнение аудиторской организации, индивидуального аудитора о достоверности бухгалтерской (финансовой) отчетности аудируемого лица с указанием обстоятельств, которые оказывают или могут оказать существенное влияние на достоверность такой отчетности.

Аудиторское заключение подписывается руководителем аудиторской организации или уполномоченным им лицом, имеющим квалификационный аттестат аудитора. Подпись должна включать наименование аудиторской организации, должность, фамилию и инициалы лица, подписавшего аудиторское заключение. Аудиторское заключение датируется не ранее даты завершения процесса получения достаточных надлежащих аудиторских доказательств, на основании которых аудитор выражает мнение, включая доказательства того, что: бухгалтерская отчетность подготовлена в полном объеме и включает соответствующее раскрытие информации; лица, обладающие соответствующими полномочиями, подтвердили, что они несут ответственность за данную бухгалтерскую отчетность.

Дата аудиторского заключения предоставляет пользователю основание полагать, что аудитор учел влияние, которое оказали на бухгалтерскую отчетность и аудиторское заключение события и операции, возникшие до этой даты и известные аудитору.

Для аудиторского заключения Федеральным стандартом аудиторской деятельности (ФСАД 1/2010), утвержденным Приказом Минфина РФ от 20 мая 2010 г. N 46н "Об утверждении федеральных стандартов аудиторской деятельности", предусмотрена письменная форма. К аудиторскому заключению на бумажном носителе прилагается бухгалтерская отчетность, в отношении которой выражается мнение и которая датирована и подписана аудируемым лицом в соответствии с правилами отчетности. Аудиторское заключение и указанная отчетность должны быть пронумерованы, прошнурованы, опечатаны печатью аудитора с указанием общего количества листов.

4. Как следует из положений комментируемой нормы, в передаточном акте должна найти отражение и балансовая стоимость активов унитарного предприятия, поскольку именно размерами балансовой стоимости определяется размер уставного капитала создаваемого путем преобразования хозяйственного общества. В соответствии с п. 6 Международного стандарта финансовой отчетности (IAS) 16 "Основные средства", введенного в действие на территории Российской Федерации Приказом Минфина России от 25 ноября 2011 г. N 160н, балансовая стоимость представляет собой стоимость, в которой актив признается в отчетности после вычета накопленной амортизации и накопленных убытков от обесценения. В п. 2 комментируемой статьи законодатель предлагает определение балансовой стоимости подлежащих приватизации активов унитарного предприятия, отличающееся от вышеприведенного, поскольку из этого понятия исключается балансовая стоимость объектов, не подлежащих приватизации в составе имущественного комплекса унитарного предприятия. Положения п. 2 комментируемой статьи тесно связаны с последующим пунктом, поскольку понятие балансовой стоимости активов унитарного предприятия включает в себя не только стоимость чистых активов унитарного предприятия, но и стоимость земельных участков.

Определение размера стоимости земельного участка, как следует из положений п. 3 комментируемой статьи, зависит от способа приватизации. Так, если избирается такой способ приватизации, как преобразование унитарного предприятия в хозяйственное общество (подп. 1, 1.1 п. 1 ст. 13 комментируемого Закона), законодатель в комментируемой норме четко определяет размер стоимости земельных участков: он равен размеру кадастровой стоимости земельных участков.

Государственный кадастр недвижимости является систематизированным сводом сведений об учтенном недвижимом имуществе, содержащим не только информацию о виде объекта недвижимости, его кадастровом номере, местоположении, площади, но и сведения о кадастровой стоимости объекта недвижимости, в т.ч. дату утверждения результатов определения такой стоимости. Определение кадастровой стоимости осуществляется оценщиками в соответствии с требованиями Федерального закона от 29 июля 1998 г. N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", актов Минэкономразвития РФ, стандартов и правил оценочной деятельности, регулирующих вопросы определения кадастровой стоимости. По результатам оценки составляется отчет об определении кадастровой стоимости не менее чем в трех экземплярах. Требования к отчету об определении кадастровой стоимости установлены Приказом Минэкономразвития РФ от 29 июля 2011 г. N 382 "Об утверждении требований к отчету об определении кадастровой стоимости". В течение десяти рабочих дней с даты получения сведений о кадастровой стоимости земельная кадастровая палата осуществляет их внесение в государственный кадастр недвижимости. Внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения о кадастровой стоимости земельного участка и кадастровом номере земельного участка предоставляются бесплатно по запросам любых лиц (по письменному заявлению) в виде кадастровой справки о кадастровой стоимости земельного участка по форме, утвержденной Приказом от 30 сентября 2011 г. N 530 "Об определении вида предоставления внесенных в государственный кадастр недвижимости сведений о кадастровой стоимости земельного участка и кадастровом номере земельного участка". Кадастровая справка заверяется подписью уполномоченного в установленном порядке лица земельной кадастровой палаты, выдавшего кадастровую справку, и оттиском печати кадастровой палаты (ч. 2 ст. 1, ст. ст. 7, 14 Федерального закона от 24 июля 2007 г. N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости").

Если же приватизация имущества унитарного предприятия осуществляется каким-либо другим способом из перечисленных в подп. 2 - 10 п. 1 ст. 13 комментируемого Закона, стоимость земельного участка считается равной его рыночной стоимости. Под рыночной стоимостью объекта оценки понимается наиболее вероятная цена, по которой данный объект оценки может быть отчужден на открытом рынке в условиях конкуренции, когда стороны сделки действуют разумно, располагая всей необходимой информацией, а на величине цены сделки не отражаются какие-либо чрезвычайные обстоятельства, т.е. когда одна из сторон сделки не обязана отчуждать объект оценки, а другая сторона не обязана принимать исполнение; стороны сделки хорошо осведомлены о предмете сделки и действуют в своих интересах; объект оценки представлен на открытом рынке посредством публичной оферты, типичной для аналогичных объектов оценки; цена сделки представляет собой разумное вознаграждение за объект оценки и принуждения к совершению сделки в отношении сторон сделки с чьей-либо стороны не было; платеж за объект оценки выражен в денежной форме. Итоговая величина рыночной или иной стоимости объекта оценки, указанная в отчете, составленном в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 29 июля 1998 г. N 135-ФЗ, признается достоверной и рекомендуемой для целей совершения сделки с объектом оценки (ст. ст. 3, 12).

Как следует из положений п. 2 комментируемой статьи, в основу расчета балансовой стоимости подлежащих приватизации активов унитарного предприятия положен промежуточный бухгалтерский баланс, подготавливаемый на дату составления акта инвентаризации, поскольку согласно ч. 4 ст. 16 Федерального закона от 6 декабря 2011 г. N 402-ФЗ последняя бухгалтерская (финансовая) отчетность должна включать данные о фактах хозяйственной жизни, имевших место в период с даты утверждения передаточного акта (разделительного баланса) до даты государственной регистрации возникшего юридического лица.

В зависимости от того, создается ли в результате преобразования унитарного предприятия открытое акционерное общество или общество с ограниченной ответственностью, в передаточном акте также должны найти отражение сведения о количестве и номинальной стоимости акций или о размере и номинальной стоимости доли единственного учредителя общества с ограниченной ответственностью - Российской Федерации, субъекта РФ или муниципального образования соответственно.

Передаточный акт утверждается уполномоченными лицами и представляется вместе с учредительными документами для государственной регистрации вновь возникшего юридического лица. Непредставление вместе с учредительными документами передаточного акта, а также отсутствие в нем положений о правопреемстве по обязательствам реорганизованного унитарного предприятия влекут отказ в государственной регистрации вновь возникшего юридического лица.

5. Как ранее уже было отмечено, из балансовой стоимости активов унитарного предприятия исключается стоимость имущества унитарного предприятия, не подлежащего приватизации. С учетом правового статуса унитарных предприятий в положениях п. 4 комментируемой статьи содержится норма о возможности изъятия собственником закрепленного за унитарным предприятием имущества, которое не включается в состав подлежащих приватизации активов. Данная норма основана на положениях гражданского законодательства, согласно которым собственник имущества вправе изъять излишнее, неиспользуемое или используемое не по назначению имущество, закрепленное им за казенным предприятием либо приобретенное казенным предприятием за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение этого имущества. Имуществом, изъятым у учреждения или казенного предприятия, собственник этого имущества вправе распорядиться по своему усмотрению (п. 2 ст. 296 ГК РФ).

Кроме того, за Правительством РФ закреплено полномочие по определению видов исключительных прав, не подлежащих приватизации в составе имущественного комплекса унитарного предприятия, а также по передаче их в пользование покупателю по лицензионному или иному договору. Согласно положениям ст. 1229 ГК РФ наличие исключительного права на результат интеллектуальной деятельности или на средство индивидуализации означает право правообладателя использовать такой результат или такое средство по своему усмотрению любым не противоречащим закону способом. При этом другие лица не могут использовать соответствующие результат интеллектуальной деятельности или средство индивидуализации без согласия правообладателя, поскольку такие действия, совершенные без согласия правообладателя, являются незаконными и влекут ответственность. Правообладатель же может распорядиться принадлежащим ему исключительным правом на результат интеллектуальной деятельности или на средство индивидуализации, в т.ч. путем заключения лицензионного договора, что не влечет за собой перехода исключительного права к лицензиату, но предоставляет последнему право использования такого результата или такого средства в предусмотренных договором пределах.

6. Процедура реорганизации юридических лиц предполагает переход прав от одного юридического лица к другому в порядке правопреемства. Ввиду этого вопрос о соблюдении прав кредиторов реорганизуемого юридического лица при реорганизации является весьма актуальным. Законодатель в п. 4.1 комментируемой статьи также обеспечивает гарантии прав кредиторов, ссылаясь на установленный порядок - положения ст. 60 ГК РФ. Согласно указанной норме унитарное предприятие в течение трех рабочих дней после даты принятия решения о его реорганизации обязано в письменной форме сообщить в налоговый орган о начале процедуры реорганизации с указанием формы реорганизации. На основании данного уведомления налоговый орган вносит в Единый государственный реестр юридических лиц (далее - ЕГРЮЛ) запись о том, что унитарное предприятие находится в процессе реорганизации. Далее унитарное предприятие еще дважды после внесения в ЕГРЮЛ записи о начале процедуры реорганизации с периодичностью один раз в месяц помещает в "Вестнике государственной регистрации" уведомление о своей реорганизации. В уведомлении о реорганизации указываются сведения о каждом участвующем в реорганизации, создаваемом (продолжающем деятельность) в результате реорганизации юридическом лице, форма реорганизации, описание порядка и условий заявления кредиторами своих требований, иные сведения, предусмотренные законом.

Уведомление кредиторов является одним из условий, при соблюдении которого осуществляется государственная регистрация созданного в результате реорганизации юридического лица. Так, в ст. 14 Федерального закона от 8 августа 2001 г. N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" прямо указано, что при государственной регистрации юридического лица, создаваемого путем реорганизации (преобразования, слияния, разделения, выделения), в регистрирующий орган представляются подписанное заявителем заявление о государственной регистрации возникающего юридического лица, создаваемого путем реорганизации, в котором подтверждается, в частности, что все кредиторы реорганизуемого лица уведомлены в письменной форме о реорганизации.

Таким образом, наряду с размещением информации о реорганизации в "Вестнике государственной регистрации", требуется письменное уведомление всех кредиторов реорганизуемого унитарного предприятия. Кроме того, уведомление контрагента об изменении его статуса может быть предусмотрено и в договорах, заключаемых сторонами в качестве условия о необходимости уведомления об изменениях, связанных со статусом сторон.

Заявленные кредиторами требования, согласно положениям комментируемой нормы, рассматриваются при определении состава подлежащего приватизации имущественного комплекса унитарного предприятия. Кредитор унитарного предприятия, в случае если его права требования возникли до опубликования уведомления о реорганизации, вправе потребовать досрочного исполнения соответствующего обязательства унитарным предприятием, а при невозможности досрочного исполнения - прекращения обязательства и возмещения связанных с этим убытков.

В то же время, как отмечено в Постановлении Девятого арбитражного апелляционного суда от 26 июня 2012 г. N 09АП-14391/2012, 09АП-16787/2012, 09АП-15963/2012 по делу N А40-18640/12-21-177, при рассмотрении заявленных кредиторами требований не требуется согласие кредиторов на перевод их требований на правопреемника унитарного предприятия, следовательно, неизвещение кредитора о реорганизации в данном случае не влечет каких-либо последствий в части, касающейся государственной регистрации прекращения деятельности юридического лица при реорганизации в форме преобразования и государственной регистрации юридического лица при создании путем реорганизации в форме преобразования. В соответствии с п. 5 ст. 58 ГК РФ при преобразовании юридического лица одного вида в юридическое лицо другого вида (изменении организационно-правовой формы) к вновь возникшему юридическому лицу переходят права и обязанности реорганизованного юридического лица в соответствии с передаточным актом.

7. Положения п. 5 комментируемой статьи содержат отсылочные нормы, направленные на установление специфики определения состава подлежащих приватизации активов и расчета их стоимости для организаций атомного энергопромышленного комплекса Российской Федерации, а также федеральных государственных унитарных предприятий, в отношении которых Государственная корпорация по атомной энергии "Росатом" осуществляет от имени Российской Федерации полномочия собственника имущества. Согласно ст. 4 Федерального закона от 5 февраля 2007 г. N 13-ФЗ "Об особенностях управления и распоряжения имуществом и акциями организаций, осуществляющих деятельность в области использования атомной энергии, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" приватизируемое имущество, в т.ч. имущество федеральных государственных организаций атомного энергопромышленного комплекса, передаваемых основному акционерному обществу, включается в передаточные акты независимо от учета данного имущества в реестре федерального имущества.

Специфика деятельности унитарных предприятий атомного энергопромышленного комплекса заключается в наличии в составе имущества указанных юридических лиц ядерных материалов, установок. Ядерные материалы, принадлежащие Российской Федерации и находящиеся в пользовании федеральных государственных унитарных предприятий атомного энергопромышленного комплекса (за исключением ядерных материалов, включенных в утверждаемый Президентом РФ перечень ядерных материалов, которые могут находиться исключительно в федеральной собственности), могут быть включены в состав подлежащих приватизации имущественных комплексов указанных унитарных предприятий. При преобразовании федеральных государственных унитарных предприятий атомного энергопромышленного комплекса в открытые акционерные общества передача ядерных материалов, ядерных установок, принадлежащих указанным унитарным предприятиям, в собственность этих открытых акционерных обществ допускается до включения их в предусмотренные Федеральным законом от 21 ноября 1995 г. N 170-ФЗ "Об использовании атомной энергии" перечни российских юридических лиц, в собственности которых могут находиться ядерные материалы, ядерные установки. Эти открытые акционерные общества подлежат включению в указанные перечни не позднее трех месяцев со дня их государственной регистрации.

Вопрос об имуществе, принадлежащем федеральным государственным унитарным предприятиям атомного энергопромышленного комплекса и находящемся за пределами территории Российской Федерации (недвижимое имущество, доли, паи в иностранных юридических лицах, денежные средства в иностранных кредитных организациях, ценные бумаги, иное имущество), решается законодателем положительно, поскольку позволяет включать перечисленное имущество в состав подлежащих приватизации имущественных комплексов указанных унитарных предприятий.

Земельные участки, предоставленные на праве постоянного (бессрочного) пользования, на праве аренды подлежащим приватизации федеральным государственным унитарным предприятиям атомного энергопромышленного комплекса, федеральным государственным организациям атомного энергопромышленного комплекса, передаваемым основному акционерному обществу, а также земельные участки, занятые объектами недвижимого имущества, вносимыми в уставный капитал основного акционерного общества, и необходимые для использования указанных объектов, передаются в собственность образованных в процессе реорганизации открытых акционерных обществ. Однако следует иметь в виду, что земельные участки, приватизация которых в соответствии с законодательством Российской Федерации не допускается и которые предоставлены на праве постоянного (бессрочного) пользования, на праве аренды вышеперечисленным организациям атомного энергопромышленного комплекса, передаваемым основному акционерному обществу, передаются созданным в результате реорганизации открытым акционерным обществам по договорам аренды. При этом ставка арендной платы за пользование указанными земельными участками определяется Правительством РФ.

Что касается вопроса о балансовой стоимости подлежащих приватизации активов организации атомного энергопромышленного комплекса, то она определяется как сумма стоимости чистых активов указанной организации, исчисляемой по данным промежуточного бухгалтерского баланса (за вычетом балансовой стоимости объектов, не подлежащих приватизации в составе имущественного комплекса указанной организации), и кадастровой стоимости предоставленных указанной организации и передаваемых в собственность основному акционерному обществу земельных участков.

Статья 12. Определение цены подлежащего приватизации государственного или муниципального имущества

Комментарий к статье 12

1. Законодатель в комментируемой норме определяет общие правила определения начальной цены подлежащего приватизации имущества при соответствующих способах приватизации. Вопрос об определении начальной цены продажи приватизируемого имущества имеет принципиальное значение, поскольку начальная цена такого имущества положена в основу многих процедур при осуществлении приватизации имущества. Так, начальная цена имущества в обязательном порядке указывается в решении об условиях приватизации федерального имущества (см. комментарий к ст. 14). Информационное сообщение о продаже государственного или муниципального имущества, подлежащее опубликованию в официальном печатном издании, также должно содержать сведения о начальной цене продажи такого имущества (см. ст. 15 комментируемого Закона), за исключением продажи государственного или муниципального имущества без объявления цены (ст. 24 комментируемого Закона). Начальная цена приватизируемого имущества кладется в основу определения размера задатка, вносимого претендентом для участия в торгах по продаже государственного или муниципального имущества. При этом претендент не допускается к участию в специализированном аукционе, если поступившие денежные средства меньше начальной цены акции открытого акционерного общества (ст. 19 комментируемого Закона). От начальной цены имущества зависит цена первоначального предложения при продаже государственного или муниципального имущества посредством публичного предложения (ст. 23 комментируемого Закона).

Как следует из изложенного, вопрос об определении начальной цены государственного или муниципального имущества, подлежащего приватизации, является очень важным. Однако законодатель в комментируемой норме адресовал правоприменителей к положениям законодательства об оценочной деятельности. В частности, продавец имущества обязан обеспечить проведение оценки приватизируемого имущества в порядке и случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности, и определить начальную цену приватизируемого имущества.

Из анализа комментируемой нормы можно сделать вывод, что единственным способом для определения начальной цены подлежащего приватизации государственного или муниципального имущества является проведение независимым оценщиком на основании договора на проведение оценки объектов оценки приватизируемого имущества и составление по результатам такой оценки отчета об оценке объекта оценки. Как разъяснено в письме Минэкономразвития РФ от 21 августа 2009 г. N Д06-2422 по вопросу о нормативном правовом акте, которым следует руководствоваться в рамках определения начальной цены приватизируемого государственного или муниципального имущества, субъекты оценочной деятельности в рамках составления отчета об оценке в соответствии с требованиями Федерального закона от 29 июля 1998 г. N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" при определении стоимости должны руководствоваться требованиями названного Закона и федеральными стандартами оценки.

2. Согласно положениям законодательства об оценочной деятельности в Российской Федерации, включая Федеральный стандарт оценки "Требования к отчету об оценке (ФСО N 3)", утвержденный Приказом Минэкономразвития России от 20 июля 2007 г. N 254, отчет об оценке объекта оценки не должен допускать неоднозначного толкования или вводить в заблуждение. При составлении отчета об оценке оценщик должен придерживаться таких принципов, как:

- принцип существенности (в отчете должна быть изложена вся информация, существенная с точки зрения стоимости объекта оценки);

- принцип обоснованности (информация, приведенная в отчете об оценке, использованная или полученная в результате расчетов при проведении оценки, существенная с точки зрения стоимости объекта оценки, должна быть подтверждена);

- принцип однозначности (содержание отчета об оценке не должно вводить в заблуждение пользователей отчета об оценке, а также допускать неоднозначного толкования);

- принцип проверяемости (состав и последовательность представленных в отчете об оценке материалов и описание процесса оценки должны позволить полностью воспроизвести расчет стоимости и привести его к аналогичным результатам);

- принцип достаточности (отчет об оценке не должен содержать информацию, не использующуюся при проведении оценки при определении промежуточных и итоговых результатов, если она не является обязательной согласно требованиям федеральных стандартов оценки и стандартов и правил оценочной деятельности, установленных саморегулируемой организацией, членом которой является оценщик, подготовивший отчет).

В отчете в обязательном порядке указываются дата проведения оценки объекта оценки, используемые стандарты оценки, цели и задачи проведения оценки объекта оценки, а также приводятся иные сведения, которые необходимы для полного и недвусмысленного толкования результатов проведения оценки объекта оценки, отраженных в отчете. Вне зависимости от вида объекта оценки в отчете об оценке должны содержаться:

- основные факты и выводы (общая информация, идентифицирующая объект оценки, результаты оценки, полученные при применении различных подходов к оценке, итоговая величина стоимости объекта оценки);

- сведения о заказчике оценки и об оценщике; допущения и ограничительные условия, использованные оценщиком при проведении оценки; применяемые стандарты оценочной деятельности (федеральные стандарты оценки, стандарты и правила оценочной деятельности, используемые при проведении оценки объекта оценки);

- описание объекта оценки с приведением ссылок на документы, устанавливающие количественные и качественные характеристики объекта оценки (включая информацию об имущественных правах, обременениях, связанных с объектом оценки, физических свойствах объекта оценки, износе, устареваниях; количественные и качественные характеристики элементов, входящих в состав объекта оценки, которые имеют специфику, влияющую на результаты оценки объекта оценки; информацию о текущем использовании объекта оценки);

- анализ рынка объекта оценки, а также анализ других внешних факторов, не относящихся непосредственно к объекту оценки, но влияющих на его стоимость;

- описание процесса оценки объекта оценки в части применения доходного, затратного и сравнительного подходов к оценке.

В отчете об оценке должно содержаться описание последовательности определения стоимости объекта оценки, позволяющее пользователю отчета об оценке, не имеющему специальных познаний в области оценочной деятельности, понять логику процесса оценки и значимость предпринятых оценщиком шагов для установления стоимости объекта оценки; обоснование выбора примененных оценщиком методов оценки в рамках затратного, сравнительного и доходного подходов; описание расчетов, расчеты и пояснения к расчетам. В отчете об оценке итоговое значение стоимости после согласования результатов применения подходов к оценке может быть представлено в округленной форме по правилам округления. Итоговая величина рыночной или иной стоимости объекта оценки, указанная в отчете, составленном по основаниям и в порядке, которые предусмотрены Федеральным законом от 29 июля 1998 г. N 135-ФЗ, признается достоверной и рекомендуемой для целей совершения сделки с объектом оценки.

Статья 13. Способы приватизации государственного и муниципального имущества

Комментарий к статье 13

1. В комментируемой статье законодатель исчерпывающим образом перечислил способы приватизации государственного и муниципального имущества (п. п. 1, 5), а также раскрыл содержание подп. 1, 1.1 п. 1 статьи, в которых закреплен такой специфический способ приватизации государственного и муниципального имущества, как приватизация имущественных комплексов унитарных предприятий путем преобразования их либо в открытые акционерные общества, либо в общества с ограниченной ответственностью (п. 2).

Все перечисленные в п. 1 комментируемой статьи способы приватизации государственного и муниципального имущества конкретизируются в последующих нормах и статьях комментируемого Закона, где подробно урегулированы процедуры продажи государственного или муниципального имущества на аукционе и конкурсе, посредством публичного предложения, без объявления цены, внесения государственного или муниципального имущества в качестве вклада в уставные капиталы открытых акционерных обществ; продажи акций открытых акционерных обществ на специализированном аукционе, через организатора торговли, по результатам доверительного управления, находящихся в государственной собственности акций открытых акционерных обществ за пределами территории Российской Федерации.

Положения п. 1 комментируемой статьи корреспондируют с императивной нормой, закрепленной в п. 5 рассматриваемой статьи, по сути запрещающей приватизацию государственного или муниципального имущества какими-либо иными способами, чем предусмотрено комментируемым Законом. В частности, Минэкономразвития России по вопросу о возможности продажи муниципальным образованием принадлежащих ему акций в рамках обязательного предложения, предусмотренного ст. 84.2 Федерального закона от 26 декабря 1995 г. N 208-ФЗ, в том числе о том, будет ли правомерным направление субъектом РФ (муниципальным образованием) заявления о продаже ценных бумаг и требования их оплаты в нарушение порядка, установленного комментируемым Законом, сообщило, что в соответствии со ст. 1 комментируемого Закона возмездное отчуждение имущества, находящегося в собственности Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований, в собственность физических и юридических лиц является приватизацией. В соответствии со ст. 13 комментируемого Закона продажа субъектом РФ (муниципальным образованием) акций путем направления заявления о принятии обязательного предложения (п. 4 ст. 84.3 Федерального закона от 26 декабря 1995 г. N 208-ФЗ) к таким способам не относится. Таким образом, Минэкономразвития России сделало вывод о неправомерности продажи акций субъектом РФ (муниципальным образованием) способом, не соответствующим комментируемому Закону (информация Минэкономразвития России от 6 ноября 2009 г. "О разъяснении отдельных положений законодательства о хозяйственных обществах").

2. Нарушая логику изложения нормативного материала, законодатель поместил нормы, регулирующие вопросы приватизации имущественных комплексов унитарных предприятий путем их преобразования в хозяйственные общества, в комментируемой статье. При этом другие положения, раскрывающие содержание иных способов приватизации государственного и муниципального имущества, нашли свое закрепление в специальной главе 4 комментируемого Закона "Способы приватизации государственного и муниципального имущества". Как представляется, такая позиция законодателя обусловлена спецификой рассматриваемого способа приватизации, поскольку он связан не с продажей государственного и муниципального имущества, а с процедурой изменения организационно-правовой формы юридических лиц - реорганизаций унитарных предприятий.

Прежде всего в п. 2 комментируемой статьи законодатель определяет форму реорганизации унитарных предприятий: преобразование в открытые акционерные общества или общества с ограниченной ответственностью. Согласно положениям п. 5 ст. 58 ГК РФ при преобразовании юридического лица одного вида в юридическое лицо другого вида (изменении организационно-правовой формы) к вновь возникшему юридическому лицу переходят права и обязанности реорганизованного юридического лица в соответствии с передаточным актом. Унитарное предприятие считается реорганизованным с момента государственной регистрации вновь возникшего хозяйственного общества.

Далее законодатель устанавливает критерии для решения вопроса о преобразовании унитарного предприятия либо в открытое акционерное общество, либо в общество с ограниченной ответственностью. В качестве таких критериев законодатель в комментируемой норме предлагает рассматривать балансовую стоимость активов унитарного предприятия, подлежащих приватизации, поскольку последняя должна равняться размеру уставного капитала соответствующего хозяйственного общества. Учитывая, что законодательство о хозяйственных обществах устанавливает неодинаковые требования к размерам уставных капиталов различных хозяйственных обществ, за основу при определении организационно-правовой формы создаваемого в результате преобразования юридического лица следует принимать требования специального законодательства. Так, в соответствии со ст. 26 Федерального закона от 26 декабря 1995 г. N 208-ФЗ "Об акционерных обществах" минимальный уставный капитал открытого общества должен составлять не менее тысячекратной суммы минимального размера оплаты труда, установленного федеральным законом на дату регистрации общества. На сегодняшний день эта сумма составляет 100000 рублей.

Однако, как следует из положений абз. 3 комментируемого пункта, унитарное предприятие, балансовая стоимость подлежащих приватизации активов которого равна указанной сумме или превышает ее, может быть преобразовано и в общество с ограниченной ответственностью. В этом случае законодатель предлагает использовать один из дополнительных критериев, исходя из положений Федерального закона от 24 июля 2007 г. N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации". Так, унитарное предприятие, у которого стоимость балансовых активов, подлежащих приватизации, составляет 100000 и более рублей, может быть преобразовано в общество с ограниченной ответственностью при одном из условий:

- средняя численность работников унитарного предприятия за предшествующий календарный год не превысила предельные значения средней численности работников для средних предприятий: от ста одного до двухсот пятидесяти человек включительно и для малых предприятий - до ста человек включительно (подп. 2 п. 1 ст. 4 Федерального закона от 24 июля 2007 г. N 209-ФЗ); или

- предельные значения выручки от реализации товаров (работ, услуг) за предшествующие приватизации три календарных года без учета налога на добавленную стоимость или остаточная стоимость основных средств и нематериальных активов составили от 60 млн. рублей до 1000 млн. рублей (п. 1 Постановления Правительства РФ от 9 февраля 2013 г. N 101 "О предельных значениях выручки от реализации товаров (работ, услуг) для каждой категории субъектов малого и среднего предпринимательства").

В случае же если стоимость балансовых активов имущества унитарного предприятия, подлежащих приватизации, менее 100000 рублей, то такое унитарное предприятие может быть преобразовано только в общество с ограниченной ответственностью.

Особенности правового статуса созданных в результате приватизации хозяйственных обществ определяются нормами Федеральных законов от 26 декабря 1995 г. N 208-ФЗ "Об акционерных обществах" и от 8 февраля 1998 г. N 14-ФЗ "Об обществах с ограниченной ответственностью", а также положениями ст. 37 комментируемого Закона (см. комментарий к ней).

3. Федеральным законом от 31 мая 2010 г. N 106-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О приватизации государственного и муниципального имущества" положения п. п. 3 и 4 комментируемой статьи признаны утратившими силу.

Статья 14. Решение об условиях приватизации государственного и муниципального имущества

Комментарий к статье 14

1. Утвержденный прогнозный план (программа) приватизации государственного или муниципального имущества с перечнем подлежащего приватизации имущества является основанием для принятия уполномоченными органами решения об условиях приватизации имущества. Положения комментируемой статьи определяют правовые основы принятия такого решения в отношении федерального имущества (п. п. 1, 2), а также закрепляют юридические последствия утверждения решения об условиях приватизации федерального имущества для деятельности унитарных предприятий (п. 3). Положения п. 4 комментируемой нормы посвящены вопросам принятия решений об условиях приватизации государственного и муниципального имущества субъектами РФ и муниципальными образованиями соответственно.

Законодатель в норме п. 1 комментируемой статьи закрепляет декларативную норму об основах принятия решения об условиях приватизации федерального имущества. В основу принятия такого решения положен прогнозный план приватизации федерального имущества на соответствующий период (подробнее об этом см. комментарий к ст. 7). Прогнозный план приватизации федерального имущества является ориентиром для сроков принятия решений об условиях приватизации федерального имущества, поскольку такие решения должны подготавливаться и приниматься в сроки, позволяющие обеспечить приватизацию соответствующего федерального имущества в соответствии с прогнозным планом (программой) приватизации федерального имущества. Подготовка решений об условиях приватизации федерального имущества предусматривает определение состава имущества, подлежащего приватизации, способа его приватизации и начальной цены, если иное не установлено законом, а также иных необходимых для приватизации имущества сведений.

Согласно п. 3 Правил подготовки и принятия решений об условиях приватизации федерального имущества, утв. Постановлением Правительства РФ от 9 июля 2002 г. N 512, подготовка решений об условиях приватизации федерального имущества осуществляется Росимуществом либо по его поручению - его территориальными органами. Наряду с подготовкой решений Росимущество или его территориальные органы при необходимости подготавливают решения об установлении обременения в отношении имущества, подлежащего приватизации, и о дальнейшем использовании федерального имущества, не подлежащего приватизации. Указанные решения принимаются одновременно с решениями об условиях приватизации федерального имущества. Если подготовкой решений об условиях приватизации занимаются Росимущество или его территориальные органы, то право принятия таких решений принадлежит Правительству РФ, Росимуществу либо по его поручению - территориальным органам Росимущества в соответствии с прогнозным планом (программой) приватизации федерального имущества или же в случае, установленном законом, в соответствии с принятыми решениями Президента РФ или Правительства РФ о внесении находящихся в федеральной собственности акций открытых акционерных обществ, созданных в результате преобразования федеральных государственных унитарных предприятий, в качестве вклада в уставные капиталы открытых акционерных обществ.

Право внесения проекта решения об условиях приватизации федерального имущества, принимаемого Правительством РФ, в Правительство РФ принадлежит Минэкономразвития РФ. Также при необходимости Минэкономразвития вносит проекты решений об установлении обременения в отношении имущества, подлежащего приватизации, а также о дальнейшем использовании федерального имущества, не подлежащего приватизации.

2. Правилами подготовки и принятия решений об условиях приватизации федерального имущества предусмотрена возможность принятия дополнительных решений об условиях приватизации федерального имущества либо внесения или отмены ранее принятого решения. Такая ситуация возможна в случае признания продажи федерального имущества несостоявшейся. В этом случае Росимущество либо по его поручению - его территориальный орган должны в месячный срок принять либо решение о продаже имущества ранее установленным способом; либо решение об изменении способа приватизации; либо решение об отмене ранее принятого решения об условиях приватизации. Предложения об отмене либо изменении решений Правительства РФ об условиях приватизации федерального имущества вносятся Минэкономразвития РФ в Правительство РФ в месячный срок со дня признания продажи федерального имущества несостоявшейся. Необходимо помнить, что в отсутствие такого решения продажа имущества запрещена.

В случае принятия решения о продаже ранее установленным способом либо принятия решения об изменении способа приватизации на продажу посредством публичного предложения информационное сообщение о проведении такой продажи публикуется в период, в течение которого действует рыночная стоимость объекта оценки, указанная в отчете об оценке.

Следует отметить, что вышеописанный порядок не распространяется на порядок подготовки решений об условиях приватизации имущественных комплексов унитарных предприятий. Порядок подготовки решений об условиях приватизации имущественных комплексов унитарных предприятий устанавливается Минэкономразвития РФ. Так, к примеру, Приказом Минэкономразвития России от 30 августа 2011 г. N 423 утвержден Порядок подготовки решений об условиях приватизации имущественных комплексов унитарных предприятий, осуществляющих деятельность в сфере геодезии и картографии. Согласно этому документу проекты решений об условиях приватизации имущественных комплексов унитарных предприятий, осуществляющих деятельность в сфере геодезии и картографии, включенных в Прогнозный план (программу) приватизации федерального имущества, подготавливаются центральным аппаратом Росимущества в течение месяца со дня поступления из соответствующего территориального управления Росимущества комплекта необходимых для принятия указанного решения документов. В целях осуществления координации и контроля за деятельностью Росимущества и Росреестра до принятия решения об условиях приватизации в течение пяти рабочих дней со дня подготовки проекта решения об условиях приватизации проекты указанных решений направляются в Минэкономразвития России с приложением копий перечней имущества унитарных предприятий, необходимого для выполнения геодезических и картографических работ федерального назначения, копий проектов передаточных актов, копий аудиторских заключений, промежуточных бухгалтерских балансов, актов инвентаризации унитарных предприятий в сфере геодезии и картографии, в том числе инвентаризации прав на результаты научно-технической деятельности. В случае непоступления в Росимущество замечаний Минэкономразвития России по взаимодействию Росимущества и Росреестра в течение четырнадцати рабочих дней со дня направления вышеперечисленных документов в Министерство либо получения письма Минэкономразвития России, подтверждающего отсутствие таких замечаний, Росимущество принимает решение об условиях приватизации имущественных комплексов унитарных предприятий.

Законодатель в положениях п. 2 комментируемой статьи детальным образом определяет содержание решений об условиях приватизации федерального имущества, и в частности решения об условиях приватизации имущественных комплексов федеральных государственных унитарных предприятий.

3. Утверждение решения об условиях приватизации федерального имущества имеет определенные правовые ограничения для деятельности унитарных предприятий, преобразуемых в хозяйственные общества, закрепленные законодателем в п. 3 комментируемой статьи. Такие ограничения касаются кадровой политики, направленной на соблюдение прав работников при реорганизации юридических лиц (см. комментарий к ст. 17), а также совершения сделок по отчуждению имущества и принятия на себя новых финансовых обязательств (получение кредитов, учреждение хозяйственных обществ и т.п.). Указанные ограничения обусловлены тем, что с момента утверждения прогнозного плана (программы) приватизации федерального имущества до дня государственной регистрации созданного хозяйственного общества состав подлежащего приватизации имущественного комплекса унитарного предприятия, размер уставного капитала открытого акционерного общества или общества с ограниченной ответственностью, создаваемых посредством преобразования унитарного предприятия; количество, категории и номинальная стоимость акций открытого акционерного общества или номинальная стоимость доли участника общества с ограниченной ответственностью - Российской Федерации, субъекта РФ или муниципального образования, отраженные в решении, должны оставаться практически неизменными.

Возможность совершения перечисленных в п. 3 комментируемой статьи действий обусловлена согласием собственника имущества. Как правило, для получения такого согласия руководитель унитарного предприятия представляет письменное обращение собственнику имущества с обоснованием совершения того или иного действия. По итогам рассмотрения обращения собственник принимает решение о возможности или невозможности совершения того или иного действия, обозначенного в комментируемой норме. При этом согласие собственника, во-первых, должно носить предварительный характер, о чем свидетельствует и судебная практика, признавая, что последующее одобрение сделки недопустимо, поскольку в соответствии с законом перечисленные в комментируемой норме действия и сделки могут быть совершены исключительно с согласия собственника (см., например, Постановление Семнадцатого арбитражного суда от 18 сентября 2008 г. N 17АП-6598/2008-ГК по делу N А60-8150/2008). Во-вторых, согласие собственника должно иметь письменную форму и закрепляться, как правило, в акте уполномоченного органа власти или органа местного самоуправления, принятом в рамках их компетенции, обладающем соответствующими реквизитами: дата, номер, подпись должностного лица и т.п. Содержание такого согласия должно обязательно предполагать указание на конкретный вид сделки, на совершение которой собственник дает свое согласие, в т.ч. с указанием другой стороны, с которой планируется заключить сделку; в нем должно быть четко выражено само волеизъявление собственника на разрешение указанной сделки. Собственнику имущества предприятия перед тем, как одобрить совершение планируемой сделки, необходимо проанализировать ее не только формально, с точки зрения соответствия законодательству, но и с позиций соответствия своим интересам и интересам унитарного предприятия. После такого согласования сделка может считаться удовлетворяющей интересам собственника и предприятия <9>. В то же время, исходя из анализа судебной практики, следует отметить, что одобрение сделки собственником не следует рассматривать как гарантию правомерности совершаемой сделки, поскольку, давая или не давая согласие, собственник не обязан оценивать предмет сделки, ее контрагентов, существенные условия, последствия, финансовую сторону вопроса и т.д. Эта точка зрения подтверждается и отсутствием соответствующих указаний в законодательстве.

--------------------------------

<9> См.: Фролова А.В. Правоспособность унитарного предприятия // Законодательство. 2006. N 3.

4. Так же как и при решении вопроса о планировании приватизации государственного и муниципального имущества, законодатель в п. 4 комментируемой статьи уполномочил органы власти субъектов РФ и органы местного самоуправления на принятие решений об условиях приватизации государственного имущества субъектов РФ или муниципального имущества соответственно. Реализуя закрепленные в комментируемой норме полномочия, органы власти субъектов РФ, как и органы местного самоуправления, разрабатывают соответствующие нормативно-правовые акты.

Так, в регионах России в этой области действуют нормативно-правовые акты, принятые в основном исполнительными органами власти субъектов РФ или главами таких субъектов. В частности, как показывает анализ регионального законодательства, большинство нормативных актов, определяющих условия приватизации государственного имущества субъектов РФ, принимаются региональными правительствами, администрациями (например, Постановление Правительства Санкт-Петербурга от 29 декабря 2006 г. N 1657 "О порядке взаимодействия исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга в процессе подготовки решений об условиях приватизации санкт-петербургских государственных унитарных предприятий", Постановление Правительства Республики Бурятия от 24 сентября 2010 г. N 413 "Об утверждении Порядка принятия решений об условиях приватизации имущества, находящегося в государственной собственности Республики Бурятия, и о внесении изменений в Постановление Правительства Республики Бурятия от 25 сентября 2000 г. N 340 "О Порядке назначения и деятельности представителей Республики Бурятия и доверительных управляющих в органах управления и ревизионных комиссиях хозяйственных обществ, акции (доли) которых находятся в республиканской собственности", Постановление Правительства Кабардино-Балкарской Республики от 21 февраля 2013 г. N 45-ПП "О Порядке подготовки и принятия решений об условиях приватизации государственного имущества Кабардино-Балкарской Республики", Постановление Правительства Республики Саха (Якутия) от 28 марта 2013 г. N 92 "Об утверждении Правил разработки прогнозного плана (программы) приватизации государственного имущества Республики Саха (Якутия) и Правил подготовки и принятия решений об условиях приватизации государственного имущества Республики Саха (Якутия)" и др.). В ряде субъектов вопросы о планировании приватизации отнесены к компетенции специально уполномоченных органов. К примеру, в Астраханской области Постановление от 29 июня 2007 г. N 6 "О принятии решений об условиях приватизации государственного имущества Астраханской области" принято Минимуществом Астраханской области; в Краснодарском крае Правила подготовки и принятия решений об условиях приватизации государственного имущества Краснодарского края утверждены Постановлением главы администрации Краснодарского края от 15 июня 2006 г. N 465 и т.д.

В целом анализ содержания региональных нормативных актов, устанавливающих правила принятия решений об условиях приватизации, позволяет констатировать, что в большинстве своем эти правила содержат положения, касающиеся определения уполномоченных органов субъекта РФ, осуществляющих подготовку, утверждение решений об условиях приватизации государственного имущества субъектов РФ, сроков осуществления таких действий, содержания решения об условиях приватизации имущества, внесения изменений в решение об условиях приватизации. Так, к примеру, решения об условиях приватизации в соответствии с Порядком принятия решений об условиях приватизации государственного имущества Рязанской области, утв. Постановлением Правительства Рязанской области от 9 февраля 2011 г. N 20, принимаются Министерством имущественных и земельных отношений Рязанской области в соответствии с программой приватизации государственного имущества Рязанской области на плановый период и оформляются приказом Министерства. При этом решения об условиях приватизации подготавливаются и принимаются в сроки, позволяющие осуществить его приватизацию в соответствии с программой приватизации государственного имущества Рязанской области на плановый период. Изменение решения об условиях приватизации в части способа приватизации государственного имущества Рязанской области либо отмена решения об условиях приватизации осуществляются Министерством с учетом мнения центральных исполнительных органов государственной власти Рязанской области, осуществляющих исполнительно-распорядительную деятельность в отдельных (подведомственных) отраслях и сферах государственного управления в отношении приватизируемого имущества. Решение же о продаже государственного имущества Рязанской области без объявления цены принимается Правительством Рязанской области.

5. В отличие от региональных нормативных актов, определяющих правила принятия решений об условиях приватизации, муниципальные акты по этому вопросу в большинстве своем принимаются представительными органами муниципальных образований (решениями советов депутатов, муниципальных собраний и т.д.). Однако в отдельных муниципальных образованиях такие вопросы решаются исполнительно-распорядительными органами муниципального образования. Так, к примеру, в г. Магадане действует Постановление мэра города Магадана от 23 сентября 2003 г. N 1932 "Об утверждении Положения "О порядке подготовки и принятия решения об условиях приватизации муниципального имущества", в г. Ростове-на-Дону - Постановление мэра г. Ростова-на-Дону от 11 декабря 2007 г. N 1303 "Об утверждении Положения о порядке принятия решений об условиях приватизации муниципального имущества города Ростова-на-Дону", в г. Ульяновске - Постановление мэрии города Ульяновска от 30 марта 2011 г. N 1227 "Об утверждении решения об условиях приватизации", в г. Радужный Ханты-Мансийского автономного округа - Положение о порядке планирования и порядке принятия решений, об условиях приватизации муниципального имущества, утв. Постановлением администрации города Радужный от 11 января 2013 г. N 7 "О приватизации муниципального имущества", и т.д.

По своему содержанию муниципальные правовые акты, определяющие условия приватизации муниципального имущества, гораздо более подробно регламентируют процедуру планирования приватизации муниципального имущества, по сравнению с региональными правовыми актами. Так, к примеру, решение Шумерлинского районного Собрания депутатов Чувашской Республики от 30 марта 2012 г. N 21/5 "О Порядке принятия решений об условиях приватизации муниципального имущества Шумерлинского района" включает разделы, касающиеся:

- классификации муниципального имущества по возможности его приватизации;

- порядка подачи, оформления и принятия к рассмотрению предложений о приватизации;

- планирования приватизации муниципального имущества;

- управления находящимися в муниципальной собственности Шумерлинского района акциями открытых акционерных обществ, созданных в процессе приватизации;

- правового статуса продавца муниципального имущества;

- организации и проведения приватизации муниципального имущества;

- способов приватизации и порядка их выбора;

- определения цены подлежащего приватизации муниципального имущества и проч.

Поиск по сайту: