И МУНИЦИПАЛЬНОГО ИМУЩЕСТВА. Статья 18. Продажа государственного или муниципального имущества на аукционе

Статья 18. Продажа государственного или муниципального имущества на аукционе

Комментарий к статье 18

1. Одним из способов приватизации государственного и муниципального имущества выступает продажа такого имущества на аукционе. Положения комментируемой нормы, основываясь на нормах гражданского законодательства, содержат основные требования к проведению аукциона по продаже государственного или муниципального имущества, которые конкретизируются в подзаконных нормативных актах. Следует обратить внимание, что соблюдение закрепленных в законодательстве правил проведения аукциона обязательно для его участников, поскольку в соответствии со ст. 449 ГК РФ их несоблюдение влечет признание такого аукциона недействительным, что, в свою очередь, влечет недействительность договора, заключенного по результатам такого аукциона.

В целом законодатель в комментируемой норме достаточно последовательно и логично определяет основные условия проведения аукциона.

Положения п. п. 1 и 2 комментируемой статьи определяют особенности проведения торгов в форме аукциона, позволяющие его отграничить от других способов приватизации государственного или муниципального имущества. Аукцион, согласно комментируемой норме, представляет собой такую разновидность торгов, как торги на продажу, суть которых заключается в предложении наиболее высокой цены за товар без возложения на покупателя обязанностей по выполнению каких-либо условий в отношении этого товара (имущества). Таким образом, в содержании процедуры аукциона законодатель выделяет две составляющие, характеризующие эту разновидность торгов. С точки зрения первой составляющей, такая разновидность торгов на практике получила названия "аукцион с восходящей ценой", "прямой аукцион", "английский аукцион", "аукцион с активной конкуренцией" <11>, означающие, что торги на продажу выигрывает тот, кто предложил наиболее высокую цену за товар.

--------------------------------

<11> См.: Беляева О.А. Правовые проблемы аукционов и конкурсов. М.: Юриспруденция, 2011.

Другая составляющая позволяет отличать такие две разновидности торгов, как аукцион и конкурс, поскольку последний предполагает не только предложение наиболее высокой цены, но и выполнение покупателем определенных условий, таких как сохранение определенного числа рабочих мест; переподготовка и (или) повышение квалификации работников; ограничение изменения назначения отдельных объектов, используемых для осуществления научной и (или) научно-технической деятельности, социально-культурного, коммунально-бытового или транспортного обслуживания населения, и (или) прекращение использования указанных объектов; проведение реставрационных, ремонтных и иных работ в отношении объектов культурного наследия, объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения (подробнее об этом см. комментарий к п. 21 ст. 20). Таким образом, лицо, предложившее наиболее высокую цену на аукционе и выигравшее его, вправе распоряжаться приобретенным имуществом по своему усмотрению, без каких-либо ограничений в соответствии с действующим законодательством. С учетом таких особенностей аукцион является достаточно распространенным способом приватизации государственного и муниципального имущества.

В соответствии с п. 2 комментируемой статьи аукцион по составу участников является открытым, что означает неограниченный круг желающих поучаствовать в торгах, если только они не являются государственными или муниципальными унитарными предприятиями, государственными или муниципальными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале которых доля Российской Федерации, субъектов РФ и муниципальных образований превышает 25%, и в других случаях, установленных законодательством (подробнее об этом см. комментарий к ст. 5). При этом желающие принять участие в аукционе должны представить все необходимые, надлежащим образом оформленные документы в соответствии с перечнем, указанным в информационном сообщении, подтвердить свои полномочия на участие в аукционе, в установленный срок уплатить задаток и подтвердить факт поступления его на счет путем представления выписки с этого счета.

2. Положения п. п. 3 - 7 определяют порядок проведения аукциона в двух его формах: открытой и закрытой, суть которых заключается в форме подачи предложений о цене (в запечатанных конвертах или открыто). Выбор формы проведения аукциона не является произвольным, согласно законодательным требованиям, закрепленным в п. 3 комментируемой статьи, конкретная форма проведения аукциона определяется в решении об условиях приватизации имущества (подробнее об этом см. комментарий к ст. 14). В отношении федерального имущества такое решение принимается в соответствии с прогнозным планом (программой) приватизации федерального имущества, а в отношении государственного и муниципального имущества - органами власти субъектов РФ и муниципальными органами власти соответственно. При этом включение вопроса о форме проведения аукциона в условия приватизации имущества является принципиальным.

Пример: Постановлением ФАС Московского округа от 27 августа 2007 г. по делу N КГ-А41/8127-07-1,2,3 подтверждена позиция Десятого арбитражного апелляционного суда от 28 мая 2007 г. по делу N А41-К1-10038/06, в соответствии с которой признаны недействительными решение Совета депутатов г. Орехово-Зуево "Об утверждении условий приватизации муниципального имущества...", торги по продаже указанного недвижимого имущества, протокол об итогах аукциона и договор купли-продажи этого имущества. Одним из доводов, послуживших основанием для вынесения такого решения, являлось то, что в нарушение комментируемого Закона в решении Совета депутатов г. Орехово-Зуево не была определена форма подачи предложений о цене муниципального имущества (закрытая или открытая).

Как известно, суть аукциона сводится к предложению наивысшей цены за товар. Как следует из комментируемого пункта, сама процедура предложения такой цены может происходить гласно, когда участники аукциона заявляют о своем предложении открыто. Такой аукцион ведет аукционист в присутствии уполномоченного представителя продавца, который обеспечивает порядок при проведении торгов, участникам аукциона выдаются пронумерованные карточки участника аукциона. Аукционистом оглашаются наименование имущества, основные его характеристики, начальная цена продажи и шаг аукциона, после чего участникам аукциона предлагается заявить начальную цену путем поднятия карточек. Затем, путем поднятия карточек, заявляются предложения по цене продажи, превышающей начальную цену. В случае если заявляется цена, кратная шагу аукциона, участник аукциона должен не только поднять карточку, но и огласить предложенную цену. По завершении аукциона аукционист объявляет о продаже имущества, называет его продажную цену и номер карточки победителя аукциона. Победителем аукциона признается участник, номер карточки которого и заявленная им цена были названы аукционистом последними. Цена имущества, предложенная победителем аукциона, фиксируется в протоколе об итогах аукциона. Такой протокол является документом, удостоверяющим право победителя на заключение договора купли-продажи имущества (п. 15 Положения об организации продажи государственного или муниципального имущества на аукционе).

Следует отметить, что в юридической прессе обсуждается вопрос о возможности проведения открытого аукциона по продаже имущества в порядке приватизации в форме видеоконференции. По мнению Л.В. Федоровой, предложение о проведении открытых аукционов в форме видеоконференции обусловлено необходимостью обеспечения удобства лиц, желающих принять участие в традиционном аукционе, возможностью охватить более широкую аудиторию потенциальных покупателей на более обширной территории, установления единства правоприменительной практики между центральным аппаратом Росимущества и его территориальными органами, т.е. данное предложение направлено на оптимизацию продаж <12>.

--------------------------------

<12> См.: Федорова Л.В. Правовое регулирование приватизации недвижимых объектов культурного наследия: Монография. М.: Юстицинформ, 2012.

Как следует из самого названия второй формы проведения аукциона по продаже государственного или муниципального имущества, суть ее сводится к тому, что предложения о цене (числом и прописью), изложенные на русском языке и подписанные участником, подаются в запечатанных конвертах, что не позволяет участникам аукциона заранее знать о других предложениях. При вскрытии конвертов продавец имущества прежде всего проверяет их целостность, затем рассматривает поступившие предложения. Следует отметить, что при проведении аукциона с подачей предложений о цене имущества в закрытой форме, в отличие от открытой формы аукциона, процедура подтверждения начальной цены отсутствует. При этом предложения, содержащие цену ниже начальной цены продажи, не рассматриваются. Далее процедура тоже может происходить гласно, поскольку при оглашении предложений, помимо участника аукциона, предложение которого рассматривается, могут присутствовать остальные участники аукциона или их представители, а также с разрешения продавца представители средств массовой информации. Так же как и при аукционе в открытой форме, решение продавца об определении победителя оформляется протоколом об итогах аукциона, являющегося документом, удостоверяющим право победителя на заключение договора купли-продажи имущества (п. 16 Положения об организации продажи государственного или муниципального имущества на аукционе).

3. С учетом того, что аукцион представляет собой разновидность торгов, при которой участники конкурируют между собой, предлагая наиболее высокую цену за товар, участие в аукционе только одного участника делает такой аукцион бессмысленным. В связи с этим законодатель в п. 3 комментируемой статьи установил императивное правило о том, что аукцион, в котором принял участие только один участник, признается несостоявшимся. Следует обратить внимание, что, по сути, во всех случаях, когда аукцион теряет свою главную черту - конкурентность, он признается несостоявшимся. Так, если не подано ни одной заявки или после троекратного объявления начальной цены продажи ни один из участников аукциона в открытой форме не поднял карточку, аукцион признается несостоявшимся. Во всех случаях признания аукциона несостоявшимся продавец составляет соответствующий протокол.

Отсутствие конкурирующих участников ведет к признанию аукциона несостоявшимся. Однако и участие нескольких лиц в аукционе, предложивших одинаковую цену за имущество, тоже имеет свои особенности в правовом регулировании. В этом случае законодатель считает, что победителем должен стать тот, кто первый подал заявку на участие в аукционе. Такое правило действует только для закрытого по форме подачи предложения о цене, поскольку именно при этой форме аукциона участники и организатор заранее не знают о предложениях участников. При определении времени подачи заявки имеет значение не только дата подачи заявки, но и часы и минуты. Прием заявок начинается с даты, объявленной в информационном сообщении о проведении аукциона. Поступившая заявка с прилагаемыми к ней документами регистрируется продавцом в журнале приема заявок с присвоением каждой заявке номера и указанием даты и времени подачи документов. Заявка и опись представленных документов составляются в двух экземплярах, один из которых остается у продавца, другой - у заявителя. При этом на каждом экземпляре заявки продавцом делается отметка о принятии заявки с указанием ее номера, даты и времени принятия продавцом (п. п. 5, 7, 8 Положения об организации продажи государственного или муниципального имущества на аукционе). Все эти нормативные требования к порядку оформления заявок являются гарантией соблюдения прав заявителя при определении победителя аукциона. Таким образом, вопрос о победителе аукциона решается благодаря четкой процедуре регистрации заявок в журнале приема заявок.

4. В п. 4 комментируемой статьи законодатель четко определяет продолжительность приема заявок и сроки проведения аукциона. Законодатель не определяет конкретных сроков, а устанавливает лишь временные рамки для проведения той или иной процедуры. Такая позиция законодателя, безусловно, оправданна, т.к., во-первых, не ограничивает правоприменителя конкретными датами и, во-вторых, ориентирует организатора аукциона (продавца) на проведение процедур приема заявок и самого аукциона в соответствии с требованиями закона. При этом второй временной промежуток (срок проведения аукциона) основан на дате признания претендентов участниками аукциона. Однако об этой дате в комментируемой норме речь не идет.

Данный пробел устраняется п. 7 Положения об организации продажи государственного или муниципального имущества на аукционе, утвержденного Правительством РФ, которое, согласно п. 16 комментируемой статьи, уполномочено конкретизировать положения рассматриваемой нормы, связанные с проведением аукциона. В указанной норме названного Положения установлен еще один временной промежуток, который устраняет разрыв между процедурой приема заявок и проведением аукциона, очерчивая период окончания приема заявок: прием заявок заканчивается не позднее чем за 3 рабочих дня до даты рассмотрения продавцом заявок и документов претендентов.

Следовательно, исходя из системного толкования приведенных норм, как минимум 25 дней необходимо отвести на прием заявок; по истечении трех рабочих дней после окончания приема заявок рассматриваются заявки и документы претендентов на участие в аукционе; и только по окончании 10 рабочих дней с даты признания претендентов участниками аукциона можно провести сам аукцион.

Следует также обратить внимание, что если при определении продолжительности приема заявок законодатель осуществляет расчет, исходя из календарных дней, то при установлении периодов проведения процедур признания претендентов участниками аукциона и самого аукциона речь идет о рабочих днях. Исходя из этого, организаторы аукционов (продавцы имущества) при планировании сроков проведения аукциона должны учитывать, что на все процедуры им понадобится более 1 месяца.

5. Положениями п. 5 комментируемой статьи устанавливаются особенности проведения аукционов с открытой формой подачи предложения о цене государственного или муниципального имущества. Специфика такой формы аукциона состоит в необходимости определения в качестве основных условий аукциона шага аукциона. В словаре под этим словосочетанием понимается интервал между двумя соседними объявлениями цены аукционистом, проводящим торги <13>, в комментируемой же норме оно трактуется как величина повышения начальной цены. Более четкое представление о шаге аукциона позволяет составить норма подп. "д" п. 15 Положения об организации продажи государственного или муниципального имущества на аукционе, в которой указано, что шаг аукциона устанавливается продавцом в фиксированной сумме, составляющей не более 5% начальной цены продажи, и не изменяется в течение всего аукциона.

--------------------------------

<13> См.: Райзберг Б.А., Лозовский Л.Ш., Стародубцева Е.Б. Современный экономический словарь. М.: ИНФРА-М, 2006.

Таким образом, шаг аукциона можно определить как неизменяемую в течение всего аукциона фиксированную величину повышения начальной цены, но не более 5% от нее, на которую увеличивается каждое последующее предложение о цене участника аукциона.

Шаг аукциона фиксируется не только в информационном сообщении о проведении аукциона, как это следует из положений комментируемой нормы, но и оглашается аукционистом после открытия аукциона, когда называется наименование имущества, основные его характеристики, начальная цена продажи. Участник аукциона, сделавший последний шаг и предложивший наиболее высокую цену, признается победителем.

Условие о шаге аукциона для этой формы его проведения является принципиальным, поскольку, во-первых, претенденты на участие в аукционе заранее могут рассчитывать свои возможности в вопросе приобретения государственного или муниципального имущества, во-вторых, это упорядочивает процедуру самого аукциона.

6. Обязательным условием участия в аукционе, независимо от формы предложения цены, является внесение задатка претендентом на участие. Задаток, согласно положениям п. 6 комментируемой статьи, представляет собой денежную сумму в размере 10% от начальной цены аукциона. Законодатель в комментируемой норме не конкретизирует процедуру внесения задатка. На практике юридическим основанием для внесения задатка на счет организаторов торгов является договор о задатке. Однако по процедуре заключения и по своей правовой природе этот договор имеет определенную специфику. Эта особенность заключается в том, что содержащиеся в информационном сообщении о проведении аукциона сведения о размере задатка, сроке и порядке его внесения, назначении платежа, реквизитах счета, порядке возвращения задатка представляют собой публичную оферту, т.е. предложение, содержащее все существенные условия договора, из которого усматривается воля лица, делающего предложение, заключить договор на указанных в предложении условиях с любым, кто отзовется (п. 2 ст. 437 ГК РФ). В связи с такой позицией законодателя претенденту на участие в аукционе достаточно подать заявку и перечислить сумму задатка на указанный в информационном сообщении счет. Такие действия претендента на участие в аукционе расцениваются как акцепт оферты, что и означает заключение договора о задатке в письменной форме. Однако изложенная процедура не исключает возможности заключения договора о задатке как отдельного письменного документа, на основании которого осуществляется перечисление денежной суммы на счет организатора аукциона.

Еще одна особенность договора о задатке заключается в его тесной связи с самой процедурой аукциона. С этой точки зрения условия договора о задатке не носят самостоятельного характера, они основаны на самой процедуре аукциона и производны от нее. Как следует из судебной практики, невозможно оспаривать отдельные условия договора о задатке, когда не оспаривается сама процедура аукциона.

Пример: Второй арбитражный апелляционный суд своим Постановлением от 15 февраля 2008 по делу N А82-7632/2007-45 отказал в иске о признании недействительным договора о задатке в части условия о возмещении победителем аукциона арендатору затрат на капитальный и текущий ремонт приобретенных помещений, мотивируя свою позицию тем, что отдельное условие договора о задатке не может быть признано недействительным без оспаривания порядка проведения, условий и результатов аукциона.

7. По своей правовой природе задаток является определенной гарантией для продавца при организации торгов, поскольку в определенной мере обеспечивает участие потенциальных покупателей в аукционе, гарантирует, что аукцион состоится. При этом лицам, не признанным участниками аукциона по каким-либо установленным законом основаниям, а также участникам аукциона, за исключением победителя, задаток возвращается соответственно в течение 5 дней либо со дня подписания протокола о признании претендентов участниками аукциона, либо со дня подведения итогов аукциона. Задаток возвращается также и в случае отзыва претендентом заявки на участие в аукционе.

Внесенный же победителем задаток не возвращается, а зачисляется в соответствующий бюджет в счет суммы оплаты за приобретенное государственное или муниципальное имущество. Задаток также не возвращается и при уклонении или отказе победителя аукциона от заключения в установленный срок договора купли-продажи имущества (п. п. 16(1), 16(2), 17 Положения об организации продажи государственного или муниципального имущества на аукционе). В последнем случае невозвращение задатка выступает как мера имущественной ответственности, применяемая к лицу, уклоняющемуся от исполнения обязательств.

Документом, подтверждающим поступление задатка на счет продавца, как следует из положений п. 7 комментируемой статьи, является выписка со счета продавца, а в случае продажи приватизируемого федерального имущества - выписка с лицевого счета Росимущества либо его территориального органа. Следует отметить, что ранее для подтверждения внесения задатка на счет организатора торгов претендент представлял платежный документ с отметкой банка об исполнении, подтверждающий внесение соответствующих денежных средств. Однако такой механизм подтверждения внесения задатка был не совсем эффективным, поскольку позволял недобросовестным претендентам сначала перечислять задаток на счет организатора, а затем отзывать его. При этом на руках у такого претендента оставался платежный документ с отметкой банка об исполнении, как того и требовал п. 1 ст. 16 комментируемого Закона в прежней редакции.

В настоящее время факт внесения задатка подтверждается выпиской со счета, что отражает движение денежных средств на счете. Неподтверждение поступления в установленный срок задатка на счета, указанные в информационном сообщении, является основанием для отказа претенденту в участии в аукционе.

8. Исходя из закрытой формы предложения о цене, законодатель в п. 7 комментируемой статьи предусматривает общее правило о сроках подачи таких предложений. Учитывая, что процедуре самого аукциона и рассмотрения предложений о цене предшествуют процедуры подачи заявок и признания претендентов участниками аукциона, совершено логично закрепление законодателем правила, что предложения о цене должны подаваться в день подведения итогов аукциона. Такая позиция законодателя гарантирует конфиденциальность поступившего предложения до момента подведения итогов аукциона, обеспечивает здоровую конкуренцию при проведении аукциона.

В то же время законодатель оставляет на усмотрение претендента на участие в аукционе вопрос о возможности подачи предложения о цене одновременно с подачей заявки на участие. Главным условием такой процедуры является подача предложения о цене в запечатанном конверте, что означает, что до момента подведения итогов аукциона информация о предложенной цене будет оставаться закрытой. Целостность конвертов с предложениями о цене имущества проверяется продавцом, а информация об этом фиксируется в протоколе об итогах аукциона.

9. Законодатель в п. п. 8 - 10 комментируемой статьи устанавливает требования к участникам аукциона и определяет условия их участия в нем. В положениях п. 8 комментируемой статьи перечислены исчерпывающие основания для отказа претенденту в участии в аукционе. Такие требования условно можно поделить на две группы:

1) требования, предъявляемые к претенденту на участие в аукционе (абз. 2, 4);

2) требования, предъявляемые к документам, представляемым претендентом для участия в аукционе (абз. 3, 5).

Положения абз. 2 комментируемой нормы носят бланкетный характер, отправляя правоприменителя к положениям ст. 5 комментируемого Закона, где определено, кто может быть покупателем государственного и муниципального имущества (подробнее см. комментарий к указанной статье). Для подтверждения статуса покупателя государственного и муниципального имущества претенденты на участие в аукционе должны представить прежде всего учредительные документы (устав, учредительный договор), подтверждающие их организационно-правовую форму (для юридических лиц), а также документ, содержащий сведения о доле Российской Федерации, субъекта РФ или муниципального образования в уставном капитале юридического лица (реестр владельцев акций либо выписку из него или письмо об этом организации). Что касается подачи заявки уполномоченным лицом, то, если заявка подается от имени юридического лица, в качестве документа, подтверждающего полномочия его руководителя, может выступать либо копия решения о назначении этого лица, либо копия решения о его избрании. Если же от имени претендента действует его представитель по доверенности, к заявке должна быть приложена доверенность на осуществление действий от имени претендента.

В отношении документов, представляемых претендентом для участия в аукционе, законодатель устанавливает требования, касающиеся их количества и качества. Отсутствие каких-либо документов из перечисленных в информационном сообщении, в т.ч. и выписки со счета, подтверждающей поступление задатка на счет организатора (подробнее об этом см. комментарий к ст. 16), либо их ненадлежащее оформление являются основанием для отказа претенденту в участии в аукционе.

10. Положениями п. 9 комментируемой статьи определяется порядок отзыва заявок на участие в аукционе. Это право, согласно комментируемой норме, предоставляется претенденту на участие в конкурсе, но только до момента признания его участником аукциона. С момента признания участником аукциона лицо, подавшее заявку, право на ее отзыв теряет. Однако, как указано в Постановлении ФАС Уральского округа от 18 февраля 2009 г. N Ф09-4863/08-С6 по делу N А60-34405/2007, комментируемый пункт не устанавливает правовые последствия отзыва заявки до начала аукциона или отказа от участия в нем после его начала. Тем не менее на практике такие случаи имеют место, и отсутствие правового регулирования подобных ситуаций вызывает судебные споры, когда неясность с датой подачи уведомления об отзыве заявки приводит к признанию аукциона несостоявшимся.

Для реализации своего права на отзыв заявки претендент на участие в аукционе подает организатору письменное уведомление об этом. Информация об отозванных заявках должна фиксироваться в протоколе о признании претендентов участниками аукциона, где отражается, в какой момент и по какой причине заявка отозвана. Данные моменты имеют принципиальное значение, в т.ч. и для судебной практики.

Право на отзыв заявки влечет за собой и право на возвращение перечисленной суммы задатка. При этом срок возвращения суммы задатка зависит от времени отзыва заявки: до или после завершения процедуры подачи заявок. В первом случае эта процедура не занимает много времени - максимум 5 дней с даты поступления уведомления об отзыве заявки. Во втором случае задаток может быть возвращен только по истечении 5 дней с даты подведения итогов аукциона. Следует отметить, что такой же порядок возвращения сумм задатка предусмотрен положениями п. 13 комментируемой статьи. В указанной норме закреплено право участников аукциона, не выигравших торгов, на возврат суммы внесенного задатка и определен срок, в течение которого это право может быть реализовано.

В п. 10 комментируемой статьи содержится императивная норма, устанавливающая запрет на участие одного и того же лица в аукционе дважды. Он реализуется, во-первых, в запрете на подачу нескольких заявок одним и тем же лицом и, во-вторых, при закрытой форме предложений о цене - в запрете на подачу нескольких таких предложений от одного лица. Данная позиция законодателя обусловлена необходимостью сохранения такой черты аукциона, как конкурентность, и недопущения признания аукциона несостоявшимся.

11. Нормы п. п. 11 - 15 комментируемой статьи посвящены подведению итогов аукциона, признанию победителя торгов и особенностям заключения с ним договора купли-продажи государственного или муниципального имущества. Указанные нормы носят рамочный характер, лаконично очерчивая лишь основные моменты перечисленных процедур.

Решение продавца об определении победителя оформляется протоколом об итогах аукциона, в котором указывается имя (наименование) победителя аукциона и предложенная им цена покупки имущества. Подписанный уполномоченным представителем продавца протокол об итогах аукциона является документом, удостоверяющим право победителя на заключение договора купли-продажи имущества. Протокол об итогах аукциона направляется победителю аукциона одновременно с уведомлением о признании его победителем. Как следует из положений п. 11 комментируемой статьи, в зависимости от формы предложения цены аукциона уведомление о признании участника аукциона победителем либо выдается непосредственно ему самому или его полномочному представителю, либо высылается ему по почте. И в том и в другом случае получение такого уведомления требует письменного подтверждения. В связи с этим законодателем четко определено, что при непосредственном получении уведомления победителем или его представителем оно выдается под расписку, а при направлении по почте - направляется заказным письмом в течение пяти дней с даты подведения итогов аукциона.

Такая позиция законодателя обусловлена необходимостью подтверждения уведомления участника аукциона о том, что он стал победителем, поскольку следующей нормой комментируемого Закона (п. 12) установлены негативные правовые последствия для победителя аукциона, уклоняющегося от заключения в установленный срок договора купли-продажи имущества. Как представляется, указанную норму следует рассматривать во взаимосвязи с п. 14 комментируемой статьи, которой определен тот самый срок, необходимый для заключения договора купли-продажи с победителем аукциона, - пятнадцать рабочих дней с даты подведения итогов аукциона. Истечение установленного законодателем срока для заключения договора является, во-первых, основанием для отказа в возврате внесенной суммы задатка, а, во-вторых, утратой права на заключение указанного договора. Как указано в Постановлении ФАС Центрального округа от 1 февраля 2010 г. по делу N А14-4785-2009/96/5, лицо, заявляя о желании участвовать в аукционе, тем самым подтверждает заинтересованность, выражает свою волю на заключение договора по результатам аукциона и, действуя разумно и добросовестно, должно принять все меры для заключения договора купли-продажи. В связи с этим названный судебный орган, рассматривая кассационную жалобу по иску о взыскании суммы задатка, пришел к обоснованному выводу об отсутствии у истца правовых оснований для возврата уплаченной суммы задатка, поскольку в отведенный срок истец не предпринял никаких конклюдентных действий, свидетельствующих о намерении заключить договор купли-продажи предложенного к продаже имущества, не явился по указанному адресу, не уведомил ответчика о необходимости отправки ему проекта договора, не перечислил денежные средства в оплату имущества, право на приобретение которого он выиграл по результатам аукциона.

12. Положения п. 15 комментируемой статьи являются продолжением вышерассмотренных норм, но при этом носят бланкетный характер, разграничивая сферу действия комментируемого нормативного акта и норм гражданского законодательства, регулирующего порядок передачи государственного или муниципального имущества и оформления права собственности на него. Так, в соответствии со ст. 556 ГК РФ передача недвижимости продавцом и принятие ее покупателем осуществляются по подписываемому сторонами передаточному акту или иному документу о передаче. Если иное не предусмотрено законом или договором, обязательство продавца передать недвижимость покупателю считается исполненным после вручения этого имущества покупателю и подписания сторонами соответствующего документа о передаче.

По акту приема-передачи передается и движимое имущество. При этом продавец обязан одновременно с передачей вещи передать покупателю ее принадлежности, а также относящиеся к ней документы (технический паспорт, сертификат качества, инструкцию по эксплуатации и т.п.), предусмотренные законом, иными правовыми актами или договором.

При этом как при передаче движимого, так и при передаче недвижимого имущества главным условием передачи государственного или муниципального имущества по результатам аукциона является полная его оплата.

Гражданское законодательство по-разному подходит к решению вопроса о возникновении права собственности на движимое и недвижимое имущество. Если право собственности на движимое имущество возникает с момента его передачи покупателю, если иное не установлено договором, то право собственности на недвижимое имущество требует государственной регистрации в едином государственном реестре. В случаях, предусмотренных законом, наряду с государственной регистрацией могут осуществляться специальная регистрация или учет отдельных видов недвижимого имущества (ст. 131 ГК РФ).

13. Положения п. 16 комментируемой статьи, логично ее завершающие, определяют орган власти - Правительство РФ, уполномоченный законодателем своими актами конкретизировать нормы комментируемого Закона, детально регулируя отношения, связанные с проведением аукциона. Реализуя свои полномочия, Правительство РФ во исполнение рассматриваемого пункта утвердило Положение об организации продажи государственного или муниципального имущества на аукционе, о котором речь шла в комментируемой статье.

Статья 19. Продажа акций открытых акционерных обществ на специализированном аукционе

Комментарий к статье 19

1. Если в ст. 18 комментируемого Закона говорилось о продаже государственного или муниципального имущества, в отношении которого покупатели не должны выполнять те или иные условия, то данная статья определяет порядок продажи находящихся в государственной и муниципальной собственности акций открытого акционерного общества.

Акционерным обществом согласно п. 1 ст. 96 ГК РФ является общество, уставный капитал которого разделен на определенное число акций. Его участники (акционеры) отвечают по обязательствам общества и несут риск убытков, связанных с его деятельностью, в пределах стоимости принадлежащих им акций.

Согласно п. 1 ст. 97 ГК РФ открытым признается акционерное общество, участники которого могут отчуждать принадлежащие им акции без согласия других акционеров. Открытое акционерное общество имеет право проводить как открытую подписку на выпускаемые им акции, так и их свободную продажу на условиях, устанавливаемых законом и иными правовыми актами (в данном случае - на условиях, установленных комментируемой статьей).

О продаже акций закрытого акционерного общества (см. п. 11 ст. 43 комментируемого Закона) в данном случае речи не идет. Нужно отметить также, что согласно подп. 11, 12 п. 2 ст. 3 комментируемого Закона в состав реализуемых акций не могут входить акции при возникновении у Российской Федерации, ее субъектов и муниципальных образований права требовать их выкупа акционерным обществом в предусмотренных законодательством случаях, а также акции открытого акционерного общества в случае их выкупа в порядке, который установлен ст. 84.8 Федерального закона от 26 декабря 1995 г. N 208-ФЗ "Об акционерных обществах".

2. Процедуре продажи акций открытого акционерного общества дано особое наименование - "специализированный аукцион", в отличие от используемого в ст. 18 комментируемого Закона термина "аукцион" применительно к продаже государственного или муниципального имущества, в отношении которого покупатели не должны выполнять какие-либо условия. Собственно, акции как ценные бумаги исходя из п. 2 ст. 130 ГК РФ тоже являются имуществом, и обособление их продажи в данном случае является условным, связанным со спецификой аукциона.

По законодательному определению специализированный аукцион представляет собой способ продажи акций на открытых торгах, при котором все победители аукциона получают акции открытого акционерного общества по единой цене за одну акцию.

Такая единая цена продажи определяется продавцом только после определения всех участников специализированного аукциона, предлагающих свою цену за акцию. Единая цена рассчитывается с учетом денежных средств допущенных к участию претендентов (с точностью до одной копейки) так, чтобы она обеспечивала реализацию всех акций, выставленных на специализированный аукцион.

При этом единая цена не может быть ниже, чем предусмотренная начальная цена продажи акции. В том случае, если общая сумма денежных средств, заявленная участниками специализированного аукциона, окажется меньше, чем стоимость акций, выставленных по начальной цене продажи, специализированный аукцион будет считаться несостоявшимся, равно как и при нарушении правил определения единой цены продажи (ч. ч. 17 - 20 Положения об организации продажи находящихся в государственной или муниципальной собственности акций открытых акционерных обществ на специализированном аукционе).

Правила проведения специализированного аукциона значительно отличаются от установленных ст. 18 комментируемого Закона. Однако общим является то, что данный аукцион также является открытым по составу участников, то есть исходя из п. 1 ст. 448 ГК РФ в нем может участвовать любое лицо. Как и любой другой, специализированный аукцион, в котором принял участие только один участник, признается несостоявшимся, что соответствует п. 5 ст. 447 ГК РФ.

3. Частью 2 Положения об организации продажи находящихся в государственной или муниципальной собственности акций открытых акционерных обществ на специализированном аукционе установлено, что организацию проведения специализированного аукциона по продаже акций, находящихся в федеральной собственности, осуществляет Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество), которое, соответственно, выступает продавцом. Это касается в том числе проведения всероссийского и межрегионального специализированных аукционов.

Равным образом, согласно ч. 1 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утв. Постановлением Правительства РФ от 5 июня 2008 г. N 432, Росимущество является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по организации продажи приватизируемого федерального имущества.

От имени Российской Федерации функции продавца в установленном порядке могут выполнять по агентскому договору юридические лица, если это установлено решением Правительства РФ.

Что касается продажи на специализированном аукционе акций, которые находятся в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности, то в этом случае продавцы определяются в порядке, установленном соответственно законами (иными нормативными правовыми актами) субъектов Российской Федерации и правовыми актами органов местного самоуправления.

Так, согласно ч. 3 Положения о порядке продажи на аукционе объектов муниципальной собственности муниципального образования "Город Екатеринбург", утв. решением Екатеринбургской городской Думы от 22 апреля 2003 г. N 38/1, продавцом объектов муниципальной собственности от имени муниципального образования "Город Екатеринбург" выступает администрация города Екатеринбурга в лице Екатеринбургского комитета по управлению городским имуществом.

4. При подготовке и проведении специализированного аукциона продавец, в частности:

- обеспечивает в установленном порядке проведение оценки подлежащих приватизации акций, определяет начальную цену продажи одной акции на основании отчета об оценке подлежащих приватизации акций. Такой отчет составляется в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности;

- организует подготовку и публикацию информационного сообщения о проведении специализированного аукциона, а также осуществляет размещение соответствующей информации в сети Интернет. О содержании информационного сообщения см. ст. 15 комментируемого Закона;

- принимает от претендентов - юридических и физических лиц заявки и документы, необходимые для участия в специализированном аукционе, проверяет правильность их оформления;

- обеспечивает прием от претендентов денежных средств в оплату акций;

- по окончании срока приема заявок принимает решение об итогах приема заявок, о допуске претендентов к участию в специализированном аукционе (или об отказе в допуске);

- определяет в установленном порядке единую цену продажи;

- подводит итоги специализированного аукциона и определяет победителей, оформляет протокол об итогах специализированного аукциона;

- обеспечивает передачу акций покупателям и осуществляет необходимые действия, связанные с переходом права собственности на них (ч. 3 Положения об организации продажи находящихся в государственной или муниципальной собственности акций открытых акционерных обществ на специализированном аукционе).

4. Для участия в специализированном аукционе претендент должен подать заявку на участие, представляющую собой предложение заключить договор купли-продажи акций по итогам специализированного аукциона на тех условиях, которые были указаны продавцом в информационном сообщении. К заявке также прилагаются необходимые документы (см. ст. 16 комментируемого Закона).

Согласно ч. 6 Положения об организации продажи находящихся в государственной или муниципальной собственности акций открытых акционерных обществ на специализированном аукционе такие заявки разделяются на два типа.

При подаче заявки первого типа претендент выражает намерение купить акции по любой единой цене продажи, которая сложится на специализированном аукционе.

Заявка второго типа предполагает, что претендент намерен приобрести акции по единой цене продажи, сложившейся на специализированном аукционе, но эта цена не может быть выше максимальной цены покупки одной акции, которая указана им в заявке.

Заявка оформляется путем заполнения бланка, форма которого является приложением к Положению об организации продажи находящихся в государственной или муниципальной собственности акций открытых акционерных обществ на специализированном аукционе.

В том числе в заявке приводятся данные документа о государственной регистрации заявителя в качестве юридического лица (или документа, удостоверяющего личность физического лица), наименование открытого акционерного общества - эмитента реализуемых акций, ставится отметка о том, к какому типу - первому или второму относится заявка.

Также в заявке указывается сумма денежных средств, направляемая претендентом в оплату акций, которые выставлены на специализированный аукцион.

Сумма денежных средств, указанная в заявке первого типа, не может быть меньше начальной цены продажи, указанной в информационном сообщении. Меньше начальной цены продажи не может быть и максимальная цена покупки, указанная в заявке второго типа, равно как и указанная в такой заявке сумма денежных средств, которая направляется в оплату акций (ч. 7 Положения об организации продажи находящихся в государственной или муниципальной собственности акций открытых акционерных обществ на специализированном аукционе).

Указанная в заявке сумма денежных средств должна быть перечислена претендентом после подачи заявки на счет, указанный в информационном сообщении, с обязательным указанием в платежном документе номера заявки (ч. 9 Положения об организации продажи находящихся в государственной или муниципальной собственности акций открытых акционерных обществ на специализированном аукционе).

Срок, в течение которого производится прием заявок на участие в специализированном аукционе, должен конкретизироваться продавцом в информационном сообщении, но в любом случае он не может превышать двадцать пять дней (для сравнения: при проведении аукциона по продаже государственного или муниципального имущества в порядке, предусмотренном ст. 18 комментируемого Закона, продолжительность приема заявок должна быть равной двадцати пяти дням или превышать этот срок).

Заявки, которые поступили по истечении срока их приема, не принимаются и возвращаются претендентам или их уполномоченным представителям под расписку (ч. 9 Положения об организации продажи находящихся в государственной или муниципальной собственности акций открытых акционерных обществ на специализированном аукционе).

Претенденту предоставлено право отозвать ранее поданную им и зарегистрированную заявку до установленной даты окончания приема заявок на участие в специализированном аукционе. Для этого он должен направить организатору специализированного аукциона соответствующее письменное уведомление. В этом случае денежные средства, которые ранее поступили от претендента в качестве платежа за продаваемые акции, подлежат возврату в течение пяти дней со дня получения уведомления об отзыве заявки.

5. Решение продавца об итогах приема заявок оформляется соответствующим протоколом. Копии такого протокола продавец направляет в банки, в которых им открыты счета для приема денежных средств от претендентов, для получения выписок с указанных счетов в подтверждение оплаты акций претендентами.

Далее продавец на основании протокола об итогах приема заявок и выписок со счетов принимает решение о допуске или об отказе в допуске претендентов к участию в специализированном аукционе.

К участию в специализированном аукционе могут быть допущены только те претенденты, в отношении которых продавцом не было выявлено ни одного обстоятельства, являющегося основанием для отказа в допуске: согласно п. 5 ст. 19 комментируемой статьи претендент не может быть допущен к участию в специализированном аукционе в случае, если:

1) из представленных документов следует, что он не вправе быть покупателем. Так, исходя из ст. 5 комментируемого Закона претендент не может являться, в частности, государственным и муниципальным унитарным предприятием, государственным и муниципальным учреждением, открытым акционерным обществом, продажа акций которого будет производиться на специализированном аукционе.

Нужно отметить, что, если в процессе приема заявок несостоятельность претендента как покупателя не была обнаружена, однако впоследствии будет установлено, что он не имел права на приобретение акций, соответствующая сделка будет являться ничтожной согласно ч. 4 ст. 5 комментируемого Закона;

2) заявка подана лицом, которое не уполномочивалось претендентом (физическим, юридическим лицом) на осуществление таких действий. В целях подтверждения таких полномочий в форме заявки на участие в специализированном аукционе вносятся, в частности, данные о доверенности, на основании которой действует заявитель;

3) поданные претендентом документы оформлены не в соответствии с законодательством Российской Федерации (например, отсутствуют необходимые подписи, оттиски печати, предоставлены копии вместо оригиналов и т.д.), или были представлены не все документы в соответствии с тем перечнем, который устанавливался информационным сообщением о проведении специализированного аукциона.

Пример: в этой связи представляет интерес Постановление ФАС Северо-Западного округа от 18 февраля 2009 г. по делу N А56-7625/2008. Рассматривался случай, когда основанием для отказа заявки послужило представление претендентом не всех документов согласно перечню, а именно то, что не был представлен документ, подтверждающий полномочия генерального директора, как предусматривалось информационным сообщением. Хотя претендентом было подано решение единственного учредителя, которым тот возложил на себя обязанности генерального директора, организатор аукциона посчитал, что следовало предоставить приказ о назначении на должность генерального директора и заключенный с ним трудовой договор.

Суд, установив, что в информационном сообщении отсутствовало требование в отношении именно этих документов, пришел к выводу, что решение единственного учредителя о возложении на себя обязанностей генерального директора является достаточным подтверждением его полномочий;

4) денежные средства на банковские счета поступили не в полном объеме, указанном претендентом в поданной им заявке, или позднее установленного срока. В связи с этим претенденту необходимо обращать особое внимание на то, чтобы внесенная им сумма не была, даже незначительно, меньше, чем заявленная, а кроме того - учитывать срок ее перечисления, с тем чтобы денежные средства вовремя поступили на счет получателя;

5) поступившие денежные средства меньше, чем начальная цена акции открытого акционерного общества. Следовательно, назначать меньшую сумму относительно начальной цены акции не имеет смысла;

6) внесение претендентом денежных средств было осуществлено с нарушением условий, опубликованных в информационном сообщении. В комментируемой статье не указывается на то, какого рода и насколько значительными могут быть такие нарушения. Универсальным остается правило о том, что претендент должен в точности следовать тем требованиям, которые были указаны в информационном сообщении.

Приведенный перечень оснований для отказа претенденту в участии в специализированном аукционе является закрытым. Отказ по любой иной причине будет являться незаконным.

6. Решение продавца о допуске или отказе в допуске претендентов к участию в специализированном аукционе также оформляется соответствующим протоколом, в котором должны быть указаны наименование продавца и открытого акционерного общества, акции которого подлежат продаже, и, соответственно, претенденты, признанные участниками специализированного аукциона, и те, которым было отказано в допуске к участию в аукционе (с указанием оснований отказа).

Если претенденту было отказано в допуске, то информация об этом в течение следующего рабочего дня размещается в сети Интернет, а сам претендент уведомляется об этом письменно (под расписку или путем направления заказного письма) в течение 5 рабочих дней со дня утверждения протокола.

Что касается претендента, допущенного к участию в специализированном аукционе, то он приобретает статус участника специализированного аукциона с момента оформления продавцом такого протокола. После определения всех участников специализированного аукциона продавец определяет единую цену продажи акции (ч. ч. 14 - 17 Положения об организации продажи находящихся в государственной или муниципальной собственности акций открытых акционерных обществ на специализированном аукционе).

7. Установлено, что специализированный аукцион проводится не ранее чем через десять рабочих дней со дня признания претендентов участниками специализированного аукциона.

При этом продавец определяет победителей специализированного аукциона, исходя из следующих правил:

- количество акций, которые получает победитель специализированного аукциона, должно быть определено путем деления суммы денежных средств, которая указана в его заявке, на определенную продавцом единую цену продажи. При этом установлено, что в случае получения дробного числа количество акций соответствует целой его части;

- в первую очередь подлежат удовлетворению все заявки первого типа, в которых была указана сумма денежных средств, оказавшаяся больше, чем единая цена продажи;

- во вторую очередь должны быть удовлетворены все заявки второго типа, в которых максимальная цена покупки превышает единую цену продажи акции;

- оставшиеся акции распределяются так, чтобы в первую очередь были удовлетворены заявки первого типа, предусматривающие сумму денежных средств, равную единой цене продажи, а во вторую очередь - заявки второго типа, в которых максимальная цена покупки является равной единой цене продажи. При этом заявки удовлетворяются последовательно - от предусматривающей большую сумму денежных средств к меньшей сумме. При равенстве сумм денежных средств приоритет отдается заявке, принятой по времени ранее. Последняя из заявок второго типа может быть удовлетворена частично.

Удовлетворение заявок первого типа, если указанная в них сумма денежных средств меньше единой цены продажи, и заявок второго типа, предусматривающих максимальную цену покупки меньше единой цены продажи, не допускается (ч. 21 Положения об организации продажи находящихся в государственной или муниципальной собственности акций открытых акционерных обществ на специализированном аукционе).

В день подведения итогов аукциона составляется и вступает в силу протокол об итогах специализированного аукциона. Такой утвержденный продавцом протокол для победителей специализированного аукциона означает заключение соответствующих договоров купли-продажи (ч. ч. 22, 23 Положения об организации продажи находящихся в государственной или муниципальной собственности акций открытых акционерных обществ на специализированном аукционе).

Информационное сообщение об итогах специализированного аукциона публикуется в официальном печатном издании и в сети Интернет. Денежные средства, полученные от победителей специализированного аукциона в счет оплаты акций, находящихся в федеральной собственности, подлежат перечислению в установленном порядке в федеральный бюджет (ч. ч. 24.1, 25.1 Положения об организации продажи находящихся в государственной или муниципальной собственности акций открытых акционерных обществ на специализированном аукционе).

При этом, как установлено ч. 7 комментируемой статьи, передача акций и оформление права собственности на акции должны быть осуществлены не позднее чем через тридцать дней с даты подведения итогов специализированного аукциона. В этих целях для регистрации покупателей в реестре владельцев акций эмитента (с целью учета перехода прав) не позднее чем через 30 календарных дней со дня подведения итогов аукциона продавец направляет реестродержателю эмитента (соответствующему депозитарию) передаточные распоряжения (ч. 27 Положения об организации продажи находящихся в государственной или муниципальной собственности акций открытых акционерных обществ на специализированном аукционе).

При проведении специализированного аукциона в электронной форме следует руководствоваться Положением об организации и проведении продажи государственного или муниципального имущества в электронной форме, утв. Постановлением Правительства РФ от 27 августа 2012 г. N 860. При этом применяются как общие положения, содержащиеся в разд. I, так и требования к проведению продажи акций открытых акционерных обществ на специализированном аукционе, установленные разд. III данного Положения.

8. Пункты 8 - 10 комментируемой статьи дают характеристику двум наиболее масштабным видам специализированных аукционов:

- межрегиональный специализированный аукцион - специализированный аукцион, в котором прием заявок одновременно осуществляется на территориях не менее чем пятнадцати субъектов Российской Федерации;

- всероссийский специализированный аукцион - специализированный аукцион, в котором прием заявок происходит одновременно на территориях не менее чем двадцати пяти субъектов Федерации.

Межрегиональный специализированный аукцион возможен в случае продажи акций открытого акционерного общества, у которого чистые активы исходя из данных балансового отчета за финансовый год, предшествующий году принятия решения об условиях приватизации акций, составляют от пятисот тысяч до трех миллионов минимальных размеров оплаты труда (величина МРОТ определяется на момент принятия указанного решения), всероссийский - если эти чистые активы превышают три миллиона МРОТ.

Установлено требование - при проведении специализированных аукционов обоих видов прием заявок должен осуществляться в Москве, Санкт-Петербурге, а кроме того - в тех субъектах Российской Федерации, в которых расположено открытое акционерное общество - эмитент продаваемых акций, равно как и его структурные подразделения, дочерние общества, если численность работников в них составляет не менее тысячи человек.

Часть 28 Положения об организации продажи находящихся в государственной или муниципальной собственности акций открытых акционерных обществ на специализированном аукционе устанавливает, что при проведении всероссийских и межрегиональных специализированных аукционов информационное сообщение подлежит опубликованию в средствах массовой информации, распространяемых на территории субъектов Федерации, в которых планируется прием заявок, с соблюдением требований, установленных комментируемым Законом. При этом продавец обязан обеспечить прием и учет заявок во всех субъектах, в которых объявлен прием заявок в соответствии с информационным сообщением.

9. Как следует из ч. 11 комментируемой статьи, не урегулированные ею отношения, связанные в том числе с проведением специализированного аукциона, расчетами за приобретенные акции, регулируются Правительством РФ. Необходимо учитывать упоминавшееся нами неоднократно Положение об организации продажи находящихся в государственной или муниципальной собственности акций открытых акционерных обществ на специализированном аукционе, утв. Постановлением Правительства РФ от 12 августа 2002 г. N 585, а дополнительно - Положение об организации и проведении продажи государственного или муниципального имущества в электронной форме, утв. Постановлением Правительства РФ от 27 августа 2012 г. N 860.

Статья 20. Продажа акций открытого акционерного общества, долей в уставном капитале общества с ограниченной ответственностью на конкурсе

Комментарий к статье 20

1. Данная статья определяет порядок продажи акций открытого акционерного общества, а также долей в уставном капитале общества с ограниченной ответственностью на конкурсе.

Конкурс, наравне с аукционом, представляет собой форму торгов. Договор заключается с лицом, выигравшим торги (п. 1 ст. 447 ГК РФ). Если аукцион, о котором шла речь в ст. ст. 18, 19 комментируемого Закона, представляет собой состязание предложений по цене, то конкурсом называют состязание нескольких претендентов, цель которого - выбор организатором конкурса наиболее достойного из них.

Как и аукционы при приватизации государственного, муниципального имущества, такой конкурс является открытым, а в случае, если в нем принял участие только один участник, конкурс объявляется несостоявшимся.

Установлено, что на конкурсе могут продаваться:

- акции открытого акционерного общества, которые составляют более чем 50 процентов уставного капитала данного общества, если в отношении такого имущества его покупателю необходимо выполнить определенные условия (о чем не идет речи в случае проведения специализированного аукциона в порядке, предусмотренном ст. 19 комментируемого Закона);

- доля в уставном капитале общества с ограниченной ответственностью, которая составляет более чем 50 процентов уставного капитала этого общества, если в отношении такого имущества его покупателю необходимо выполнить определенные условия.

Обществом с ограниченной ответственностью является общество, уставный капитал которого разделен на доли. Участники общества с ограниченной ответственностью не отвечают по его обязательствам и несут риск убытков, связанных с деятельностью общества, в пределах стоимости принадлежащих им долей (п. 1 ст. 87 ГК РФ).

Нужно отметить, что согласно п. 4 ст. 66 ГК РФ государственные органы и органы местного самоуправления по общему правилу не вправе выступать участниками хозяйственных обществ. Вместе с тем иное может быть установлено федеральным законом.

Так, в подп. 1, 1.1 п. 1 ст. 13 комментируемого Закона указывается на возможность преобразования унитарного предприятия в открытое акционерное общество и в общество с ограниченной ответственностью. В соответствии с ч. 1 ст. 68 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" представительные органы муниципальных образований для совместного решения вопросов местного значения могут принимать решения об учреждении межмуниципальных хозяйственных обществ в форме обществ с ограниченной ответственностью.

2. Проведение конкурса бывает связано с продажей в том числе объектов культурного наследия, объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения, особенности приватизации которых определены главой V комментируемого Закона. В любом случае конкурс должен предусматривать, помимо оплаты его победителем стоимости соответствующих акций или долей в уставном капитале, дополнительное обременение в виде выполнения условий, касающихся отчуждаемого таким образом имущества. Условия конкурса подлежат опубликованию в информационном сообщении о его проведении.

Согласно п. 21 комментируемой статьи условия конкурса могут предусматривать:

- сохранение определенного числа рабочих мест, которые были созданы в открытом акционерном обществе, обществе с ограниченной ответственностью до продажи акций или долей в уставном капитале;

- переподготовку и (или) повышение квалификации работников соответствующего юридического лица;

- ограничение покупателя в части изменения им назначения отдельных объектов, продажа которых предполагается по условиям конкурса. Это касается исключительно объектов, которые используются для научной и (или) научно-технической деятельности, а также для социально-культурного, коммунально-бытового или транспортного обслуживания населения. Исходя из целесообразности их функционирования условием конкурса может являться и, напротив, прекращение использования таких объектов;

- проведение реставрационных, ремонтных и прочих работ в отношении объектов культурного наследия, объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения. Так, согласно ст. ст. 42, 43 Федерального закона от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" ремонт памятника представляет собой научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, проводимые в целях поддержания в эксплуатационном состоянии памятника без изменения его особенностей, составляющих предмет охраны, а его реставрация предполагает выполнение указанных работ в целях выявления и сохранности историко-культурной ценности объекта культурного наследия. Условия конкурса, которые касаются продажи объектов культурного наследия, подлежат согласованию с органом охраны объектов культурного наследия соответствующего уровня (ч. 6 Положения о проведении конкурса по продаже государственного или муниципального имущества, утв. Постановлением Правительства РФ от 12 августа 2002 г. N 584).

Перечень условий конкурса, приведенный в комментируемой статье, является закрытым. Важно, что, во-первых, условия конкурса должны иметь экономическое обоснование, во-вторых, должны быть установлены сроки их исполнения и порядок подтверждения исполнения всех условий победителем конкурса. Срок выполнения условий конкурса не может превышать один год. В связи с этим участникам конкурса необходимо соизмерять свои возможности с необходимостью проведения работ, относящихся к условиям конкурса, в достаточно сжатый срок, равно как и соблюдения в установленный промежуток времени иных условий.

Условия конкурса в дальнейшем не могут быть изменены.

3. Согласно ч. 2 Положения о проведении конкурса по продаже государственного или муниципального имущества организацию проведения конкурса по продаже имущества, находящегося в федеральной собственности, осуществляет Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество). Конкурс в отношении недвижимого военного имущества Вооруженных Сил Российской Федерации организует Министерство обороны Российской Федерации.

Функции продавца от имени Российской Федерации могут осуществляться юридическими лицами, действующими в соответствии с агентским договором, если это установлено решением Правительства РФ.

Поиск по сайту: