ГЛАВА 3.2. ОСНОВНЫЕ ТИПЫ ТЕХНОПАРКОВЫХ СТРУКТУР

Ключевое значение для развития производственно-технологической, информационной, экспертно-консалтинговой и образовательной инфраструктуры инновационной деятельности играют технопарковые структуры.

В настоящее время в мире существует большое множество разнообразных типов и форм технопарковых структур - научные парки, технологические и исследовательские парки, инновационные, инновационно-технологические и бизнес-инновационные центры, центры трансфера технологий, инкубаторы бизнеса и инкубаторы технологий, виртуальные инкубаторы, технополисы и наукограды и др.

Между некоторыми из этих форм существуют принципиальные отличия, связанные с различным функциональным предназначением, спецификой организационной формы, спектром решаемых задач, в то время как между другими технопарковыми структурами отличие носит скорее терминологический характер, иногда связанный с особенностями развития инновационной инфраструктуры в определенной стране. Это делает актуальной задачу классификации и систематизации различных типов технопарковых структур, выделение отличительных особенностей каждой из них.

Можно выделить три основные группы технопарковых структур:

• инкубаторы;

• технопарки;

• технополисы.

Рассмотрим отличительные особенности, характерные признаки каждой из этих форм и опыт их функционирования в различных странах.

В чем основные особенности инкубаторов?

ИНКУБАТОРЫ. Несмотря на широкий спектр и разнообразие элементов инновационной инфраструктуры, которые относятся к инкубаторам, можно дать их общую характеристику как многофункциональных комплексов, предоставляющих разнообразные услуги новым инновационным фирмам, находящимся на стадии возникновения и становления.

Другими словами, инкубаторы предназначены для «высиживания» новых инновационных предприятий, оказания им помощи на самых ранних стадиях их развития путем предоставления информационных, консультационных услуг, аренды помещения и оборудования, других услуг. Инкубатор занимает, как правило, одно или несколько зданий. Инкубационный период фирмы-клиента длится обычно от 2 до 5 лет, после чего инновационная фирма покидает инкубатор и начинает самостоятельную деятельность.

Конкретный перечень услуг, которые приобретает новая инновационная фирма у инкубатора, во многом определяется технологическим профилем фирмы, но в этот набор, как правило, входит аренда помещения в инкубаторе. Таким образом, важно, что инкубаторы предоставляют начинающим предпринимателям в области инновационного бизнеса, которые, как правило, испытывают финансовые трудности, «крышу над головой» на льготных условиях, возможность контактировать с себе подобными и пользоваться услугами, позволяющими зарождающейся инновационной компании выжить в сложной, быстро меняющейся инновационной среде с высоким уровнем рисков.

Инкубатор как форма и элемент инновационной инфраструктуры находится в постоянном развитии, логику которого во многом помогает понять история возникновения и распространения инкубаторов.

Прародителем инкубаторов в сфере инновационной деятельности можно считать так называемые творческие коммуны архитекторов, дизайнеров, художников или мастеров народных промыслов. Эти коммуны, как правило, перестраивали занимаемые ими здания так, чтобы создать наиболее благоприятную для творчества и общения среду. Отличительной особенностью этих коммун, родиной которых считают Великобританию, является то, что они имели определенный набор услуг коллективного пользования.

Предшественником, оказавшим влияние на возникновение и развитие инкубаторов в инновационной сфере, считают и так называемые зоны новых возможностей. Создание первых таких зон было связано с закрытием крупных производств в металлургической, угольной и других отраслях промышленности в 1970-х гг., ростом безработицы и как результат - необходимостью поощрять безработных специалистов открывать собственное дело, развивать малые предприятия. Многие корпорации (например, «Бритиш стил», «Шелл», «Филипс»), органы государственной власти (например, Национальное управление угольной промышленности Великобритании), университеты и общественные организации в разных странах участвовали в строительстве многоофисных зданий и производственных сооружений, где создавалась благоприятная среда для зарождения новых малых фирм. В рамках этих зон им предоставлялись различного рода помощь и услуги. Так, при поддержке корпорации «Бритиш стил» в 1979 г. недалеко от города Глазго было открыто такое здание (инкубатор), а позже еще девять зданий, где предоставлялись услуги коллективного пользования для зарождающихся малых производств.

Наибольшее распространение инкубаторы но «выращиванию» новых бизнес-единиц получили в США (в настоящее время в этой стране насчитывается около 600 инкубаторов, объединенных в Национальную ассоциацию инкубаторов бизнеса). Несмотря на большой разброс направлений деятельности инкубаторных структур (например, созданы инкубаторы искусств и сельскохозяйственные инкубаторы), их различную специализацию (например, существуют инкубаторы для инновационного предпринимательства только в области программного обеспечения или только в области биотехнологии), почти три четверти всех инкубаторов в этой стране поддерживают самые тесные отношения с ближайшими университетами, привлекая их персонал и мощности для оказания услуге целью формирования и выживания малого бизнеса, повышения социальной и экономической активности населения, развития инновационной среды.

Все инкубаторы, созданные и функционирующие с целью поддержки новых инновационных компаний, содействия инновационному предпринимательству, можно разделить на два основных вида. К первому относятся те, которые действуют как самостоятельные организации, ко второму - инкубаторы, входящие в состав технопарка.

В последнее время в связи с развитием электронного бизнеса, активным применением Интернета и других новых информационных технологий в производственной и управленческой практике выделяют как отдельный вид виртуальные инкубаторы или «инкубаторы без стен». Такие инкубаторы помогают оценить коммерческий потенциал инновационного проекта, рассматриваемого как основа для создания новой компании; провести соответствующие маркетинговые исследования; урегулировать отношения с материнской организацией (университетом, научно-исследовательским институтом и т.п.) по вопросам интеллектуальной собственности; разработать бизнес-план и общую стратегию бизнеса; найти партнерские организации, выступающие в роли поставщиков или потребителей инновационной продукции, и т.д. Естественно, что «инкубаторы без стен» не предоставляют аренду помещений фирмам-клиентам. Однако достоинством виртуальной формы является то, что создание такого инкубатора по сравнению с традиционной формой сопряжено, как правило, с намного более скромными инвестициями.

В настоящее время в мире насчитывается более двух тысяч самостоятельных (т.е. не входящих в структуру технопарков) инкубаторов. Развитие идеи инкубатора как элемента инновационной инфраструктуры находит отражение в такой более сложной и комплексной форме, как технопарк.

ТЕХНОПАРКИ. Под технопарком подразумевается научно-производственный территориальный комплекс, главная задача которого состоит в формировании максимально благоприятной среды для развития малых и средних наукоемких инновационных фирм-клиентов.

Какова типичная структура технопарка?

Таким образом, понятие технопарка довольно близко понятию инкубатора в сфере инновационной деятельности. Оба этих элемента инновационной инфраструктуры представляют собой комплексы, предназначенные дня содействия развитию малых инновационных компаний, создания благоприятной, поддерживающей среды их функционирования. В чем же заключается различие между ними?

Спектр фирм-клиентов технопарков в отличие от инкубаторов не Ограничивается только вновь создаваемыми и находящимися на самой ранней стадии развития инновационными компаниями. Услугами технопарков пользуются малые и средние инновационные предприятия, находящиеся на различных стадиях коммерческого освоения научных знаний, ноу-хау и наукоемких технологий. Другими словами, для технопарков не свойственна жесткая политика постоянного обновления, ротации клиентов, типичная для инкубаторов в области инновационной деятельности.

Здесь необходимо отметить также, что если технопарки предназначены для поддержки только инновационной деятельности, то инкубаторы могут создаваться и для так называемых нетехнологических, т.е. традиционных, отраслей и видов деятельности (например, искусства, сельскохозяйственной деятельности).

Кроме того, комплексы инкубаторов располагаются, как правило, в одном или нескольких зданиях. Технопарки же обычно имеют и участки земли, которые они могут сдавать в аренду клиентским фирмам под строительство теми офисов или других производственных помещений.

Следовательно, технопарки по сравнению с инкубаторами подразумевают создание более разнообразной инновационной среды, позволяющей предоставлять более широкий спектр услуг по поддержке инновационного предпринимательства путем развития материально-технической, социально-культурной, информационной и финансовой базы становления и развития деятельности малых и средних инновационных предприятий.

Основной структурной единицей технопарка является центр. Обычно в структуре технопарка представлены:

• инновационно-технологический центр;

• учебный центр:

• консультационный центр;

• информационный центр;

• маркетинговый и другие центры;

• промышленная зона.

Каждый из центров технопарка предоставляет специализированный набор услуг, например услуги по переподготовке специалистов, поиску и предоставлению информации по определенной технологии, юридические консультации и т.п. Как уже отмечалось, в состав технопарка в качестве его отдельного структурного элемента может входить инкубатор.

Центральное место в структуре технопарка обычно отводится инновационно-технологическим центрам (ИТЦ), при которых нередко функционируют информационно-аналитические центры. Подобно инкубаторам, ИТЦ может являться и самостоятельным элементом инновационной инфраструктуры, функционирующим независимо от какой-либо технопарковой структуры.

Здесь необходимо отметить, что парки как элемент инновационной инфраструктуры в разных странах получили разные определения. Если в России за ними закрепилось название «технологические парки» («технопарки») или «научно-технологические парки», то в США эти структуры называются преимущественно «исследовательскими парками», в Великобритании - «научными парками», в КНР - «научно-промышленными парками».

Некоторые специалисты при этом пытаются выделить и охарактеризовать различные типы парков, полагая, что различие между ними носит не лингвистический, а принципиальный характер. Иногда даже говорят о различных моделях парков (американская, японская и др.). В качестве отличительных характеристик различных типов или моделей парков предлагается рассматривать либо степень их связи с университетами и другими научными центрами, либо различный охват стадий инновационных процессов, либо характер движущих сил и практическую направленность их деятельности. Конечно, парки как элементы инновационной инфраструктуры обладают специфическими особенностями не только в каждой отдельной стране, но и в каждом регионе или городе, где они находятся. Существенно варьирует у различных парков и степень связи с университетами, научными и другими организациями. Поэтому, не отрицая определенных особенностей создания и функционирования парков в различных странах и областях деятельности, все же представляется целесообразным рассматривать их как один общий вид технопарковых структур. Следовательно, под технопарками мы будем понимать широкий класс, группу элементов инновационной инфраструктуры, включающие как технологические, так и научные, исследовательские, научно-исследовательские, научно-промышленные парки.

В роли учредителей технопарков чаше всего выступают университеты, технические и другие вузы, научно-исследовательские и конструкторские учреждения. Такое «родство» способствует созданию и развитию так называемых спин-офф компаний (от англ. spinoff- побочный результат), т.е. компаний, которые часто создаются сотрудниками структурных подразделений НИИ, КБ, вузов с целью коммерциализации собственных разработок. Такие компании часто реализуют и доводят до рынка те научно-технические результаты, которые являются побочным продуктом крупных исследовательских программ.

В нашей стране с начала 1990-х гг. наблюдался бурный рост числа созданных и зарегистрированных научных парков (рис. 3.2): Если в 1990 г. в России было всего 2 технопарка, в 1991 г. - 8, то уже в 1992 г. их насчитывалось 24, а в 1993-м - 43.

Рис. 3.2. Количество созданных в России технопарков

В середине 1990-х гг. появились технопарки, организованные на базе государственных научных центров, в академических городках, наукоградах, в ранее закрытых поселениях (например, московские научные парки «Технопарк-Центр» и «Аэрокон», технопарки в научных городках Пущино, Обнинске, Черноголовке, Троицке, Дубне, технопарк в Новосибирске и многие другие).

В 1996 г. в России было создано около 50 технопарков, в которых «проживало» около тысячи малых инновационных компаний, фирм-клиентов и работало около 150 обслуживающих фирм, что создало более 10 тыс. новых рабочих мест.

Однако многие из номинально созданных технопарков существовали лишь на бумаге. В 2000 г. только 11 из существовавщих тогда 60 технопарков были признаны отвечающими международным стандартам. И в настоящее время, по мнению специалистов, реально функционирующими можно считать 50-60% зарегистрированных технопарков. Столь низкая доля реально работающих технопарков объясняется во многом тем, что при их создании были слабо задействованы рыночные механизмы внедрения и использования результатов исследований и разработок. Нередко основными целями организации технопарка было получение дополнительных бюджетных и других средств под новую структуру, а также возможность сдачи площадей в аренду.

Приведем несколько примеров развитая технопарков в разных странах.

Пионером в развитии этого элемента инновационной инфраструктуры в мире по праву считают Стэнфордский парк (США). Он начал свою деятельность в конце 1940-х гг. Многие из зародившихся в этом технопарке фирм превратились позднее в крупные известные корпорации (например, такие компании, как Хыолетт-Паккард, Sun Microsystems, Silicon Graphics, Cisco Systems, Yahoo). Стэнфордский парк - один из самых крупных и успешных в мире, он занимает около 280 га в регионе, который прославился феноменальными результатами по развитию наукоемкого сектора. Но заметим, что и здесь, для тою чтобы сформировать эффективную инфраструктуру, потребовалось порядка 30 лет. В настоящее время В США насчитывается более 150 научных парков.

Одним из первых удачных примеров практической реализации и развития данного элемента инновационной инфраструктуры является и французский технопарк «София-Антиполис», расположенный во Французских Альпах. Он был создан в 1969 г. инженерами и учеными из Университета горного дела совместно с региональным правительством. Фаза становления парка длилась 15 лет. Для многих оказалось удивительным, что в стране со слабыми традициями провинциальной науки и технологической деятельности работа парка оказалась успешной. Сейчас в нем работает более 5 тыс. человек и он занимает площадь 2800 га.

Успешно функционирует греческий технопарк Патры, который был учрежден в 1989 г. Семь основных областей коммерциализации технологий в этом парке соответствуют направлениям научных работ, проводимым в университете города Патры. В 1990 г. в Швеции был создан и успешно функционирует технопарк (исследовательский парк) Новум, основной областью деятельности которого является поддержка инновационных компаний, специализирующихся на производстве медицинских продуктов и оказании медицинских услуг. В 1980-х гг. научные парки стали активно создаваться и в таких странах, как Бразилия, Индия, Малайзия и др.

В каждой стране при создании научного парка необходимо адаптировать «базовую» модель к местным условиям, задачам, особенностям финансовой и правовой систем. Местные факторы оказывают решающее влияние на организационную структуру научного парка и его жизнеспособность.

Первый российский технопарк был создан в Томске в 1990 т. В настоящее время это - Открытое акционерное общество «Томский международный деловой центр "Технопарк"». Учредителями технопарка стали крупные томские предприятия, банки, вузы, администрации Томской области, городов Томска и Северска. Технопарк имеет развитую материально-техническую базу: выставочный павильон 2000 кв. м, открытые выставочные площади 3500 кв. м, конференц-зал на 250 мест, выставочное офисное и сервисное оборудование, автотранспорт. Технопарк расположен на живописном берегу реки Томи вблизи основных транспортных узлов города Томска [см. www.t-park.ru].

Этот технопарк успешно развивает несколько научно-технических и коммерческих направлений деятельности:

• организация выставок-ярмарок межрегионального и международного уровней (включая, рассмотрение предложений местных органов исполнительной власти, общественных и профессиональных объединений, предприятий и фирм Томской области, связанных с их участием в подготовке и проведении международных, национальных и межрегиональных выставок-ярмарок за пределами Томской области и на ее территории, а также формирование плана проведения таких мероприятий; проведение выставок, ярмарок, в том числе постоянно действующих, а также совещаний, семинаров, конференций, презентаций и других мероприятий, расширяющих сферы делового сотрудничества российских и зарубежных организаций; создание представительств и постоянно действующих демонстрационных залов отечественных и зарубежных технологических и коммерческих фирм, производителей товаров и услуг; создание, актуализация и ведение информационных баз данных по выставочно-ярмарочной деятельности; осуществление мониторинга и проведение исследований в области выставочно-ярмарочной деятельности, анализ и оценка результатов, систематизация положительного опыта; проведение рекламных кампаний, оказание образовательных и консалтинговых услуг по вопросам выставочно-ярмарочной и информационно-рекламной деятельности);

• информационно-консультационные услуги в области инновационной деятельности (включая проведение анализа и мониторинга инновационной среды; предварительную, техническую и коммерческую экспертизу новых технологических решений, инновационных предложений и проектов; сопровождение инновационных предложений и проектов на стадии разработки и внедрения; формирование и сопровождение базы данных производителей наукоемкой продукции и др.);

• маркетинг и электронная коммерция (включая мониторинг рынка товаров и услуг томских и иногородних товаропроизводителей; формирование и сопровождение баз данных производителей широкого спектра товаров и услуг; организацию торгов и конкурсов - тендеров на поставку продукции; поиск деловых партнеров по профилю деятельности предприятий; покупку-продажу продукции и имущества предприятий с гарантией исполнения сделок и др.).

Томский технопарк не только был первым в хронологии развития этого важного элемента инновационной инфраструктуры нашей страны, но сохраняет роль пионера во многих аспектах управления этими структурами.

Первым российским парком, созданным на основе университета, стал научный парк при Московском государственном университете им. М.В. Ломоносова [см. www.sciencepark.ru]. При создании в 1992 г. он представлял собой просто инновационно-технологический центр. Затем Московский университет передал научному парку территорию рядом с Ботаническим садом, и в течение первых шести лет работы научного парка на его территории были построены восемь зданий, в которых расположились как офисные, лабораторные, так и производственные помещения. Сейчас это - ЗАО «Научный парк МГУ им. М.В. Ломоносова», на площадях которого (более 11 тыс. кв. м) разместилось около полусотни малых научно-технических предприятий с общей численностью занятых более 2500 человек, 80% из них имеют отношение к МГУ (научные сотрудники, аспиранты, студенты, недавние выпускники). Средний возраст работающих в научном парке - чуть выше 30 лет, более трети руководителей организаций, работающих в научном парке, имеют ученую степень.

В качестве основных целей функционирования научного парка МГУ его руководители рассматривают стимулирование инновационной деятельности в университете; создание благоприятных стартовых условий для ученых, аспирантов, студентов и выпускников, планирующих открыть свои малые инновационные компании и заняться предпринимательской деятельностью в области высоких технологий; содействие и создание благоприятной среды для уже функционирующих малых и средних инновационных компаний, заинтересованных во взаимовыгодном сотрудничестве с университетом, использовании его кадрового и научного потенциала. Интересно отметить, что одной из целей управления научным парком является создание таких условий, которые позволили бы ученым заниматься бизнесом, не оставляя научной и преподавательской деятельности в университете, что позволяет отчасти решать вопрос утечки научных кадров. Важно, что при этом специалисты научного парка стремятся помочь решить вопросы, связанные с интеллектуальной собственностью на инновации, созданные учеными-предпринимателями совместно с кафедрой или лабораторией университета.

В настоящее время достаточно успешно функционируют и многие другие российские технопарки. Так, на базе Российского научного центра «Курчатовский институт» (РНЦ КИ) был образован технопарк «Курчатовский» (г. Москва) [см. www.tpki.ru]. Уникальные технологии и научно-технические разработки этого технопарка, высокий потенциал специалистов являются важными предпосылками его успешного функционирования. Кроме того, ключевыми факторами успеха и развития этого технопарка являются развитая энергетическая и социально-бытовая инфраструктура РНЦ КИ, наличие свободных производственных и офисных помещений, отдельная охраняемая территория, а также предыдущий опыт создания и развития средних и малых предприятий.

Эти предпосылки позволяют эффективно решать такие задачи, стоящие перед технопарком «Курчатовский», как:

• коммерциализация результатов научных исследований и разработок РНЦ КИ;

• оптимальное использование его имущественного комплекса;

• привлечение внебюджетных средств и инвестиций для осуществления инновационных процессов;

• предоставление малым предприятиям возможностей для проведения разработок и организации производства в РНЦ КИ и др.

Поэтому основными направлениями деятельности технопарка «Курчатовский» являются: оказание финансовых, юридических, посреднических, информационных, издательских, рекламных, консультационных, образовательных и других видов услуг; обеспечение связи с зарубежными информационными центрами и банками данных; участие в освоении новых видов наукоемкой продукции и технологий, предложение научно-технического продукта заинтересованным сторонам и организациям; организация подготовки специалистов в области новых технологий и инновационного менеджмента, повышение уровня их профессиональных, правовых и управленческих знаний; содействие участию в международных и российских выставках, конференциях, совещаниях, семинарах и иных мероприятиях по обмену научно-технической информацией и другие виды деятельности.

Интересным примером содействия развитию инновационной деятельности региона является Дальтехнопарк (Приморский край). В структуре Дальневосточного научно-технологического парка при Дальневосточном государственном техническом университете (г. Владивосток) выделяются: маркетинговое бюро (которое выполняет различные виды маркетинговых исследований на этапах формирования инновационных проектов и становления малых предприятий, обеспечивает текущую маркетинговую поддержку предприятий технопарка; в свою очередь, в состав этого бюро входят информационно-аналитическая служба обеспечения бизнеса и рекламная служба, которая выполняет различные виды рекламного сопровождения, проводит анализ эффективности рекламных компаний, обеспечивает выпуск рекламно-информационного бюллетеня Дальтехнопарка); сертификационный центр (который прошел аккредитацию в Госстандарте РФ, при центре создана испытательная лаборатория), юридическое бюро; сервисный центр; лизинговый центр; бюро страхования; центр экономической безопасности; службы бухгалтерского аудита; патентно-информационный отдел; экспертный совет (который выполняет функции предварительного отбора и экспертизы инновационных проектов, формирует портфель проектов) [см, например, www.reslu.ru/ru/ structure/sciencejnduslry/daltechnopark.html. В качестве важного направления развития Дал ьтехнопарка его администрация рассматривает развитие сотрудничества технопарка с родственными структурами в Азиатско-Тихоокеанском регионе (в первую очередь в Японии, Южной Корее, КНР).

Каковы ключевые характеристики технополисов?

ТЕХНОПОЛИСЫ. Развитие идеи технопарков, усложнение и обогащение среды, благоприятно влияющей на эффективность инновационной деятельности, привели к появлению во многих странах наиболее интегрированного и комплексного элемента инновационной инфраструктуры - технополисов. Не всегда легко провести четкую грань между технопарком и технополисом, поскольку эти элементы имеют много общего (так, некоторые специалисты считают, что развитие парка «София-Антиполис» во Франции превратило его в технополис). Поэтому важно выделить те характеристики технополиса, которые позволяют говорить о нем как об отдельной самостоятельной группе технопарковых структур.

Технополис, который нередко называют также научным городом или наукоградом, «городом мозгов», представляет собой крупный современный научно-промышленный комплекс, включающий университет или другие вузы, научно-исследовательские институты, а также жилые районы, оснащенные культурной и рекреационной инфраструктурой.

Целью строительства технополисов является сосредоточение научных исследований в передовых и пионерных отраслях, создание благоприятной среды для развития новых наукоемких производств в этих отраслях. Как правило, одним из критериев, которым должен удовлетворять технополис, является его расположение в живописных районах, гармония с природными условиями и местными традициями.

К примерам наиболее успешно развивающихся технополисов многие специалисты относят такие города и территориальные образования, как Тампере в Финляндии, Валлес в Испании, Энсхеде в Голландии, Шеффилд и Кембридж в Великобритании, Цукуба, Тояма, Оита и Кумамото в Японии, Силиконовая Долина и Бостонский маршрут 128 в США, Шеньчжень и Наньху в Китае, Лейвен и Льеж в Бельгии и многие другие.

Можно говорить о том, что наиболее системно роль технополисов в развитии инновационной инфраструктуры осмыслена в Японии. Правительство этой страны в 1982 г. разработало и приняло 20-летний план развития технополисов, специальный закон о технополисах. При отборе территорий, претендовавших на создание технополиса, рассматривались следующие критерии:

• расположение недалеко от «материнского» города с населением свыше 200 тыс. человек, что позволяет обеспечить достаточно высокий уровень коммунального обслуживания;

• близость к аэропорту, лучше к международному, или к станции скоростной железной дороги;

• сбалансированный комплекс промышленных предприятий, научно-исследовательских учреждений и жилых кварталов;

• наличие современной информационной сети;

• благоприятные условия для жизни, способствующие творческой работе.

Примером успешного строительства технополиса в Японии является «город мозгов» Цукуба. Он расположен в 35 милях к северо-востоку от Токио. Государственная программа по созданию технополиса включила в себя «переброску» ряда академических институтов и работающего в них персонала в этот технополис. Была создана транспортная и информационная инфраструктура, соединяющая технополис с Токио и остальным миром. Жители Цукуба работают в двух университетах, 50 государственных исследовательских институтах, что делает этот город одним из крупнейших научных центров мира.

Важным направлением развития инновационной инфраструктуры является разработка нормативно-методической базы для определения статуса ее основных элементов, в том числе использующих государственное имущество для осуществления своей деятельности. Если принятие в 1999 г. Федерального закона «О статусе наукограда Российской Федерации» внесло определенную ясность в правовой статус в нашей стране такого элемента инновационной инфраструктуры, как наукоград, то понятия технопарков и бизнес-инкубаторов остаются достаточно расплывчатыми и часто интерпретируются различным образом, а их правовой статус пока не определен в нашей стране.

Как соотносятся понятия "технополис" и "наукоград"?

Фактически принятие Закона о статусе наукограда привело к двойственной трактовке этого термина, т.е., другими словами, можно говорить о понятии наукограда в широком и более узком (статусном, нормативно-правовом) плане.

В широком понимании термин «наукоград» фактически эквивалентен общему понятию технополиса как крупного современного научно-промышленного территориального комплекса. В такой расширительной трактовке можно говорить о наличии в нашей стране порядка 70 наукоградов или технополисов, существенно различающихся друг от друга по роли, которую играет научно-производственный комплекс в жизни такого территориального образования, по характеру специализации градообразующего комплекса и другим факторам. Однако теперь, после принятия вышеупомянутого закона понятие наукограда носит и четко определенный, статусный характер.

В последнем случае под наукоградом в Российской Федерации понимается муниципальное образование, имеющее высокий научно-технический потенциал, с градообразующим научно-производственным комплексом.

В свою очередь, научно-производственный комплекс наукограда определяется как совокупность организаций, осуществляющих научную, научно-техническую, инновационную деятельность, экспериментальные разработки, испытания, подготовку кадров в соответствии с государственными приоритетными направлениями развития науки, технологий и техники Российской Федерации. Под инфраструктурой наукограда понимается совокупность организаций, обеспечивающих жизнедеятельность населения наукограда (см. Федеральный закон от 7 апреля 1999 г. № 70-ФЗ «О статусе наукограда Российской Федерации»).

Для того чтобы муниципальному образованию мог быть присвоен статус наукограда, оно должно удовлетворять ряду критериев.

Во-первых, как следует из самого определения наукограда, муниципальное образование, претендующее на присвоение такого статуса, должно иметь научно-производственный комплекс, расположенный на территории данного муниципального образования. Кроме того, этот научно-производственный комплекс должен иметь градообразующий характер, что означает удовлетворение следующим критериям:

• численность работающих в организациях научно-производственного комплекса составляет не менее 15% численности работающих на территории данного муниципального образования;

• объем научно-технической продукции (соответствующей приоритетным направлениям развития науки, технологий и техники Российской Федерации) в стоимостном выражении составляет не менее 50% общего объема продукции всех хозяйствующих субъектов, расположенных на территории данного муниципального образования, или стоимость основных фондов комплекса, фактически используемых при производстве научно-технической продукции, составляет не менее 50% стоимости фактически используемых основных фондов всех хозяйствующих субъектов, расположенных на территории муниципального образования, за исключением жилищно-коммунальной и социальной сферы.

При этом к научно-производственному комплексу муниципального образования, претендующего на присвоение статуса наукограда, относятся следующие юридические лица, зарегистрированные в установленном порядке на территории данного муниципального образования:

• научные организации, учреждения высшего профессионального образования и иные организации, осуществляющие научную, научно-техническую и инновационную деятельность, экспериментальные разработки, испытания, подготовку кадров в соответствии с приоритетными направлениями развития науки, технологий и техники Российской Федерации, при наличии у них в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, государственной аккредитации;

• организации независимо от организационно-правовых форм, осуществляющие производство продукции, выполнение работ и оказание услуг, при условии, что доля производства наукоемкой продукции (в стоимостном выражении), соответствующей приоритетным направлениям развития науки, технологий и техники Российской Федерации, в течение предшествующих трех лет составляет не менее 50% их общего объема производства.

Статус наукограда присваивается муниципальному образованию Правительством Российской Федерации с установлением определенного срока этого статуса. Большинству из муниципальных образований, первыми получивших статус наукограда (табл. 3.1), он был присвоен на 5-летний срок.

Присвоение муниципальному образованию статуса наукограда Российской Федерации является основанием для финансирования из федерального бюджета в виде субвенций дополнительных расходов наукоградов Российской Федерации (заметим, что в ст. 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации субвенция определена как бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня или юридическому лицу бюджетной системой Российской Федерации на безвозмездной и безвозвратной основе на осуществление определенных целевых расходов). При этом государство осуществляет контроль за выполнением организациями научно-производственного комплекса наукограда возложенных на них функций, использованием средств, выделенных на научную, научно-техническую, инновационную деятельность, экспериментальные разработки, испытания, подготовку кадров. Законом предусмотрена возможность досрочного прекращения статуса наукограда.

Таблица 3.1

Муниципальные образования, первыми получившие статус наукограда в РФ

Справочная информация

Поиск по сайту: