В КОНЦЕ 19- НАЧАЛЕ 20 ВВ

Ключевые слова: реформы 1867-68 гг., генерал – губернатор, областной начальник, уездный начальник, волостной правитель, положения 1886 и 1891 гг.

Основные вопросы 1.1 Административные реформы 1867 - 68 годов. 1.2 ОРГАНЫ УПРАВЛЕНИЯ ПО РЕФОРМАМ 1867-68 ГОДОВ. 1.3 ИЗМЕНЕНИЯ В АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОЙ СИСТЕМЕ КАЗАХСТАНА В КОНЦЕ XIX ВЕКА.

1.1 Административные реформы 1867 - 68 годов.

К середине 60-х годов XIX века завоевание Казахстана было за­вершено, фактически были разгромлены Кокандское и Хивинское ханства. Настоятельной задачей колониальных властей стала унифи­кация системы управления в разных регионах Казахстана и при­способление ее к общеимперской административной системе. Это совпало по времени с буржуазными реформами 60-70-х годов в самой России, приведшими к превращению военно-феодальной империи в буржуазную. Росло значение центрально-азиатских владений не только в стратегическом, но и в экономическом плане, в первую оче­редь как рынков сбыта неконкурентоспособных в Европе русских товаров и источник дешевого сырья. Эксплуатация ресурсов Казах­стана требовала введения новой системы управления и распрост­ранения общеимперского законодательства на всю территорию но­вых колоний.

В этих целях еще в 1863 году начались консультации в специально созданном Особом комитете, в результате которых был составлен «Свод всех предложений о преобразовании Азиатской России и Оренбургского края». В 1865 году была организована комиссия по подготовке реформ в составе статского советника Ф.Гирса (МВД), полковника А.Гейнса (военное министерство), полковника Чутков-ского (Оренбургское генерал-губернаторство) и капитана А. Проценко (Западно-Сибирское генерал-губернаторство). В 1967 году разработанный Комиссией проект был передан на обсуждение заинте­ресованным министерствам и местным администраторам. В итоге 21 октября 1868 года было принято «Временное Положение об управ­лении в Уральской, Тургайской, Акмолинской и Семипалатинской областях», введенное в действие указом «О преобразовании управле­ния киргизов Оренбургского и Сибирского ведомств». Немногим ра­нее, 11 июля 1867 года был принят «Проект Положения об управ­лении Семиреченской и Сырдарьинской областями» и указ «Об уч­реждении Туркестанского генерал-губернаторства» в которое вошли южные и юго-восточные регионы Казахстана.

Эти Положения вводились на переходный период в 2-3 года, одна­ко, фактически действовали гораздо дольше, став основными право­выми документами, регламентирующими административную и пра­вовую жизнь края до конца ХГХ века.

Административно-территориальное деление. По положению 1867 - 68 гг. территория Казахстана вошла в состав трех генерал-губернаторств: Оренбургского, Западно-Сибирского и Туркестанско­го. В Оренбургское генерал-губернаторство вошли Уральская и Тур-гайская области. Первая была образована из земель Уральского каза­чьего войска, Западной и частично Средней части Области оренбург­ских казаков. В Тургайскую область вошли северные районы Сред­ней части и Восточная часть Области оренбургских казаков.

Западно-Сибирское генерал-губернаторство делилось на Акмо­линскую и Семипалатинскую области. Акмолинская область была образована из Акмолинского, Атбасарского и Кокчетавского округов области сибирских казаков 1,2,3,4,5-го и частично 6-го полковых округов Сибирского казачьего войска и городов Омска и Петропав­ловска. Семипалатинская область объединяла земли Семипалатин­ского, Баян-Аульского, Каркаралинского, северной части Сергио-польского округа, Зайсанского приставства, 7,8-го и части 6-го пол­ковых округов Сибирского казачьего войска.

Туркестанское генерал-губернаторство составили территории Сырдарьинской и Семиреченской областей. Сырдарьинская область была образована из земель, подведомственных командующему Сырдарьинской линии укреплений и недавно отвоеванного у Коканда района Ташкента. В Семиреченскую область вошла южная часть Сер-гиопольского округа и Алатауский округ.

Административные центры Оренбургского, Западно-Сибирского и Туркестанского генерал-губернаторств находились соответственно в Оренбурге, Омске и Ташкенте, центры Уральской и Тургайской областей в Уральске и Оренбурге, центры Акмолинской и Семипала­тинской - в Омске и Семипалатинске, Сырдарьинской и Семиречен-ской - в Ташкенте и Верном (Алматы - авт.).

Каждая область делилась на уезды. В составе Уральской области были образованы уезды Уральский, Гурьевский, Калмыковский и Темирский. В Тургайскую область вошли Иргизский, Актюбинский, Николаевский (Кустанайский) иТургайский уезды. Акмолинская область состояла из Омского, Петропавловского, Кокчетавского, Акмолинского и Атбасарского уездов. В составе Семипалатинской области были уезды Семипалатинский, Павлодарский, Каркаралин-ский, Усть-Каменогорский и Зайсанский. Семиреченская область состояла из шести уездов: Верненского, Капальского, Лепсинского, Джаркентского, Пишпекского и Пржевальского. Территории двух последних уездов входят сейчас в состав Кыргызстана. Сырдарьин-екая область была образована из Казалинского, Перовского, Чимкент­ского, Алма-Атинского и Ташкентского уездов.

Уезды делились на волости, в каждую из которых входило от 1 до 2 тысяч хозяйств. Волости образовывались по территориальному приз­наку и прежнее потестарное деление казахов не учитывалось. Во­лости делились на административные аулы от 100 до 200 хозяйств. Чтобы окончательно уничтожить «родовое начало» вместо тради­ционных названий аулам была присвоена номерация.

На территории Западного Казахстана было еще два администра­тивных образования, не вошедших в перечисленные выше генерал-губернаторства. Это Букеевская (Внутренняя) Орда, вошедшая в со­став Астраханской губернии, и Мангышлакское приставство, входив­шее первоначально в состав Закавказского наместничества, а затем переданное в качестве уезда в Закаспийскую область.

Налоговая система. По «Уставам» 1822 и 1824 года население Казахстана платило ясак в размере одного процента от поголовья скота в год. В 1837 году в Оренбургском Ведомстве была введена подать по 1 рублю 50 копеек серебром с каждой юрты в год - т.н. кибиточный сбор. Положения 1867 - 68 годов увеличили кибиточный сбор до 3 рублей с юрты, освобождая от него потомков ханов Уали, Бокея и султана Айшуака. Вместо билетного сбора казахи, уходившие из аула на заработки, должны были уплачивать паспорт­ный сбор по 1 рублю 50 копеек.

Кроме этого существовали дополнительные налоги и повинности - подводная в размере 50 копеек, на содержание волостного управи­теля, делопроизводителя, аульных старшин, рассыльных при них в размере свыше 300 рублей в год на волость, кара шыгын для ремонта мостов, дорог, строительства мечетей и школ, содержания больниц, оспопрививания и т.п.

На юге Казахстана оседлое население платило харадж в размере 10% от стоимости урожая, танапную подать в том же размере, но деньгами с тех земель, с которых налоги не могут быть собраны натурой, зякет с товаров в размере одной сороковой части их стои­мости. Необходимо отметить, что все виды налогов и сборов по­стоянно росли.

1.2 ОРГАНЫ УПРАВЛЕНИЯ ПО РЕФОРМАМ 1867-68 ГОДОВ.

Областное и уездное управление. Высшую власть в генерал-губернаторстве осуществлял генерал-губернатор, имевший широкие административно-политические, военные, судебные и хозяйствен­ные полномочия. Он имел право непосредственно апеллировать к царю, получая лично от него особые указания и поручения. В его функции входило следующее:

прямой и косвенный надзор над местной администрацией и другими органами власти, в том числе казенными палатами, земле­дельческими управами, отраслевыми департаментами государствен­ных имуществ, налоговыми и другими ведомствами, включая учреж­дения, не подчиненные ему административно (учебные заведения, суды, таможни, банки т.п.);

командование войсками соответствующего военного округа;

кассационное решение дел, рассмотренных судами нижестоя­щих инстанций;

назначение начальников отделений областных правлений, уездных начальников, представление к должности военного губернатора по согласованию с Военным Министерством;

- дипломатические контакты с приграничными государствами, по согласованию с Министерством иностранных дел.

В целом генерал-губернатор был посредником между централь­ными министерствами и областными учреждениями.

Вся власть в области принадлежала военному губернатору и об­ластному правлению, возглавлявшемуся вице-губернатором. Воен­ный губернатор назначался императором и обладал гражданской, военной, административной и судебной властью. Он являлся коман­диром всех воинских частей, расквартированных на территории области, возглавлял областной административно-полицейский аппа­рат, осуществлял надзор за деятельностью областных учреждений, утверждал в должности волостных управителей.

Областное правление состояло из трех отделений - распоряди­тельного, хозяйственного и судебного. Членами областного правле­ния были дивизионный доктор, архитектор и чиновник особых пору­чений по горной и лесной части.

В функции распорядительного отделения входило:

административное деление и устройство в области;

обнародование указов и распоряжений правительства;

служебные и отпускные дела административного аппарата об­ласти;

выборы в низовую администрацию волостей и аулов;

контроль над духовной жизнью населения;

принятие в подданство иностранцев;

административная ссылка лиц и возвращение их;

руководство учреждениями здравоохранения и образования;

сохранение порядка в области.

Функции хозяйственного отделения были следующими:

учет земель и распределение их между жителями;

организация ярмарок и базаров;

сбор статистических сведений;

сбор платежей и налогов.

В функции судебного отделения входила подготовка к слушанию уголовных и гражданских дел, и ведение переписки по судебным и следственным делам.

В целом, областное правление совмещало функции губернской канцелярии, судебной и казенной палат губернского правления.

Вся административно-полицейская и военная власть в уезде при­надлежала уездномуначальтку, назначавшемуся из числа русских офицеров. В его функции входило:

наблюдение за сохранением порядка в уезде;

сбор податей;

сбор статистических сведений;

выдача торговых документов купцам и мещанам в тех городах, где не существовало городских управлений;

контроль за состоянием здравоохранения и торговли;

определение места и времени волостного съезда;

утверждение аульного старшины.

Кроме того, уездный начальник имел право временно отстранять волостных управителей, налагать административные взыскания на должностных лиц низового звена и рядовых казахов, а также под­вергать их аресту до 7 суток.

Местное управление. Представители казахского населения до­пускались к власти на низовом уровне административной системы, причем здесь был узаконен принцип выборности. Волостные упра­вители избирались на 3 года из лиц не моложе 25 лет, не находящихся под следствием, не имеющих судимостей и пользующихся уважением и доверием народа, волостным съездом, члены которого в свою очередь выбирались от каждых 50 хозяйств волости. В функции во­лостного управителя входило следующее:

наблюдение за порядком в волости;

сбор податей;

приведение в исполнение судебных решений;

присутствие на аульных сходах и контроль за выборами аульного старшины;

-выполнениерешений волостного съезда;

- присутствие на съезде баев и прием исковых заявлений.
Кроме того, волостной управитель имел право подвергать аресту до 3 дней или штрафу до 3 рублей за неисполнение требований влас­тей, драки и т.п. Они же представляли свидетелей и обеспечивали явку ответчиков на суд биев.

Большиеполномочия, которые давались волостному управителю, особенно в фискальном деле, делали эту должность лакомым куском для корыстолюбивых представителей торгово-ростовщической верхушки казахского общества. Выборы сопровождались ожесточен­ной борьбой соперничающих группировок, в которой использова­лись как законные, так и недозволенные методы. Уездный начальник обязательно присутствовал на выборах, и его мнение играло решаю­щую роль. Практически всегда уездные начальники входили в сговор с определенными кандидатами, получая за это щедрые взятки. На уездном и волостном уровне начала пышным цветом расцветать кор­рупция.

Волостной съезд имел право выбирать управителей, биев, ре­шать межаульные земельные споры, предоставлял статистические сведения уездному начальнику, определял и раскладывал между аулами подати и налоги.

Аульный старшина избирался на 3 года аульным сходом, выбор­ные же избирались от каждых 10 хозяйств аула. Старшина в ауле выполнял те же функции, что и волостной управитель. Аульный сход выбирал старшину, распределял пастбища между хозяйствами, решал земельные споры, раскладывал подати между хозяйствами аула, взыскивал недоимки по налогам. В оседлых районах юга Казахстана каждый населенный пункт выбирал аксакала на сходе выборщиков. Большие селения и города с коренным населением делились на кварталы, во главе которых находился аксакал. В городах и селениях на сходе выборщиков учреждались также общественные, хозяйствен­ные управления, в задачи которых входило «заведование обществен­ным хозяйством городов и селений» и раскладка податей и сборов. Управление состояло из трех - пяти человек с председателем во главе, утверждавшимся военным губернатором. В целом, система низового звена управления в оседлых районах не сильно отличалась от кочевых областей.

Таким образом, царское правительство вместе с организацией военно-оккупационного режима широко использовало местное бай­ство, чтобы, опираясь на него, сформировать угодное царизму управ­ление.

Реформа наносила непоправимый удар по правам и привилегиям султанов, так как относило их, как и остальных казахов, к «сельским обывателям».

В целом, главная задача реформы - объединение подвластных России народов под единое управление, устранение от власти мест­ной аристократии, ослабление «родовых» начал с целью постепен­ного слияния казахских степей с прочими частями Империи, была достигнута.

-------ПРАВОВАЯ СИСТЕМА

Реформы 1867 - 68 годов предусматривали распространение на территорию Казахстана общеимперской судебной системы и обще­имперского законодательства. Все сколько-нибудь важные граждан­ские и уголовные дела изымались из поля действия обычного права, кроме того, проводилась целенаправленная политика на разрушение традиционной правовой системы.

Изменения в правовой системе. Одним из существенных ново­введений в правовой системе Казахстана стало появление нового источника права - имперского законодательства. Все нормы импер­ского права состояли из двух групп: норм права, общих для всей территории Российской империи и норм права, установленных специально для Казахстана и учитывающих особенности региона. В связи с прогрессирующим разложением общины и проникнове­нием новых социально-экономических отношений, значительные изменения претерпело обычное право. Основным источником его становится ереже, наиболее быстро реагирующее на меняющиеся условия жизни.

Сохранилось и даже упрочилось разделение на уголовные и граж­данские правонарушения, причем перечень составов преступлений отнесенных к уголовным постоянно расширялся. Так, в середине XIX века вводятся такие составы преступлений, как допуск в аул мусульманских священнослужителей из сопредельных стран Азии, разрешение жить у себя бродягам и нищим, умысел на воровство, снятие шкуры с павшего скота, умышленное или неумышленное содействие побегу арестантов, нарушение общественного порядка и т.п. Широко стали практиковаться в уголовном праве такие виды наказаний, как арест, телесные наказания, принудительные работы и т.п. Кроме того, целый ряд преступлений, таких как убийство, барымта, разбой, грабеж, поджег, преступления против денежной системы, государственная измена, явное неповиновение властям, антиправительственная агитация, нападения на почту и транспорт, убийства христиан и лиц, желающих принять христианство, убийство должностных лиц, вообще изымались из ведения суда биев и пере­давались общеимперским судам.

Значительные изменения претерпело и право собственности. Прежде всего, Положения 1867 - 68 годов объявили всю землю, зани­маемую казахами государственной собственностью, только пере­дававшейся в пользование аульных общин. Эта правовая норма стала юридическим основанием для массового изъятия земель у казахов в конце XIX века. Фактически у казахов осталось лишь право пользова­ния землей, причем часть земельного фонда постоянно изымалась из государственной собственности и передавалась в частную путем наделения русских и украинских крестьян, казачества и иностранных промышленников. В целом, происходит расширение прав собствен­ника на основе общероссийских норм права.

Семейно-брачное право больших изменений не претерпело, одна­ко под воздействием российского законодательства и в обычное право казахов через ереже входили новые нормы. Так, расширились права женщин, детально рассматривался порядок наследования

имущества и т.п.

Более серьезно трансформировалось обязательственное право, так как именно оно регулировало те новые социально-экономические отношения, которые возникали в Казахстане под влиянием проник­новения товарно-денежных отношений и распада общины. Кроме того, появились правоотношения между казахским населением и рус­скими переселенцами.

Договора аренды были в основном двух видов: сдача в аренду казахскими общинами земель русским крестьянам или промышлен­никам, и сдача в аренду земель казачьих войск казахским общинам.

Волостные и аульные сходы по временным Положениям 1867 - 68 годов получили право сдавать в аренду земли общины русским крес­тьянам, купцам и промышленникам. Договора заключались в пись­менной форме на срок не свыше 30 дней. К концу XDC века в аренду начинают сдаваться земли зимних пастбищ, находившиеся в пользо­вании отдельных богатых казахских семей без приговора аульного схода.

Другой вид арендных отношений был связан с выделением крупных земельных участков казачьим войскам, что создало дефицит земель для казахов в пограничных районах. В то же время казачьи офицеры получали участки из общевойскового фонда в частную соб­ственность. Не имея возможности и желания самостоятельно обраба­тывать эти земли, офицеры сдавали их в аренду малоземельным ка­захским общинам. В конце XIX века более 6700 хозяйств с населе­нием 436000 человек арендовали земли Сибирского казачьего войска. Арендная плата постоянно росла и к концу XIX века достигла 13 рублей 25 копеек в среднем на хозяйство. Каких либо юридических гарантий защиты интересов арендатора не существовало.

Совершенно новым явлением в обязательственном праве казахов стал договор личного найма. Основной причиной его возникновения был распад общины и рост имущественной дифференциации в казах­ском ауле. Проникновение товарно-денежных отношений привело к формированию торгово-ростовщической верхушки - баев с одной стороны и обнищавшей группы байгу шей и консы с другой. Ослаб­ление принципов внутриобщинной взаимопомощи и совместной тру­довой деятельности на основе коллективной собственности повлекло за собой распространение договоров личного найма обедневших ка­захов в качестве работников богатыми одноаульцами. Договора за­ключались устно на один сезон, оплата производилась скотом. Юри­дических гарантий защиты интересов работника не существовало, что создавало условия для его эксплуатации. В месте с тем необходимо отметить, что, несмотря на проникновение элементов капиталис­тических отношений, полного распада общины не произошло и в конце XDC - начале XX вв. социально-экономические отношения в казахском ауле продолжали основываться на общинных принципах.

Суд и судебный процесс. Одним из важных нововведений Поло­жений 1867 - 68 годов стало распространение на территории Казах­стана действия общеимперских судов. Наиболее серьезные уголов­ные дела, особенно по тем преступлениям, которые угрожали сохра­нению контроля колониальных властей над регионом, рассматрива­лись военно-судебными комиссиями. Рассмотрением других серьез­ных преступлений и гражданских исков на сумму свыше 2 тысяч рублей занималось областное правление, имевшее права съезда мировых судей и палаты уголовного и гражданского суда России. Вместе с тем выборности судей и суда присяжных, как в самой империи, в Казахстане не существовало. Уголовные дела, по которым предусматривалось наказание в виде ареста не свыше трех дней и штрафа до 100 рублей, а также гражданские иски до 2 тысяч рублей рассматривались уездными судьями, назначавшимися правитель­ством и действующими на правах мирового судьи. Все эти судебные инстанции руководствовались общеимперским законодательством. В то же время продолжал существовать и так называемый «народный суд», т.е. суд биев, однако он значительно трансформи­ровался. Кроме того, в его ведении остались лишь гражданские иски на небольшую сумму, семейно-брачные дела и незначительные уго­ловные преступления.

По Положениям 1867 - 68 годов должность бия стала выборной. Бии избирались волостным съездом на 3 года, утверждались военным губернатором. В каждой волости избиралось от 4 до 8 биев, но не более одного на каждый административный аул. Существовало три инстанции суда биев:

единоличный суд бия рассматривал гражданские иски на сумму не свыше 300 рублей с правом окончательного решения по искам на сумму не свыше 100 рублей;

волостной суд биев рассматривал гражданские иски без огра­ничения суммы, с правом окончательного решения по искам, на сум­му не свыше 500 рублей. Кроме того, съезды могли рассматривать дела, рассмотренные судом бия как суд второй инстанции;

чрезвычайный съезд биев рассматривал споры между община­ми, относящимся к разным волостям, а также являлся судом второй инстанции по делам, рассмотренным волостным съездом.

Произошли определенные изменения в судопроизводстве, в част­ности, приговоры записывались, копии выдавались сторонам. В обя­зательном порядке стали записываться ереже, составлявшиеся во­лостными и чрезвычайными съездами биев. Кроме того, суд биев получил право производить нотариальные действия. В то же время выбор и утверждение, бия колониальными властями давали широкие возможности для фактической покупки должности бия и расцвету коррупции в суде. Если до ХГХ века казахи могли обратиться к любо­му авторитетному бию, то теперь они вынуждены были обращаться только к своим волостным биям. Последние же часто решали дела в пользу своих родственников и широко практиковали взяточничество.

Таким образом, система «народного суда» стала одним из звеньев колониального аппарата, объективно способствуя разложению тра­диционного обычного права, падению авторитета старой знати и защите интересов торгово-ростовщической верхушки казахского аула. Тем не менее, суды биев продолжали оставаться популярными в степи, и часто к ним обращалось русское население по спорам с казахами. В целом, правовые реформы, проведенные царизмом в Казахстане в 60-х годах XIX века, были направлены на слияние правовой системы Казахстана с правовой системой всей Российской империи.

1.3 ИЗМЕНЕНИЯ В АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОЙ СИСТЕМЕ КАЗАХСТАНА В КОНЦЕ XIX ВЕКА.

Несмотря на то, что Положения 1867 - 68 годов были приняты как временные, только на 2-3 года, Казахстану пришлось жить по ним несколько десятилетий, т.к. власти не считали своевременным отказываться от военно-оккупационного режима и переходить к гражданскому управлению в Казахстане. И хотя определенные из­менения в административной и правовой системе этой колониальной окраины России происходили, основных принципов управления они не затрагивали.

Образование Степного генерал-губернаторства. 2 июля 1881 года было упразднено Оренбургское генерал-губернаторство, а уп­равление Тургайской и Уральской областями было передано Мини­стерству внутренних дел. Чуть позже, 18 мая 1882 года было ликви­дировано и Западно-Сибирское генерал-губернаторство. Решено было выделить области с казахским населением в отдельную территориально-административную единицу и в связи с этим 28 мая 1882 года по царскому указу было образовано Степное генерал-губернаторство с центром в Омске, включившее в себя Акмолинс­кую, Семипалатинскую и Семиреченскую области. Последняя была выделена из состава Туркестанского генерал-губернаторства. Таким образом, в составе генерал-губернаторств остались только те земли, которые непосредственно граничили с сопредельными странами, в Западном Казахстане система управления все более приближалась к общеимперской.

Положение 1886 года. 2 июня 1886 года было принято «Положе­ние об управлении Туркестанским краем», ставшее основным право­вым актом, по которому жило население Южного Казахстана до 1917 года. Туркестанский генерал-губернатор совмещал функции военного и гражданского управления, имел право ссылки политически неблаго­надежных лиц на срок более пяти лет и передачи особо важных уго­ловных дел военным судам. При генерал-губернаторе существовал совет из гражданских и военных чиновников, чиновники особых поручений, переводчик и канцелярия. Последнее имело три отделе­ния:

по вопросам управления и личного состава;

по земельным вопросам, налогам, строительству, связи, про­свещению и медицине;

по финансам, статистике, землям, вакуфному имуществу, конт­ролю за иностранными подданными.

Особый отдел канцелярии, дипломатический занимался всеми вопросами, связанными с вопросами центрально-азиатских протек­торатов - Хивинского государства и Бухарского эмирата.

Ведению совета подлежал широкий круг вопросов, связанных с управлением краем, законодательные вопросы, рассмотрение краево­го бюджета, определение размера натуральных земских повинностей, руководство поземельным и податным устройством. Управление об­ластями не претерпело изменений, но в уездах появились полицей­ские управления. Для полицейского контроля над определенными районами стали назначаться становые приставы, полицмейстеры и полицейские приставы.

Городами управляли уездные начальники, а где их не было - участковые приставы при участии депутатов от городского общест­ва. Ташкентом управлял начальник города с полномочиями уездного начальника. Каждый город делился на русскую и туземную части с отдельным управлением. В 1877 году на Ташкент было распрост­ранено право самоуправления, существовавшее в Европейской части России. Избиралась Городская Дума, состоящая из городской головы и гласных. Две трети гласных избирались от русского населения и одна треть - от «туземного».

Произошли изменения и в судебной системе. Вводилась сущест­вовавшая в Центральной России должность.мирового судьи, рассматривающего иски по личным обязательствам и договорам, а также об имуществе на сумму не свыше 2 тысяч рублей. Кроме того, миро­вой судья имел право по желанию истца рассматривать дела, под­ведомственные народному суду.

Положением 1886 года были отменены харадж и танапный сбор, вместо которых вводился единый поземельный налог в размере 10% средней валовой доходности земли.

Положение 1891 года. 25 марта 1891 года было принято «Поло­жение об управлении Акмолинской, Семипалатинской, Семиречен-ской, Уральской и Тургайской областями», согласно которому закреп­лялась система управления «Временных Положений». Степной ге­нерал-губернатор получил те же полномочия, что и Туркестанский. Уездные начальники назначались генерал-губернатором, а в Ураль­ской и Тургайской областях - военным-губернатором. В остальном система управления была схожей с туркестанской.

Судебное устройство Степных областей по Положению 1891 года было таким же, как в Туркестане с 1886 года. Мировые судьи наз­начались Министерством юстиции по согласованию со Степным ге­нерал-губернатором во все уезды и города Семипалатинск, Верный и Уральск. 2 июля 1898 года были приняты «Временные правила» о применении судебных уставов 1864 года в Сырдарьинской, Семи-реченской, Самаркандской, Ферганской, Акмолинской, Семипала­тинской, Уральской и Тургайской областях. По этим Правилам опре­делялись полномочия мировых судей, съездов мировых судей, окруж­ных судов, судебных палат и Правительствующего Сената как верхов­ного кассационного суда. Нововведением было появление окружно­го суда, рассматривавшего уголовные дела с участием присяжных заседателей, и заменявшего прежние областные суды. Окружной суд состоял из двух отделений - гражданского и уголовного, каждое от­деление из двух частей - коронного суда и суда присяжных. Апелля­ционной инстанцией для окружного суда были судебные палаты, об­разованные в центрах генерал-губернаторств.

Положение 1886года. 2 июня 1886 года было принято «Положе­ние об управлении Туркестанским краем», ставшее основным право­вым актом, по которому жило население Южного Казахстана до 1917 года. Туркестанский генерал-губернатор совмещал функции военного и гражданского управления, имел право ссылки политически неблаго­надежных лиц на срок более пяти лет и передачи особо важных уго­ловных дел военным судам. При генерал-губернаторе существовал совет из гражданских и военных чиновников, чиновники особых поручений, переводчик и канцелярия. Последнее имело три отделе­ния:

по вопросам управления и личного состава;

по земельным вопросам, налогам, строительству, связи, про­свещению и медицине;

по финансам, статистике, землям, вакуфному имуществу, конт­ролю за иностранными подданными.

Особый отдел канцелярии, дипломатический занимался всеми вопросами, связанными с вопросами центрально-азиатских протек­торатов - Хивинского государства и Бухарского эмирата.

Ведению совета подлежал широкий круг вопросов, связанных с управлением краем, законодательные вопросы, рассмотрение краево­го бюджета, определение размера натуральных земских повинностей, руководство поземельным и податным устройством. Управление об­ластями не претерпело изменений, но в уездах появились полицей­ские управления. Для полицейского контроля над определенными районами стали назначаться становые приставы, полицмейстеры и полицейские приставы.

Городами управляли уездные начальники, а где их не было - участковые приставы при участии депутатов от городского общест­ва. Ташкентом управлял начальник города с полномочиями уездного начальника. Каждый город делился на русскую и туземную части с отдельным управлением. В 1877 году на Ташкент было распрост­ранено право самоуправления, существовавшее в Европейской части России. Избиралась Городская Дума, состоящая из городской головы и гласных. Две трети гласных избирались от русского населения и одна треть - от «туземного».

Произошли изменения и в судебной системе. Вводилась сущест-овавшая в Центральной России должность мирового судьи, рассматривающего иски по личным обязательствам и договорам, а также об имуществе на сумму не свыше 2 тысяч рублей. Кроме того, миро­вой судья имел право по желанию истца рассматривать дела, под­ведомственные народному суду.

Положением 1886 года были отменены харадж и танапный сбор, вместо которых вводился единый поземельный налог в размере 10% средней валовой доходности земли.

Положение 1891 года. 25 марта 1891 года было принято «Поло­жение об управлении Акмолинской, Семипалатинской, Семиречен-ской, Уральской и Тургайской областями», согласно которому закреп­лялась система управления «Временных Положений». Степной ге­нерал-губернатор получил те же полномочия, что и Туркестанский. Уездные начальники назначались генерал-губернатором, а в Ураль­ской и Тургайской областях - военным-губернатором. В остальном система управления была схожей с туркестанской.

Судебное устройство Степных областей по Положению 1891 года было таким же, как в Туркестане с 1886 года. Мировые судьи наз­начались Министерством юстиции по согласованию со Степным ге­нерал-губернатором во все уезды и города Семипалатинск, Верный и Уральск. 2 июля 1898 года были приняты «Временные правила» о применении судебных уставов 1864 года в Сырдарьинской, Семи-реченской, Самаркандской, Ферганской, Акмолинской, Семипала­тинской, Уральской и Тургайской областях. По этим Правилам опре­делялись полномочия мировых судей, съездов мировых судей, окруж­ных судов, судебных палат и Правительствующего Сената как верхов­ного кассационного суда. Нововведением было появление окружно­го суда, рассматривавшего уголовные дела с участием присяжных заседателей, и заменявшего прежние областные суды. Окружной суд состоял из двух отделений - гражданского и уголовного, каждое от­деление из двух частей - коронного суда и суда присяжных. Апелля­ционной инстанцией для окружного суда были судебные палаты, об­разованные в центрах генерал-губернаторств.

Административное устройство переселениев. В конце XIX века в Казахстане усиливается переселенческое движение, вызванное аграрным кризисом в России. Кроме того, переселение крестьянства на восточные окраины империи создавало социальную базу, опору правительства в колониях. Первоначально переселение было организовано в областях Туркестана. Так, в 1868 году были приняты «Вре­менные правила» о крестьянских переселениях в Семиречье, по ко­торым переселенцам давался ряд льгот. В1883 году были разработа­ны «Правила о поземельном устройстве оседлого населения Семире-ченской области», несколько урезывающие привилегии переселен­цев. Принятое 13 июля 1889 года «Положение о добровольном пере­селении сельских обывателей и мещан на казенные земли и о порядке причисления лиц означенных сословий, переселившихся в прежнее время», допускало переселение только с предварительного разреше­ния Министерств внутренних дел и государственных имуществ. Тем не менее, поток переселенцев рос, многие из них размещались на землях Казахстана самовольно, частично арендуя землю у казахских общин, частично просто захватывая ее. К 1897 году русские и украин­цы в Казахстане составили уже около 13% населения.

Управление русским населением в целом не отличалось от обще­имперского. Общий контроль за крестьянскими органами самоуправ­ления осуществлялся уездным присутствием по крестьянским де­лам, состоящим из уездного начальника, чиновника по крестьянским делам, мирового судьи и уездного инспектора. Органами самоуправ­ления были: волостной съезд, волостные правления, волостной стар­шина, сельский сход и сельский староста. Волостной съезд состоял из членов волостного правления и представителей селений по одному из 10 дворов. Волостное правление состояло из волостного старши­ны, сельских старост, сборщиков податей и писаря. Волостной старшина избирался волостным съездом на 3 года и утверждался вышестоящим начальством. Сельский сход состоял из крестьян-домохозяев и сельского старосты, также избиравшегося на 3 года.

Заключение. Реформы 1867-68,1886 и 1891 годов окончательно закрепили колониальный статус Казахстана. Уже в начале 50-х годов XIX века управление краем было передано из Министерства ино­странных дел в ведение Министерства внутренних дел и военного Министерства. Казахстан перестал быть субъектом международного права. В то же время система управления здесь отличалась от обще­имперской в сторону усиления военно-полицейских функций. Граж­данская и военная администрация не разделялась, что означало фак­тически установление оккупационного режима. Даже те незначитель­ные права и свободы, которые получало население России по буржуазным реформам 60-70-х годов XIX века, на Казахстан не рас­пространялись. Несмотря на то, что казахи были объявлены «сель­скими обывателями», абсолютно никакого участия в действитель­ном управлении краем они не принимали. Дискриминация проводи­лась как в национальном, так и в религиозном плане. Делопроизвод­ство, даже на аульном уровне, велось на русском языке, нерусские не могли занимать должностей выше волостного уровня, глава духов­ного управления мусульман назначался Министром внутренних дел, открытие мечетей и мектебов допускалось только с разрешения уезд­ного начальника, убийство мусульманином христианина или лица, желающего принять христианство считалось одним из наиболее тя­желых уголовных преступлений и судилось военным судом, для принявших христианство предусматривались значительные льготы. Таким образом, правительство активно поощряло русификацию и христианизацию казахского населения, вытесняло его с лучших земель, лишало всех политических прав, разрушало традиционное хозяйство и социальную структуру. Ответной реакцией стал рост национально-освободительного движения в начале XX века, привед­ший к осознанию казахской интеллигенцией необходимости вы­работки новых принципов административно-правового регулиро­вания.

Контрольные вопросы

Какую цель преследовало правительство, проводя реформы 1867-68 гг.?

Какие изменения происходят в правовой системе Казахстана в последней трети XIX века?

Какой режим был установлен на территории Казахстана по реформам последней трети XIX века?

Чем отличалось административное устройство крестьян-пере­селенцев в конце XIX века?

Поиск по сайту: