КАК КОЛОНИИ ЦАРИЗМА - 19 В

Ключевые слова: Устав о сибирских казаха, Устав об Оренбургских киргизах, хан Арынгазы, М. Сперанский.

Основные вопросы: 1.1 АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВЫЕ МЕРОПРИЯТИЯ КОЛОНИАЛЬНЫХ ВЛАСТЕЙ ЗАПАДНО-СИБИРСКОГО ВЕДОМСТВА 1.2 АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВЫЕ МЕРОПРИЯТИЯ КОЛОНИАЛЬНЫХ ВЛАСТЕЙ ОРЕНБУРГСКОГО ВЕДОМСТВА 1.3 ЮЖНЫЙ КАЗАХСТАН В СОСТАВЕ ХИВИНСКОГО И КОКАНДСКОГО ХАНСТВ

1.1 АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВЫЕ МЕРОПРИЯТИЯ КОЛОНИАЛЬНЫХ ВЛАСТЕЙ ЗАПАДНО-СИБИРСКОГО ВЕДОМСТВА

Ослабление ханской власти в начале XIX века создает условия для проведения целого ряда административно-правовых реформ, на­правленных на внедрение в казахских землях собственно российской системы управления. Правда, на первых порах власть на местах оста­валась в руках местной знати, превращенной в русских чиновников. Эти реформы в различных регионах Казахстана, подчиненных раз­ным колониальным ведомствам, имели свои особенности.

Смерть ханов Бокея и Уали, политический кризис в Среднем жузе и откровенное лоббирование частью султанов российских инте­ресов приводят в начале 20-х годов XIX века к попытке ликвидации ханской власти на территории Северо-Восточного и Центрального Казахстана. Избранный в 1821 году после смерти своего отца ханом Губайдулла не был признан колониальными властями. В этих усло­виях пограничные власти начинают организацию новой системы управления.

Устав о сибирских киргизах. В 1822 году губернатором Запад­ной Сибири М.М. Сперанским был разработан «Устав о сибирских киргизах». Согласно ему территория казахских степей Приишимья и Прииртышья получила название Область сибирских киргизов и включалась в состав Омской области. Казахские земли делились на округа, внутренние, располагавшиеся на территории Российской им­перии, и внешние, располагавшиеся вне земель империи, за погра­ничной линией. Округа делились на 15 - 20 волостей, каждая волость на 10 -12 аулов, аулы состояли из 50 - 70 хозяйств. Округа и волости создавались по административно-территориальному принципу, одна­ко, при их создании учитывалась принадлежность аулов к тем или иным военно-потестарным и ассоциативным группам. Переходить из одного округа в другой можно было лишь с согласия пограничных властей.

Система управления. Высшее областное управление сосредото­чивалось в руках генерал-губернатора и Омского начальника. Внеш­ние округа возглавлялись, аға-султанами и окружными приказами. Аға-султан избирался на три года из числа казахских султанов, имел чин майора и за десять лет службы мог получить дворянское звание. Он обладал административными и служебными функциями и утверждался в своем звании областным начальником.

Управление округом сосредоточивалось в окружном приказе в составе председателя - аға-султана и четырех заседателей. Два заседа­теля из казахов избирались на два года, а российские заседатели назначались областным начальством. Кроме того, в заседаниях приказа мог участвовать и командир казачьего отряда, расквартированного при ставке аға-султана. В состав приказа также входила канцелярия и толмач - переводчик.

Управление волостью осуществлялось султаном - управителем избираемым пожизненно из числа султанов «почетными казахами». Для волостных управителей существовало право наследования Должности по прямой нисходящей линии и первородству, введенное. Для привлечения султанского сословия к российской службе. Султан-управитель утверждался в своей должности областным начальством. Аулом управлял старшина, избираемый одноаульцами на три года и утверждаемый окружным приказом. Чинов им не полагалось, и они приравнивались к сельским головам по российской системе Управления.

Функиии органов управления. Аға-султан и окружной приказ выполняли широкий круг административных функций. Так, в обязан­ности приказа входило:

контроль за сбором податей и выполнением общественных по­винностей;

сбор сведений о народонаселении, пастбищах и пахотных участках, количестве скота и состоянии торговли в подведомствен­ных землях;

подготовка отчетов по управлению округом в вышестоящие ин­станции;

снаряжение карательных экспедиций против аулов, не признаю­щих власть России;

охрана порядка в пределах округа.

Волостные управители должны были выполнять все предписания окружного приказа и прилагать все усилия для поддержания порядка и спокойствия в волости. Аналогичные функции были и у аульного старшины.

Суд и судебный проиесс. Значительные изменения «Устав» внес в правовую систему казахов. Были сужены полномочия биев и огра­ничено действие обычного права. По правовому положению казахи приравнивались к российским подданным, на них распространялись положения Устава «О кочевых инородцах».

В правовую систему казахского общества были внесены значи­тельные изменения. Были разграничены уголовные и гражданские правонарушения. Кроме того, выделялись иски по жалобам на управ­ление. К уголовным делам были отнесены: государственная измена, убийство, грабежи, барымта, неповиновение властям, должностные преступления, подделка кредитных бумаг и монет, поджог, ложная присяга при рассмотрении уголовных дел. Следствие проводил окружной приказ, он же был и судебной инстанцией по уголовным делам на основе общеимперских законов. Надзорной инстанцией по уголовным делам был областной суд.

Исковые дела, включающие и кражи, рассматривались судом биев. Решения по спорам на сумму до 2 тысяч рублей утверждались окружным приказом, до 5 тысяч рублей - Пограничным управлением, свыше 5 тысяч рублей - Правительственным Сенатом. Недовольные решением суда биев могли подавать жалобу окружному и областному начальству, решающему споры на основе обычного права.

Таким образом, административные и судебные меры по «Уставу» 1822 года закрепляли колониальное положение казахских земель, распространяли на казахов действие имперских законов, превращали часть верхушки общества в российских чиновников. Этот процесс продолжался на протяжении 30-50-х гг. ХГХ века.

Административные и судебные реформы 30-50-х гг. XIX века. В 1838 году было принято «Положение об отдельном управлении сибирскими киргизами», согласно которому было создано Погранич­ное управление, возглавляемое Пограничным начальником, предсе­дателем и четырьмя советниками, в т.ч. одним казахским чиновни­ком. Пограничный начальник и председатель Пограничного управле­ния назначались царем, советники, чиновник для особых поручений и секретарь назначались генерал-губернатором Западной Сибири. Пограничный начальник обладал большими полномочиями, имел право вести переговоры с представителями соседних государств по согласованию с генерал-губернатором, был главой администрации и дивизионным начальником войск, расквартированных в области. Такая централизация власти была вызвана необходимостью борьбы с антиколониальными движениями казахов.

В середине ХГХ века предпринимаются меры по дальнейшему проникновению российской административной и правовой системы в Казахстан. По указу 1852 года, такие преступления, как убийство, грабежи и барымта передавались в ведение военного суда. По иско­вым делам бии получили право присуждать, кроме обычных штра­фов, к телесным наказаниям и аресту от семи дней до месяца. В то же время был ограничен круг лиц, имеющих право быть бием. Таким образом, Россия готовила почву для введения в степи общеимпер­ского управления. Перечень составов преступлений, подлежащих рассмотрению общеимперскими судами был расширен законом 1854 года «О распространении на сибирских казахов общих законов империи».

В 1855 году изменяется система выборов ага-султанов. Теперь на эту должность получили право избираться не только чингизиды, но и «почетные» казахи со стажем службы в колониальном аппарате не менее девяти лет. Кроме того, был расширен круг выборщиков, в который кроме султанов вошли все бии и по двадцать депутатов от каждой волости. Эти изменения, закрепленные в «Положении о порядке избирания по сибирской степи» получили дальнейшее логи­ческое продолжение. По ходатайству генерал-губернатора во главе ряда округов вместо ага-султанов были назначены русские чиновни­ки из офицеров. Таким образом, пограничные власти постепенно переходят к полному превращению Казахстана в колонию.

В 1861 году было принято «Положение об изменении порядка выборов волостных управителей в Киргизской степи и Семипалатин­ской области», по которому и нечингизиды могли претендовать на эту должность. В состав выборщиков включались по пять представи­телей от каждого аула. В 1866 году срок полномочий управителя был ограничен тремя годами.

Как мы видим, если первоначально колониальные власти пред­ставляли достаточно широкие полномочия тем представителям местной знати, которые перешли на русскую службу, лишая приви­легий султанов и биев, не поддержавших российскую администра­цию, то с укреплением на территории Казахстана ведется политика по ограничению полномочий чиновников из казахской знати и рас­пространение в крае власти русской колониальной администрации.

1.2 АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВЫЕ МЕРОПРИЯТИЯ КОЛОНИАЛЬНЫХ ВЛАСТЕЙ ОРЕНБУРГСКОГО ВЕДОМСТВА

Устранение с политической арены хана Арынгазы в 1821 г. созда­ло условия для проведения в Западном Казахстане реформ, пре­вращающих край в Российскую колонию.

«Устав об Оренбургских киргизах». В 1822 году Оренбургский генерал-губернатор П.К.Эссен представил в Азиатский комитет Министерства иностранных дел проект «Устава об Оренбургских киргизах», утвержденный только в 1824 году. Согласно ему Орен­бургская пограничная линия делилась на двенадцать дистанций, Букеевская Орда получала статус внутреннего округа и создавалось три внешних, зауральских округа во главе с ага-султанами. Однако на практике положения «Устава» были несколько изменены.

В 1825 году область Оренбургских казахов была разделена на три части - Восточную, Среднюю и Западную. В Восточную часть вошли казахские земли между рекой Обаган и крепостью Степной, верховья реки Большая Хобда и далее на юг до нижнего течения рек Чу и Сырдарьи. Средняя часть включала земли верхнего течения реки Урал от крепости Степной до устья Илека и Большой Хобды на севере, до Аральского моря на юге. Западная часть с севера и запада была ограничена рекой Урал, на юге включала в себя перешеек между Каспийским и Аральским морями. Административный центр Восточной части расположился в крепости Усть-Уйской, Средней -в Изобильной крепости, а Западной - в Затонном форпосте.

Дистанции. В 1831 году в казахской степи начали организовы­ваться административные округа, названные по аналогии с делением пограничной линии, дистанциями. Дистанции делились на местнос­ти или старшинства. В среднем, в каждое старшинство входило около шестисот хозяйств, а в дистанцию - две тысячи хозяйств.

С1831 по 1841 гг. была открыта тридцать одна дистанция вдоль пограничной линии и степной части Младшего жуза, к 1857 году их количество увеличилось до пятидесяти семи, из них тридцать две прилинейные и двадцать пять - степные.

Система управления. Органы управления делились на высшие, общие и частные. Высшее управление было сосредоточено в Мини­стерстве иностранных дел, непосредственным правителем региона считался Оренбургский генерал-губернатор. Общее управление осу­ществлялось Оренбургской пограничной комиссией (с 1859г. - Об­ластное управление). В его состав входили председатель, товарищ (заместитель) председателя, четыре советника, четыре казаха-заседа­теля, чиновник особых поручений, канцелярия и ряд других служб. Председатель назначался императором, остальные должностные ли­ца - генерал-губернатором.

Частное управление осуществлялось султаном-правителем из по­томков Абулхаира, его помощниками, дистанционными и аульными начальниками (старшинами). Практика закрепила двойное подчине­ние органов частного управления - пограничной комиссии и линейно­му военному командованию в лице комендантов крепостей и дистан­ционных командиров. Все должностные лица органов частного уп­равления назначались военным губернатором Оренбурга.

функции органов управления. Пограничная комиссия обладала большими административными полномочиями, в ее функции входи­ло:

- осуществление полицейского надзора за казахами;

подбор должностных лиц органов частного управления;

контроль за их деятельностью;

судебные функции.

В обязанности султанов-правителей и дистанционных началь­ников входило:

управление населением части (дистанции);

предотвращение нарушений порядка;

сбор податей;

контроль над внутренней миграцией;

удаление за пределы своих владений противников их власти. Кроме того, дистанционные начальники представляли казахов в судебных и следственных делах на пограничной линии и устанавливали контакты с линейными жителями. Старшины прилинейных местностей обязаны были давать заложников-аманатов для обеспечения лояльности пограничным властям.

Как мы видим, при сходстве выполняемых функций местного управления в Оренбургском и Западно-Сибирском ведомствах, в первом отсутствовало выборное начало, что делало всех должност­ных лиц низового и среднего уровня чиновниками и проводниками колониальной политики царизма.

Положение 1844 года. В июне 1844 года принимается «Положе­ние об управлении Оренбургскими киргизами». Крупных изменений в систему управления внесено не было, кроме введения института попечителей. Последние назначались из русских офицеров для реше­ния споров между казахами и жителями пограничной линии. Кроме того, попечители осуществляли контроль за казахскими старшинами, выполняли поручения органов общего управления, проводили след­ствие. Всего существовало шесть попечительств - Гурьевское, Ураль­ское, Оренбургское, Орское, Троицкое, Михайловское.

Суд и судебный процесс. В 20-40-е гг. XIX века в правовую сис­тему казахского общества вносятся значительные изменения, при­званные приблизить ее к общеимперской и облегчить введение на территории Западного Казахстана общероссийских законов и судеб­ного процесса. Прежде всего, разграничиваются уголовные преступ­ления и гражданские правонарушения, и разные категории дел от­носятся к ведению судов различной категории.

Военные суды рассматривали уголовные дела о государственной измене, убийстве, разбое, барымте, захвате в плен российских под­данных, антиправительственной деятельности. Вопрос о рассмотре­нии дела военным судом решался штабом Оренбургского корпуса по материалам предварительного следствия. Он же утверждал реше­ние суда.

Отделение по рассмотрению уголовных дел пограничной ко­миссии рассматривало дела о краже и мошенничестве на сумму свы­ше двадцати рублей серебром, нарушении винной монополии госу­дарства, тайном переходе пограничной линии.

Отделение по рассмотрению гражданских дел пограничной комиссии рассматривало иски на сумму свыше пятидесяти рублей. Все эти категории судов основывались на общеимперских законах.

Суд биев рассматривал только гражданские иски на сумму не свыше пятидесяти рублей. Хотя бии решали дела на основе обычного права им было дано право присуждать к таким наказаниям, как заключение под стражу, отдание под полицейский надзор, возмеще­ние убытков, наказания розгами, ранее отсутствовавших в обычном праве казахов.

Мировой словесный суд при пограничной комиссии также рас­сматривал гражданские иски и жалобы на суд биев. В его состав входил казах-заседатель пограничной комиссии и два судьи-посред­ника, выбранные сторонами. Решения мирового суда считались окончательными.

Таким образом, административные и правовые реформы, проводившиеся в 20-50-х гг. в Западном Казахстане имели целью подготовить окончательное включение региона в состав Российской империи и распространить на этой территории общеимперскую систему управления и законы.

1.3 ЮЖНЫЙ КАЗАХСТАН В СОСТАВЕ ХИВИНСКОГО И КОКАНДСКОГО ХАНСТВ

Ослабление Казахского государства и активная экспансия России в его западных, северных и северо-восточных регионах приводит к децентрализации и ослаблению оборонного потенциала. В этих усло­виях начинается усиление соседей Казахстана - Хивинского и Кокандского ханств, поведших в начале XIX века политику экспансии в южных казахских землях - долине Сырдарьи и Семиречья.

Казахи под властью Коканда. Уже в конце XVIII века террито­рия между Ташкентом и Туркестаном фактически вышла из-под конт­роля Казахского ханства. Здесь укрепился Юнус-ходжа, пытавшийся проводить активную агрессивную политику, но потерпевший поражение от кокандцев. В 1808 году Ташкент был взят штурмом и присоединен к Кокандскому ханству. В 1809 г. кокандский хан Алим овладел Шымкентом и Сайрамом. В результате похода 1814 года был завоеван Аулие-Ата, власть кокандцев признал правитель Семиречья султан Адиль. В течение второго десятилетия XIX века под их контроль переходят все земли по правому течению Сырдарьи вплоть до Аральского моря, и земли Семиречья до реки Или, населенные примерно 750 - 900 тыс. казахами.

В течении 20-40-х гг. ХГХ века в долинах Сырдарьи, Чу и Сарысу был построен ряд кокандских крепостей - Динкурган, Кошкурган, Янгикурган, Чимкурган, Камышкурган и Жулек на Сырдарье, Токмак и Пишпек на реке Чу, Каражал, Дурткумак и Улутау на реке Сарысу. Эти укрепления стали опорным пунктом по проведению экспансио­нистской политики Коканда на юге Казахстана. Они сыграли немало­важную роль в подавлении восстаний казахов 1821 - начала 40-х гг., 1858 г.

Выйдя в конце 40-х годов XIX века на нижнее течение Сырдарьи, русские войска в 50-х годах продолжали завоевательную политику в этом регионе. Вначале были разрушены небольшие укрепления кокандцев, а весной 1853 года штурмом взята сильно укрепленная крепость Ак-Мешит. В результате под контролем России оказалось все нижнее течение Сырдарьи. Тогда же российская армия закреп­ляется в Семиречье, где строится крепость Верный. В октябре 1860 года кокандцы были разбиты под Узынагашем, через два года они потеряли Пишпек и Токмак. Летом 1864 года русские войска овладе­ли Аулие-Атой и Туркестаном, а осенью того же года - Шымкентом. Весной 1865 года после ожесточенных боев и осады был взят Таш­кент и все земли Южного Казахстана, подчиненные ранее кокандцам, перешли под контроль Российской империи.

В 1837 году руководство освободительным движением переходит в руки султана Кенесары Касымулы. Ему удалось объединить силы Младшего и Среднего жузов, разгромить ряд карательных отрядов и овладеть штурмом Акмолинской крепостью. Под контролем кене-саринцев оказались обширные территории Западного и Централь­ного Казахстана, где в сентябре 1841 года возрождается Казахское ханство.

Смерть в 1833 году в Калуге хана Арынгазы и вторичный арест Губайдуллы вынудили казахов пойти на новые выборы хана. После длительных консультаций в сентябре 1841 года собирается маслихат, на котором представители всех трех жузов избирают Кенесары. В 1841 - 42 гг. Кенесары ведет войну с Кокандом и освобождает города Созак, Яныкурган, Жулек и Акмечеть, продолжает сопротивление русским войскам. Несмотря на ряд успехов в 1843 - 44 гг., Кенесары осенью 1845 года вынужден был оставить Западный и Центральный Казахстан и отступить в долину Сырдарьи, а затем и в Семиречье. Ему удалось разгромить кокандцев и овладеть городом Мерке. В1847 году хан начинает войну против подданных Коканда и союзников России - кыргызских манапов, но терпит поражение. Сам Кенесары был казнен, ханство практически перестало существовать. За корот­кий период возрождения Казахского государства (1841 -1847 гг.) был проведен целый ряд административных и правовых реформ, позволивших казахам достаточно успешно противостоять превос­ходящим и по численности и по техническому оснащению русским войскам.

Система управления. Главой государства был сам Кенесары, носивший традиционный титул хан. При нем был Ханский Совет, обладавший совещательными функциями и состоящий из батыров, биев и некоторых родственников хана. Было создано несколько ведомств, отвечавших за различные направления деятельности госу­дарства.

Финансовое ведомство, занимавшееся сбором налогов и пошлин, возглавлялось султаном Сеилханом. Дипломатическим ведомством руководили султан Есенгельды Саржанулы, Сейдаккожа Оспанулы, Шокпар Бактыбайулы и татарин Алим Ягудин. Важное место занима­ло военное ведомство, возглавляемое султаном Наурызбаем Касым-Улы и батыром Агыбаем. Существовал своеобразный штаб – Военный Совет, секретарем которого был узбек Сейдаккожа Оспанулы. Вопро­сами обеспечения войск занимались орские купцы Хусаин и Муса Бурнаевы.

Исполнительная власть на местах принадлежала ханским пред­ставителям - жасаулам. В их обязанности входил контроль за сбором налогов, выполнением распоряжений хана, определение районов ко­чевания, а также агитация и привлечение казахских аулов на сторону Кенесары. Жасаулы назначались самим ханом в каждое казахское объединение из числа своих воинов и толенгутов.

Суд и судебный проиесс. Значительные изменения претерпела судебная система Казахского ханства. Верховная судебная власть была у самого Кенесары, он же назначал биев для решения важных дел. Фактически традиционный суд биев был ликвидирован, и судьи превратились в государственных чиновников. За особые заслуги биям присваивалось звание граф, заимствованное у русских.

Лично Кенесары и его есаулы разбирали три категории дел:

иски по барымте и убийству между подданными Кенесары;

иски между не подвластными Кенесары объединениями;

иски между подданными Кенесары и русскими подданными. Больших изменений в системе наказаний не произошло, хотя

есть данные, что Кенесары распространил права свободных казахов на рабов, в частности уплату куна за убийство раба. Кроме того, хан стремился к сокращению такого вида исполнения решения суда, как барымта.

Налоговая система. Важной задачей хана Кенесары было упо­рядочение налогообложения, необходимое для укрепления государ­ственности. Все подданные Казахского ханства были освобождены от всех видов налогов и платежей в пользу России, Коканда и Хивы. Вместо этого казахи платили зякет. Стада до 40 голов не облагались налогом, от 40 до 100 голов облагались зякетом в одну голову, со 140 - две головы, со 180 - три головы, и т.д., по одной голове с каждых сорока голов скота. С земледельческого населения собирался ушур в размере 10% от урожая. Кроме того, существовал поаульный налог в размере одной лошади и одного халата с аула для обеспечения войск.

В дополнение к обязательным налогам население, подчиненное Кенесары-хану вносило в казну добровольные пожертвования скотом, продовольствием и одеждой. Важной статьей пополнения казны была реквизиция имущества и скота сторонников колониальной ад­министрации. Существовал специальный отряд, возглавляемый се­строй хана султаншей Бопай, занимавшийся подобными реквизиция­ми. Торговые караваны, следующие через территорию, подконтроль­ную Кенесары, платили пошлины в размере девятой части стоимости товара.

Армия. Ведя постоянную войну с Россией и Кокандом, Кенесары много внимания уделял военным реформам и созданию регулярной армии. Ему удалось сформировать войско, насчитывавшее от 8 до 20 тысяч. Впервые было организовано регулярное обучение военно­му делу, которым занимались беглые русские солдаты и башкиры. Они обучали две сотни казахов пехотному строю, владению огне­стрельным оружием и т.п.

Армия была разделена на тысячи и сотни, введены должности жузбасы, мынбасы и сардара. Кроме того, существовали мерген-басы - командиры отрядов стрелков - снайперов. В войсках были введены знаки различия в виде синих и красных шнуров, нашивав­шихся на плечи и грудь. Командиры имели сабельные ножны из крас­ного сукна, а сам хан - полковничьи эполеты. Все оружие считалось собственностью государства, хранилось в специальных арсеналах кунакхана, выдаваясь перед каждой военной операцией.

Государство и право Казахского ханства в период правления Кенесары-хана характеризовалось активными попытками реформи­рования с целью централизации власти, однако военные поражения казахов и ликвидация ханства не позволили завершить эти реформы.

Заключение. В целом, в 20-50-е годы XIX века, несмотря на сопротивление казахского народа, на территорию Казахстана было распространено действие российского законодательства и админист­рации. Принятые в начале XIX века «Уставы» заложили правовую базу для превращения края в колонию, что и было осуществлено военной силой к середине 60-х годов XIX века.

Контрольные вопросы:

Какие изменения происходят в административном устройстве Казахстана по Уставам 20-х годов 19 века?

Что такое дистанция?

Какую политику проводили в Южном Казахстане кокандские и хивинские правители?

Какие реформы проводил хан Кенесары?

Поиск по сайту: