Учебно-методический комплекс КАЗНУ им. Аль-Фараби

Специальность: международное право

Шифр: 5В030200

Дисциплина: История государства и права Республики Казахстан

ТЕМА № 7 АДМИНИСТРАТИВНО-ПОЛИТИЧЕСКОЕ ПОЛОЖЕНИЕ КАЗАХСТАНА В ПЕРИОД АВТОНОМИИ И ПРЕОБРАЗОВАНИЯ В СОЮЗНУЮ РЕСПУБЛИКУ.

Ключевые слова: Декреты советской власти, Казахская автономия, Учредительный съезд советов, «коренизация советского госаппарата», размежевание земель, РСФСР, СССР, НЭП, коллективизация, конституция 1926 г., конституция 1937 г., КазЦИК, СНК, Верховный съезд Советов.

Основные вопросы 1.1Когда была образована КазАССР 1.2 Какие органы государственной власти КазАССР вы знаете, принцип их деятельности. Взаимоотношения органов госдударственной власти РСФСР, СССР и КазАССР В чем сущность политики «коренизации госаппарата» в 1922-1928 гг.

Когда была образована КазАССР. Необходимость рассмотрения процесса становления КАССР, формирования ее государственного аппарата вытекают из более глобальной проблемы, проблемы правового статуса автономных республик в составе Российской Федерации.

На рубеже XIX-XX столетий Казахский край для России был, прежде всего, объектом колониального гнета. Это связано с тем, что Россия в начале прошлого столетия интенсивно втягивалась в систему мирового капиталистического хозяйства. В силу своей политической и экономической отсталости Россия не была конкурентоспособной на рынках развитых капиталистических стран, она выступала как поставщик сырья и, потому объектами её промышленной эксплуатации стали Казахстан и Средняя Азия /22/.

В своей реформаторской деятельности Россия XIX столетия пыталась утвердить и закрепить колониальный статус Казахстана. Уже в начале 50-х годов XIX столетия управление краем было передано из Министерства Иностранных Дел в ведение Министерства Внутренних Дел и Военного Министерства, а Казахстан перестал быть субъектом международного права. К тому же вся система управления в казахском крае отличалась от общеимперской в сторону усиления военно-полицейских функций.

Правительство активно поощряло русификацию казахского населения, вытесняло его с лучших земель, в связи с активной колонизацией, лишило всех политических прав, достаточно вспомнить I, II и III Государственные Думы. Когда в результате выборов в феврале-марте 1906 года от 30 млн. населения восточных окраин было избрано всего 14 депутатов, от казахов – 4, с обязательным требованием знания русского языка. А в 1907 году казахи вообще были лишены избирательных прав и права быть избранными в Думу /23/. Разрушались традиционное хозяйство и социальная структура. Следствием этого явился подъем на качественно новую ступень национально-освободительного движения казахского и других народов национальных окраин, выдвигавшего требование о ликвидации политической системы колониального господства и угнетения. На развитие национально-освободительного движения сказалось также растущее несоответствие новых республиканских форм правления, введенных Временным правительством, стремление казахского народа к воссозданию своей национальной государственности, хотя и в ограниченных формах автономии.

Начало ХХ столетия ознаменовалось такими важными событиями, как революция 1905-1907 годов в России, национально-освободительное движение 1916 года и февральская буржуазно-демократическая революция 1917 года. В результате чего население получило богатый опыт политической борьбы и государственного строительства. Коренным образом трансформировалось самосознание народа и его политическая культура.

После свершения февральской буржуазно-демократической революции 1917 года власть в «центре» перешла в руки Временного правительства. На территории Казахского края функционировали Советы и исполкомы общественных организаций как органы Временного правительства на местах.

В центральной части России Советы выступали как органы европейских рабочих и солдат, выражавшие волю революционной демократии, обладающие реальной силой воздействия на общество. Что касается Казахского края, то здесь Советы стояли на мелкобуржуазной платформе. Преобладающее влияние в них имели меньшевики и эсеры. Этому способствовала слабая поддержка рабочими края платформы большевиков, популярность эсеров и меньшевиков.

Исполкомы общественных организаций - представители более широких, чем Советы, социальных и национальных групп населения (в их состав делегировали своих представителей разнообразные партии - меньшевики, эсеры, советы общественных организаций, в том числе национальные), выступали как объединители всех демократических организаций, претендуя на роль органов Временного правительства на местах.

Своеобразие социально-политического положения в Казахском крае заключалось в том, что в результате активного сотрудничества самых различных слоёв населения, незначительного влияния в Советах большевиков происходило тесное переплетение комитетов общественных организаций с Советами, а в иных случаях и их фактическое слияние.

Какие органы государственной власти КазАССР вы знаете, принцип их деятельности. Взаимоотношения органов госдударственной власти РСФСР, СССР и КазАССР В чем сущность политики «коренизации госаппарата» в 1922-1928 гг.?

К концу марта и в апреле 1917 года комитеты общественных организаций, созданные во всех регионах Казахстана, в значительной степени установили контроль над деятельностью местных правительственных учреждений. Фактическая власть оказалась в руках пользующихся широкой поддержкой населения комитетов общественных организаций, а возникшие Советы были подчинены им.

Ещё одной особенностью организации Советов в Казахстане были медленные темпы образования Советов в сельской местности, в то время как самые различные комитеты образовывались в волостях и сёлах Казахстана /22.- С.323-324./.

Немногочисленность количества и состава Советов на территории Казахского края, тесное сотрудничество с комитетами общественных организаций, которые пользовались поддержкой и представляли все социальные и национальные группы населения, говорит о том, что двоевластие, которое в классической форме сложилось в метрополии, в казахском регионе не возникло в виде классического российского варианта /22.- С. 324./.

8 марта 1917 года Временное правительство с целью стабилизации положения на национальных окраинах Российской империи декларировало новые подходы в проведении национальной политики /24/. Но сохранившийся в значительной мере прежний колониально-административный аппарат царизма, заражённый духом великодержавного шовинизма, игнорировал эти подходы. Провозглашённая Временным правительством отмена национальных ограничений в области гражданских прав, управления и экономики фактически не выполнялась местной администрацией. Она не прекращала репрессий против казахского населения, участвовавшего в национально-освободительном восстании 1916 года, продолжая тем самым наихудшие методы национальной политики царизма.

Коренному населению и демократически настроенной части русского населения, которые включали в себя широкую палитру партий и общественных объединений и в которых ведущую роль играли, прежде всего, партии кадетов, эсеров и складывающиеся национальные партии казахов, узбеков и других народов Средней Азии, потребовалось приложить немало усилий для того, чтобы сломить сопротивление прежней царской администрации, устранить её повсеместно во всех звеньях управления /22.- С.267-268./.

Создание комитетов общественных организаций, казахских (киргизских) исполнительных комитетов в областях, уездах и волостях, введение института комиссаров Временного правительства явились результатом народного творчества, демократизации государственного аппарата в Казахстане.

Комитеты общественных организаций, выбранные казахским населением, рекомендовали известных политических деятелей, представителей казахской национальной интеллигенции, юристов, промышленников, купцов и некоторых бывших чиновников. В их числе были Х. Досмухамедов, А. Беремжанов, М. Дулатов, С. Лапин, А. Ермеков и другие. Член Центрального Комитета партии кадетов А. Букейханов был назначен комиссаром Временного правительства Тургайской области, Семиреченской области - О.А. Шкапский и М. Тынышпаев, а для управления Туркестанским краем был образован специальный комитет во главе с кадетом Н. Щепкиным /24/.

При всём этом, Временному правительству не удалось удержаться у власти. Причиной послужили политические ошибки стратегического характера. Временное правительство проявило нерешительность при решении вопроса предоставления национальным окраинам автономии. Так, на I Туркестанском краевом съезде Советов, состоявшемся 7-15 мая 1917 года в Ташкенте, присутствовало 263 делегата - все европейцы. На совещании не были рассмотрены вопросы автономии края, ликвидации национального неравенства, оставив их решению Учредительного Собрания /25/.

Временное правительство не смогло до конца разрешить земельную проблему, откладывая решение данного вопроса также до созыва Учредительного собрания.

Казахский народ, в целом индифферентно относился к попыткам укрепления чуждой для него российской буржуазной государственности. Как считает профессор К.А. Жиренчин, одним из факторов, обусловивших слабость Временного правительства, было неправильное проведение многих элементов национальной политики на колониальных окраинах.

Временному правительству не хватало гибкости и решительности для отказа от давно изживших из себя концепций «колониального пакта». И это, скорее всего, вместе с другими факторами определило остроту и затяжной характер кризиса российской буржуазной колониальной империи /22.- С.316./.

Внутри общества всё явственнее назревало осознание опасности изоляционизма, отсталости. В общественном сознании всё большую силу набирали идеи реформизма, модернизации общества. Сознательными выразителями этих устремлений выступала определённая группа интеллигенции, которые получили образование за границей.

Появление на политической арене движения партии «Алаш» диссертант связывает с несколькими существенными факторами:

- восстание 1916 года оставило след в национальном самосознании коренного населения, упрочило идеи борьбы против колониализма за независимость и незыблемость национальных устоев;

- колониальный характер управления казахским краем, притеснение и изъятие земель, презрение к культуре коренного населения, насилие царской администрации рождало тревогу у мыслящей интеллигенции и приводило к идее о создании своей политической организации.

Свершившая февральская революция 1917 года в России привела к двоевластию и беспорядку. Следовательно, необходимо было разработать принцип построения нового государства и тем самым определить отношение к Временному правительству и Учредительному Собранию, обсудить условия и причины вхождения казахского края в состав России.

По вопросу создания (объявления) в декабре 1917 года государственности Алаш-Орда на I Общекиргизском съезде в городе Оренбурге сложились две точки зрения: Джанша и Халил Досмухамедовы, Г. Алибеков, Г. Мусин, Г. Мукашев выступали за немедленное объявление автономии. Более умеренное крыло алашевцев, в лице К. Габдуллина, М. Дулатова, И.О. Омарова, А. Байтурсынова и А. Букейханова были против немедленного объявления автономии. Они стояли за объявление автономии по выяснении отношения некиргизской части населения степных областей к киргиз-кайсацкой автономии. М. Чокай, А. Кенесарин и А. Чегиров воздержались. В результате голосования было решено объявить автономию Алаш-Орда в составе Российской Федерации. Алаш-Орда имела свою политическую программу, свой Центральный Комитет, сеть низовых партийных комитетов, печатный орган /26/.

А.К. Котов подчёркивает, что программные документы правительства Алаш несли в себе больше конституционализма, нежели известные демократизмом своей буквы Конституции Казахской АССР 1926, Казахской ССР 1937 и 1978 годов /27/.

Достаточно указать, что согласно политической программе Алаш опубликованной в газете «Казақ» 21 ноября 1917 года Россия должна была стать демократической федеративной республикой, в которой каждое отдельное государство автономно и управляется само собой на одинаковых началах. Казахстан должен был быть по форме правления президентской республикой с четким разделением власти на законодательную, исполнительную ветви, устанавливалось гражданское равноправие для всех проживающих на территории Казахстана, закреплены основы всеобщего избирательного права. Как следствие этого полный отказ от любых форм монархии, неприятия теократического режима /26.- С.88./.

Анализ вышеуказанного документа позволяет выделить не только прогрессивные моменты, но и констатировать, что политическая программа партии Алаш была слабо разработана. Вся политическая установка Алаш - Орды вела к Учредительному Собранию, которая должна была признать Автономию Алаш-Орда. Постановления, законы и распоряжения алашевцев не должны были противоречить постановлениям Комитета членов Учредительного Собрания. Тем самым налицо полное подчинение и обезличивание себя как власти казахского народа. Программа представляет собой ''свод'' некоторых положений из различных программ буржуазно-демократических и мелкобуржуазных партий. Ни в программе, ни в других документах партии Алаш нет даже упоминания о национальном самоопределении. Она признаёт национальную территориальную автономию Казахстана, с предоставлением национально-культурной автономии национальным меньшинствам /26.- С.47-57, 73-75./.

Указом от 22 октября (4 ноября) 1918 года, в целях необходимости подчинения всего государственного управления единому Совету Министров, Реввоенсовет упразднил правительство Алаш-Орда /26.- С.83./.

Действие Реввоенсовета было логичным с точки зрения диктатуры пролетариата, которую В.И. Ленин охарактеризовал как власть, неограниченную никакими законами, даже законами собственного государства /28/.

Впоследствии, учитывая высокий авторитет национальных лидеров среди местного населения, большевики, при установлении власти Советов на местах, пошли на вынужденное сотрудничество с деятелями партии Алаш. Как отмечал в своём выступлении А. Байтурсынов: ''После Октябрьского переворота Россия очутилась в руках советской власти, перестала быть великой державой, и положение её среди других государств стало незавидное. Февральская революция 1917 года была сделана только рабочими Петрограда, а народ не участвовал в ней. В октябре 1917 года последовал большевистский переворот, он также был сделан рабочими Петрограда, и народ не участвовал и в этом перевороте'' /26.- С.88./.

При таком раскладе большевики были вынуждены пойти на поклон. Своеобразный и хитрый тактический ход в духе макиавеллизма. Интересен в этом отношении документ, направленный Д. Досмухамедову от уполномоченного Реввоенсовета Лежава Мюрата: ''Милостивый государь, гражданин Джанша Досмухамедов. Мы считаем желательным, чтобы вы остались на месте, продолжали свою деятельность и помогали нам всеми доступными средствами… опасаться, что наши переговоры могут быть переданы огласке, не следует…''/26.- С.89./.

Впоследствии вести переговоры с Д. Досмухамедовым был направлен А. Байтурсынов. При этом большевики обещали всем, кто пойдет на сотрудничество с ними, полную амнистию. Данные документы датируются октябрём 1919 года. Уже к марту 1920 года, когда советская власть более или менее укрепила свои позиции на территории казахского края, а позиции правительства Алаш-Орды окончательно ослаблены, в свет выходит постановление Реввоенсовета от 5 марта 1920 года, в котором говорится: ''…ответственных руководителей западного отделения национального правительства «Алаш-Орды» впредь до более прочного устройства советской власти в Киргизском крае изолировать от киргизских трудящихся масс, и отправить в Москву …Д. Досмухамедова, Х. Досмухамедова… причём опубликовать населению в газетах, что никакого договора между РВК и правительством «Алаш-Орда» не было … от рекомендации алаш-ордынцев как в члены Ревкома, так и на другие ответственные работы - воздержаться''/26.- С.139-141./.

Это было грубое нарушение всех норм не только с правовой, но и с этической и моральной точек зрения, которое молчаливо одобрило советское правительство.

Тем не менее, многие, за исключением эмигрировавшего во Францию, М. Чокая, были допущены к советской работе на ответственных должностях. В 1920 году активные деятели движения Алаш, такие как Х. Габбасов и А. Ермеков были введены в состав Казревкома, А. Букейханов вошёл в состав НК Земледелия, М. Дулатов стал редактором советской казахской газеты «Ақ-жол» /29/.

Участвуя в работе советских органов власти, лидеры движения Алаш неоднократно продолжали ставить вопрос о приостановлении казачьего и крестьянского переселения из центральной части России в области Казахстана. ''Киргизская земля должна быть предоставлена киргизам.''- говорили Я. Акпаев, А. Букейханов, М. Бекметов. А. Букейханов начал активную деятельность по реформированию народного образования в Казахской республике. Проблему коренизации государственного аппарата А. Байтурсынов и другие затрагивали ещё в 1919 году, отмечая, что казахов необходимо привлекать к управлению своим краем, делопроизводство должно вестись на казахском языке. М. Дулатов на страницах газеты «Ақ-жол» требовал сохранить национальную самобытность казахов, дать полную свободу и равноправие, провести чистку аппарата советских партийных органов от невыгодных элементов и поставить вместо них справедливых и честных людей, которые хорошо знают положение дел коренного народа /29.- С. 30-40./.

В целом, степень влияния движения Алаш на конституционное развитие Казахстана остаётся до сих пор проблемой не до конца изученной, и это притом, что нашей казахстанской элитой исследованы многие аспекты её деятельности. Социально-политические условия формирования партии Алаш, юридические аспекты и противоречивость в политических воззрениях лидеров движения представляют интерес на данный момент, но, к сожалению, не входят в рамки нашего исследования.

Отсутствие политического опыта у лидеров национально-освободительного движения, оторванность от народных масс, которые в силу своей политической безграмотности не сумели поддержать идеи движения Алаш, неумение четко определить задачи и установить конкретно ответственность за их исполнение, отсутствие персонифицированного руководства по каждому из видов деятельности не позволили им инспирировать национальный переворот. В стратегическом же отношении в качестве слабых сторон можно выделить их несистематическую связь с аналогичными движениями вне пределов России и отсутствие помощи из-за рубежа, не до конца определенную позицию в отношении России, отсутствие фундаментального политического, социального и идеологического единства /30/.

И, тем не менее, идейные позиции движения партии Алаш заложили основы формирования национального самосознания казахского народа, его стремления к созданию самостоятельной государственности.

После событий октября 1917 года на территории России, и ее национальных окраинах начался процесс утверждения советской власти в форме диктатуры пролетариата. Диктатура, которая отличалась от обыкновенной закономерности государственной власти тем, что она являлась проявлением ничем не ограниченной власти одного человека – диктатора /31/. В данный исторический момент, это неограниченная воля пролетариата в лице большевиков.

Еще в 18 веке великий французский мыслитель Ж.-Ж. Руссо утверждал, что в начале существования, республики к диктатуре прибегали очень часто, потому что государство не создало еще себе достаточно прочных основ, чтобы быть в состоянии поддерживать себя исключительно силой своих учреждений /32/.

Ленин, озадаченный укреплением власти большевиков и сохранением целостности российского государства, решил обратить лозунг ''самоопределения'' из фактора дестабилизирующего в консолидирующий, наполнив старую буржуазную оболочку принципа ''национального самоопределения'' классовым содержанием. Декретом о Мире было объявлено право народов на самоопределение, вплоть до отделения и создания самостоятельного государства.

В Декларации ''Прав трудящегося и эксплуатируемого народа'' были сформулированы основные принципы советской социалистической федерации, обоснованы необходимость объединения национальных советских республик в единый государственный союз. Само признание федерации, как формы социалистического многонационального государства, было зафиксировано в программе РКП (б), принятой VIII съездом партии.

Первым советским государственным органом, во введении которого находились вопросы национально-государственного строительства Российской Федерации, был Народный Комиссариат по делам национальностей (Наркомнац), при котором 12 мая 1918 года организуется «Киргизский (казахский) отдел». 4 апреля 1919 года Наркомнац организует комиссию по подготовке созыва съезда для провозглашения автономии Казахстана, а Всероссийский Центральный Исполнительный Комитет (ВЦИК) принимает решение о созыве этого съезда в Оренбурге /33/. Несколько позже основным органом, осуществлявший подготовительную работу по созыву Учредительного съезда Советов Казахстана и образованию советской автономии, будет Казревком в составе А. Айтиева, Г. Алибекова, С.Д. Арганчеева, А. Джангильдина, С.М. Мендешева и С. Пестковского, образованный Декретом Совета Народных Комиссаров (СНК) РСФСР от 10 июля 1919 года «О Революционном комитете по управлению Киргизским (Казахским) краем». С организацией Казревкома были упразднены, утвержденный при Комиссариате национальностей Казахский отдел по национальным делам, а также организованная в Букеевской Орде Комиссия по созыву Учредительного съезда Советов. Взамен их были учреждены: а) Представительство Казахского края при ВЦИК в составе: председателя и двух его товарищей; б) Отдел при Казревкоме по организации советской власти на местах и созыву Учредительного съезда Советов Казахстана. Согласно Декрету Казревком осуществлял высшее военно-гражданское управление краем. В статье 6 Декрета была четко сформулирована задача Казревкома - создание автономии в рамках Российской Федерации и обозначены пути ее решения – созыв Учредительного съезда для утверждения закона в будущей республике /34/.

В ходе подготовительных работ возник вопрос о местопребывании столицы Казахской автономии. Практическая деятельность Казревкома проходила тогда в самом крупном промышленном и культурном центре региона – в городе Оренбурге. Поэтому 20 сентября 1919 года было принято решение на закрытом заседании Оренбургского губернского комитета с участием М.И. Калинина о присоединении Оренбурга к Казахстану /35/. В настоящее время мы можем оценить данное решение как политический шаг большевистского руководства, направленный на удержание Казахстана в составе России, тесное единение с ней и пресечение всяких попыток «национал-уклонистов», как тогда называли представителей казахской интеллигенции, деятелей партии Алаш, на создание отдельного государства.

Контрольные вопросы:

Когда была образована КазАССР?

Какие органы государственной власти КазАССР вы знаете? Принцип их деятельности.

Взаимоотношения органов госдударственной власти РСФСР, СССР и КазАССР

В чем сущность политики «коренизации госаппарата» в 1922-1928 гг.?

Причины преобразования КазАССР в КазССР

Назовите основные органы госвалсти КазССР

В чем сущность политики коллективизации и НЭПа, последствия?

Какие изменения в правовой системе Казахстана произошли за 1920-1970 гг.?

Поиск по сайту: