УСТАНОВЛЕНИЕ СОВЕТСКОЙ ВЛАСТИ И ГРАЖДАНСКАЯ ВОЙНА

Ключевые слова: реформы 1867-68 гг., генерал – губернатор, областной начальник, уездный начальник, волостной правитель, положения 1886 и 1891 гг.

Основные вопросы 1.1 ПОЛИТИЧЕСКИЕ И ЭКОНОМИЧЕСКИЕ РЕФОРМЫ НАЧАЛА XX ВЕКА. 1.2 КАЗАХСТАН В ПЕРИОД ФЕВРАЛЬСКОЙ РЕВОЛЮЦИИ 1917 ГОДА

1.1 ПОЛИТИЧЕСКИЕ И ЭКОНОМИЧЕСКИЕ РЕФОРМЫ НАЧАЛА XX ВЕКА.

Начало XX века стало одним наиболее тяжелых времен для казах­ского народа. Власти Российской империи пытались решить возник­шие в обществе противоречия за счет колоний, в том числе и Казах­стана. Тем не менее, нарастающий общенациональный кризис при­водит к реформированию политической системы империи в годы буржуазной революции 1905 -1907 годов.

Казахстан в годы революции 1905 -1907годов. XX век Казах­стан встретил как колония России.. Казахи были полностью лишены всех политических прав, лишались лучших своих земель, традицион­ное хозяйство и социальная структура разрушались. Колониальные власти ставили вопрос о русификации Казахстана.

Вместе с тем, начало XX века ознаменовалось подъемом нацио­нально-освободительного движения, вступившего в новый этап. Определяющую роль в освободительной борьбе начинает играть на­циональная интеллигенция. События в России в 1905 году позволили перейти к качественно новым, легальным методам давления на власти.

Массовый протест против политики царизма в Центральной Рос­сии, доходивший летом и осенью 1905 года до вооруженных столк­новений, заставил царя пойти на уступки народу и начать реформиро­вание системы управления. 17 октября 1905 года был опубликован Манифест, согласно которому в России гарантировались неприкос­новенность личности, свобода совести, слова, собраний и союзов.

Важнейшим новшеством стало объявление о выборах в Государст­венную Думу, представительный орган, который должен был обсуж­дать и одобрять принимаемые царем законы. 23 апреля 1906 года были изданы «Основные государственные законы Российской им­перии», близкие по содержанию к конституции. Согласно им образо­вался двухпалатный парламент, верхняя палата - Государственный Совет частично назначался царем, частично избирался по сословно-корпоративному признаку. Нижняя палата - Государственная Дума избиралась по четырем куриям: землевладельческой, городской, крестьянской и рабочей. Для первой и второй курии выборы были двухстепенными, для третьей - трехстепенные, а для четвертой -четырехстепенной. Таким образом, один голос землевладельца рав­нялся трем голосам состоятельных горожан, 15 голосам крестьян и 45 голосам рабочих. Избирательных прав были лишены женщины, военнослужащие и молодые до 25 лет. В результате выборов, прошед­ших в феврале - марте 1906 года от 30 миллионов населения восточ­ных окраин было избрано всего 14 депутатов, в том числе от казах­ского населения - 4. Обязательным требованием для депутатов было знание русского языка.

I Дума настаивала на отчуждении помещичьих земель, поэтому, озлобленный ее упрямством царь подписал 9 июля 1906 года Мани­фест о ее роспуске. С конца декабря 1906 года началась выборная компания во II Думу, однако, ее работа была не более продуктивной, чем первой. Казахские депутаты А.Бокейхан, Ш. Кожагулулы, Б. Каратай активно использовали думскую трибуну для попытки проведения аграрного закона, позволяющего остановить переселение русских и украинских крестьян в Казахстан и изъятие земель у казахского насе­ления. По аграрному вопросу начались ожесточенные дискуссии, причем большинство депутатов вновь настаивало на отчуждении помещичьих земель. Не желающий идти на уступки царь, 3 июня 1907 года распустил II Думу и издал «Положение» о выборах в III Государственную Думу.

Новый избирательный закон еще более усугублял существующее куриальное неравенство. Теперь один голос помещика приравни­вался к четырем голосам состоятельных горожан, 68 голосам го­родских обывателей, 260 голосам крестьян и 543 голосам рабочих. Коренное население Центральной Азии, в том числе казахи, были вообще лишены избирательных прав и права быть избранными в Думу.

Политическая активность казахского населения и крестьян-пере­селенцев в 1905 -1907 годах привела к тому, что правительство нача­ло применять в Казахстане «Положение о мерах к сохранению госу­дарственного порядка и общественного спокойствия» от 14 августа 1881 года. Оно предусматривало приостановление действия законов, введения особого режима трех типов: усиленной охраны, чрезвычай­ной охраны и военного положения. Именно военное положение было объявлено в Казахстане в 1905 году, что означало применение чрез­вычайных законов военного времени и жестоких уголовных репрес­сий, направленных на подавление освободительного движения.

Юридические основы переселенческой политики. Как мы гово­рили выше, уже во временных Положениях 1867 -1868 годов были заложены нормы, превратившие земли казахских общин в государст­венную собственность. Некоторое время власти не предпринимали никаких попыток осуществлять присвоенное себе право распоряже­ния казахскими землями, однако, уже к концу XIX века начались изъятия для строительства городов и железных дорог. Широкомас­штабная компания по изъятию казахских земель и колонизации Казахстана была связана с началом аграрной реформы, проводимой председателем Совета Министров П.Столыпиным. Направлена она была на разложение крестьянской общины и формирование крепких самостоятельных хозяйств. Однако, в то же время, Столыпин не хотел трогать крупные помещичьи владения и решил недостаток земли восполнить за счет «казенных» земель в Сибири и Казахстане.

10 июня 1903 года было принято «Правило о добровольном пере­селении на казенные земли в области: Сырдарьинскую, Ферганскую и Самаркандскую», предусматривающее изъятие «излишков» земли у местного населения. 25 июня 1903 года были приняты «Правила о пособиях от правительства переселяющимся в Сибирь и Степное генерал-губернаторство», определяющее размеры пособий и льгот крестьянам-переселенцам. В 1904 году было образовано Переселен­ческое управление, ведавшее всеми делами по переселению крестьян из центра на окраины. Оно выявляло т.н. «излишки» земель, изымало их у казахов и формировало Переселенческий фонд, из которого выделялись участки переселенцам. 6 июня 1904 года были приняты «Временные правила о переселении сельских обывателей и мещан-ьмледельцев». Вместе с «Временными правилами» правительство Ьвердило специальную инструкцию «О порядке определения госу­дарственного земледельческого фонда в областях Акмолинской, Семипалатинской, Тургайской, Уральской для переселения, а равно иых государственных потребностей», ставшую основной норматив­ной базой для массового изъятия земли у казахов. В1905 году Переселенческое управление было включено в состав главного управления землеустройства и земледелия, что привело к юъединению всех работ по переселению и землеустройству в веде-ре одной организации. 9 ноября 1906 года был издан указ Столыпи­на о выделении крестьян из общины на хутора, закрепленный зако-Ьм от 14 июня 1910 года, усиливший поток переселенцев в Казах­стан. I В результате проведения переселенческой политики в Казахстан из центральных губерний России в 1897 -1916 годах переселились!Иллион 301 тысяча крестьян, что привело к резкому изменению мографической ситуации. К 1917 году удельный вес русского и раинского населения в Акмолинской области вырос до 56%, в Се-Ьалатинской - до 22%, в Тургайской - до 38%, в Уральской - до к, в Семиреченской - до 22%. Обезземеливание казахов привело к обострению положения в Казахстане и новому подъему националь-1-освободительного движения, особенно обострившемуся в годы |рвой мировой войны, 1914-1917 годах.

Национально-освободительная революция 1916 года ш мировая война, в которую Казахстан был вовлечен как окраина России, обострила все противоречия, накопившиеся в эконо-и политической жизни края. Продолжение переселенческой, конфискация скота, имущества казахов на военные нужды ти причиной мощного восстания 1916 года, превратив-гационально-освободительную революцию, ойны сразу показал отсталость царской России в экономи-гехническом отношении. Отдельные победы русской армии 1справить общего положения на фронте, неудачи требовали:урсов, человеческих и материальных. Нехватка рабочей силы породила кризис во многих отраслях экономики. Налогивырос-ли в 3-4 раза, в отдельных случаях в 15 раз, был введен специальный военный налог, собирались различные «пожертвования». В 1915 году встал вопрос о непосредственном участии казахов в войне, но русское правительство не собиралось вооружать «неблагонадеж­ных» казахов. Вместо этого решено использовать нерусское населе­ние России на тыловых работах.

25 июня 1916 года был опубликован указ «О привлечении муж­ского инородческого населения империи для работ по устройству оборонительных сооружений и военных сообщений в районе дейст­вующей армии», предусматривающий призыв всего мужского населе­ния Казахстана в возрасте от 19 до 43 лет. Это стало последней кап­лей, переполнившей чашу терпения народа. Повсеместно начинаются волнения, переросшие вскоре в восстание.

Власти пытались остановить восстание репрессивными мерами. В июле по всей территории Казахстана объявляется военное положе­ние. 17 июля 1916 года в Ташкенте был образован Особый временный военный суд. Кроме того, было разрешено формирование особых судов из строевых офицеров карательных частей. 12 августа прика­зом военного губернатора Семиреченской области М.А. Фольбаума было разрешено образовать при всех карательных отрядах военно-полевые суды для разбора дел участников восстания. 21 декабря 1916 года указом Николая ПТургайский, Иргизский и Кустанайский уезды были в административном отношении подчинены командующему Казанским военным округом с приданием особых полномочий по борьбе с повстанцами. Военно-полевые суды только в Туркестане приговорили к смертной казни 347 человек, к каторжным работам -178, к тюремному заключению -129. Огромное количество людей уничтожалось карателями вообще без суда и следствия. Так, отрядом ротмистра Кравченко на Каркаринской ярмарке было задержано не­сколько сотен торговцев и под конвоем отправлено в г. Пржевальск. 15 августа у села Тегою-Ключинского почти 500 человек было убито озверевшими карателями. Оставшихся в живых 17 человек посадили в тюрьму при волостном правлении, но на следующий день семеро были убиты во дворе тюрьмы без суда. При всем этом присутствовал товарищ (заместитель - авт.) прокурора Верненского окружного суда Плотников.

Однако жестокие репрессии не могли остановить развитие движения, более того, оно начало приобретать характер национально-освободительной революции. Об этом говорит массовый характер сопротивления, когда на борьбу с колониальной администрацией поднялся практически весь казахский народ, а также попытки образования собственных административных и правовых институтов, независимых от России.

Уже летом 1916 года восставшие в волости перешли к самоуправ­лению, отстраняя от власти представителей колониальной админи­страции. Организованные формы восстание приняло в Семиречье, где население начало избирать ханов, наиболее известен из которых Бекболат Ашикеев. Начальник штаба Туркестанского военного окру­га М.Н.Михайловский сообщал, что у казахских отрядов «имеются значки-знамена, на шапках многих бунтовщиков надеты однообраз­ные металлические бляхи, скопища киргизов управляются, приме­няется сигнализация для передачи сведений о движении наших отря­дов, при перестрелках киргизы окапываются». На юге Акмолинского уезда повстанцы избрали ханом некоего Кияшева, проходили выборы ханов и в других регионах.

Наиболее дееспособная система управления была организована повстанцами Тургайской области. В течение июля - августа 1916 года почти в каждой волости были избраны ханы, подчинявшиеся общему хану - Абдугаппару Жанбосынову. Ближайшими сподвижни­ками его стали ханы Айжаркын Канаев и Оспан Шолаков и избран­ный в августе на съезде повстанцев главнокомандующим - сардаром АмангельдыУдербайулы (Иманов). У каждого хана были советники

визири, вся полнота гражданской и военной власти была в руках Абдугаппара и Амангельды. Они возглавляли Кенес - совет, состояв­ший из руководителей отдельных повстанческих отрядов. При кенесе работал секретариат, решавший все административные вопросы, и судейская коллегия. Сардар имел двух помощников - по военным и гражданским вопросам. Ему также подчинялись главы военно-гражданской администрации в волостях - мынбасы, которые в своей деятельности опирались на елбеги, в функции которого входил разбор споров между мирным населением и повстанцами. Для заведования финансами ханом назначался казынаши, ему подчинялись жасакиш

сборщики налогов и продовольствия для повстанцев. Все налоги и повинности в царскую казну отменялись, вместо этого вводился битамал - 4 рубля со двора, кроме того, дополнительным налогом обложены богатые казахские хозяйства. Таким образом, повстанцам Тургайской области удалось, отстранив от власти царскую админи­страцию, наладить собственную действенную систему управления, просуществовавшую до Февральской революции. Только в середине марта 1917 года хан Абдугаппар, информированный властями о свер­жении царя и объявлении амнистии всем повстанцам, заявил о своем признании Временного правительства. Административно-правовые реформы, проведенные лидерами освободительного движения летом - осенью 1916 года, нельзя считать возрождением традиционной сис­темы управления, как это может показаться внешне.

Во-первых, ханы и сардары были выборными должностями, из­биравшимися на волостных и уездных съездах. Во-вторых, долж­ность хана перестала быть привилегией сословия султанов. Практи­чески все ханы повстанцев были выходцами из черной кости. Абду­гаппар вообще настаивал на том, что он не хан, а эмир. В-третьих, военно-административный принцип формирования органов управ­ления был вызван необходимостью постоянной войны с карателями, в то же время явно видно стремление к разделению военных и граж­данских властей - хан и сардар, мынбасы и елбеги и т.п. О действен­ности судебных органов повстанцев говорит тот факт, что в период самоуправления среди казахов резко упала преступность, в том числе и такие распространенные прежде преступления, как барымта и кра­жа. Несмотря на то, что в большинстве районов Казахстана восстание было подавлено, а в целом, национально-освободительная революция 1916 года потерпела поражение, она привела к резкому росту нацио­нального самосознания, росту политической активности, опыту самостоятельного государственного строительства.

Уже летом 1916 года члены отдельных фракций Государственной Думы пытались привлечь внимание к вопиющим нарушениям закона в процессе призыва казахского населения на тыловые работы. Этот вопрос обсуждался на совещании членов Думы 10 сентября и засе­дании военно-морской комиссии Думы 27 ноября. В результате выяснилось, что царский указ от 25 июля 1916 года не имел юриди­ческой силы и не подлежал опубликованию. Во первых, привлечение к тыловым работам было трудовой повинностью, которая может быть введена только после принятия соответствующего закона, что то очередь не может быть сделано без Государственной Думы, •вторых, Указ изменял права лишь одной категории российских ждан, в-третьих, министр внутренних дел превысил свою власть, (авая распоряжения неподчиненным ему генерал-губернаторам [едденно выполнять положения Указа. В-четвертых, так и не были работаны правила, регулирующие механизм мобилизации, что логло не привести к злоупотреблениям при ее проведении. Уже ле Февральской революции была образована Чрезвычайная след-енная комиссия по расследованию противозаконных действий $ших министров, других должностных лиц, ответственных за при-ие, проведение в жизнь указа и подавление восстания 1916 года.

1.2 КАЗАХСТАН В ПЕРИОД ФЕВРАЛЬСКОЙ РЕВОЛЮЦИИ 1917 ГОДА

Февральская буржуазная революция в России, свергнувшая само-жавие, была встречена в Казахстане с восторгом. Пришедшее к ста Временное правительство объявило своими первоочередными 1чами продолжение войны с Германией, воссоздание действенно-дминистративного аппарата, проведение коренных политических идеальных реформ и подготовка пути для преобразования России райне централизованного государства в федеративное. Временное правительство отменило смертную казнь, военно-по-ые суды, упразднялись каторга и ссылка, все дела связанные с ('дарственной безопасностью были переданы в ведение суда при-ных. 20 марта 1917 года был принят закон «Об отмене вероиспо- шк и национальных ограничений». Для всех граждан провозгла-шсь одинаковые права при поступлении на государственную кбу и в учебные заведения, для передвижения и жительства, при-етения собственности, занятия торговлей и ремеслом и т.п. Раз-[алось употребление родного языка в учебных заведениях и в ^производстве. В начале июля была создана комиссии для вы-этки необходимых законов в целях преобразования России в федерацию

Обязанности местной администрации были возложены на предсе-5лей губернских и уездных земских управ, получивших ранг иссаров Временного правительства. В Казахстане, где управ не существовало, комиссарами назначались те люди, которых выбра­ли или рекомендовали местные общественные комитеты. 7 апреля 1917 года было опубликовано постановление Временного прави­тельства об образовании Туркестанского комитета, заменившего ге­нерал-губернатора. В его состав вошли И.И.Щепкин, А.Букейханов, М. Тынышпаев, С.Н. Максутов, B.C. Елпатьевский, А.Л. Липовский, О.А. Шкапский, П.В. Преображенский и А А. Давлетшин. Управле­ние на уровне области и уезда впервые поручалось представителям казахского населения. Так, комиссаром по Тургайской области стал А.Бокейханов, по Семиреченской - М.Тынышпаев, по Уральской -X. Досмухаммедов, ряд лидеров национально-освободительного дви­жения казахов были назначены комиссарами по отдельным уездам.

Кроме комиссаров исполнительная власть на местах передавалась областным и уездным исполнительным комитетам. Комитеты формировались большей частью стихийно на собраниях политически активной части населения областных и уездных центров. В то же время в регионах с преимущественным казахским населением на­чинают формироваться собственные органы управления. В апреле - мае 1917 года по всему Казахстану прошли областные и уездные казахские съезды, избравшие национальные комитеты.

9 марта 1917 года в Ташкенте был образован Шуро-Исламия (Совет ислама), избравший двух представителей в Ташкентский исполком и комитет по управлению туземной частью города. 16-23 апреля 1917 года на I съезде Шуро-Исламии был избран Краевой Совет мусульман, в состав которого вошел М.Шокай. Кроме того, Шуро-Исламия занимался подбором и выдвижением на админи­стративные должности людей, пользующихся доверием местного на­селения, назначало комиссаров в уезды и города со значительным мусульманским населением.

С серьезными претензиями на осуществление функций админи­стративного управления выступали и многочисленные стихийно во­зникающие Советы рабочих, солдатских, крестьянских, мусуль­манских, казачьих депутатов, действующих не на основе закона, а на базе «революционной инициативы». Правда, в Казахстане влия­ние Советов было незначительным и весной 1917 года большинство их поддерживало органы власти, назначенные Временным Прави­тельством.

Вместе с тем, Временное Правительство провозгласило принцип «непрерывности права», заключавшийся в продолжении действия основных положений 16-томного Свода законов Российской Импе­рии. Непозволительно затягивалось принятие жизненно важных со­циально-экономических законов. Осуществление земельной рефор­мы предусматривалось лишь весной 1918 года, о прекращении войны вообще речь не шла. Многие законы предполагалось вынести на обсуждение Учредительного собрания. В то же время выборы в Учредительное Собрание затягивались. К лету удалось только созвать Особое совещание по составлению проекта избирательного закона. По нему предусматривалось всеобщее избирательное право, но выбо­ры прошли только в ноябре 1917 года, уже после свержения Времен­ного Правительства.

Нерешительные и непоследовательные действия Временного Правительства, фактический развал административной системы на фоне углубляющегося социально-экономического кризиса привел к падению буржуазного правительства и анархии, что создало условия для захвата власти леворадикальными партиями большевиков и ле­вых эсеров. Казахстан, как и вся Россия, стал ареной кровавого граж­данского противостояния.

Заключение. Таким образом, в начале XX века в Казахстане про­исходят важнейшие преобразования в административной и правовой системе, проходившие на фоне бурных событий 1905 -1907 годов, 1916 года и Февральской революции. Казахское население получило богатый опыт политической борьбы и государственного строитель­ства, коренным образом трансформировалось самосознания народа, его политическая культура. События 1917 года создали возможность построения казахской государственности на демократической осно­ве, однако, дальнейшие события не позволили реализоваться этой возможности.

Контрольные вопросы:

В чем суть куриальной системы выборов в Государственную Думу?

Охарактеризуйте правовые основы проведения переселенчес­кой политики в Казахстане?

Почему события 1916 года можно считать национально-освободительной революцией?

Какие преобразования были проведены Временным Прави­тельством?

Поиск по сайту: