Вопрос: Понятие и признаки функций государства. Их значение и объективный характер. Функции государства и функции государственных органов

В философской и юридической литературе можно столкнуться с различными определениями понятия «функции государства». Можно, в частности, насчитать до полутора десятков определений этого понятия. За внешне терминологическими расхождениями в действительности нередко кроются различия в подходе к изучению этого сложного явления.

1. Некоторые ученые рассматривали функции государства « как социальное назначения внутри и вне страны» (И.С. Самощенко, использовалось также в марксизме-ленинизме).

2. Существует точка зрения, согласно которой функции государства понимаются «как содержание деятельности государства в ее главных направлениях» (В.С. Петров). Нечеткость этой позиции заключается в том, что здесь, по сути дела, ставится знак равенства между содержанием государственной деятельности и функциями государства.

3. Некоторыми авторами под функциями государства понимают «не направление, а части его деятельности, из которых слагается вся государственная работа» (В.М. Манохин).

4. Недостаточным для определения понятия «функция государства» является и предложение рассматривать функцию государства «как предметно-политическую характеристику деятельности государства» (А.И. Денисов, А.А. Нормантас).

5. Л.И. Каск и Л.В. Николаева определяют «функции государства» категорией «цель», как конечные, промежуточные и непосредственные цели, причем «функциями государства могут быть признаны только его конечные цели, которые остаются неизменными на всем протяжении существования государственности или, во всяком случае, на протяжении существования государства определенного исторического типа».

6. Критически следует отнестись и к утверждению, что функции государства - это не цель, а « определенная система целей» (А.И. Королев, Л.С. Явич). В литературе по этому поводу сделан совершенно обоснованный вывод о том, что цели государства, несомненно, определяют систему его функций, но это не означает их тождества.

7. Наибольшее распространение в научной литературе получило понимание функций государства как направлений его деятельности. Функции, как отмечает М.И. Пискотин, – это направления необходимой деятельности государства, обусловленной объективными потребностями общественной жизни, с точки зрения ее внутренних и внешних задач.

8. Вместе с тем, по мнению многих ученых, под функцией государства следует понимать не только направление, но и сторону деятельности государства (Н.В. Черноголовкин, М.И. Байтин, Л.И. Загайнов).

Следует отметить, что в отечественной теории государства и права функции государства определяются как основные направления (стороны) его деятельности, в которых выражаются его сущность и социальное назначение. И по этой причине, по-видимому, нецелесообразно от него отказываться.

Таким образом, учитывая все вышеизложенное и используя вышеприведенные дефиниции при определении понятия, ФУНКЦИЮ СОВРЕМЕННОГО ГОСУДАРСТВА можно определить какобъективно необходимое, целенаправленное основное направление (сторону) деятельности государства, осуществляемое в жизненно важной сфере общественных отношений, выражающее его сущность и социальное назначение в обществе и имеющее законодательную регламентацию.

Приведенное определение помогает выделить следующие наиболее существенные признаки функций государства.

1. Функция государства не любое, а именно основное, главное направление его деятельности, без которого государство на данном историческом этапе либо на протяжении всего своего существования обойтись не может. Это устойчивая. Сложившаяся предметная деятельность государства в той или иной сфере – в экономике, политике, охране природы и др.

2. В функциях предметно выражается самое глубинное и устойчивое в государстве – его сущность. Поэтому через функции можно познать сущность государства его многосторонние связи с обществом.

3. Выполняя свои функции, государство тем самым решает стоящие перед ним задачи по управлению обществом, а его деятельность приобретает практическую направленность.

4. Функции государства – понятие управленческое. Они конкретизируют цели государственного управления на каждом историческом этапе развития общества.

5. Реализуются функции в определенных (преимущественно правовых) формах и особыми, характерными для государственной власти методами.

Функции государства необходимо отличать от функций его отдельного органа. Последние раскрывают социально-целевое назначение конкретного органа, который через функции реализует свою компетенцию. В отличие от функций государственных органов функции государства выполняются всеми или многими органами. Однако, сказанное не исключает того, что отдельные государственные органы играют преимущественную (лидирующую) роль в деле осуществления какой-либо функции государства. Так, защита страны от нападений извне – главная задача военного ведомства.

Поиск по сайту: