Участие образовательных учреждений в отношениях по оказанию дополнительных платных услуг

Учреждение вправе осуществлять предпринимательскую и иную, приносящую доход деятельность. При этом законодатель ограничивает ведение такой деятельности обязательным соответствием такой деятельности целям, ради которых учреждение создано (ст.24 Закона о некоммерческих организациях, п.7 ст.2 Закона об автономных учреждениях, ст. 45, 46 Закона об образовании). Такая деятельность сводится к оказанию услуг за плату, должна быть предусмотрена уставом учреждения.

Предпринимательская деятельность образовательных учреждений в узком смысле представлена в ст.47 Закона «Об образовании», однако, в данный перечень не входит оказание образовательным учреждением платных образовательных услуг. В Законе «Об образовании» данный вид деятельности выделен в отдельную статью (ст.45).

Общие условия предоставления платных услуг сводятся к следующему: такая деятельность должна быть предусмотрена уставом (ст. 13 Закона об образовании), должна соответствовать целям, ради которых учреждение создано (ст. 24 Закона о некоммерческих организациях). В то же время существуют особенности оказания платных услуг различными видами учреждений.

При реализации платных образовательных услуг в ОУ необходимо учитывать следующее:

- платные образовательные услуги не могут быть оказаны вместо основной образовательной деятельности, финансируемой за счет средств бюджета;

- платные образовательные услуги оказываются в полном объеме в соответствии с образовательными программами и условиями договора об оказании платных образовательных услуг.

Требования к оказанию платных образовательных услуг, в том числе к содержанию образовательных программ, специальных курсов, определяются по соглашению сторон и могут быть выше, чем это предусмотрено федеральными государственными образовательными стандартами и федеральными государственными требованиями.

Образовательное учреждение вправе предоставлять дополнительные платные образовательные услуги на основании заключенного договора между потребителем услуги и образовательным учреждением (ст. 45 Закона об образовании). Министерством образования разработаны типовые формы договора об оказании дополнительных платных образовательных услугах.[64] Так, в примерной типовой формы договора об оказании платных образовательных услуг в сфере общего образования утверждаются три формы договора об оказании платных образовательных услуг: государственными и муниципальными общеобразовательными учреждениями, негосударственными образовательными организациями и индивидуальным предпринимателем. В примерном договоре устанавливается обязанность исполнителя во время оказания дополнительных образовательных услуг проявлять уважение к личности потребителя, оберегать его от всех форм физического и психологического насилия, а также обеспечить условия укрепления нравственного, физического и психологического здоровья, эмоционального благополучия потребителя с учетом его индивидуальных особенностей. Возмещение ущерба, причиненного потребителем имуществу исполнителя, возлагается на заказчика услуг. К обязанностям потребителя, в частности, отнесены соблюдение учебной дисциплины и общепринятых норм поведения (например, проявлять уважение к педагогам, администрации и техническому персоналу исполнителя и другим обучающимся, не посягать на их честь и достоинство).

Нормативно-правовой основой оказания платной образовательной деятельности учреждений образования являются как Закон «Об образовании», Закон «О защите прав потребителей», утвержденные Правительством РФ Типовые положения об образовательных учреждениях соответствующего профиля, ведомственные акты Министерства образования: Приказ Министерства образования от 27.06.1995 №48/М «О фактах неправомерного взимания денежных средств с родителей обучающегося»; Приказ Министерства образования от 15.12.1998 № 57 «О внебюджетных средствах образовательных учреждениях»; Приказ Министерства образования от 19.01.2000 №14-51-59ин/04 «О соблюдении законодательства о защите прав потребителей при предоставлении платных дополнительных образовательных услуг в общеобразовательных учреждениях». Субъектами оказания платных образовательных услуг являются государственные и муниципальные, частные образовательные организации в сфере дошкольного, общего и профессионального образования (п. 1 Правил оказания образовательных услуг).

К платным образовательным услугам относятся: обучение по дополнительным образовательным программам, преподавание специальных курсов и циклов дисциплин, репетиторство, занятия по углубленному изучению предметов, подготовка и переподготовка работников квалифицированного труда и специалистов соответствующего уровня образования, осуществляемые сверх финансируемых за счет средств соответствующего бюджетов заданий (контрольных цифр) по приему обучающихся (п. 4 Правил оказания платных образовательных услуг). Приведенный перечень не является исчерпывающим, он может быть расширен как путем конкретизации каждой позиции, поименованной в перечне, так и путем добавления к нему иных видов платных дополнительных образовательных услуг, на которые имеются спрос и которые не финансируются за счет средств бюджета. Не относятся к платным образовательным услугам: снижение установленной наполняемости классов (групп), деление их на подгруппы при реализации основных общеобразовательных программ, в том числе повышенного уровня и направленности общеобразовательными школами (классами) с углубленным изучением отдельных предметов, гимназиями, лицеями, дошкольными образовательными учреждениями в соответствие с их статусом; факультативные, индивидуальные и групповые занятия; курсы по выбору за счет часов, отведенных в основных общеобразовательных программах. С целью гарантии конституционного права бесплатного образования, законодатель ввел правило, согласно которого платные образовательные услуги не могут быть оказаны государственным (муниципальным) образовательным учреждением взамен или в рамках основной образовательной деятельности (в рамках основных общеобразовательных программ, федеральных государственных образовательных стандартов и федеральных государственных требований) финансируемых за счет средств соответствующего бюджета (ст. 45 Закона об образовании). Частное образовательное учреждение вправе взимать плату с обучающихся за образовательную деятельность, в том числе за обучение в пределах федеральных образовательных стандартов и требований. Такая деятельность не считается предпринимательской, в случае, если доходы от образовательной деятельности направлены на обеспечение образовательного процесса (ст.46 Закона об образовании). Основанием для оказания дополнительных платных образовательных услуг является заключенный между образовательным учреждением и потребителем договор. Форма договора регламентирована Правилами оказания платных образовательных услуг, ведомственными актами Министерства образования РФ: Приказ Минобразования РФ от 28 июля 2003 г. N 3177 "Об утверждении Примерной формы договора на оказание платных образовательных услуг в сфере профессионального образования"[65]; Приказ Минобразования РФ от 10 июля 2003 г. N 2994 "Об утверждении Примерной формы договора об оказании платных образовательных услуг в сфере общего образования»[66]; Письмо Министерства образования от 1 октября 2002 года № 31ю-31ин-40/3109 «О направлении Методических рекомендаций по заключении договоров для оказания платных образовательных услуг»[67] предусматривает существенные условия договора, который должен содержать сведения об исполнителе; предметом договора об оказании платных образовательных услуг является предоставление дополнительных платных услуг, наименование и количество которых должно быть определено договором.

В случае обнаружения недостатков оказанных образовательных услуг, в том числе оказания их в неполном объеме, предусмотренном образовательными программами и учебными планами, потребитель вправе: безвозмездного оказания образовательным услуг в соответствие с образовательными программами, учебными планами, договором; соответствующего уменьшения стоимости оказанных образовательных услуг; возмещения понесенных им расходов по устранению недостатков оказанных образовательных услуг своими силами или третьими лицами (раздел 3 Правил оказания платных образовательных услуг). Следует отметить, что исходя из п. 1 Правил, установленный порядок оказания платных образовательных услуг не имеет распространения на оказание платных образовательных услуг учреждениями дополнительного образования детей.

Платные дополнительные образовательные услуги, оказываемые государственными и муниципальными образовательными учреждениями за счет средств, получаемых непосредственно от потребителей данных услуг (обучающихся, их родителей или представителей), не относятся к предпринимательской деятельности в соответствии с п. 2 ст. 45 Закона Российской Федерации "Об образовании", поскольку отсутствует признак полной самостоятельности осуществления деятельности, предусмотренный ст. 2 ГК РФ (условия ведения этой деятельности и направление расходования средств строго регламентированы нормами Закона Российской Федерации "Об образовании" и принятыми в его развитие актами Министерства образования РФ, иных органов управления образованием).

Однако, термин "самостоятельная деятельность" может предполагать, что вмешательство в предпринимательскую деятельность органов государства и местного самоуправления допускается только в пределах и объемах, установленных законом.

Все остальные признаки предпринимательской деятельности, отраженные в ст.2 ГК РФ применимы к деятельности образовательных учреждений при оказания ими платных образовательных услуг.

Согласно главным признаком предпринимательской деятельности является ее цель - извлечение прибыли. Согласно статистическим данным Министерства образования РК за 2012 год основным источником получения внебюджетных средств за счет платных образовательных услуг.

Другими признаками предпринимательской деятельности являются осуществление ее субъектом предпринимательской деятельности от своего имени, на свой риск и под свою имущественную ответственность. Это утверждение следует из нормы п. 3 ст. 401 ГК РФ, согласно которой лицо вследствие неисполнения обязательства или его ненадлежащего исполнения при осуществлении предпринимательской деятельности несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, т.е. чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, если иное не предусмотрено законом или договором.

Оказание платных образовательных услуг осуществляется действующим юридическим лицом, имеющим лицензию не осуществление данного вида деятельности, т.е. прошедшими в установленном порядке государственную регистрацию.

При указанных обстоятельствах получаемые средства от потребителей платных дополнительных образовательных услуг, возможно, рассматривать в качестве доходов от предпринимательской деятельности, подпадающих под абз.5 п.2 ст.47 Закона об образовании.

Поиск по сайту: