Регистрация кандидатов на выборах глав регионов

Аналитический доклад № 4 по долгосрочному наблюдению выборов 13.09.2015

ОСНОВНЫЕ ТЕНДЕНЦИИ РЕГИСТРАЦИИ КАНДИДАТОВ И ПАРТИЙНЫХ СПИСКОВ: ПОДТВЕРЖДЕНИЕ ТРЕНДА НА СНИЖЕНИЕ КОНКУРЕНЦИИ

Данный обзор подводит основные итоги регистрации кандидатов и партийных списков на предстоящих 13 сентября 2015 года в субъектах РФ региональных и местных выборах (основные закономерности выдвижения кандидатов и списков были проанализированы в предыдущем докладе № 3). Приведенные материалы обобщают данные официальных публикаций избирательных комиссий, а также материалы, полученные с помощью сформированной КГИ корреспондентской сети в 30 регионах России. Напоминаем, что всего 13 сентября 2015 года 30 прямые выборы глав регионов состоятся в 21 субъекте РФ, выборов региональных парламентов – в 11, и в 23 региональных центрах пройдут прямые выборы представительных органов.

Следующий доклад будет посвящен анализу ведения агитационной кампании, используемых в ее процессе избирательных технологий и отличиях агитационной кампании 2015 года от кампаний предыдущих лет.

I. Итоги регистрации кандидатов и партийных списков

Политические партии через год после контрреформы: активность в выдвижении кандидатов и списков и успешность прохождения регистрационных фильтров

В предыдущем докладе мы отметили, что активность большинства политических партий, не имеющих общероссийскую льготу (то есть не освобожденных повсеместно от сбора подписей избирателей), на нынешних выборах заметно снизилась по сравнению с предыдущими выборами и особенно по сравнению с выборами 2013 года. В настоящем докладе мы продолжаем анализировать указанную тенденцию, а также успешность прохождения партиями и их кандидатами регистрационных процедур.

Итоги регистрации прогнозируемо привели к еще большему сокращению участия в значимых предстоящих выборах политических партий: если в выдвижении кандидатов и списков на указанных наиболее значимых выборах (основные выборы на уровне регионов и их административных центров) из 74 имевших право на выдвижение партий участвовали 49 партий, то зарегистрированы кандидаты и списки только 33 партий.

Напомним, что на аналогичных выборах сентября 2014 года (не считая выборов в новых субъектах РФ) из 69 имевших право на выдвижение партий в выдвижении кандидатов участвовали 53 партии, а зарегистрированы списки и кандидаты были у 41 партии.

В таблице 1 приведены данные об активности политических партий на региональных выборах (выборы глав регионов и региональных парламентов) и муниципальных выборах в региональных центрах (прямые представительных органов). Партии в таблице расположены по мере снижения их активности.

Таблица 1

Выдвижение и регистрация кандидатов и списков политических партий и самовыдвиженцев на региональных выборах и выборах в региональных центрах
(по данным ЦИК России на 17.08.2015)

На основании таблицы, партии по своей активности можно разделить на несколько групп (выделены в таблице светлым или темным фоном). К первой группе относятся четыре парламентские партии, которые выдвинули списки во всех 34 регионах и региональных центрах, по 20 кандидатов на выборах глав и более 600 кандидатов в депутаты в мажоритарных округах. Суммарный отсев кандидатов и списков у партий этой группы между заверением и регистрацией небольшой – 0,2% у «Единой России» до 5% у «Справедливой России».

Ко второй группе можно отнести четыре партии: это РОДП «ЯБЛОКО», «Родина», «Патриоты России», «Коммунисты России». Они выдвинули от 23 до 27 списков, от 4 до 9 кандидатов на выборах глав и от 114 до 243 кандидатов в депутаты в мажоритарных округах. Уровень отсева здесь сильно различается: 5% у имеющей общероссийскую льготу РОДП «ЯБЛОКО», 41% у «Коммунистов России», 51% у «Патриотов России» и 70% у «Родины». Но, несмотря на такой высокий отсев, число зарегистрированных списков и кандидатов у этих партий все равно выше, чем у партий третьей группы.

К третьей группе мы относим семь партий: это Российская партия пенсионеров за справедливость (РППС), «Гражданская платформа», РПР-ПАРНАС, «Партия Великое Отечество», Партия Возрождения России, КПСС и партия «Защитники Отечества». Они выдвинули от 1 до 5 списков, от 0 до 6 кандидатов на выборах глав и от 15 до 77 кандидатов в депутаты в мажоритарных округах. Здесь отсев у всех довольно высокий: от 29% у РППС до 90% у «Защитников Отечества». Тем не менее, у всех партий из этой группы зарегистрировано как минимум два кандидата и у всех, кроме «Защитников Отечества», зарегистрирован хотя бы один список.

Четвертая группа – партии, выдвинувшие хотя бы одного кандидата (в губернаторы или в депутаты) и хотя бы один список, и которым удалось зарегистрировать хотя бы одного кандидата или хотя бы один список. Таких партий 9: Партия За Справедливость!, «Правое дело», РЭП «Зеленые», Партия пенсионеров России, Народная партия «За женщин России», «Города России», РОТ-Фронт, «Союз труда» и Трудовая партия России. У некоторых из них отсев невысокий, например, у «Городов России» он нулевой (в Костромской области зарегистрирован и кандидат в губернаторы и областной список), у «Правого дела» – 12,5%, у других – значительный (наибольший у РЭП «Зеленые», 78%).

Пятая группа – 5 партий, которые выдвигали только списки (от 1 до 6) и которые смогли зарегистрировать хотя бы один список. Это Демократическая партия России (ДПР), «Народный альянс», Партия свободных граждан, «Молодая Россия» и партия «Против всех». У трех последних отсев нулевой, у ДПР и «Народного альянса» соответственно 67 и 86%.

Шестая группа – 4 партии, которые выдвигали только кандидатов (от 1 до 10) и которые смогли зарегистрировать хотя бы одного кандидата. Это Казачья партия РФ, ОПЛОТ России, «Достоинство» и Партия Социальной Защиты. У последней отсев нулевой, у партии ОПЛОТ России – 90%, у двух других – 50%.

Седьмая группа – 7 партий, которые выдвинули хотя бы одного кандидата (в губернаторы или в депутаты) и хотя бы один список, но не сумевшие зарегистрировать ни одного списка и ни одного кандидата (то есть у них 100-процентный отсев). Это «Гражданская инициатива», «Народ против коррупции», партия «Национальной Безопасности России», Партия Дела, Партия Ветеранов России, «Национальный курс» и партия «Добрых дел, защиты детей, женщин, свободы, природы и пенсионеров».

Восьмая группа – 9 партий, которые выдвигали либо только списки (2 партии), либо только кандидатов (7 партий), и не сумевшие никого зарегистрировать. Это «Рожденные в СССР», Партия Социальных Реформ, «ВОЛЯ», «Российский общенародный союз», Российская партия народного управления, «Альянс зеленых и социал-демократов», Аграрная партия России, партия «ЧЕСТНО» и Родная партия.

Таким образом, 16 партий, отнесенных к седьмой и восьмой группам, пытались участвовать в выборах, но не преодолели регистрационный фильтр.

К последней, девятой, группе относятся 25 партий, не пытавшихся участвовать в наиболее значимых выборах.

Ранее мы разделили 64 партии, получившие право участвовать в выборах с июля 2012 года по октябрь 2014 года, на три большие группы – политические и лидерские (29 партий), корпоративно-лоббистские (17 партий) и политтехнологические (18 партий)[1]. К политическим и лидерским следует добавить и 7 партий, существовавших до реформы 2012 года, а также восстановленную РПР-ПАРНАС. После октября 2014 года право участвовать в выборах получили еще две партии – ОПЛОТ России и партия «Добрых дел, защиты детей, женщин, свободы, природы и пенсионеров». Первую мы можем отнести к корпоративно-лоббистским, а вторую – к политтехнологическим партиям. Таким образом, 74 партии, имевшие право участвовать в выборах по состоянию на июнь 2015 года, делятся следующим образом: политические и лидерские (37), корпоративно-лоббистские (18) и политтехнологические (19).

Активность партий из разных групп заметно отличается. К первым двум группам (то есть к наиболее активным партиям) относятся исключительно политические и лидерские партии; в третьей группе из 7 партий к политическим и лидерским относятся 5, плюс одна корпоративно-лоббистская («Защитники Отечества») и одна политтехнологическая (КПСС). В четвертой группе политических и лидерских партий также большинство – 5 из 9, плюс 4 корпоративно-лоббистские. Зато в пятой группе все 5 партий – политтехнологические. В шестой группе одна партия относится к политическим и лидерским, две – к корпоративно-лоббистским и одна – к политтехнологическим.

В седьмой группе (группе неудачников) большинство вновь у политических и лидерских партий (5 из 7), плюс одна корпоративно-лоббистская партия (Партия Ветеранов России) и одна политтехнологическая (партия «Добрых дел…»). Похожая ситуация и в другой группе неудачников, восьмой – здесь из 9 партий 5 относятся к политическим и лидерским, и по 2 – к корпоративно-лоббистким и политтехнологическим. Наконец, в девятой группе (пассивные партии) к политическим и лидерским относятся 8 партий, к корпоративно-лоббистским – также 8 и к политтехнологическим – 9.

Таким образом, политические и лидерские партии в целом более активны, чем корпоративно-лоббистские и политтехнологические, но через регистрационный фильтр они проходят хуже.

В нынешней кампании ЦИК России разместила на своем сайте сводную информацию об участии политических партий во всех выборах, назначенных на 13 сентября 2015 года (по состоянию на 12 августа). Эта информация позволяет оценить участие политических партий в выборах, которые не относятся к наиболее значимым – дополнительных выборах в региональные парламенты и горсоветы региональных центров, а также в муниципальных образованиях, не являющихся региональными центрами. К сожалению, в данной информации, как и во многих других, не разделены кандидаты, выдвинутые по мажоритарным округам и в составе партийных списков, что не позволяет получить более полное представление.

Согласно этим данным, на дополнительных выборах региональных парламентов замещается 27 мандатов. Кандидатов выдвигали 16 партий, в том числе все 8 партий из первых двух групп, а также «Гражданская платформа», Российская партия пенсионеров за справедливость, РЭП «Зеленые», «Альянс зеленых и социал-демократов», Партия За Справедливость!, Партия Ветеранов России, КПСС и ОПЛОТ России. Зарегистрированы кандидаты от 14 партий (кроме двух последних). Кандидатов на все 27 мандатов выдвинула только «Единая Россия», более чем на половину мандатов – три другие парламентские партии. «Яблоко» выдвинуло 6 кандидатов, «Патриоты России» – 4, остальные партии – от 1 до 3. У парламентских партий и партии «Яблоко» зарегистрирована большая часть кандидатов, у «Патриотов России» – 2, у остальных партий – не больше двух.

На дополнительных выборах горсоветов региональных центров замещается 26 мандатов. Кандидатов выдвигали 18 партий, в том числе все 8 партий из первых двух групп, а также «Правое дело», РПР-ПАРНАС, КПСС, «Гражданская платформа», Российская партия пенсионеров за справедливость, ОПЛОТ России, Трудовая партия России, «Союз труда», «Альянс зеленых и социал-демократов» и РОТ-Фронт. Зарегистрированы кандидаты от 15 партий (кроме трех последних). Кроме того, одного кандидата выдвинул «Общественный Совет Псковского Гражданского общества» (кандидат зарегистрирован). Ни одна партия не выдвинула кандидатов на все 26 мандатов. Кандидатов более чем на половину мандатов выдвинули только «Единая Россия», КПРФ и ЛДПР. «Справедливая Россия» выдвинула 12 кандидатов, «Яблоко» – 10, «Патриоты России» – 7. У этих шести партий зарегистрирована большая часть кандидатов. Остальные партии выдвинули не более четырех кандидатов, зарегистрировано не более трех.

Таким образом, с учетом дополнительных выборов, в региональных выборах и выборах в региональных центрах пытались принять участие те же 49 партий, а зарегистрировать списки и/или кандидатов удалось только 35 (к партиям, зарегистрировавшим списки и/или кандидатов только на основных выборах, добавились «Альянс зеленых и социал-демократов» и Партия Ветеранов России).

На выборах глав 58 муниципальных районов и городских округов кандидатов выдвигали 18 партий, в том числе все 8 партий из первых двух групп, а также «Правое дело», «Гражданская платформа», Российская партия пенсионеров за справедливость, «Достоинство», «Альянс зеленых и социал-демократов», Партия Дела, партия «Национальной Безопасности России», «Умная Россия», «Города России» и «Партия Великое Отечество». Зарегистрированы кандидаты от 16 партий (кроме двух последних). Кандидатов на всех 58 выборах выдвигала только «Единая Россия». ЛДПР выдвинула 31 кандидата, КПРФ – 14, «Справедливая Россия» – 10, «Умная Россия» – 7, «Патриоты России» – 6, остальные партии – от 1 до 3. У парламентских партий зарегистрирована большая часть кандидатов, у «Умной России» – все 7, у «Патриотов России» – 5.

На выборах депутатов в муниципальных районах и городских округах кандидатов выдвинули 40 партий и 9 непартийных общественных объединений. Зарегистрированы кандидаты от 34 партий и 6 непартийных общественных объединений. К партиям, выдвигавшим кандидатов и/или списки кандидатов только на региональных выборах и выборах в региональных центрах, добавились Партия Возрождения Села и Объединенная аграрно-промышленная партия. А к партиям, зарегистрировавшим кандидатов и/или списки кандидатов только на региональных выборах и выборах в региональных центрах, добавились, кроме вышеназванных двух партий, также Аграрная партия России, Партия Дела, «Народ против коррупции», «Рожденные в СССР», «Российский общенародный союз» и Родная партия. При этом более 100 кандидатов выдвинули только 8 партий из первых двух групп, а также Российская партия пенсионеров за справедливость и Трудовая партия России (всего на данных выборах замещается более 10 тыс. мандатов).

Таким образом, в региональных выборах и муниципальных выборах в городских округах и муниципальных районах пытались участвовать 52 партии (добавились «Умная Россия», Партия Возрождения Села и Объединенная аграрно-промышленная партия), а кандидатов и/или списки на указанных выборах зарегистрировали 45 партий (добавились Партия Дела, партия «Национальной Безопасности России», Аграрная партия России, «Народ против коррупции», «Рожденные в СССР», «Российский общенародный союз», Родная партия, «Умная Россия», Партия Возрождения Села и Объединенная аграрно-промышленная партия).

На выборах глав 1243 поселений кандидатов выдвигали 18 партий, в том числе все 8 партий из первых двух групп, а также Российская партия пенсионеров за справедливость, Народная партия «За женщин России», Аграрная партия России, Партия Дела, «Союз труда», «Партия Великое Отечество», Объединенная аграрно-промышленная партия, Родная партия, «Гражданская платформа» и «Демократический выбор». Зарегистрированы кандидаты от 16 партий (кроме двух последних). Однако только «Единая Россия» выдвинула кандидатов на большинстве данных выборов. Три другие парламентские партии выдвинули от 90 до 392 кандидатов, остальные – не более 11 кандидатов.

На выборах депутатов в поселениях кандидатов выдвигали 39 партий и два непартийных общественных объединения. Зарегистрированы кандидаты от 36 партий и обоих общественных объединений. К партиям, выдвигавшим кандидатов и/или списки кандидатов только на региональных выборах и выборах в муниципальных образованиях верхнего уровня, добавились «Гражданская Сила», Партия Мира и Единства и «Демократический выбор» (они же добавились к числу партий, зарегистрировавших кандидатов и/или списки).

Таким образом, всего в выборах пытались участвовать 55 партий (добавились «Демократический выбор», «Гражданская Сила», Партия Мира и Единства), а кандидатов и/или списки зарегистрировали 48 партий (добавились те же три партии).

В итоге из 74 партий 19 вообще не пытались принять участие хотя бы в каких-то выборах (из них 5 мы относим к политическим и лидерским, 6 – к корпоративно-лоббистским и 8 – к политтехнологическим). Еще 7 партий потерпели полную неудачу, не сумев зарегистрировать ни один список и ни одного кандидата («Гражданская инициатива», «Национальный курс», «ВОЛЯ», Российская партия народного управления, «ЧЕСТНО», Партия Социальных Реформ и партия «Добрых дел…»).

Регистрация кандидатов на выборах глав регионов

На выборах глав регионов были первоначально выдвинуты 142 кандидата, или 6,8 на регион. Регистрацию прошли только 98, что составляет 4,7 кандидата на регион (см. таблицу 2). Эти показатели практически идентичны прошлогодним (тогда было соответственно 6,9 и 4,6). Общий отсев между выдвинутыми и зарегистрированными кандидатами в главы регионов в этом году составил 31% (в 2014 году было 33%). В 2013 году средний уровень конкуренции на выборах губернаторов по итогам регистрации составлял 5.

Таблица 2

Регистрация кандидатов на выборах глав регионов
(по данным ЦИК России на 17.08.2015)[2]

* В этой же колонке – кандидаты, выбывшие по личному заявлению или отозванные партией.

По регионам показатели отсева существенно различаются: от нулевого в Республике Татарстан, Костромской и Ростовской областях и Еврейской автономной области до 58% в Чувашской Республике. Однако число зарегистрированных кандидатов почти во всех регионах 4 или 5 (в 6 регионах 4 кандидата и в 13 – 5). Исключений лишь два – Брянская область (3 кандидата) и Костромская область (6 кандидатов).

Такая же ситуация наблюдалась и в 2014 году. Не исключено,что «стандарт» в 4–5 кандидатов установлен сверху, и региональные власти, имея возможность управлять прохождением муниципального фильтра, под него подстраиваются, не допуская регистрацию «избыточных» кандидатов.

Большая часть случаев отсева (26) связана с тем, что кандидат не представил документы на регистрацию. В 13 случаях кандидат выбыл по личному заявлению. Основная причина – невозможность преодолеть «муниципальный фильтр» без помощи администрации, о чем мы писали неоднократно (в том числе в предыдущем докладе). В одном случае (И.И. Дроботенко в Омской области) кандидат был отозван выдвинувшей его «Справедливой Россией».

Отказов в регистрации всего 4. Во всех случаях отказ связан с муниципальным фильтром. Так, выдвинутый Трудовой партией России кандидат на должность Главы Республики Марий Эл просто не представил в республиканский избирком листы поддержки и список лиц, поставивших подписи (из текста постановления об отказе можно понять, что другие необходимые документы им были предсатвлены).

Два кандидата в губернаторы Смоленской области – выдвинутый Партией пенсионеров России А.И. Бичаев и выдвинутый Российской партией пенсионеров за справедливость Г.Н. Федоров – представили в облизбирком заведомо недостаточное число подписей – соответственно 87 и 84 вместо 221. Они также не представили ряд необходимых документов, но в данном случае очевидно, что эти кандидаты просто не рассчитывали на регистрацию.

Единственный случай отказа, связанный с проверкой подписных листов – отказ О.И. Денисенко, выдвинутому КПРФ, в Омской области (как мы отмечали в предыдущем докладе, Денисенко был одним из немногих выдвинутых кандидатов, которые могли составить реальную конкуренцию действующему главе). Денисенко представил в облизбирком 245 подписей, в том числе 31 подпись депутатов представительных органов муниципальных районов и городского округа и 1 подпись избранного на муниципальных выборах и действующего главы муниципального района. В результате проверки в поддержку выдвижения кандидата засчитаны 242 подписи, в том числе 30 подписей депутатов представительных органов муниципальных районов и городского округа и 0 подписей избранных на муниципальных выборах и действующих глав муниципальных районов, собранные на территории 24 муниципальных образований, что составляет менее трех четвертей муниципальных районов и городских округов (три четверти составляют 25). Таким образом, кандидату для регистрации не хватило всего лишь подписи депутата в одном районе.

Поиск по сайту: